“价格招标法”能否“浮出水面”

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传统招标方法中投标方在用户确定的标的技术要求范围内进行的主要是价格方面的竞争，本文将此种方法称为“技术招标法”。

随着品牌、品位意识的增强，现时商品在功能基本一致的情况下价格确有极大的差别。使用技术招标法确定此类产品招标解决不了因品牌、品位形成的价位差问题。

本文提出的“价格招标法”是根据用户在欲采购设备的资金方面的承受能力为依据，选择确定此价位的最佳产品的方法。这种方法是使投标方在价位一致的基础上进行的主要是技术性能方面的竞争。

本文以政府采购电梯设备为分析对象，对“价格招标法”进行探讨。

一、问题的由来

随着改革开放的深入，我国电梯行业通过合资形式已使国产电梯技术水平得到了极大的提高。目前国产电梯技术水平已日益接近国际水平。随着合资、独资电梯厂家的不断增加、电梯产品品牌及型谱系列的不断扩大，电梯市场的竞争也日益激烈，价格也呈下降趋势。这对于电梯用户无疑是一个好消息。

但是随着技术水平的接近，仅从电梯的功能选择上来区别电梯档次和安全可靠性已是很难办到的。例如，价值35－55万元价位之间的电梯在功能的选择上没有很大区别，且其主要部件进口率也没有很大不同，这些都是影响投标商报价的因素。招标采购特别是政府采购一般都有预算作标底，超过预算则很难定标。投标商苦于不知标底而无法选择与之价位相适应、与之要求使用可靠程度相匹配的进口件率。做为招标，既不能透漏标底，通常又不宜采用某一厂家产品参数作标的的技术要求，这就给欲通过招标采购的方法得到最佳产品的单位带来困难，也给招标机构提出一个问题，即如何通过技术招标法加强技术要求的描述准确确定电梯的设备性能及档次，使用户真正通过招标形式买到该价位的最高档次电梯或采用其它招标方法达到此种目的。

让我们首先分析一下技术招标法确定电梯档次的依据。公务员之家，全国公务员共同天地

二、用技术招标法确定电梯的档次

技术招标法是采购前即确定标的的技术要求，用户不允许投标方对标的的技术要求做大的改动，否则被视为没有实质性响应招标文件而被费标。

1.功能选择

生产厂家将电梯的功能分为两部分，一部分是电梯的标准功能，另一部分是电梯的可选功能。电梯的标准功能也可叫做电梯的基本功能。可选功能是在电梯标准功能的基础上，根据用户的特殊需要另外增加的功能。这两部分因电梯生产厂家的不同而不同。但由于标书不能是针对一种品牌制定的，因此确定标准功能和可选功能的多少是影响电梯档次的一个因素。

2.行程、速度、载重量

行程的长短是用户不能改变的一个技术要求，速度和载重量应根据电梯的使用性质、载客数量来确定，如观光梯、商用梯、住宅梯、高速梯、医用梯等。从价格上看，观光梯的价格要高于商用梯，商用梯高于住宅梯；从载重量来看，一般医用梯应大于载客梯。此外还应尽量选标准载重量和速度值，如:

载重量：800/1000/1250/1350/1500(Kg)；速度：0.5/1/1.75/2.01/2.5/3/(m/s)。

3.装饰装修及配置

装饰装修应依使用性质并与整体建筑物的格调和豪华程度相匹配的角度来确定轿箱四壁、灯饰，衣镜、扶手、厅门、信号显示器等。目前可选材质主要有：喷涂钢板、发纹不锈钢、镜面不锈钢、蚀刻不锈钢、硬质铝合金、地面PVC板、大理石板、石棉板、橡胶板、真石胶板等。

轿内可选配置主要有电话、对讲机、监控仪器、排风扇、紧急照明、按钮（包括单面或双面安装）等。

4.安全、断电保护的选择

门系统的安全保护主要是机械触板或电子光幕的选择，电子光幕分为点式和非点式两种。点式分为一点式、两点式、三点式不等，非点式即门边从上到下全部安装红外感应装置的帘幕式安全门边。从价格上看，点式光幕比机械触板贵，非点式光幕比点式光幕贵；从性能上看，二者都能满足安全保护要求，由于医用梯经常推送担架车容易碰撞触板，故光幕式更适合医用梯；从外观上看，光幕比机械触板更美观。也有机械触板和光幕保护同时选用的。

