纪委调查报告范文10篇

“隐性腐败”，是相对于赤裸裸的权钱交易、贪污贿赂、买官卖官等“显性腐败”的一种腐败行为。隐性腐败具有“隐身”的特点，隐蔽性强，常常包着人情的外衣，打着礼尚往来的幌子进行，不容易被发现；温和性重，常常带有感情色彩和披着温情面纱，使官员在不知不觉中突破法律底线；腐败手法变化莫测，名目种类繁多，信息贿赂、感情贿赂、干股分红、期权交易等都属于隐性腐败。但是，“隐身”性能再好的腐败也是“万变不离其宗”，最终是要和利益挂钩的，是行贿者用各种手段与受贿者进行利益交换的行为。因此，治理“隐性腐败”必须强化“零条件”执行、“零距离”监督、“零容忍”查处的“三零”工作机制，才能使其最终暴露在阳光之下。

强化制度执行“零条件”机制。近年来,中央和有关部门陆续出台若干规定,如《廉政准则》在8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”，规范党员领导干部的廉洁从政行为；最高人民检察院印发了《关于进一步加大查办严重行贿犯罪力度的通知》，要求进一步加大查办严重行贿犯罪的力度，向国家机关及其工作人员行贿、国家工作人员为跑官买官行贿、危害民生的行贿等八类行贿犯罪案件，被列为严肃依法查办的重点；中办、国办先后颁布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，对加强领导干部和国家工作人员管理提出了更加具有可操作性的规定等。“零条件”执行好这些制度，是应对“隐性腐败”有力武器。重点要把制度执行的强制性、示范性、平等性统一起来。一要具有强制性。制度没有强制性就只能是口号，没有约束力。要根据制度设计的主要精神进一步明确落实的责任主体和执行机构，进一步细化惩处措施，确保制度执行的可操作性。二要发挥示范性。邓小平同志指出：“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率”。干部的示范作用就是落实的决定因素。各级领导干部特别是“一把手”要带头执行制度，做到先正己再正人，以身作则当好表率。三要保证平等性。不管是党员还是群众，特别是党的各级领导干部，在制度执行面前都必须人人平等，一视同仁，严格杜绝“只许州官放火、不许百姓点灯”的现象发生。

强化管理监督“零距离”机制。逐步构建起包括行政监督、社会监督、舆论监督在内的完善、强大、严密的监督体系，用好“放大镜、望远镜、透视镜”等必要的监督手段，实现“零距离”监督。一要用好放大镜。对干部的监督要扩大范围，从八小时内扩大到八小时外，从工作扩大到生活。从过去发生的隐性腐败案件来看，隐性腐败之所以能隐起来，一个重要原因就是对干部的监督范围不够大、不够广，只有让干部全方位进入监督范围，隐性腐败才会现身。二要用好望远镜。党员领导干部不可能时时都在反腐部门眼中工作、生活，因此，治理隐性腐败必须要有望远镜，并用好望远镜。反腐部门的望远镜就是社会监督、舆论监督。说过，“群众的眼睛是雪亮的”，要为社会监督、舆论监督提供强有力的支持，有了群众的监督，官员无论到了哪里，无论出现什么问题，都会有无数的眼睛盯住他们，都能及时地被发现。三要用好透视镜。所谓透视镜，领导干部重大事项报告就是其中之一。领导干部的重大事项，如财产包括本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务收入，配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况等，都要向组织申报。凡是发现有疑问的都要认真审核，真正起到透视作用。

强化严处“零容忍”机制。由于隐性腐败的“隐蔽性”、“温和性”等特征使得社会对“隐性腐败”的容忍度较高，就算是发现了某些腐败现象的端倪，也是听之任之，事不关己高高挂起。因此，要紧紧抓住案件线索、办案机制、综合协调三个关键环节，用“零容忍”的态度、铁一般的手腕让那些具有“隐形功能”的腐败现象暴露在阳光之下。一要抓线索，努力拓宽案源。发挥信访主渠道作用，扩大案件线索来源；继续实行网上举报,鼓励实名举报举证；开展领导干部集中接访活动，进一步畅通信访渠道。同时还注意从执法监察、纠风治乱、专项检查等日常的监督检查中获取案件线索，变单渠道为多渠道，变被动为主动。二要抓机制，创新办案制度。建立具有突破大要案能力的办案能手、具有财会等业务知识的专业技术能手、具有丰富办案经验的老同志组成的办案人才队伍；进一步建立健全办案协作制度、案件移送制度以及分片召开办案调度会和督导会等制度，强化目标考核，创新办案方式，完善办案激励机制。三要抓协调，形成办案合力。加大组织协调力度，加强与有关反腐部门的协作配合，特别是要采集和分析有关隐性腐败的信息、研究隐性腐败的可能性和规律，对于一些重大案件线索，纪检监察机关要主动协调有关执法执纪机关，整合办案力量，发挥各自优势，突破大案要案。

近年来，县纪委监察局坚持把矛盾纠纷排查化解作为一项基础性工作抓紧抓实，通过不断创新工作机制，强化工作措施，使矛盾纠纷“发现在萌芽、调处在当时、化解在基层”，委局机关信访量逐年下降，全县未发生过一起赴上级纪检监察机关的集体越级访，有效促进了社会和谐稳定。具体做法是:

一、健全机构，构建网络，使矛盾纠纷“不漏网”

