高考政治复习讲义14

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高考政治第一轮复习讲义

（十四）

第十四单元：我国的国家制度（上）

一、本单元考点：

1.国家的国体、政体及其相互关系

2.我国的人民民主专政

3.民主和专政的关系

4.我国的国家职能

5.人民代表大会制度

6.人民代表的法律地位、权利和义务

7.我国的国家结构形式

8.“一国两制”的含义、内容和意义

二、本单元重点：

1.国家性质(国体)与政体的关系和国家性质与国家职能的关系

2.对“人民民主专政”的理解

3.我国国家的对内职能

4.我国的人民代表大会制度

5.“一个国家，两种制度”

三、本单元难点：

1.关于“民主的性质”和“民主的程度”的关系

2.正确理解“阶级斗争在一定范围内存在”

四、知识结构：

五、考点提要：

考点1：国体、政体及其相互关系

1．国家的国体

(1)国家的构成要素：国家都是由人口、领土、政权和主权这些要素构成的,其中，主权是国家存在的最重要因素，国家具有主权属性。

(2)国家：国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。

(3)国家的根本属性：阶级性是国家的根本属性。由于国家还负有管理社会公共事务的职责，因此，国家具有社会属性。

(4)国体：即国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位。统治阶级的性质决定着国家的性质。

(5)判断国家性质的根本标志：国家政权掌握在哪个阶级手中，实行为哪个阶级服务的政策，这是判断国家性质的根本标志。

2．国家的政体

(1)政体的含义：政体指国家政权的组织形式，即统治阶级采用何种形式来组织自己的政权机关。

(2)当代国家政体的基本类型。

①君主立宪制：是资本主义国家以世袭的君主为国家元首，君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。君主立宪制在当代主要是议会制君主立宪制的形式。

②民主共和制：是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。它是多数资本主义国家采用的政体。根据立法机关与行政机关的关系不同，民主共和制可分为议会制共和制和总统制共和制。社会主义国家的政权组织形式，只能是而且应该是民主共和制。

3．国体与政体的关系：

国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映国体。政体具有一定的相对独立性。适当的健全的政体，对维护和巩固统治阶级的统治地位有着重要的作用。

决定

附1：国体（含义）政体（含义）

反映

说明：①国体与政体是国家政权的内容和形式的关系，是辩证统一关系。

②政体对于国体具有重要作用。适当的健全的政体，对于维护和巩固统治阶级的统治地位，实现其阶级利益和意志，具有十分重要的积极作用。而政体不适当和不完善，则会妨碍统治阶级意志的实现。

③政体具有一定的相对独立性。尽管国体是政体的决定性因素，但不是政体的唯一决定因素。实际上，一国的历史、阶级力量对比、传统习惯、国际环境等，也在不同程度上影响政体。因此，在相同性质的阶级掌握政权的条件下，不同的国家也会采取不同的政权组织形式。

附2：国家的国体、政体及其相互关系与影响因素

决定影响因素历史条件

★国体政体阶级力量对比

反映传统习惯

君主立宪制国际环境

资本主义国家民主共和制

社会主义国家民主共和制

附3：政体的基本类型

（1）议会制君主立宪制

国家元首（君主）----世袭，无实权

产生

议会（立法）政府（行政）

负责

（2）议会制共和制

国家元首（总统）----议会选举产生，无实权

产生

议会政府（行政）

（立法、组织、负责

监督等权）

（3）总统制共和制

国家元首（总统）总统选举产生

产生

负责

议会相互对立政府

相互牵制

（只有立法权）（行政权）

附4：议会制共和制与总统制共和制的异同

议会制共和制

总统制共和制

不同点

①权力中心

议会

总统

②政府产生办法

由议会产生，并以议会负责

由总统任命产生，对总统负责

③政党上台关键

取得议会中多数席位

取得总统竞选胜利

④元首、议会、政府关系

政府对议会负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举

政府对总统负责，不对议会负责；总统行使权力时对议会不负政策上责任，议会只有在总统违反宪法时，才能对总统提出弹劾案。议会不能因政策问题投不信任票使总统和政府辞职，而总统也无权解散议会

⑤元首的地位

虚位，没有实权

有实权，既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力

典型国家代表

意、德、芬兰、印度、新加坡

美、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印尼

相同点

①议会和元首都由选举产生并有一定任期；②都是资本主义的管理形式，都由资产阶级专政的国家性质决定并都维护资产阶级利益；③都实行三权分立制；④都建立在生产资料私有制基础之上并为其服务。

附5：君主立宪制与民主共和制的区别：国家元首是否选举产生。

附6：三种政体的比较

政体基本类型

内容

君主立宪

议会制君主制

民主共和制

议会制总统制

国家元首产生方式及职权

世袭、象征性、无实权

选举、虚位、无实权

选举、有实权

国家权力中心不同

议会

总统

立法机关与行政机关关系不同

监督与被监督

（议会产生政府）

相互对立、相互斗争

议会产生方式及职能

选举、立法、组织、监督权，财产决定权。

选举、立法、监督权。

实行国家

英、泰、比、西、瑞典、挪威等。

意、德、芬、奥地利、印度、新加坡。

美国、墨、巴西、阿根廷、埃及、印尼。

附7：议会制共和制与总统制共和制的比较：

（1）不同点：第一，元首产生办法不同。在议会制共和制下，国家元首由议会选举产生；在总统制共和制下，总统由选民选举产生。第二，元首在国家政治生活中的地位和作用不同（上表）。第三，元首、议会、政府（内阁）三者之间的关系不同。在议会制共和制下，政府（内阁）由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，政府及其阁员对议会负责，当议会通过对政府的不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举。如果新议会仍然通过对政府的不信任案，政府必须总辞职。在总统制共和制下，政府由当选的总统组织，政府及其阁员对总统负责，不对议会负责。总统不向议会负责，也不能解散议会，议会也不能以不信任案迫使总统辞职，只能在总统或政府成员有违法行为时提出弹劾。