断电保护应注意用户的社会性质，如医院、电视台等属双回路供电单位，选择一般的断电保护功能没有意义。

5.进口部件的比率

控制系统基本都是采用VVVF（交流、变频、调压、调速）方式（交流、双速方式已经淡出市场)，其它主要零部件是曳引机、曳引电动机、制动器、编码器、开门机、光电感应器件、轿门装置、厅门装置、安全触板、光幕、监控仪器、限速器、安全钳、导轮、液压缓冲器、钢丝绳、操作板、按钮组件及楼层显示器等。这些部件的进口比率既是影响电梯安全可靠性及使用寿命的重要因素也是影响价格的一个重要因素。有些厂家按不同比率确定不同价格档次，各种品牌电梯为适应市场不同价位需求，还有在设计上保持功能不变的基础上专门备有的经济型电梯，我们在选择时且不可因只顾品牌而忽略了档次。此外，在确认报价厂商提供的进口部件清单时，还应同时查验其近期（半年内）的海关报关单以明确其是否由国内合资产品或电气元器件代替进口件。

由于招标文件不是针对某一品牌提出的，因此事先提出具体的进口部件及进口部件率也非最佳配置要求和性能价格比。

以上分析是电梯设备本身及配置的价格因素，此外还有非设备价格因素如安全可靠性、售后服务等及用户的社会知名度及电梯使用的广告效应。

6.用户的社会知名度及电梯使用的广告效应

随着市场经济意识的增强，电梯的用户和电梯设备的生产者都很注意本身形象问题。一般来讲，像星级宾馆、商厦、写字楼、电视台、豪华公寓、展览中心、机场、火车站等场所都使用较高档的电梯设备，生产厂家也较注意这些单位的投标工作。因为这些场所所涉及的人群较大，有一定的广告效应，是电梯生产厂家争夺市场的一个制高点。一般情况下，电梯生产厂家宁愿少挣钱也愿意成交，并且产品质量及安装质量也受到重视。我们在确定电梯档次时，应考虑此种因素。

7.付款条件及其它

在分析技术要求对价格的影响时，不能不提及付款条件，因为付款条件也是影响价格的一个因素，特别是当付款条件明显与行业惯例不一致时，这种影响甚至大于技术要求。由于笔者在实践中经常碰到这种问题，所以宁担累赘之嫌也在这里多说几句。

电梯设备不同于其它设备之处在于，电梯设备的专用性和针对性很强，也就是整体设备的通用性很差，不存在现货问题。厂家必须在用户确定电梯设备的档次、行程、功能、用途、装饰装修程度，并经井道尺寸实地测量后才能安排生产，应视为非标生产。一旦用户因种种原因推掉订单，生产厂家将蒙受巨大经济损失。因此电梯设备生产厂家更注重合同中的预付款支付问题。另外，受现行市场不利因素的影响，质保金很难回笼。所以电梯生产厂家往往在没有预付款或设备款不到帐的情况下，不接受订单或设备不出厂或将质保金增加到设备款中。

针对电梯行业的这种特殊情况，我们应相应注重预付款的支付问题。

电梯行业现行付款方法的最低条件一般是：合同签订后预付30％设备款，生产厂家据此安排生产；设备生产完成后用户支付到设备款的100％，生产厂家据此允许设备出厂；设备现场安装前用户支付安装款的50％，生产厂家据此进行安装调试；劳动部门验收后质保期满一年支付余款。招标采购或政府采购虽有一定信誉度，但若付款条件与之差距较大，则质量较好的电梯生产厂家倚恃订单较多仍然不积极参加投标，而这并非是我们所希望的。为此我们一方面应尽量将付款条件与行业的做法趋于一致，另一方面应逐步使付款条件与国际惯例接轨，有必要启用银行承兑汇票或银行保函办法，解决买卖双方互不信任问题，减少非技术性竞争因素的干扰，在电梯生产厂家都能接受付款条件的基础上使电梯竞标更充分。

技术招标法依上述各项确定电梯采购的档次，由于电梯的标准功能和可选功能的配置各个生产厂家互不相同，对拟招标采购的电梯的技术要求作全面详细的描述不仅是困难的而且也没有必要。简单可行的办法是将用户对电梯的功能要求作为标的的必备功能（含标准功能和可选功能）提出，在保证必备功能的情况下保留各个生产厂家标准配置的其它功能。