建立健全了由县委常委、县纪委书记为组长的矛盾纠纷排查调处领导小组，重点排查调处全县因干部作风、办事不公开、侵害群众利益、违纪违法等方面引起的矛盾纠纷。建立了“三室二组二员”信访排查网络。即：县、乡、村有信访接待室；乡镇纪委有信访协调领导小组、村有信访调解小组；村有信访联络员，组有信访信息员。以“人员、场所、活动”为工作主线，全县共聘请由村纪检委员担任的信访联络员82人，信访信息员902人，每个行政村都有一个固定的办公场所用于信访接待。每级落实专人全面排查矛盾纠纷，实行村级一周一排查一报告、乡镇(县直单位)一月一排查一报告，重要敏感时期实行一日一排查一报告，并印发了相关表格，定期填报，使排查工作不留真空地带，矛盾纠纷亮在明处。据不完全统计，信访排查网络建立以来，接待群众930余人次，解决信访问题90余个，排查并化解矛盾纠纷70余起，接受群众咨询解答问题1200余个，为群众办事190余件。如：宝峰镇梅树组群众对镇招商引资企业租用土地建有机农业生态示范园一事不理解、不配合，镇工作组多次和群众协调，但仍有部分群众不满意，有到县里来上访的倾向。梅树组信访信息员及时向镇纪委反馈情况，并主动介入，到各家各户收集意见，筛选出有代表性的意见在群众中通过后，再推选群众代表和镇工作组商谈，将此事圆满解决。事后该镇纪委书记感慨地说：“当初我给信访信息员颁发聘书时曾鼓励信息员积极开展工作，没想到他们真的发挥出了这样大的作用。”现在组里的群众多数在示范园工作，又学技术又有收入。

二、整合资源，主动下访，使信访受理“不落单”

在全县所有乡镇全部建立了便民服务中心，设立了纪检监察岗，专设了信访矛盾协调办公室，由乡镇纪委牵头，乡镇综治、信访、司法、经管等相关部门协调配合，统一受理群众的来信来访，使矛盾纠纷受理一件不落。乡镇纪委按照部门工作职责和业务范围确定受理部门和责任人，各部门矛盾纠纷协调解决情况及时报乡镇纪委备案。同时，乡镇纪委加大了协调办公室在应对重复访、集体访等重大突发信访问题的处置力度，提高了解决信访问题的能力，特别是增强了查办复杂疑难信访案件的力度，5年来协调解决复杂疑难信访案件17件。通过整合农村信访力量和资源，加大解决农村信访问题的力度，成功打造了“群众办事张嘴，干部服务跑腿”的为民亲民平台。比如，香田乡设立了“农民权益诉求中心”，专门负责收集、解决农民权益诉求。每位纪检干部负责联系2－3个村民小组，经常与农户谈心，组织农民参与集体对话、乡村干部评议、农村道德评议“三项活动”，方便了群众诉求，遏止了集体上访不断的势头，形成了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、上访不越级的格局。我们坚持每年开展“信访进农家巡回接访百里行”活动，由县纪委常委带队，下访组深入到乡镇、村、组、企业，通过定点接访、上门约访、入村走访等多种形式，访“热点”，解“难点”，有针对性地排查矛盾纠纷，受理群众信访举报，及时协调解决或查处群众反映的问题，把信访工作送到群众家门口，方便群众就地解决问题，把矛盾化解在萌芽状态。5年来，县纪委干部下访达562人次，排查并协调解决矛盾纠纷156起，解决侵害群众利益问题22个。

三、强化措施，创新机制，使矛盾化解“不留患”

组建纪工委、监察分局，深化县级纪检监察机构管理体制改革，是中央关于对纪检监察派驻机构实行统一管理的一项重大决策，能有效整合纪检监察工作力量，进一步强化纪检监察机构监督职能，提升纪检监察工作水平，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作具有重大意义。

将“条块结合、双重领导”的派驻纪检组（纪委）改为“纪委直接领导”的纪工委、监察分局，在领导体制和工作机制上都发生了很大变化，为适应这种新体制新机制的变化，纪工委、监察分局在开展工作过程中必须正确把握处理好几种关系。

一是要正确把握处理好服从县纪委领导与创造性开展工作的关系

县纪委、监察局与纪工委、监察分局是领导与被领导的关系，纪工委、监察分局是在县纪委、监察局的统一领导下，代表县纪委、监察局行使监督权、巡查权、受理权、调查权、建议权等权力。因此，纪工委、监察分局必须明确自己的职责权限，在受理检举、控告、申诉和开展监督检查等工作中都必须严格按照规定程序办理，服从县纪委、监察局的统一安排，自觉接受其管理监督和考核。同时，纪工委、监察分局又要结合自身实际，结合管辖范围内的行业特点，大胆探索，勇于创新，尤其是在加强对面向单位（乡镇）党员干部的廉政教育，构建完善惩防体系，提高监督检查实效上努力探索出一条工作新途径。

二是正确把握处理好接受县纪委内设科室业务指导与主动沟通协调的关系

县纪委、监察局内设科室与纪工委、监察分局是指导与被指导的关系。为了更好地贯彻执行党的方针政策，全面落实上级纪委布置的各项工作任务，纪工委、监察分局要多主动争取上级业务科室的指导。同时，为了避免纪工委、监察分局与纪委科室之间因存在工作职能交叉，导致工作安排重复，效能低下等问题的发生，纪工委、监察分局要主动加强与科室之间的沟通与协调，及时掌握当前工作动态，把握工作重点，协调工作安排，以便取得最佳工作效果。

市纪委、监察局充分发挥职能作用，始终把服务经济、优化环境、促进发展作为反腐倡廉工作的重中之重，采取一系列行之有效的措施和办法，在全市营造干事创业的良好氛围，推动了全市经济跨越发展。

一是向市级工业园区派驻纪检监察员。为给园区建设创造良好的发展环境，市纪委派出6名纪检监察干部进驻三个市级工业园区，具体负责园区的软环境建设，并定期或不定期到园区了解投资软环境建设情况。同时，全程陪同企业到有关部门办理各方面手续，及时协调有关单位解决发展“瓶颈”问题，就某些行业和部门在机制、体制和制度等方面存在的问题，向市领导提出切实可行的意见和建议。今年以来，共召开各类座谈会30余次，帮助园区及企业排忧解难60余件，责成有关部门落实整改措施13条，对2个单位的有关执法人员进行了批评教育。