（2）共同点：第一，两者都是资本主义民主共和制。第二，两者的国家权力机关和国家元首，都是由选举产生并有一定任期。

附8：议会制与议会不能等同

议会制就是由成年公民定期选举，产生一定数额的代表（议员），组成议会以行使国家立法权的制度。它是一种政治制度，是资本主义民主制度的核心和基础；而议会是资本主义国家的立法机关和代议机关。

附9：议会制民主共和制与议会制君主立宪制的异同

（1）不同点：A、议会制民主共和制是以议会作为国家政治活动的中心，国家权力机关和国家元首由议会选举产生并对议会负责的一种政权组织形式。议会制君主立宪制则是以世袭的君主为国家元首，其权力由宪法规定，受到一定限制的政权组织形式。B、产生的条件不同。前者是资产阶级革命比较彻底的结果，而后者是资产阶级与封建势力相互妥协的结果。C、前者不设君主，国家元首由选举产生，有一定的任期。后者设有君主，并且是世袭的，没有任期。

（3）相同点：A、都是资本主义国家的政权组织形式（政体）。B、都是建立在生产资料私有制基础之上的，都是为资产阶级服务的。C、都设有议会，议会在国家中处于主导地位，是国家最高权力机关，拥有立法权、行政监督权等，政府（内阁）由它产生，并对它负责。D、一般都实行三权分立制度，即立法、行政、司法三种权力分别由议会、政府、法院三个不同的机关来行使。E、都是由资本主义国家的性质决定的，并反映这一性质，是资产阶级专政的工具。

考点2：我国的人民民主专政

1）我国的国体是什么？

2）什么是人民民主专政？

3）人民民主专政具有双重职能，即是对人民民主的职能和对敌对分子的专政职能。

4）我国的人民民主专政是新型的民主和新型的专政。这是因为人民民主具有广泛性和真实性；实行大多数人对极少数敌人的专政；人民民主专政体现了民主与专政的辩证统一。

5）人民民主专政的本质或核心是人民当家作主。

广泛性

新型的民主

人民民主专政的本质是人民当家作主

真实性

工人阶级是

对人民民主领导阶级

工农联盟是

人民民主专政政权基础

对敌对分子专政

新型的专政

1．我国是人民民主专政的社会主义国家

我国的国家制度是指我国宪法确立的有关我国的国体和政体方面的制度。我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这表明：我国的国家性质是人民民主专政的社会义国家。

①工人阶级的领导是我国国家性质的首要标志。

②工农联盟是我国国家政权的阶级基础。

2.人民民主专政的特点和优点

(1)人民民主专政是民主与专政的统一。它在中国历史上第一次实现了绝大多数人的民主，是新型的民主和新型的专政。人民民主专政的本质是人民当家作主。人民民主具有广泛性和真实性的特点。民主的广泛性表现在：①民主主体的广泛性。②人民享有民主权利的广泛性。民主的真实性表现在：人民当家作主的权利有制度、法律和物质的保障。

(2)人民民主专政具有自己的特点。人民民主专政，在概念表述上直接体现了民主与专政的辩证统一。它确切地表明了我国的阶级状况和政权的广泛社会基础；在实践上能使人们正确理解我国政权的性质和职能，防止只强调专政而忽视民主或只强调民主而忽视专政的片面性，有利于人民当家作主和对敌人实行专政。

3．我国的民主政治建设

(1)民主是社会主义的本质属性。民主是社会主义的本质属性和内在要求，没有民主就没有社会主义，也就没有社会主义现代化。社会主义与民主密不可分，这是对社会主义与民主内在联系的科学概括。

(2)我国民主政治建设的主要任务是：在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。

(3)社会主义民主建设是逐步发展的过程。

民主程度是指民主原则和民主精神实施的程度、状况和水平，它的发展受社会条件的制约。由于我国的经济、文化、教育水平还比较低，因而，我国的民主还有不够成熟的地方，人民当家作主管理国家和社会事务的权利在某些方面还未得到充分实现，有待于进一步完善。

(4)建设我国的民主政治，要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治的模式；要在中国共产党的领导下，有步骤、有秩序地进行。

