法律范本范文10篇

美国是世界上最大的资本输出国和输入国，一贯所坚持的对投资的高保护标准，在国际投资法领域有着重大的影响。由于发达国家和发展中国家立场分歧严重，达成普遍性多边投资公约的可能性微乎其微。因此美国非常重视缔结双边投资条约，试图通过逐个击破的方式，使自己所主张的国际投资法标准经由双边条约实践被接受为普遍的习惯国际法。①为规范这种缔约实践，美国从1982年开始制定双边投资条约的范本(ModelBIT)，作为谈判的基础。这一范本在1994年曾进行较大修订，而在2004年2月，该范本再次重大修订，反映出美国在投资保护立场上出现了一些新的变化。

一、美国双边投资条约2004年范本的起草情况

从国际法角度看，美国双边投资条约范本并没有法律效力。其制定目的是设定一个指导美国谈判的框架，一旦美国决定与某个国家谈判双边投资条约，那么谈判将在该范本的基础上进行。由于美国在政治、经济等各领域的优势地位，其谈判对手往往很难拒绝采用美国条约范本的表述，最终达成的约文和范本常常大体相同，尤其是在一些重要条款上，甚至只字不差。

美国双边投资条约范本在2004年修订的主要原因在于，1994年之后的10年间，伴随着北美自由贸易区、拉美国家的投资仲裁实践，国际投资法领域出现了一些新的动向，涉及到投资者与东道国利益的协调。

在美国，范本的起草由美国国务院和美国贸易代表负责，此外还涉及到两个咨询委员会，一个设在国务院，一个设在贸易代表办公室，其组成成员来自有关利益方，包括行政机构、非政府组织和各种社会团体、行业协会、工会等。这些利益团体的参与使范本起草过程往往颇费周折，但也保证了范本在私人利益和公共利益之间的平衡以及起草的透明度。

2004年范本正文共37条，分A、B、C三节，A节是实体性条款，B节是投资者和东道国的争端解决条款，C节是缔约双方的争端解决条款。此外还有4个附件，分别涉及习惯国际法和征收的定义，缔约方法律文件服务中心，以及双边仲裁上诉机构。相比1994年范本，2004年范本在内容上要详细得多，篇幅增加到40页，并根据十年的条约解释和仲裁实践做了大量修改。它一方面将国际投资法领域的原有概念进行明确化，另一方面则将美国所提倡的国际投资法领域的新概念进行推广。在随后几年实践中，该范本的这些主张都被吸收进新的条约中，包括单独缔结的双边投资条约和综合性的自由贸易协定。

投资合同范本

合同是当事人之间制定的法律.在现代企业管理中，随着商业交易的日趋多样化和复杂化,对合同制定的要求也越来越高。由于合同范本可以把某种类型的商业交易所积累的商务经验、技术要求和法律条款规范化，因此许多公司制作各种类型的合同标准文本，作为其与交易对方谈判和订立合同的基础。中国政府有关部门也制作合同范本，为企业在订立合同时作为参考。联合国和有关国际组织从70年代起，开始编制各种合同示范文本或指南，为合同的谈判和订立提供帮助。在订立合同时，应注意保持合同的完整性，结合具体商务的性质正确撰写条款或术语，避免因认识不清而错误套用；同时还应向法律顾问咨询。

摘要：编制土地竞价转让文件，应按照“编报规范、依据充分，经济合理、技术先进，重点突出、兼顾一般”的原则，但是在实际中，还不止于此，所以可以说，也是一个较为大型的工程，在本文中，介绍了土地竞价转让文件的编制方法与原则。

关键词：土地竞价；转让文件；编制过程

1竞价转让文件编制的依据

编制土地竞价转让文件主要依据包括：国家有关的法律法规和政策文件，如《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城镇房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》等；上级土地主管机关对土地转让申请的批复；土地管理使用单位提供的土地现状分析报告；政府制定并批准的控制性详细规划文本；土地或房地产专职评估机构出具的土地价格评估书；土地置换小组研究确定的转让底价等资料。

2竞价转让文件编制的主要内容

土地置换小组和土地管理使用单位根据转让土地的特点和需要编制竞价转让文件，它是竞价人编制竞价申请、竞价报价书及现场竞价的依据，因此应当包括转让土地的所有实质性要求和条件。转让文件通常主要包括：竞价公告、竞价须知、竞价规则、地块现状说明、规划设计条件、合同条件、附件等。