二是认真搞好民主评议。今年上半年，组织镇处、园区及企业对全市35个执法执纪部门的服务态度、规范收费、办事效率、廉洁自律等方面的情况进行了民主评议，并排出名次，通报全市，对处于后5名的单位主要领导进行了诫勉谈话，对问题比较突出的4名行政执法人员进行了责任追究。通过评议，重点解决了五个方面问题：一是服务态度差，“生、冷、硬、横”的问题；二是办事效率低，不按承诺时限、标准办事，“推、拖、压”的问题；三是行政不作为，该履行的职责不履行、该办的事不认真办的问题；四是行政乱作为，行政行为不规范，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班的问题；五是为政不廉，以权谋私、弄权勒索，“吃、拿、卡、要、报”的问题。这些问题的解决，进一步优化了全市经济建设环境。

三是加大源头治理力度。坚持从权、钱、人等方面入手，真正按市场机制运作，解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题，创建“公开、公平、公正”和快捷高效的服务环境。着重抓了三项制度改革：一是加快行政审批制度改革。对不适应形势发展的审批项目予以取消；对暂不取消的予以完善；对能用市场机制代替的用市场手段来处理，增加透明度，防止“暗箱”操作。目前，全市行政审批项目已由原来的625项减少为377项。二是推进财政制度改革。成立了会计结算中心，对全市行政事业单位的财务实行集中核算，今年试点单位由去年的24个扩大到78个。通过实行集中核算，强化了监督职能，有效地预防了乱收费、乱罚款、私设“小金库”等问题的发生。同时，完善政府采购制度，先后对绿化工程、办公自动化设备购置和车辆购置、维修、燃油等进行了集中采购，采购物品价值达1319万元，节约资金340万元。三是深化干部人事制度改革。认真落实选拔任用公示和试用制、聘任制的规定，不断深化完善民主推荐、竞争上岗、任前公示、民主测评等制度，形成了干部能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制。今年上半年，全市共对83名科级干部的提拔任用实行了公示，有260多名中层干部实行了竞争上岗。

四是集中开展行政执法“零投诉”活动。结合全市开展的“解放思想、优化环境、加快发展”大讨论，在市直部门集中开展了一次行政执法“零投诉”活动，主要采取“自己找、群众提、上级点、互相帮”的办法，切实解决市直部门尤其是行政执法执纪部门在思想观念、精神状态、工作作风等方面，与经济发展快的县市区相比存在的差距，在全市叫响“处处是服务窗口，人人是投资环境”的口号，为企业和群众办事“不讲不好办，只讲怎么办”，“不要先说不行，要先想怎样才行”，为经济发展多开绿灯、少开红灯，多设路标、少设路障。对行政不作为、乱作为行为，严格责任追究，切实把发展环境优化好、整治好,在全市上下营造一种人人想开放、抓招商、促发展、干事创业的浓厚氛围，进一步端正党风，优化政风，加快发展。

五是强化行政效能督办。重点是对行政执法部门和窗口服务单位开展行政效能监察，对不履行或不认真履行职责的单位和人员及时给予行政效能告诫，促使其廉洁高效地为全市经济建设服务。对受理的行政效能投诉案件，通过下发行政效能督办单的形式，责令有关单位限期整改。同时注重督查结果的运用，一般干部年度内被行政效能告诫1次的，年终考核不能评为优秀等次，告诫2次（含）以上的，不能评为称职等次，并视情调整其工作岗位或予以辞退。领导干部年度内被行政效能告诫1次的，年终考核不能评为优秀等次，告诫2次（含）以上的，建议采取组织措施予以处理。部门和单位被行政效能告诫的，取消本年度的评先资格。督查结果记入领导干部廉政档案，并提供给市级领导和组织部门，作为干部提拔任用的参考和依据。为加大行政效能监察力度，还在市纪委、监察局设立了“经济环境投诉中心”，规格为科级事业单位，负责全市经济发展环境投诉案件的受理、协调、督办和调查处理，重点查处违反规定设立收费、罚款项目，擅自提高标准，特别是只收费不管理、以罚代管、随意收费罚款甚至中饱私囊等违纪行为。上半年受理的8起投诉案件，均在规定时间内处结。

纪检监察干部承担着反腐倡廉、纯洁党风的重要职责，造就一支政治坚强，公正廉洁，纪律严明，业务精通，作风优良的纪检监察干部队伍，是纪检监察组织全面履行职责的组织保证，也是新时期反腐倡廉建设深入开展的迫切需要。近年来，县纪委以科学发展观为指导，始终把加强队伍自身建设摆在十分重要的位置，先后在全县纪检监察组织中开展了“创建四型机关”、“做公道正派之人、建公平正义之家”、“强党性精业务尽职责”等活动，今年又全面开展了深入学习实践科学发展观和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，通过重视学习，加大投入，强化管理，扩大监督，突出塑造纪检监察干部的“五种品质”，取得了明显的成效。

一、全面提升政治修养，塑造锐意进取的品质。县纪委始终把加强纪检监察干部的思想建设作为队伍建设的关键环节，不断强化干部的政治理论学习，树正心态，提升士气，增强纪检监察干部的干事活力。一是始终坚持每周一学。县纪委机关连续多年来坚持利用每周的周一上午进行学习，从最初的学思想政治理论、学办案条例条规，发展到现在每名干部就自己有兴趣、有探讨的课题轮流讲课，学习形式有了明显的转变，学习效果有了明显的提高。县纪委还加大了对学习的投入，近年来先后投资4万余元购买业务书籍光盘，挤出一间办公室用于建设专门的廉政图书室；投资2万余元购买了投影机、音响等学习设备；投资1万余元在机关置放了多幅廉政公益广告、廉政书画；投资10余万元用于对干部的学习培训，从而在机关中营造了浓厚的学习氛围。二是加强对纪检监察干部流动的管理。加大干部队伍的流动速度，近年来，先后向全县党政重要岗位输送了10余名优秀纪检监察干部，机关中层干部实行竞争上岗，创造“有为就有位”的用人环境。同时严格把好干部队伍的入口关，全县各单位纪检监察干部的选拔任用全部必须经过县纪委考察同意，坚持把政治素质高、学习能力强、工作肯干、作风过硬的优秀同志选拔进入纪检监察队伍，使纪检监察队伍的整体素质始终保持在一个较高的水平。三是制定了灵活有效的激励机制。县纪委把机关干部分成三个大组，各由一名副书记分管，办案、执法监察、宣传报道、调查研究等业务工作细化分解到各办案组，年终根据工作完成情况打分评比，对工作优秀的予以鼓励和嘉奖，对工作落后的予以批评和鞭策，从而促使大家相互学习、相互竞争，机关呈现出一派你追我赶、热火朝天的干事面貌。