4．必须坚持人民民主专政

(1)坚持人民民主专政是我国立国之本。

(2)坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。

(3)坚持人民民主专政，在改革开放条件下被赋予新的时代内容。

(4)坚持人民民主专政，必须加强国家政权建设和国防建设。

附：怎样建设我国的民主政治？

（1）从我国国情出发，在中共领导下，有步骤、有秩序地进行。

（2）正确处理人民内部矛盾，维护社会的稳定和民族团结。

（3）坚持依法治国，沿着社会主义法制的轨道推进民主政治建设，建设社会主义政治文明。

（4）吸收和借鉴人类文明的一切优秀成果，但要坚持走自己的路，不能照搬西方民主。

（5）要反对急于求成或悲观失望的两种倾向。

考点3：民主与专政的关系

1．民主与专政的含义

(1)民主是指在一定阶级范围内按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。

民主具有鲜明的阶级性。

(2)专政，即依靠暴力实行的政治统治。

2．民主与专政的关系

民主与专政是辩证的统一：一方面，民主与专政是相互区别、相互对立的。民主只适用于统治阶级内部，专政则适用于被统治阶级。另一方面，民主与专政是相辅相成、互为前提的。民主是专政的基础，专政是民主的保障。

附：民主与专政的关系

关系

民主

专政

相互区别

适用范围不同

只适用于统治阶级或人民内部

适用于被统治阶级或敌对力量

实施方式不同

以政治权利平等实现，以少数服从多数为基本特征

以国家力量的强制为实施特征

功能不同

是为了实现统治阶级和人民的意志和要求，更加有效地管理国家

是为了巩固特定的国家政权，以保证社会政治秩序的稳定

相辅相成，互为前提

民主是专政的社会政治基础，专政是民主的政治保障

注：在实行民主制的国家，是统治阶级的民主和被统治阶级的专政的结合，是民主和专政的统一体（民主与专政是辩证统一的关系）。

练习：辨析题：真正的民主制国家是不存在专政的。

答：（1）民主与专政是辩证统一的。一方面，二者相互区别，相互对立；另一方面，二者相互统一。任何国家都具有专政职能，都是统治阶级对被统治阶级的专政，即使是真正的民主制国家也同样具有专政职能，是统治阶级的民主和对被统治阶级专政相结合，是民主与专政的统一体。（2）社会主义民主是新型的民主，第一次实现了绝大多数人的民主，但仍对极少数敌对分子实行专政。（3）题目只看到民主与专政的对立，忽视二者的统一，是片面的。

附：几个关系

基础

民主专政民族、平等、团结繁荣

保障

互为前提

前提

物质保证

不互为前提

权利

义务

前提

基础

互为前提

和平

发展

前提

保障

不互为前提

考点四：我国的国家职能

1．我国的对内职能

在我国社会主义初级阶段，国家的对内职能主要有四个方面。

第一，政治职能。即国家维护政治统治和政治稳定的职能。

第二，经济职能。即国家组织和领导经济建设，促进社会经济发展,提高社会生产力水平和人民生活水平的职能。

第三，文化职能。即国家组织和领导建设中国特色社会主义文化的职能。

第四，社会公共服务职能。即为国家和社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。

2.我国的对外职能主要有三个方面

第一，防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整。

第二，发展国际的交流和合作，创造有利于我国发展的国际环境。

第三，维护世界和平，促进经济发展，积极发挥我国在国际社会中的作用。

3.国家性质与国家职能的关系

国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质，不同性质的国家其国家职能有着本质的差别。这就是：①任何国家的统治阶级掌握政权，都要运用它来维护本阶级的根本经济利益，实现其阶级统治。所以，国家性质决定国家职能，国家性质不同，国家职能的性质和作用也就不同。②任何国家的职能，无论是对内和对外职能还是政治统治职能和社会管理职能，都是要维护统治阶级的国家政权，虽然它们的具体内容不同，但都是国家性质的直接体现。③国家性质不同，其职能的性质和作用也不同。剥削阶级国家的职能，是剥削阶级国家性质的体现，无论其政治统治职能还是社会管理职能，都是为了维护和巩固剥削阶级的统治地位和经济利益的。我国人民民主专政国家的职能，是人民民主专政国家性质的体现，无论其政治统治职能还是社会管理职能，都是为了维护无产阶级和其他劳动人民的政治利益和经济利益的。

附1：国家职能和国家性质的关系

决定

国家性质决定国家职能。因为，国家性质是由统治阶级的阶级性质决定的，统治阶级为了维护它在经济上的利益和政治上的统治，就要通过国家机构来行使国家职能，维护其经济利益和政治统治。

国家职能集中反映国家性质。国家行使的职能，总是体现国家的阶级性质，体现统治阶级的利益和意志。国家职能的行使状况直接会影响到统治阶级的阶级统治稳定程度，所以，国家职能集中反映国家的阶级性质，并且对维护统治阶级的统治具有反作用。

反映

国家性质国家职能

附2：我国的国家职能

对内职能

1、政治职能。即国家维护政治统治和政治稳定的职能。

2、经济职能。即国家组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平的职能。

3、文化职能。即国家组织社会主义文化建设的职能。

4、社会公共服务职能。即国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。

对外职能

1、防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整。

2、发展国际交流与合作，创造有利于我国发展的国际环境。

3、维护世界和平，促进共同发展，积极发挥我国在国际社会中的作用。

附3：对内职能与对外职能的关系

基础和后盾

对内职能对外职能

延伸和继续

考点五：人民代表大会制度

1．人民代表大会是人民行使国家权力的机关

(1)人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

(2)全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。它在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关的权力都不能超越它。全国人大的常设机关是全国人大常委会。在全国人大闭会期间，它的部分职权由全国人大常委会行使。