第一条为依法履行国有资产出资人职责，规范所出资企业公司章程的制订、修改、审批、审核及备案程序，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称“公司法”）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称“监管条例”）等法律、法规，制定本办法。

第二条由浙江省人民政府出资设立，授权浙江省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“省国资委”）履行国有资产出资人职责的企业和省国资委出资设立的企业（以下统称“省属企业”）公司章程的制订、修改、审批、审核和备案适用本办法。

第三条省属企业公司章程的制订和修改的基本要求：

（一）应当符合《公司法》、《监管条例》以及有关法律、法规和规章的规定。省属企业中的上市公司章程，还应当符合中国证券监督管理委员会的《上市公司章程指引》的要求。

（二）省属企业中的有限责任公司章程必须载明《公司法》第二十五条所列事项；省属企业中的股份有限责任公司章程必须载明《公司法》第八十二条所列事项。

（三）原则上按照本办法附件《国有独资有限公司章程范本》和《国有控股有限公司章程范本》（以下统称“章程范本”）作为起草省属企业公司章程的样本，在不违反《公司法》和国家其他法律法规的前提下，可依照企业实际情况就具体事项作其他规定。

第一条为依法履行国有资产出资人职责，规范所出资企业公司章程的制订、修改、审批、审核及备案程序，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称“公司法”）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称“监管条例”）等法律、法规，制定本办法。

第二条由浙江省人民政府出资设立，授权浙江省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“省国资委”）履行国有资产出资人职责的企业和省国资委出资设立的企业（以下统称“省属企业”）公司章程的制订、修改、审批、审核和备案适用本办法。

第三条省属企业公司章程的制订和修改的基本要求：

（一）应当符合《公司法》、《监管条例》以及有关法律、法规和规章的规定。省属企业中的上市公司章程，还应当符合中国证券监督管理委员会的《上市公司章程指引》的要求。

（二）省属企业中的有限责任公司章程必须载明《公司法》第二十五条所列事项；省属企业中的股份有限责任公司章程必须载明《公司法》第八十二条所列事项。

（三）原则上按照本办法附件《国有独资有限公司章程范本》和《国有控股有限公司章程范本》（以下统称“章程范本”）作为起草省属企业公司章程的样本，在不违反《公司法》和国家其他法律法规的前提下，可依照企业实际情况就具体事项作其他规定。

摘要：文章立足于我国公立医院医疗设备经济合同管理实际情况，从制度、合同执行、合同签署授权等方面阐述了各地公立医院医疗设备经济合同管理存在的问题，然后有针对性地提出了相关规范管理的对策。

关键词：医疗设备采购；医疗设备经济合同；合同管理；公立医院；内部控制

医疗设备经济合同是医院和外部企业发生交易行为或者经济往来的重要基础性依据，是医院经济管理、内部管理的重要构成部分。现如今，我国公立医院作为市场经济环境下的经济实体，需要在提高医疗水准、公共服务水准的同时，加强设备经济合同的有效管理。在实践中，医疗设备经济合同涉及到申请、论证、招投标、评标、会签、审查、登记、归档、执行等等环节，在这些环节中医院各个部门需要有机配合，同时需要有专门的管理部门统一协调或者有效管理。在具体工作落实的过程中，常出现一些行政程序以及管理措施方面的问题，各地医院医疗设备经济合同管理表现出一定的粗放性特征。因此，当下需要对医院医疗设备经济合同的规范管理进行系统梳理，以为相关工作提供可靠的参考借鉴。