二是坚持以查办案件为中心，塑造正气凛然的品质。办案是纪检监察工作的中心环节，也是纪检监察机关履行监督职责、开展反腐斗争的重要途径。县纪委把提高办案能力作为纪检监察干部最主要的业务能力来抓，用高素质干部办案，在办案中培养高素质干部。一是提供优越的办案环境。理顺办案机制，县纪委及其领导班子对全县的办案工作予以最大程度的支持，对办案中的用车、出差、工作餐等物质条件予以充分满足，对办案中遇到的外来阻力和干涉力量由县纪委书记出面协调，使办案人员始终处在一个宽松、能作为的办案环境下。在办公条件上，县纪委在干部人手紧缺的情况下，优先为办案科室配齐配强干部；在机关专门空出两间办公室，分别用于信访接待和办案谈话；为办案室配备了人手一台电脑，以及打印机、空调等办公设备，有力地促进了办案工作的开展。二是不断提高干部办案水平。县纪委建立了办案人才库，对全县纪检监察干部中在案件查处方面有一技之长的干部进行了摸底登记，由县纪委统一调配使用。每年举办一次以上案件查处工作培训班，如今年3月请到原省纪委常委、监察厅副厅长范劲松给全县纪检监察干部传授了办案经验。同时，在实战中发掘和锻炼办案人才，今年来，县纪委选派了2名干部参与市纪委办案，学习了市纪委先进的案件调查方式、证据的完善固定、纪检监察机关与各执法执政机关的协调配合等内容，为全县案件查处工作带来了新鲜的视野。县纪委还从各乡镇、县直单位的纪检监察干部中抽取5名干部进行跟班学习，由机关办案老手带领他们办案，不断培养办案人员的新生力量。三是主动拓宽案源，积极查办大案要案。近年来先后开设了007邮箱举报、手机短信举报、网络举报等多种举报方式，以多种渠道满足群众的举报诉求。善于从群众的反映中梳理排查案件线索，提高成案率。今年以来，县纪委在县委的支持下，集中优势力量，先后立案查处了2名局长、1名乡镇党委书记、1名乡镇长等重量级的正科级领导干部，有力地推动了全县反腐败斗争的深入开展，在全县干部群众中赢得了广泛的赞誉。

三是积极探索反腐倡廉规律，塑造敢于创新的品质。创新是我们党开展反腐倡廉建设的生命所在。近年来，县纪委紧贴反腐倡廉建设的形势发展，不断摸索探寻反腐倡廉的规律和特点，加大创新力度，提升惩防体系建设水平。一是用创新的手段夯实反腐倡廉基础。不断加强教育的实效，充分调配人力资源、历史文化资源、教育设施资源，创建了以廉政网、廉政文化长廊、《清流》刊物、《清荷摇曳》读本为主要载体的反腐倡廉宣传阵地，积极开展读书思廉、党课讲廉、歌曲颂廉、案例警廉、任前考廉、典型促廉等活动，打牢党员干部拒腐防变的思想基石。大力开展农村基层党风廉政建设工作，建立了县、乡、村、组四级监督网络，健全了村务公开、村民民主议事决策、村财乡等制度，建设了乡镇招投标中心、集中办事大厅、群众诉求中心等设施，规范了对乡、村两级人、事、财权的监督。二是用创新的思路谋划惩防体系建设。在大力惩治腐败的同时，把工作重点放在了源头治理方面，积极开展调查研究，对容易出现腐败问题的财务管理方式、公务用车、通讯费、中介机构管理、效能建设等内容广泛征求社会意见，出台了相应的规定。全面推广国库集中收付制、“一把手”不分管财务制、“三重一大”集体诀议制等源头防腐措施，细化了对工程招投标、项目建设等管理要求，从根本上铲除腐败滋生的土壤环境。三是用创新的眼光破解难题。由县纪委、县监察局大力推动，财政局、发改委、建设局、国土局、林业局、信用联社等相关部门全力配合，共投资200多万元，将行政服务中心、招投标交易中心、国库集中收付核算中心、房地产税费一体化征管中心和林业产权交易中心五个中心合为一体，与政务公开长廊结合，打造起“阳光政务超市”，实行集中服务、集中审批、集中监管和电子监察，实现了机关办事的更加公开透明、更加优质高效，也有效地防范了审批中容易出现的腐败问题。

四是树立良好的作风，塑造严格自律的品质。打铁先得自身硬，良好的作风是纪检监察干部执纪执法的前提要求和基本保证。县纪委不断强化纪检监察干部的作风建设，带头做清正廉洁的表率，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。一是严格对纪检监察干部的纪律要求。每个纪检监察干部进入纪检监察队伍时，都由县纪委书记或副书记对其进行谈话，指出纪检监察队伍的特殊性，明确对其的纪律要求。县纪委在制定机关管理制度之外，还特别制定了保密纪律、办案纪律、计算机使用管理纪律等，强化管理。县纪委为机关电话全部制作了廉政彩铃，把省“十个严禁”制作成干部的身份牌，摆在干部的办公桌上，时刻提醒干部。此外，县纪委还严肃办案程序，要求每名纪检监察干部参与执法考试，在执法办案时依法出示执法证，凭证执法。二是营造公开透明的机关风气。县纪委的各项工作，除有特殊保密要求的外，都及时在机关干部间进行通气、公开。制定了常委会议事规则，重大事项一律由纪委常委会研究决定，干部的提名一律经过全体干部投票征求意见。机关每年召开一次以上专题民主生活会，大家相互指出缺点，开展批评与自我批评。每年向全县各单位和社会群众发出征求意见函，如今年就发送征求意见函1000余份，收集意见和建议26条，已整改落实24条。三是积极引进对纪检监察机关和干部的监督。县纪委专门在社会上聘请了5名特邀监察员，请他们对纪检监察机关、干部的言行和作风进行监督。每年邀请审计局对纪检机关进行审计监督；今年5月，县纪委还将因历史问题而一直由机关自行管理的财务移交至县会计中心管理，主动接受财政监督。对不适合纪检监察岗位的干部，县纪委坚决予以调离队伍，对违纪违法的纪检监察干部，县纪委毫不手软，严肃处理。去年县纪委对一名县直纪检监察干部生活作风问题进行了从重从快从严查处，给予其撤销党内职务处分，将其清除出纪检监察队伍。