(3)地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。

(4)人民代表大会制度的组织和活动的基本原则是民主集中制。表现在：我国各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；人民代表大会集体行使职权，在法律的制定和重大问题的决策上，由人民代表大会充分讨论，民主决定，实行少数服从多数原则，以真正集中和代表人民的意志，代表人民的利益；在贯彻执行中，实行严格的责任制，保证国家权力机关的决定能够迅速有效地实施。

2．人民代表大会制度是我国的根本政治制度

(1)人民代表大会制度的含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一领导国家事务的政治制度。

(2)人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

①人民代表大会制度直接体现了我国人民民主专政的国家性质。人民代表大会制度的基本内容包括：国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，组成国家政权体系，依法行使各自的职权。这一制度是人民当家作主的宗旨的直接体现。它保证了人民群众参加国家管理，能够逐步实现人民民主专政的历史任务。

②人民代表大会制度是建立其他有关的国家管理制度的基础。

3．人民代表大会制度的优越性

(1)有利于保证国家权力体现人民的意志。

(2)有利于保证中央与地方的国家权力的统一。

(3)有利于保证我国各民族的平等和团结。

总之，我国人民代表大会制度，能够确保国家权力掌握在人民手中，符合人民当家作主的宗旨，适合我国的国情。因此，我们必须坚持和完善人民代表大会制度。

附1：我国的国家权力机关体系

最高立法权

最高任免权

我国

权力

机关

体系

最高国家权力机关全国人民代表大会最高决定权

最高监督权

省、自治区、直辖市人民代表大会

地方国家权力机关县、自治县、县级市、市辖区人民代表大会

乡镇人民代表大会

附2：我国的政体（人民代表大会制度是我国的根本政治制度）

（1）人民代表大会、人民代表大会制度、人民代表不能混淆；

（2）全国人民代表大会、人民代表大会不能简单等同；

（3）全国人大职权与全国人大常委会职权要区别（有没有最高二字）

（4）代表的产生方式有两种：县（不含县）以上由下级人代会选举，县以下由选民直接选举。

（5）代表任期有两种：县（含县）以上五年，乡三年[注意（4）和（5）在范围上有何不同]

（6）人民代表是国家权力的直接行使者（人民并不直接行使国家权力）P27——注意和下面这句话比较：我国人民直接管理国家和社会事务的制度和自治组织是我国的信访制度、职代会、居委会、村委会P54

（7）人代会制度直接体现我国国体，直接体现人民当家作主（人民当家作主是人民民主专政国家制度的核心内容和根本准则）

附3：把握几个关系

（一）理清人大制的内部关系

（1）人民与人民代表的关系；

（2）人民与人大的关系；

（3）人民代表与人大的关系；

（4）人民代表大会与人大制的关系；

（5）全国人大与地方各级人大的关系；

（6）全国人大与全国人大常委会的关系。

（二）理清人大制的外部关系

（1）我国的国体与政体的关系；

（2）人大与其他国家机关的关系；

（3）人民代表大会与中共的关系；

（4）人大与人民政协的关系；

（5）人大制与西方议会制的区别。

考点六:人民代表的法律地位、权利和义务

1.人民代表的法律地位

人民代表是各级国家权力机关的组成人员。我国各级人民代表大会的代表，由人民民主选举产生。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。人民代表大会的权力来自人民。

2.人民代表的产生及任期

①全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出(间接选举)；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生(直接选举)。

②全国、省、自治区、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年，乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。

3.人民代表的权利主要包括：发言、表决免责权，人民代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究；提案权，人民代表有权依照法律规定程序，向人民代表大会提出议案；质询权，人民代表有权根据法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复；等等。

4.人民代表的义务主要包括：模范地遵守宪法和法律；保守国家机密；密切联系群众，经常听取和反映人民的意见和要求；接受选民或原选举单位的监督；等等。

考点七：我国的国家结构形式

1．国家结构形式的含义

国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间相互关系的构成模式。

2．国家结构形式的类型：单一制和复合制

(1)单一制国家，就是由若干行政区域构成的单一主权国家。

(2)复合制在当代主要采取联邦制形式。联邦制国家是指由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的联盟国家。

3．我国是单一制国家

(1)我国是由普通行政区域和特别行政区组成的统一的主权国家，实行单一制的国家结构形式。

(2)我国国家结构的特点：全国只有一部宪法，一个最高国家权力机关，一个中央人民政府。各省、自治区、直辖市、特别行政区都是中华人民共和国不可分割的组成部分，都在中央政权的统一领导下行使其职权。

附：我国是单一制国家

我国是单一制国家

只有一个最高国家权力机关全国人大

只有一个中央政府国务院

只有一个国籍中华人民共和国国籍

只有一个国际交往主体中华人民共和国

考点八：“一国两制”

1.“一国两制”的提出和实施

“一国两制”是我国实现祖国和平统一的基本方针。它是党和政府根据实事求

是的原则，在尊重世界和中国的历史、现实的基础上，在考虑和平解决台湾问题、

香港问题和澳门问题的过程中逐步形成的。

2．“一国两制”的含义和主要内容

①“一国两制”的含义。是指在一个中国的前提下，国家主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保留原有的资本主义制度。