一、医院医疗设备经济合同管理普遍存在的现实问题

（一）医院医疗设备经济合同管理无章可循。长久以来，各地公立医院均采取粗放化的医院医疗设备经济合同管理模式，领导、管理人员对于医院医疗设备经济合同管理工作的认识不够深刻，许多公立医院缺少医院医疗设备经济合同管理制度，从招投标到合同执行，行政管理程序不科学，表现出一定的随意性。部分公立医院虽然有相关的管理制度，但是制度多不符合实际情况，缺乏操作性，在实践中往往流于形式，无法有效落实①。（二）医院医疗设备经济合同管理执行松散。各地公立医院所采取的传统医院医疗设备经济合同管理模式，主要由各个职能部门协同运作，医院行政办公室往往只负责进行初步的审核以及盖章，合同执行过程管理极为松散②。尽管各个部门有专人负责合同管理，但是医院想要全面掌控合同的签订过程、执行过程极为困难。（三）医疗设备经济合同签署授权相对模糊。“授权”模糊是诸多公立医院医疗设备经济合同管理过程中出现的主要问题之一，许多公立医院因管理模式较为粗放，各个职能部门、各个岗位的权责没有明晰，合同签订往往由经办人员代表法人或者职能部门负责人代表法人签订，签字效力有待商榷③。部分公立医院合同用章不够严谨，不具备法人资格的部门直接利用公章对外签订医疗设备经济合同，或者以职能部门用章代替医院公章签订经济合同，这不仅仅是医疗设备经济合同管理的重大缺陷，同时也是公立医院内部控制的重大漏洞。（四）医疗设备经济合同签署流程不够规范。各大公立医院内部控制往往将资金支付过程作为重要检查环节，资金支付有严格的授权审批制度，需要经过繁琐的审核流程、审批流程，重大款项的支付甚至需要领导班子的集体讨论，各个部分的管理工作环环相扣。但许多医院都没有将合同管理上升到支付管理同等高度，医院领导、管理人员往往觉得医疗设备经济合同签署并不是资金支付行为，只需要把控好资金支付关口便万事大吉。但是医疗设备经济合同签署后便具有了法律效益，医院必须根据法律法规执行合同，而医疗设备经济合同往往涉及到医院重大经济支付行为，所以医院的不重视有可能导致出现严重的法律纠纷④。另外，有相当一部分公立医院的医疗设备经济合同管理内部控制机制都不完善，医疗设备经济合同谈判、签订、执行往往由同一个部门负责，缺少相互监督、相互制约的管理机制。（五）医疗设备经济合同管理行为不够明晰医疗设备经济合同管理往往涉及到资信调查、审查、会签、审核、签订、登记、执行等等多个方面的内容，不同环节工作涉及到不同的职能部门，若医疗设备经济合同管理缺少明确的流程以及没有明确各个流程的权责，就容易导致医院内部在合同执行的过程中出现推诿扯皮等情况，导致医疗设备经济合同管理制度流于形式，管理效率以及效果受到严重影响。另外，许多医院医疗设备经济合同管理都未实现信息化建设，而伴随公立医院规模的扩张以及医疗水平的提升，医院医疗设备经济合同管理工作量越来越大，需要采购设备的种类也越来越多，这就致使医院医疗设备经济合同管理效率低下，且容易出现人为因素导致的差错⑤。

二、医疗设备经济合同规范化管理对策

一、合同法律风险识别与控制

合同法律风险识别是合同风险管理的核心和基础，需要识别合同管理流程中现实的或潜在的对合同业务造成损失的影响因素。根据合同业务流程，依次在合同前期准备阶段、订立和签署阶段、履行阶段和履行后管理阶段等辨识合同法律风险。①（一）合同前期准备阶段的法律风险。合同前期准备阶段的法律风险是指在合同前期准备过程中存在不符合法律规定的风险。在合同管理中，某集团很多业务人员甚至包括一些律师或法律顾问都认为，合同还没有签订，当事人之间并不存在合同关系，不存在什么合同权利和法律风险。但是，在某些情况下，这是一个合同法律风险管理的误区，因为他们显然忽略了一个重要的合同概念“先合同义务”。一个先合同义务的实践例子是，在一项并购交易中，某集团作为收购方与作为目标公司的徐州市某信息科技工程公司，两个公司之间经过多次磋商，了解了对方的部分商业秘密，即使日后双方之间并没有建立合同关系，都应该为对方保守商业秘密。如果没有尽到保密义务，泄露了商业秘密，给对方造成了损失，则过失方应承担赔偿责任。（二）合同订立与签署阶段的法律风险。合同订立与签署阶段的法律风险是指在合同订立与签署阶段存在不符合法律规定的风险。在合同管理过程中，某集团合同业务经办人员往往希望有一套合同范本作为谈判签订合同的基础，这是一个良好的开始。实践中，采购部门选择了一份设备采购合同范本，但在实际合同谈判中，对合同违约责任条款，业务经办人员没有进行详细的谈判，完全依赖于范本提供的违约责任条款，遗漏了设备采购中一些重要情形下违约责任的约定。（三）合同履行阶段的法律风险。合同履行阶段的法律风险是指在合同履行阶段存在的不符合法律规定的风险。在实践中，即便建筑施工合同发包方、承包方都同意转移合同义务，但建筑工程法律禁止非法转包和违法分包。如果仅凭发包方和承包方就将一个建设工程项目转移给没有资质的当事人，或者没有参加投标而能够中标的当事人，仍属于非法转包。因此，需要在实践中谨慎审查合同义务的转移，避免“擅自转让合同”导致的法律纠纷。（四）合同履行后管理阶段的法律风险合同履行后管理阶段的法律风险是指在合同履行完毕或终止后管理过程中存在的风险。主要包括：合同随附义务的履行风险、合同归档及保管过程中存在的风险、在合同履行情况评价中存在的风险等。在合同管理过程中，某集团经常出现而又非常严重的认识误区是，在传统的货物买卖等合同中，合同约定的标的货物已经交付、相关款项已经结清，合同似乎已经履行完毕，企业便对该合同不再关注。