五是坚决维护群众利益，塑造亲近群众的品质。县纪检监察机关和干部始终把群众的意见和要求作为纪检监察工作的出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为衡量工作成效的根本标准，进一步密切与群众的联系，树立起纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。一是积极配合有关部门解决各类民生问题。深入开展纠风工作，狠刹损害群众利益的不正之风。对涉及民生的城市低保、农村医疗保险、经济适用房、廉租房等政策执行过程全程监督，对农村退耕还林、良种补贴发放、农村水利资金项目等每年进行一次专项执法监察，确保群众利益不受损害。今年来，针对“看病贵”问题，县纪委对全县卫生系统进行了一次时间长达五个月的大规模专项执法监察，对所有的公办医院收费情况全部进行了一次梳理，纠正了各医院普遍存在的药价虚高等问题，深受群众欢迎。二是努力为群众致富出谋划策。以省纪委尚勇书记挂点县东陂镇江背村为带动，深入开展了“纪检监察干部下农村，群众贴心人送清风”活动，全县纪检监察干部每人挂点一个村，与农民交朋友、同劳动，千方百计带领群众致富。县纪委帮助挂点的棠阴镇大岚村大力发展水稻制种、太空白莲等产业；东陂镇纪委帮助挂点的管坊村大力发展食用菌等产业；圳口乡纪委帮助各村大力发展烟叶、柑桔等产业，均取得了明显的成效，带动了一大批群众致富。三是不断发扬干部与群众的鱼水情。县纪委设立“廉政助学基金”，在纪检监察干部中开展“廉政助学一日捐”活动，首批捐款活动募得资金10320元，全部用于对棠阴镇部分品学兼优但家境困难的学生进行资助。县纪委还成立了由12名青年干部组成的“应急小分队”，在防范地质灾害、森林火灾、抗洪抢险等工作中，县纪委的应急小分队一直冲锋在前，发挥了重要的作用。如今年3月二都镇、中港乡发生森林火灾时，县纪委应急小分队参与救火，通宵达旦在山上与火魔作斗争，赢得了社会赞誉。县纪检监察干部还在农忙时自带饭菜帮助劳动力紧缺的农户插秧、收割，与农民朋友结下了深厚的友谊。此外，纪检干部多次参与植树、铲雪、扫地等公益活动，仅义务献血就达15人次，塑造了亲民爱民为民惠民的良好形象。

实践“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。总书记指出：“坚持立党为公、执政为民，必须落实到关心群众生产生活的工作中去”。这些年特别是今年以来，我们市纪检监察系统以维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，充分发挥职能作用，积极会同有关部门，认真解决发生在老百姓身边、损害群众切身利益的突出问题，取得了明显成效。

一、深入治理中小学乱收费。教育收费涉及千家万户，是群众关心的热点问题，也一直是我们治理的重点。我们的主要做法是：1、加强教育来“防”。除了加强面上的整体宣传引导，我们把对中小学校长的教育，作为治理中小学乱收费的关键环节来抓。在出台有关文件进行统一部署的基础上，今年4月份对全市500多名乡镇中心初中以上校长和乡镇教工办主任进行了培训，邀请有关专家和领导给他们做专题讲座及行风建设报告，夯实学校领导层治理乱收费的思想基础。为深化治理工作，还在芝罘区组织开展“教育收费规范学校”创建活动，以此调动各级各类学校规范收费的积极性和自觉性。2、健全制度来“管”。为从源头上遏制乱收费现象，我们不断健全完善制度，大力实施治本工程。一是在市县两级建立教育行政部门治理中小学乱收费联席会议制度，落实责任，联合治理。二是深化校务公开制度。主要采取“六个一”措施，即有一套科学、规范、便于操作和群众监督的公开制度；设置一个固定的公开栏；指定一名具体负责人；设立一本公开事务记录本；设置一个意见箱；成立一个民主监督小组，把群众最关心、社会最敏感、最容易产生不正之风的问题作为重点，全面公开。三是严格执行收费公示制。在全市公办中小学实行了“一证”（收费许可证）、“一卡”（收费卡）、“两公开”（收费收入和支出情况公开）、“四统一”（统一使用财政专用收费票据，统一收费项目、标准和时间），使收费工作进一步规范化、程序化和制度化。四是实行进校书刊目录管理制。严把图书资料进校关，凡国家、省、市确定的图书目录以外的书刊，一律不准组织征订。同时，坚决刹住乱编、乱印、推销各种辅导资料的不正之风。另外，严格执行公办普通高中招收择校生“限人数、限分数、限钱数”政策，规范择校收费；全面落实“收支两条线”规定，卡住了乱收费的源头。3、狠抓查处来“治”。我们坚持三个“必查”：即学期开学时必查、学生放假期间必查、群众有举报必查。开学之初，主要查收费标准、项目和规范程度；放假期间，主要查有无违反规定举办各种有偿“特长班”、“实验班”、“补习班”的问题；对群众举报，做到件件有着落、事事有回音。上半年，全市收缴乱收费金额360多万元，对违反规定乱收费的市区某中学校长给予党政纪处分和组织处理。