②“一国两制”的内容有以下三个方面：

第一，“一国两制”的前提和基础是一国，即一个中国。

第二，两种制度并存，国家的主体是社会主义制度。

第三，“一国两制”下设立的特别行政区享有高度的自治权。

3．“一国两制”的意义

“一国两制”是个新鲜事物，在世界历史上没有先例，它的提出及其付诸实施具有重大意义。

第一，有利于实现祖国的统一。

第二，有利于促进我国社会主义现代化建设。

第三，有利于香港、澳门、台湾地区的稳定、繁荣和发展。

4.解决台湾问题，实现祖国完全统一

①坚持一个中国的原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础。

②“一国两制”是两岸统一的最佳方式。

③中国政府和中国人民以最大的诚意，尽最大的努力实现祖国和平统一，但决不承诺放弃使用武力。

附1：特别行政区与民族自治区的不同点与相同点

比较

特别行政区

民族自治区

不

同

点

设立的地区不同

在港、澳、台地区

在少数民族聚居的地区

自治程度不同

享有高度自治权

有一定的自治权

社会制度不同

保持原有的资本主义制度

坚持社会主义制度

解决的问题不同

为了解决历史遗留问题，实现祖国和平统一而设立。

为了解决民族问题，实现少数民族群众当家作主，管理本民族地区事务的愿望而设立。

作用不同

对于保持香港、澳门、台湾的繁荣与稳定,实现祖国的和平统一加快我国社会主义现代化建设具有重要作用

有利于把国家的集中统一和民族的自治平等结合起来,把国家的繁荣富强和民族的繁荣发展结合起来,把党和国家的方针政策同少数民族地区的具体特点结合起来,对各民族的团结和少数民族的进步具有重要的作用

共同点

二者都享有自治权，都是中央政府管辖实现的地方行政区域。

注：特别行政区与民族自治区的共同点与不同点

共同点:第一,都是中共领导下的地方行政区域.第二,都是享有自治权,而不是主权.

不同点:

(1)二者的对象不同.

特别行政区是指香港、澳门、台湾地区;民族自治区是指内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区.

(2)二者解决的问题不同.

特别行政区是为了妥善解决大陆与香港、澳门、台湾地区问题,实现祖国和平统一大业而设立的;民族自治区的设立是为了解决民族问题,即消除历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等,促进各民族大团结和共同繁荣.

(3)二者建立的根据不同。

特别行政区是根据一切从实际出发、实事求是的原则,依据”一国两制”的构想,在尊重世界与中国历史、现实的基础上提出设立的;民族自治区是根据民族三原则,依据我国统一的多民族国家的历史传统和各民族大杂居、小聚居、交错杂居的分布特点而设立的.

(4)二者实行的社会制度不同.

特别行政区实行资本主义制度,在相当长的时间内保持不变;民族自治区必须坚持社会主义制度.

(5)二者的享有的权限不同.

特别行政区享有高度的自治权,除外交权和国防事务权外,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权.此外,在国务院授权下,还可以在经济文化领域方面处理某些涉外事务.后者的自治权包括(见书)

(6)二者起的作用不同。

特别行政区对于保持香港、澳门、台湾的繁荣与稳定,实现祖国的和平统一加快我国社会主义现代化建设具有重要作用;民族自治区有利于把国家的集中统一和民族的自治平等结合起来,把国家的繁荣富强和民族的繁荣发展结合起来,把党和国家的方针政策同少数民族地区的具体特点结合起来,对各民族的团结和少数民族的进步具有重要的作用.

附2：正确处理中央和地方的关系（高考不作要求）

原则发挥中央和地方两个积极性

途径在中央和地方适度分权

（凡涉及国家的全局利益，属于全国性并需要在全国范围内统一决策和贯彻实施的问题，必须由中央决定。凡属于地方问题，由地方政府机关自主安排和处理。）

附3：国家的性质与国家的本质

国家的性质是指国家区别于其他事物的根本规定性，是讲什么是国家。它既包括国家的阶级属性，也包括国家的社会属性，是阶级性和社会性的统一。

国家的本质是指国家的阶级性质。它是国家性质中最根本的属性。

附4：陈水扁的“四不一没有”的承诺：2000年5月20日，陈水扁上台未稳之时，曾作过所谓“四不一没有”的承诺，即“不会宣布‘’，不会更改‘国号’，不会推动李登辉的‘两国论’入‘宪’，不会推动改变现状的统独‘公投’，也没有废除‘国统纲领’与‘国统会’的问题”。

附5：“三个如果”：中国政府发表的《一个中国的原则与台湾问题》白皮书指出：如果出现台湾被以任何名义从中国分割出去的重大事变，如果出现外国侵占台湾，如果台湾当局无限期地拒绝通过谈判和平解决两岸统一问题，中国政府只能被迫采取一切可能的断然措施，来维护中国的主权和领土完整。

六、疑点难点

1.国家,就是运用强制力量为社会谋福利的。

分析：

(1)国家是经济上占统治地位的阶级进行统治的政治权力机关,是利用立法、行政、司法及暴力组织等强制力量为统治阶级的利益服务的。

(2)在阶级社会中,统治阶级和被统治阶级的根本利益是对立的。作为统治阶级工具的国家不可能为全社会谋福利。国家也有管理经济和社会公共事务的职能,但从根本上说,还是为了维护统治阶级的利益。