二、合同法律风险控制的难点与注意事项

（一）合同法律风险控制的难点。对于某集团而言，合同法律风险控制存在的最主要的问题在于法律风险意识、合同管理制度以及合同管理人员的业务素质三个方面：首先，法律风险意识很难提升。现实中，企业的经营管理不规范，导致企业法律风险意识淡薄，订立合同流于形式，对合同条款内容不进行仔细审查和明确约定，导致合同难以履行或引发纠纷，留下合同隐患。其次，企业合同管理制度缺失或不健全，导致管理流程和内部控制缺失或流于形式。合同管理制度和流程是企业内部控制和风险管理的重要组成部分，由于公司员工法律风险意识淡薄、经验主义、管理惰性等，合同管理制度、流程的建立和完善得不到重视或流于形式。最后，法律风险具有潜伏性、隐蔽性，需要高素质的专业人员进行识别、评估和防范。企业的法律风险存在于企业设立、运营、终止的整个过程中，无论哪个环节出现问题，都可能给企业、投资人、管理者带来极大的损失甚至是毁灭性的打击。（二）合同法律风险管理的注意事项。1．建立和完善合同管理制度和流程某集团作为一个经营业务复杂、组织机构繁多的企业，为了能够控制合同法律风险，需要将相关的合同管理制度和流程置于企业各项经营管理活动中，或者纳入企业各项管理制度和工作流程中。通过规章制度来规范各部门、各岗位在合同风险防范中的职责，建立和完善合同风险管理制度体系。例如，建立和完善《合同管理制度》《合同审查批准权限》《授权委托书证管理规定》《法律纠纷处理管理制度》等。再比如，对于公司的律师或法律顾问，可以建立相应的合同管理指南或指引。将国家法律、法规、部门规章和企业政策、标准、规范、规章、制度等细化为合同管理部门、管理员、业务员的行为指南，对其职权职责、管理流程等明晰分解，各司其职、各尽其责。②2．合同的招投标、询比价和议价某集团下属的某公司，根据企业具体情况，建立招投标、询比价和议价制度。即根据业务类型、标的金额、风险程度等因素，建立从上到下的三级制度。对于业务性质简单、标的金额小、风险低的项目，可以采取议价方式选择合同相对方，在保证风险可控的情况下，提高企业运营效率。在这两种方法之间，还可以选择采取询比价的方式来选择对方，既避免招投标的繁重和高昂的成本，也使风险可控。因此，建立和完善询比价和议价程序也是题中应有之义。3．合同的拟定、审查和批准作为合同管理制度中最为重要的制度之一，某集团逐步建立和完善合同文本拟定、审查和批准制度。某集团常用的合同文本，可以根据具体的业务类型和实际情况，事先拟定好“合同范本”，建立适用于企业自身的合同范本库。此外，针对业务和合同内含的风险，可以建立分类、分级审核和批准制度，确保防控高风险、高损失领域。这需要建立一支由业务部门、技术部门、财务、法律、人力资源等部门的专业人员的合同评审团队来予以支撑。4．合同的履行管理显然，仅对合同的拟定、审查和批准进行管控还远远不够，合同的履行管理亦非常重要。合同的履行管理主要是管理合同按时按质按量履行，并履行附随义务（通知、协助、保密等）；遇合同内容不明确从而影响到履行时，应及时协商补充；审查合同主体、内容的变更；依法行使不安抗辩权、代位权、撤销权等；办理债务转移、委托收款等事宜。5．合同纠纷管理企业强化合同管理可避免许多合同纠纷，但并不能完全排除合同纠纷的产生。某集团合同纠纷调处制度，需要明确纠纷处理的原则、纠纷具体负责机构和基本程序等。先由经办部门与对方协商解决，企业法律事务部积极配合，给予帮助和指导；协商不成需申请仲裁或提起诉讼的，一律移交集团法务部，由其决定自行办理还是外聘律师办理，在法律人员指导下，由经办部门负责提供证据材料。6．合同用印和存档管理在合同用印方面，需要注意合同专用章的管理。某集团的印章使用遵循严格的审批制度，任何印章的使用都要签发“徐州市某投资控股集团有限公司用印审批单”，每一份审批单都印有备案编号，需要用印人填写日期、用印部门、用印事由、经办人等基本信息，更为严格的地方在于，审批单需要经过业务主管、部门负责人、分管领导、有权审批人四个人都签字同意才可以使用印章。