二、狠刹医药购销中不正之风。狠刹医药购销中不正之风，是广大人民群众的强烈呼声和迫切愿望。为创造良好的群众就医用药环境，我们突出重点，着力解决三方面问题：一是以深化药品集中招标采购为重点，解决群众吃药贵的问题。近几年，我市不断加大药品集中招标采购力度。去年，集中招标采购额达2.4亿元，直接让利群众5700多万元，在全国地级市中名列前茅。今年，坚持在增加金额、扩大范围、改进方法、规范程序上下功夫。核定了3亿元的采购总额，把常用一次性耗材也纳入采购范围，健全完善了各项配套制度规定，充实调整了招标采购专家库，建立了招标采购网络平台，等等。下一步，我们将切实加强对采购过程和后续工作的监管，保证质量，提高效益，真正达到降低药价、让利于民的目的。二是以加强医德医风建设为重点，解决群众看病难的问题。树立良好的医德医风关键在教育，核心在管理。在加强教育、提高医务人员道德素质的基础上，我们注重从管理入手，着力改善就医环境。围绕方便群众择优就医，继续推行并完善病人选医生选医院制、住院费用日清单制、药品价格查询制和医疗信息公示制。围绕提高医疗质量，建立完善了患者投诉和医患争议处理机制及医疗质量监测评价反馈机制，实行医疗质量责任追究制度。围绕规范从医行为、杜绝大处方问题，继续推行临床三线用药制度，确需使用价格高的药品必须经患者及其家属同意，由主管大夫和科室主任联签开处方；实行大型医疗设备检出率达标制度。同时，加大对大处方、药品用量异常和阳性检出率不达标准的查处力度，清除一切涉嫌临床促销药品。三是以整顿规范为重点，解决医药市场秩序乱的问题。在整顿规范医疗市场方面，严把医疗服务要素准入关，清理非法诊所，并实行数字化管理，规范医疗机构执业行为。在整顿规范药品市场方面，开展了农村用药质量等6个专项检查，查处制售假劣药品、医疗器械案件183起，取缔无证经营业户27个，没收药品价值11.6万元。在防治“非典”药品和医疗器械监管方面，对所有与防治“非典”有关的药品生产、批发企业、零售药店、医院和个体诊所进行拉网式普查，严肃处理违规单位，保证了群众用药安全，保持了药品价格稳定。

三、切实减轻农民负担。减轻农民负担，既是增加农民收入的必要措施，也是维护群众切身利益的具体实践。今年，我们进一步加大了这方面的力度。首先，坚持公开透明，让农民明明白白交费。我们利用电视、电台、报纸、宣传栏、培训班等多种形式，广泛深入宣传《农村土地承包法》和税费改革各项政策，使农民全面了解税费负担法规和标准；在全市实行了涉农税收、价格、收费公示制，对群众普遍关心的税收、水电和中小学生收费等内容，全面公开。同时，全市统一印制发放农民负担监督卡160万份，每户一份，依卡交费，进一步提高了农民负担的公开透明度。其次，严格执行政策，向农民合理收费。为从根本上解决加码加项、违规平摊、“三乱”等问题，我们进一步完善配套制度，把涉农减负政策落到实处。建立了涉农部门联席会议制度。实行涉农“三乱”专项治理部门负责制，分头把关，综合治理乱集资、乱收费、乱摊派问题。推行了“两工”使用审批制。根据镇村用工需要，分别由村民代表大会或乡镇人代会审议通过，报县市减负办审批用工。对符合减免标准的，及时给予免除“两工”，减免税额。实行了涉农收费项目和文件审核会签审批制度。对具有垄断性质的经营性服务项目，实行上限控制。落实了订阅报刊限额制，制止摊派强行征订行为。仅暂停收取农民公益事业金一项，可直接减轻农民负担2.1亿元。再是，加强监督检查，使农民放心交费。对农民负担情况实行了跟踪动态检测试点，实行农民负担岗位责任制考核，对违反农民负担政策行为严格实施责任追究，并实行一票否决。加强对农民负担专项资金的审计。把过渡时期的“两工”使用和对收缴的“两税及附加”的管理、使用及返还等情况纳入了专项审计。同时，严肃查处涉农负担案件。上半年查处涉农负担案件58起，切实保护了农民利益。

四、强化机关作风建设。机关作风是党风政风的集中反映。有些机关中存在的形式主义、官僚主义、以权谋私等问题，是造成群众办事难的直接原因，严重败坏了党和政府的形象。围绕加强机关作风建设，我们突出抓了四方面工作。1、完善工作制度体系，保证机关作风建设的规范性。在市、县、乡三个层面全面推行政务公开制度，实行机关工作“阳光操作”。深化完善社会服务承诺制，普遍推行办事效率监督卡、首接责任制、AB角负责制、不作为追究制等制度，规范了服务行为。建立行政审批中心等相关机构，实行一站式办公、一条龙服务、一个口收费，提高了办事效率，方便了群众办事。今年以来，市级共受理各种审批事项11.2万件，全部按期办结，群众满意率达99%以上。为解决审批项目过多过乱、审批手续繁杂、多头审批、重复审批的问题，在第一轮改革的基础上，对行政审批事项进行了再清理、再压缩，仅市级就取消、合并、下放和变更审批事项105个。2、健全监督监察体系，增强机关抓作风建设的自觉性。每年，我们都聘请行风监督员，开展经常性监督检查。今年，着眼于加强行政效能建设，出台了进一步开展行政效能监察工作的意见、行政效能告诫暂行办法和投诉受理工作制度，成立了投诉中心，在各部门设立工作机构，建立健全了全方位联动的投诉受理网络，认真受理群众投诉。通过这些措施，各部门抓作风建设的自觉性进一步提高。3、落实责任考评体系，调动机关加强作风建设的积极性。为检验作风建设效果，促进机关作风的进一步好转，每年底我们都组织社会各界对重点部门和行业作风状况进行集中评议，评议结果作为年终岗位目标责任制考核和评先树优的重要依据。在去年的基础上，今年继续开展“万人评机关”活动，拟组织七个层面共一万多人，分“热点”部门和“非热点”部门两个类别，对103个市直部门进行评议。根据评议结果，对前10名的给予岗位目标责任考核加分；对后6名的给予减分，并取消班子成员当年评先选优资格。在抓好民主评议的同时，还把行风建设纳入行政效能考核范畴，加大奖惩力度。4、开展载体活动，提高机关作风建设的实效性。为使作风建设有抓手，促进工作深入，我们坚持每年搞一个专题活动，集中解决机关作风方面存在的问题。2001年，在全市开展了“端正党风、优化环境、促进发展”教育活动，重点克服形式主义、官僚主义、享乐主义，打掉不讲实效的花架子、高高在上的官架子、挥霍公款的“大款”架子，通过端正党风，促进行风好转。2002年，针对执纪执法部门依法保护力度不大、主动服务热情不高等突出问题，又开展了“优化法纪环境，促进对外开放”专项整治。今年，为解决个别机关存在的服务态度差、办事效率低、行政不作为、行政乱作为、为政不廉等问题，大力实施行政效能建设“五个一工程”：即调查走访100户不同类型的企业，明察暗访100个重点窗口单位，梳理筛选100个重点问题和建议，认真受理100件行政效能投诉，高效解决100个影响改革发展和人民群众生产生活的行政效能方面的突出问题。目前，已将收集和梳理的154条意见建议反馈有关部门整改，有效地促进了部门和行业作风的转变。