(3)资本主义国家是资产阶级专政的工具,为资产阶级谋利益;社会主义国家是无产阶级专政的工具,为无产阶级和广大劳动人民谋利益。

2.民主性质越高,民主发展程度就越高。

分析：

(1)民主的阶级性质是制约民主程度的重要因素。不同阶级对民主程度的提高起着阻碍或促进的作用,有的甚至可以改变民主的发展方向。

(2)民主程度的发展对于维护民主阶级性质具有重大的作用。民主作为一种国家制度,其程度的发展在实质上也是强化阶级统治的一种有效手段和方式。

(3)概念内涵不同。前者是关于民主性质的规定性,后者是关于民主的量的规定性。同一性质的民主,在不同国家和不同历史阶段,民主的发展程度存在着差异。民主阶级性的转变和民主实现程度的发展并不是同步的。伴随着一个阶级掌握政权,这个国家民主的阶级性质也被改变了。可是,它的民主程度却不能马上达到与之相适应的水平。民主需要经历一个长期的发展,才能达到完善的程度。

3.在我国,人民是国家的主人,国家权力是由全体人民直接行使的,这是社会主义民主与资本主义民主的本质区别。

分析：

(1)在我国,人民是国家的主人,国家权力由人民行使,但不会由全体人民直接行使。

(2)在我国,全体人民行使国家权力的方式是间接的,即通过选举人民代表由人民代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,代表人民行使国家权力。

(3)社会主义民主与资本主义民主的本质区别在于国家是否由人民当家作主。行使国家权力的是直接还是间接,并不是社会主义民主与资本主义民主的本质区别。

4.国家职能就是通过国家机构为全社会服务的。

分析：

(1)命题肯定了国家职能是通过国家机构来执行的,这是正确的。因为政权机关的建设、国家政权机构的工作效率和管理水平影响国家职能的发挥。

(2)但说国家职能是为全社会服务的,这是不正确的。因为国家职能是指国家在实现阶级统治中所负的职责和功能,即国家的基本作用。它是由国家的阶级性质决定的,是为维护统治阶级的根本利益服务的,不可能为全社会服务。国家也有管理经济和社会公共事务的职能,但从根本上说,还是为了维护统治阶级的利益。资产阶级国家的国家职能,是为资产阶级的根本利益服务的。社会主义国家的国家职能,是为工人阶级和广大人民的根本利益服务的。

5．正确理解"专政"与"专制"的联系与区别。

分析：

(1)"专制"是与民主制相对立的一种国家制度。专政是统治阶级依靠国家暴力对被统治阶级实行的政治统治。任何国家都具有专政的职能,都是统治阶级对被统治阶级的专政。因此,专制离不开专政。

(2)但作为国家制度,可以是专制制度,也可以是民主制度。所以,专政不一定专制。

6．正确区分国家政权形式同国家结构形式。

分析：

国家政权组织形式与国家结构形式同属国家形式,但两者有严格的区别。前者指政权如何组织,后者指中央与地方的关系。

7．正确区分当代国家政体的基本类型。

分析：

(1)注意区分君主立宪制与君主专制。两者虽然都属于君主制,即国家以世袭的君主为国家元首,但前者属于民主政体,后者属于专制政体。

(2)注意区分议会君主制与议会共和制。两者的共同特征是议会为国家的最高立法机关,而国家元首只拥有虚位,没有实权。但是,前者作为国家元首的君主是世袭的,而后者作为国家元首的总统是由选举产生的,并有任期限制。这也是君主立宪制和民主共和制的根本区别所在。

(3)注意区分议会共和制和总统共和制。两者都是根据资本主义三权分立原则来组织国家机关,行使国家权力。但是,前者政府由议会产生,对议会负责,受议会监督,而后者的总统既是国家元首又是政府首脑,政党能否上台执政的关键,不在于是否获得议会中的多数席位,而在于在总统选举中能否取胜。

8．正确区分人民代表大会制度的几个问题。

分析：

(1)要正确区分"人民代表大会制度"与"人民代表大会"两个概念。前者是我国的根本政治制度,是我国的政体,后者是我国人民行使国家权力的机关。

(2)正确区分"最高权力机关"与"权力机关"两个概念。前者在我国是指全国人民代表大会,后者则是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大。

(3)正确区分"权力机关"与"其他国家机关"两个概念。前者是指人民代表大会,后者是指行政机关、检察机关、审判机关等。

(4)正确区分"人民代表大会制"与"人民民主专政"两个概念。前者是指我国的政体,后者是指我国的国体。我国的人民民主专政的国家性质决定了我国的政体是人民代表大会制度,我国的人民代表大会制度体现了我国的国家性质。

七、过关训练

(一)单项选择题:(在下列各题的四个选项中，只有一项是最符合题意的。)

1．同志在十六大报告中强调，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。我国之所以积极发展社会主义民主政治，是因为