某集团的印章与普通印章不同的地方是，印章的保管人在接受到经过签字的用印审批单后，需要将印章电源打开，连接蓝牙并在电脑上输入用印信息和使用次数，方能完成印章的签盖。在合同存档管理方面，某集团制定了严格的归档制度。集团的所有合同在提交档案室存档之前都需要由提交人将合同逐页扫描，通过集团的量子系统填写归档材料的名称、关键字、部室、提交人信息等内容，真真正正地做到了责任到人，将合同的存档保管工作落到了实处。

参考文献：

【摘要】合同管理是高校治理体系与治理能力现代化建设的一项重要工作，高校涉及的经济合同数量多、金额大，但调查发现，部分高校缺乏对合同的有效监督和管理。文章从内部控制的角度，结合《政府会计制度》的相关要求，针对高校经济合同管理存在的问题提出了相关建议。

【关键词】内部控制；经济合同；合同管理

近年来，财政部、教育部陆续了多项有关高校内部控制的规定和指南，这对规范高校内部控制、防范经济风险、提升高校的管理水平起到了积极作用。随着国务院及各地方省市“双一流”“高水平”大学建设方案的推出，高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作等方面加大投入力度，办学实力不断提升，相应的对外经济合同数量和种类日益增加。合同管理是高校内部控制的重要组成部分，科学的合同管理能有效防范法律风险，为高校减少因经济合同纠纷而承受的经济损失和声誉影响。

一、规范高校经济合同管理的重要性

（一）规范合同管理是完善高校内部控制体系的重要环节。根据《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》相关规定，高校内部控制要实行经济领域全覆盖，具体包括控制环境、财务预决算管理、资产及负债管理、收入和支出管理、合同管理、采购及工程项目管理、科研及财政专项管理、经济活动信息化管理、附属单位（企业）及教育事业基金会管理等多项内部控制模块。高校合同管理是高校经济活动内部控制管理体系建设中的重要环节，主要贯穿于高校资产、债务、收入、支出、采购、工程、科研等多个模块中，合同控制管理的合法合规性、全面性、重要性、适用性直接影响着高校经济活动内部控制的有效性评价。（二）规范合同管理是高校依法治校的重要组成部分。根据相关法律政策要求，高校要建立健全依法治校工作机制，完善现代大学管理制度体系，提高学校依法办事、依法进行科学决策、依法进行科学管理的能力。高校经济合同从论证与评估、立项、招投标、签订到执行、终止全过程中，涉及了项目管理、采购管理、招投标、资金管理、资产管理、审计监督等多方面法律法规和规章制度。高校的所有重大对外经济行为，如商品和服务采购、合作办学、科学研究、对外服务等，都是以合同方式确定，为了维护和保障高校的合法权益，提升依法治校、科学治校的能力和水平，促进高校健康快速地发展，高校应当加强和规范经济合同的管理。（三）规范合同管理是政府会计制度落地实施的有力保障。2019年1月1日起高校开始执行《政府会计制度》，新制度在会计核算模式上首次采用了双功能、双基础核算模式。2019年以前，高校的会计核算主要实行的是收付实现制，按资金流入和流出的时间作为会计处理的时间点，以实际现金流来确定收入和支出，但按照新制度要求，高校财务会计核算要实行权责发生制，要以权利和义务的发生为核算基础，而经济合同是记录高校权利和义务的主要载体，是高校会计业务计量的重要依据。为了能更加真实、准确、及时地反映高校的财务状况，会计人员要实时掌握高校经济合同的签订和履行情况，严格按照合同条款的约定和合同相关业务完成的进度标准来核算和确定合同相关的收入和费用。因此，规范高校合同管理是进一步提升高校会计信息服务质量、有序推行政府会计制度改革的重要保障。