五、严肃整顿基层财经纪律。这几年，为加强基层财务管理，我们不断深化财政体制改革，在乡及其以上各级机关事业单位，健全完善了预算内外收支统管体制，实行了收支两条线管理，采取票款分离的征收管理方式，分步推行部门预算改革和国库集中支付，开展“接待费、会议费、办公经费”专项检查，从而有效地防范了侵害国家和群众利益行为的发生。但从实践看，基层干部尤其是农村干部违反财经纪律的问题，群众反映仍较强烈。为此，我们结合税费改革，积极探索农村财务规范化管理的有效途径，较好地理顺了农村财务秩序，规范了农村干部行为。1、把村账管理收上来。就是在坚持村级集体资产所有权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，以镇街为单位，对村级财务实行集中统一管理。坚持民主理财制度，建立推行了农村财务会账审核制、村账镇管登记制、村级财务审核专章备案定期使用制、村账镇管汇报通报制及村账镇管责任追究制，实行标准、程序、记账、公开、建档“五统一”，较好地规范了农村财务管理，使农村账目真正成为群众的“放心账”、“明白账”，从根本上解决了农村干部花钱大手大脚、挪用公款、私设小金库及乱收费等问题。目前，全市实行村账镇管的乡镇已达90多个，占乡镇总数的60%多。2、把会计人员统起来。由县市统一组织农村会计人员进行考试考核，合格的颁发任职资格证书。对村会计出现空缺的，实行聘任制，按照村两委研究提名、会计业务考核、镇街政府考察把关、村民代表会议表决等程序确定人选，由村委会与其签订聘用合同，镇街政府统一委派。会计任职不受党支部和村委会换届的影响。这样，确保了会计人员的相对独立性，为他们公正、合法、守法地履行职责创造了条件。福山区还对考选委派的会计实行职业化管理，全区不仅减少会计191名，一年还可减轻农民负担85万元。3、把非生产性开支压下来。这几年，个别村干部在农村非生产性开支中乘机假公济私、从中谋利的问题，造成农村“揭干访”屡屡发生。为切实压减非生产性开支，我们一方面通过村账镇管严格审核把关，卡住不合理、不规范的单据；另一方面，实行非生产性开支限额管理。取消村级招待费，对用于通讯费、差旅费、办公经费等方面的开支，由镇街政府根据各村人口、经济状况，作出限额规定。这项工作已在大多数县市区推开，效果很好。仅牟平区去年以来压缩非生产性开支就达820万元，比上年同期下降48%。另外，为防止因机关干部不良行为而增加农村非生产性开支，我们规定，乡镇机关人员一律在镇政府或工作片食堂用餐；县乡机关不得无偿借用资金、车辆、办公用品以及转嫁会议费、招待费、福利费等；机关干部不准到基层报销应由个人支付的各种费用。在抓好规范化管理的同时，严肃惩处违规违纪行为。今年以来查处农村支部书记和村委主任23人，违纪金额16.5万元，有力地打击了腐败分子，维护了农村财务秩序。

近几年来，市纪委从实际出发，坚持服务于经济发展，紧紧抓住阻碍经济发展的关键因素，强化措施，认真解决，取得了积极效果。

一、着眼自身，切实强化服务于发展的意识

纪检监察工作必须服从服务于经济建设这个中心。要落实这一指导思想，纪检监察机关和纪检监察干部必须认真分析形势，进一步解放思想，转变作风，与时俱进，把发展经济这个主题落实到实践中去。在工作摆布上，坚持做到三个“围绕”。即围绕市委、市政府有关经济改革的重大举措、围绕经济发展的重大决策、围绕经济运行过程中易发多发腐败现象的环节铺展工作，努力使纪检监察工作贴紧经济建设，增强服务的针对性。在工作方式上，树立“大”观念。既注意从小处着手，做好每一项具体工作，又注意从重点入手，确立大举措，实现大服务。在工作标准上，突出做好一个“促”字。即通过严肃执行纪律，为经济发展清除障碍，增强服务质量。