A.民主是社会主义的本质属性和内在要求

B．我国政治体制改革的目标就是建设中国特色的社会主义民主政治

C.人民民主专政具有新的时代内容

D．我国人民民主具有广泛性和真实性的特点

2．从2002年9月下旬到10月下旬，广东省汕头市任何一位市民都可以参与对市直机关作风的评议活动。这说明

A.人民是国家的主人，国家权力由人民直接行使

B．国家的一切权力属于人民，人民选举自己的代表行使国家权力

C．人民是国家和社会的主人，参与管理国家和社会事务

D.人民是国家的主人，由人民行使最高监督权

3．2002年11月6日，云南省现行公开文件咨询服务中正式向社会开放，公民只要出示身份证等有效证件，就可以免费查阅1991—2000年云南省级各机关的不涉密的政策性、法规性文件，行使对“红头文件”的知情权。这说明

A.民主是一种国家制度，是统治阶级意志的体现B.民主和专政是辩证统一的

C．我国的人民民主具有广泛性、真实性D.我国的人民民主有法律和制度保障

4．2002年10月20日《人民日报》报道：“村里的事村民管，自己投票选‘村官’。拆掉干群之间墙，架起沟通连心桥”。这是我国广大农村实行村民自治以来出现的新气象。这表明

A.我国公民享有直接管理国家事务的权利B．我国公民享有真正广泛的民主

C.我国的民主达到了完善的程度D．我国基层民主政治建设不断发展

5．国家助学贷款是由中央和省级政府共同推动的、由国有商业银行向经济困难的本专科生、研究生发放的，用于支付学费和生活费并由国家财政给予50％贴息，不要经济担保的一种信用助学贷款。从政治常识角度看，这一措施体现了

①国家履行正确处理人民内部矛盾的职能②我国信用制度不断发展和完善

③我国是人民民主专政的社会主义国家④国家实施科教兴国的发展战略

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

6．2002年7月l日到8月31日，文化部、公安部、信息产业部、国家工商总局联合开展对“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理行动。期间要求各地一律停止审批新的“网吧”，不得审核批准现有“网吧”增添或更新设备。这一行动是

A．履行国家职能，整顿社会主义市场经济秩序B．进一步贯彻科教兴国战略

C．依法打击国内敌对分子，保卫社会主义建设

D．为了巩固人民民主专政的阶级基础

7．同志在十六大报告中提出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。要大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，就必须

①以精神文明建设为中心，把精神文明建设摆在一切工作的首要地位

②加强宣传马克思主义世界观和科学理论，抵制封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀

③在全体人民中进行“四有”教育，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质

④组织和发展教育、科技、文化、艺术、广播、电视、卫生、体育等各项事业

A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④

8．2002年8月17日,北京市东城区九道弯社区，通过直选、差额选举的方式产生了新一届社区居委会成员和社区代表会议代表，社会成员直选社区当家人，这在北京市还是第一次。在这次选举活动中，所有选民直接参加选举；首次实行差额选举；所有候选人的产生都通过民主程序，或自己报名，或10人以上联名推荐；所有候选人都多次在不同场合与选民见面，回答问题，进行竞争。这样做

A．体现了人民代表大会制度是我国的根本政治制度

B．是社会主义民主本质的具体体现

C．说明我国政治体制改革的目标是建设有中国特色的社会主义民主政治

D．国家权力机关的组成人员是由人民选举产生的

9．直选、差额选举社区自治组织，是加强社会主义基层民主政治建设的有效途径，必将大大提高

A.居民的民主观念、民主素质和民主能力B．居民的物质文化生活水平

C．公民对国家和社会事务管理的能力D．国家权力机关决策的科学性

10．同志在十六大报告中强调，坚持和完善社会主义民主制度。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。坚持和完善社会主义民主制度就必须

①坚持和完善人民代表大会制度

②切实让人民群众直接行使管理国家的权力

③保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用

④健全基层自治组织和民主管理制度

A.①②③B．②③④C．①②④D.①③④

(二)、不定项选择(在下列各题的四个选项中，至少有一项是符合题意的。)

11．2002年8月16日《中国青年报》报道，热遍北京城的2002式个件车号牌亮相的第一天．人们预想的各种搞笑车号竞相“出炉”，然而却也出现了"USA一911”和“黄色”车号，据说是车主刻意追求的。以他国的“国难”作为搞笑素材，车号也要“染”作“黄色”，这种行为让人吃惊。这说明

A.国家必须组织和领导社会主义精神文明建设

B．社会主义精神文明建设是现代化建设的目标和重要保证

C.要提高全民族的思想道德素质

D．必须大力发展教育事业，提高全体人民的科学文化素质想

12．2002年7月3日，国务院国家信息化领导小组举行第二次会议，讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》、《关于我国电子政务建设的指导意见》。会议要求，要在国民经济和社会发展的各个领域，积极应用信息技术，加强现代信息基础设施建设，走出有中国特色的信息化道路，全面推进现代化。由此可见

A.国家职能是国家在阶级统治中的职责和功能

B．国家履行社会管理职能对社会发展是十分重要的

C.实施宏观调控是国家管理经济的主要职能

D.搞好社会公共服务是保障社会主义现代化建设发展的必要条件

13．最近，广东省各级人大加大了对国民经济和社会发展的“话事权”。今后政府用钱要经过人大审批，钱花得是否有效也将纳人人大监督范围。人大不仅要审计政府花了多少钱，还要审计花钱的“效率”，此之谓“绩效审计”。人大通过绩效审计，为政府当好“钱管家”表明