二、高校经济合同管理现状分析

摘要:国际法历来承认东道国对本国的外国财产享有征收的权力，也确保投资者受到征收时获得及时、充分和有效的赔偿。合法征收必须出于公共目的，环境保护措施显然符合这一要求。仲裁庭依据投资条约往往将东道国为了公共利益采取的环境保护措施认定为征收，并且裁定补偿。晚近投资条约和投资仲裁实践中出现了一种新趋势：排除环境保护措施构成征收。

关键词:征收;直接征收;间接征收;环境保护

一、国际投资中的直接征收

传统上国际法就承认国家有权征收外国人的财产，征收问题早于当代国际投资法。在当资条约中一般都有有关征收的规定。有关征收的习惯国际法寻求实现国家主权和投资者权利间的平衡，现在投资法明确规定了构成征收的条件和征收的法律后果。征收需要服务于公共目的。环境保护措施无疑满足了公共目的的本质特征。习惯国际法中的征收往往是为了协调国家主权权力与投资者财产权利间冲突。在国际法领域，征收的合法性没有争议，但是必须满足四要件才能符合合法征收。第一，征收必须为了公共目的。联合国大会将公共利益定义为为了公共事业、安全、国家利益，而不是为了国内外的个人或私人的利益。投资者不能挑战东道国的公共利益。就国家征收决定其本身而论，其可以认为是国家主权决策的表现，投资者很难对抗东道国为了公共目的的决策。第二，征收措施不得武断和歧视。国际法庭在ELSI案中首先对武断进行了定义，其认为仲裁者故意忽视法律的正当程序，其行为动摇了司法得体。国际法院的这一裁判中的定义在后来仲裁裁判中当作最有说服力的先例。仲裁庭在Azuris诉阿根廷案中将武断定义为为仅来源于主张，反复无常的、任性的，放纵的、不受约束的，专横的，其定义包括了布莱克大辞典中的定义和国际法院在ELS案裁判中所做的定义。仲裁庭在Occideental诉厄瓜多尔案中，认为征收是建立在偏见和偏好基础上，而不是在事实原因的基础上。武断的定义必须建立在该术语的一般含意的基础上，也应当在国际投资法具体情境中考察。国际法一般要求东道国对外国人或外国投者进行武断的待遇行为进行克制。国际习惯法并不要求东道国对所有的外国人公平对待，或者将外国人和本国国民同等对待，甚至无正当理由不公正的待遇可能也是不可诉的。为了在特定领域保护外国投资，大多数的投资协定规定了国民待遇和最惠国待遇。仲裁实践表明，相对于主观意图，仲裁庭更倾向于以措施的实际后果为武断的认定标准。在西门子诉阿根廷案中，主观意图对于认定歧视待遇不是决定性因素。确定是否存在歧视的决定因素是相关措施对于投资的实际影响。第三，征收程序必须符合正当程序原则。对于这一要件至今存有争议。正当程序原则是国际习惯法给予外国人最低待遇标准的重要组成部分。也与公平公正待遇的内容类似。另外，程序正当原则往往明确规定在双边投资协定中。因此正当程序原则是否构成征收措施合法性要件也就产生了争议。在国际最低待遇标注和公平公正待遇原则下，再规定程序正当显然是重复的。有人认为征收中的正当程序不同于违反投资保护待遇中的正当程序要求。但仲裁庭在与征收有关的争议中并不考虑正当程序。有关正当程序的考量是在投资待遇中解决的。第四，征收需要充分、及时、有效的赔偿。学者对于该要件争议也较大。及时、有效要求补偿不能不合理的延迟，并且赔偿的支付货币是可以自由兑换的货币。补偿的充分性要求一直存在争议。当今的标准要求补偿应当在征收发生之前或者征收决定为公众所知悉时的公平市场价为准。一般将公平市场价格作为实际的补偿标准。