二、打造载体，真正提高行政审批的效率和质量

改革行政审批制度的目的，在于精简审批环节，加快办事效率，提高服务质量，改善投资环境。为此，我们认真分析外地建立“一条龙”服务机构的利弊，成立了“市行政服务局”，并着力做到三个强化：一是强化人员管理。由监察局局长兼任服务局局长，从市直机关中正式调入15人。工商、国税、地税、技术监督及工行等5个具有审批职能的双管单位派驻人员，与行政服务局一起办公，日常工作由服务局管理，年底由服务局做出鉴定。这样避免了松散式管理的弊端，增强了工作人员的敬业精神。二是强化工作目标。总体工作要求是：进一家门办成，收规定费办完，按承诺日办结。进一家门办成，就是一切行政审批项目只向服务局申报即可，由服务局向申报者承诺承办时限。服务局能直接办理的事项，当场办理；不能直接办理的，全部手续由服务局工作人员负责到有关部门办理。申报人除实地勘查及交费时出面外，其它手续的办理均不需出面。这样，由过去的串联式办理审批，逐渐转变为并联式办理审批，大大提高了办事效率。收规定费办完，就是所有申报项目涉及到的收费项目及标准由服务局事前审定，避免有关部门搭车收费。按承诺日办结，就是一切不能当日办妥的申报项目，都要明确答复时限，由服务局牵头，协调有关部门在承诺时限内办结。三是强化工作权限。一方面，授予日常业务管理权力。有权协调有关单位共同审办重大事项；指定有关部门在规定时间内办理有关事项；调查处理服务对象向行政服务局的投诉。另一方面，授予特别管理权。即对行政审批职能部门的特别管理权，审定有关部门收费项目及标准，规范办事程序，对其服务质量、办事效率进行指导、监督和评价。评价结果纳入岗位责任制考核，并作为组织上使用干部的重要依据。归纳起来，就是按法律政策规定，对行政审批涉及到的事项实施全程管理监督，对涉及审批部门的审批工作质量实施评价，通过这些措施，提高审批效率，保证工作质量。

三、深化评议，着力实现行风建设的新转变

森林火灾调查评估工作对于完善我国森林防灭火管理体系有重要意义。从凉山州西昌市“3•30”森林火灾和沁源县“3•29”森林火灾两次事件的调查评估来看，都有利于反思和改进森林防灭火工作，但两者在调查组织形式、评估内容、技术方法、评估结果等方面，有一定的差异性，甚至是部分待完善的地方，这都非常值得研究总结。

一、调查评估的组织形式

从沁源县“3•29”森林火灾灾后调查报告来看，该事件的调查评估负责机构是由省森林防火指挥部成立由省应急管理厅、省公安厅、省气象局、省林业和草原局及长治市和沁源县有关人员组成的调查评估组，该机构总结形成了一个总体报告。从四川凉山州西昌市“3•30”森林火灾事件调查评估情况来看，是由省委、省政府决定成立的省政府西昌市“3•30”森林火灾事件调查组，由相关省领导亲自挂帅，调查组下设技术组（专家组）、管理组、综合组等3个专项工作组，从省林草局、应急厅、公安厅、省气象局、退役军人事务厅、民政厅、省总工会、四川能源局四川监管办、省森林消防总队、省消防救援总队等省直部门（单位）抽派人员参与调查，省纪委监委派人开展了相关工作，同时邀请省检察院派员参与调查；还邀请了四川省内外相关专家组成专家组参与调查；经多种调查方式，调查组查明了事件经过、原因、森林受害面积和直接经济损失，认定了事件性质，分清了责任，提出了对相关责任单位和个人的责任追究及整改措施建议，在总报告外，还形成了多个专项调查报告；另外，四川省纪委监委成立西昌市“3•30”森林火灾追责问责组，同步开展调查。

二、调查评估内容与技术方法

从调查评估的内容来看，四川凉山州西昌市“3•30”森林火灾事件调查评估的主要内容包括：火灾基本情况、火灾发生及扑救情况、森林防灭火工作开展情况、火灾原因及性质、存在问题及责任追究建议、防范及整改措施6个方面；沁源县“3•29”森林火灾灾后调查报告来看，包括基本情况、火灾前后气候情况、火灾发生原因和性质认定、森林资源调查评估、扑救相关费用、火灾防范措施建议6个方面。从调查技术方法来看，四川凉山州西昌市“3•30”森林火灾调查技术方法是通过现场勘查、调查询问、查阅资料、无人机航拍，调取气象卫星、天气雷达、地面气象站及供电公司、供电单位的相关资料，以及委托有关科研机构或第三方对可燃物载量、预留引流线风摆、灾损确定等进行试验、检测检验、调查评估、专家论证、综合分析，查明了事件经过、原因及森林受害面积和直接经济损失，认定了事件性质分清了责任，提出了对相关单位和个人的责任追究和整改措施建议，形成了多项调查成果。从沁源县“3•29”森林火灾灾后调查报告来看，则根据现场勘查、调查询问、视频分析、物证查找、气象观测、走访群众等掌握的情况，以及应急管理部天津消防研究所火灾物证鉴定中心的鉴定报告和专家组鉴定意见，查明了起火的原因、发生经过和经济损失等，认定了火灾性质，并对做好森林草原火灾防火工作，提出了建议。

三、调查评估的侧重点分析

纪检监察信访举报受理范围

根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《监察机关举报工作办法》的规定，党的纪检机关受理群众对党员、党组织违章和其它党内法规，违的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其它败坏党风党纪行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分不服或对纪律检查机关所作的其它处理不服的申诉；其它涉及党风党纪的问题。

国家行政监察机关受理群众对国家行政机关及其工作人员（公务员）和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及违反政纪行为的检举、控告；国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉。

信访（举报）接待登记制度

（1）对群众的来访（来电）应认真对待、主动接待，做到态度认真，耐心倾听，并做好记录。

（2）对群体上访或反映重要情况的，应详细记录，及时向领导汇报。

第一章总则

第一条检查中国共产党内违纪案件是中国共产党的纪律检查机关的一项重要工作，是严肃党纪的中心环节。为使案件检查工作规范化、制度化，提高办案质量和效率，根据中国共产党章程有关规定，结合案件检查工作的实践，制定本条例。

第二条案件检查工作的指导思想是，通过执纪办案，维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，保护改革开放，促进经济发展，保证党的基本路线的贯彻执行。

第三条纪检机关依照党章和本条例行使案件检查权，不受国家机关、社会组织和个人的干涉。

第四条案件检查必须坚持实事求是的原则，以事实为根据，以党纪为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。

第五条案件检查要坚持在党的纪律面前人人平等的原则，对任何党员和党组织违犯党的纪律的行为，都必须依据本条例进行检查。