这种方法比较简单易行，其不足之处是生产厂家为降低价格，有可能把没有明确的标准功能取消了，有时把应该使用的进口部件用国产部件代替了，降低了产品质量，有时报价过于偏高或过于偏低了，档次掌握不准，这增加了评标定标的难度。

三、“价格招标法”的思考

如前所述，电梯的标准功能和可选功能各个生产厂家不尽一致，在招标文件中极尽描述也往往是越俎代庖、事倍功半。为此将技术要求与功能的配置交给谙熟此道的投标商来做，用户只把电梯的使用条件、使用性质、使用目的这些基本要求告诉投标商，投标商可在不超标底的范围内选择配置最佳的、更多功能、更好档次的电梯来竞标以满足用户要求。

这样做的好处一是投标商不致于偏离标底，解决了部分用户超预算问题。二是评标、定标工作好进行。在标底即价格确定的基础上，谁的配置合理、功能多、进口部件多、市场占有率高、维保服务好谁就中标。

此种方法是逆向思维的结果，与传统的招标方法大相径庭。

方法是为目的服务的。

此种方法有探讨和试行的必要。

四、两种方法的分析

在分析以上两种方法之前，有必要先明确一下设备定标依据。

1.设备定标的依据：

1)产品性能（各投标厂家投标产品与标的技术要求相比较）；2)价格（公务员之家，全国公务员共同天地主机、辅机、备品备件、安装、调试、培训、运费）；3)性能价格比；4)交货期；5)付款条件的偏差；6)投标产品的品牌、市场占有率、售后服务内容及优惠条件。

在满足以上条件的情况下，最低价格者中标。

在诸依据中主要是价格、性能、性能价格比，评标过程中的主要工作量和技术难点均在此。

依上述定标依据来看，两种方法基本是相同的，都没有违背或减少定标依据。

2.分析

所不同的是，传统招标法由于投标方报价差异较大，在具体的评估过程中需要

将所有投标文件依技术参数的优劣、功能的多少折算成价格后才能进行打分或比较，耗时费力。“价格招标法”是将技术要求的制定在开标前交由投标方来作，用户仅提供使用要求、使用条件、使用环境、使用目的这些因素来规范设备的技术要求，使投标各方在不受具体约束的情况下充分发挥自己的技术优势。评委会则在所有投标方案中通过多方比较择优采用，从而使招标工作更完善、更充分、更省力。这种招标方法类似委托设计、制造。

这种方法表面上取消了投标方关于价格的竞争因素，使投标方在价格竞争方面处于同一起跑线上，集中精力在标的的技术水平、档次等方面进行更充分的竞争，也使评标工作减少了价格分析的麻烦。诚然，投标方在充分满足或为满足用户要求的基础上也可低于或高于标底报价，为便于说明问题，此种情况不展开论述。

这种方法同样也能达到节省资金的作用。例如电梯采购，各方报价虽然都与标底一致，但功能有多有少，进口件有多有少，用户可在保证功能和安全性能的基础上，减少部分功能和进口件，这部分功能和进口件的价格就是节省的资金。

这种方法对于评标定标工作来讲是简单明了的，前面已有所提及，这里就不赘述。但可做一比，如两根长度不等的棍子，目测不出长短，但只要一端对齐，另一端立见分明。

传统招标法的本意是将技术要求对齐，比出价格差来。这种方法抑制了投标方在技术方面展现能力的机会。遗憾的是，现时产品的品牌、品位意识很强，个性也很突出，技术方面完全相同的产品几乎没有，例如电梯设备，因而技术对齐的可能性也几乎没有。而价格对齐方法可能在一些项目上做得到。这种价格对齐方法使投标方能集中精力搞好技术方面的工作，使技术方面的竞争更充分，招标效果可能会更好。

这种方法也解决了使用传统招标方法中透漏标底的弊端。

这种方法如可行，也仅适用于一部分项目招标，如非标设备采购、大修改造、易地搬迁、没有设计图纸及工程量清单的装饰装修工程项目。没有否定或取代技术招标法的用意。仅供大家讨论。