A.我国国家机构实行民主集中制原则

B．我国人民管理国家和社会事务的权利已充分实现

C.人民代表大会在我国政权体系中居于最高地位D.人民代表大会是我国的审计机关

14．2002年8月3日，台湾当局领导人陈水扁在向极端台独组织“世台会”发表讲话时，公然声称“台湾跟对岸中国一边一国”，鼓吹“公民投票”决定“台湾前途”。至此，陈水扁彻底暴露了“台独”的真面目。这表明

A.陈水扁不顾台湾人民求安定、求和平、希望稳定和发展两岸关系的愿望，要把台湾引向灾难的深渊

B．陈水扁以“一边一国”论挑战一个中国的原则

C.阶级斗争是我国现阶段的主要矛盾

D．我们解决台湾问题一贯坚持“和平统一、一国两制”的方针，但决不承诺放弃使用武力是完全正确的

(三)、简答

15．材料一：从2002年7月113到8月31日，文化部、公安部、信息产业部、国家工商总局联合开展对“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理行动，期间要求各地一律停止审批新的“网吧”等互联网上网服务营业场所，也不得审核批准现有“网吧"增添或更新设备。

材料二：2002年7月1413，新闻出版总署和信息产业部联合出台《互联网出版管理暂行规定》，这一规定从8月1日起施行。规定加强了对互联网出版的监督管理，并明确规定了互联网出版机构的权利和义务。

运用所学有关国家知识回答：

①上述两则材料体现了我国政府的什么职能?

②国家为什么要行使上述职能?

(四)、辨析

16．背景：同志在十六大报告中指出，我们党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以来，我们坚定不移地推进政治体制改革，有力地促进了社会主义民主政治建设。

辨题：我国的社会主义民主就是在中国共产党领导下由国家机关为民作主。

(五)、论述

17．材料一：2002年8月3日，台湾当局领导人陈水扁在向极端台独组织“世台会”发表讲话时，公然声称“台湾跟对岸中国一边一国”，鼓吹“公民投票”决定“台湾前途”，受到包括台湾人民在内的全体中国人民的强烈谴责，世界上绝大多数国家表示只承认一个中国。

材料二：同志在十六大报告中指出，坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。坚持一个中国原则，坚决反对任何旨在制造“”、“两个中国”、“一中一台”的言行。绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。我们决不承诺放弃使用武力。

①结合材料一，运用所学政治常识知识，剖析陈水扁的上述谬论。

②在解决台湾问题上，说明我们为什么既要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，但又决不承诺放弃使用武力。

高三政治第一轮复习讲义(十四)答案

1.A2.C3.C4.D5.C6.A7.B8.B9.A10.D

11.AC12.BCD13.AC14.ABD

15.①上述两则材料共同体现了我国政府依法行使文化职能,即国家组织和领导建设中国特色社会主义文化的职能。

②国家行使上述职能是因为：第一，社会主义文化建设,不仅能够保证社会主义经济建设的正确发展方向,而且为经济建设的发展提供精神动力和智力支持。第二，加强组织和领导社会主义文化建设，有助于在全社会形成良好的风尚，有助于全民族思想道德素质的提高。如果放任错误、反动、腐朽的思想意识泛滥，会极大阻碍我国社会主义现代化建设的发展和社会的文明进步。第三，互联网上各种有害信息的传播，严重危害了青少年的身心健康，危害社会主义文化建设，影响国家安全和社会稳定。因此，国家必须对网吧进行专项治理，将网上出版纳入规范、有序管理。

16.①社会主义民主的本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。

②我国社会主义民主基本上有两种形式。一种是在党的领导下，通过民主程序产生的国家机关代表人民群众行使民主权利，为民作主。一种是共产党领导下的群众自治组织依法自治，依法管理自己的事务。

③随着社会主义市场经济的发展，社会主义民主也在不断的发展。在坚持和完善国家机关为民作主的同时，扩大基层民主保证人民群众直接行使民主权利，这是社会主义民主最广泛的实践。因此，要加强城乡基层政权机关和群众自治组织建设，完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，实行厂务公开、政务公开、村务公开。因此，题目观点是片面的。

17.①第一，世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。历史上台湾从未成为一个主权国家。陈水扁“一边一国”的谬论是对一个中国原则的公然挑衅。第二，对于台湾的主权，属于包括台湾同胞在内的全体中国人民，而不属于台湾某一部分人：台湾的前途只能由包括台湾同胞在内的13亿中国人民来决定，决不能由台湾来决定。第三，陈水扁公然鼓吹“台独”，是错判形势，我们坚决反对。反对“台独”分裂，实现国家统一，是我们坚定不移的立场。

②第一，“和平统一、一国两制”的基本方针，既体现了一个中国的原则，维护了国家主权和领土的统一，又充分考虑了台湾的历史和现状，不损国力，不伤民心，是实现两岸统一的最佳方式。第二，台湾当局和台湾岛内企图分裂祖国的“台独分子”活动还很猖獗，西方反华势力还经常在台湾问题上干涉中国内政。我们决不承诺放弃使用武力，是针对“台独”分裂分子和西方反华势力的，不是针对台湾人民的。台湾问题属于中国的内政，中国政府有权采取一切手段维护国家的主权和领土的完整。我国只有不承诺放弃使用武力，才能真正威慑台独势力和国际反华势力，防止台湾从祖国分离出去和外国势力的干涉。