二、国际投资中的间接征收

间接征收的构成要件很早就有人论述，也一直存在争议。在经济合作和发展组织的多边文件中，《保护外国财产公约草案》、1992年世界银行关于《外国直接投资行为指引》、还有《北美自由贸易区协定》（NorthAmericanFreeTradeAgreement,以下简称NAFTA)等规定了间接投资或相当与征收的措施。间接征收是国家采取的管制措施，无论是立法、还是行政管理上的措施都可能引起投资条件单方面的改变。投资仲裁中有大量有关间接征收的案件。在RewerCopper诉海外私人投资公司（OPIC）案件中，牙买加政府在合同中明确做出了不上涨税收和专利税的保证。仲裁庭指出，虽然Copper的当地分支机构仍然拥有条件变化之前的投资财产权利，但是不能再对投资进行有效控制。在CME诉捷克共和国案中，仲裁庭发现捷克媒体委员会干预了CME的当地分支结构CNTS的合同权利，并且指出“如上述的捷克媒体委员会的作为或不作为导致了CME当地分支机构的经营权受到了严重破坏，CNTS变成了一个有资产但是不能经营的公司。”被破坏的正是申请人的投资，这种破坏正是申请人的高压政策造成的。在SabtaElena诉哥斯达黎加案中，仲裁庭认为，当东道国采取的措施对投资者的所有权、占有、使用和收益产生影响时，东道国行为构成了征收。在S.D.Meyers诉加拿大案中，仲裁庭明确指出，征收包括不仅包括公开的、故意的公认的财产掠夺，而且还包括对投资者的全部2016•2（中）或大部分的财产的使用造成损害的国家干预。TechnicasMedio-ambientalesTecmedS.A.诉墨西哥案中，仲裁庭认为，为了区分国家的管理行为和征收行为，国家必须核实投资者的财产因为东道国的行为已经失去了经济价值。

摘要:招标采购与合同管理过程中的各种风险管控是小浪底水利枢纽运行投资管理的重点和难点，结合小浪底水利枢纽运行期间的管理实践，分析了招标采购与合同管理中的廉政风险、法律风险、管理风险等风险因素。根据对各风险因素的分析，小浪底管理中心采取明确职责分工、强化权力运行约束、规范招标采购方式和主体、规范招标采购文件编制和审查、规范投标文件评审、严格合同管理、建立实时信息报告制度、强化责任追究等措施，并建立了招标采购与合同管理风险防控体系，以降低各种风险发生的概率。提出小浪底管理中心应强化招标采购标准范本的应用、合理设置合同双方权利和义务、严格合同分包管理、确保涉及农民工及中小企业的合同款支付等措施。

关键词:运行管理期;招标采购与合同管理;风险管控;小浪底水利枢纽

小浪底水利枢纽自2000年1月首台机组并网投入运行以来，已经安全生产运行超过5300d，在发挥巨大社会效益、生态效益的同时，取得了较好的经济效益。水利部小浪底水利枢纽管理中心(简称小浪底管理中心)，全面承担小浪底水利枢纽的生产经营、偿还贷款，以及实现资产保值增值等任务。小浪底管理中心运用小浪底水利枢纽和西霞院反调节水库，以安全第一和公益性优先为原则充分发挥枢纽综合效益。如何管控招标采购与合同管理过程中的各种风险，是枢纽运行投资管理的重点和难点。笔者结合小浪底水利枢纽运行期间的管理实践，就招标采购与合同管理风险管控开展探讨。

1招标采购与合同管理风险分析

招标采购、合同签订与管理过程中风险无处不在。风险因条件而发生，有外因和内因。本文不讨论因外部自然环境、政策法规变化等而产生的风险，仅结合小浪底水利枢纽实际工作，对一些已经发生过、发生概率较大或者可能造成严重后果的主要内在风险进行分析。1．1廉政风险。廉政风险点主要包括:一是化整为零规避招标，将达到招标起点标准的项目或金额进行分割，使得分割后的项目金额在必须招标起点金额以下，从而达到直接选定承包单位的目的;二是应公开招标采购的项目选择邀请招标采购方式，从而限制潜在投标人范围，易滋生腐败;三是故意设置只有个别投标人能够满足的条件，排斥潜在投标人，不能形成公平、公正、公开的竞争，从而达到指定中标人的目的;四是在评标环节，评标专家与投标单位有利益关系，不能公正、严格执行评标标准，带有主观倾向进行评标;五是在合同签订后，合同条款履行、质量控制、合同变更处理、合同价款支付、验收等环节可能发生权钱交易等廉政风险点。1．2法律风险。随着我国招标投标、政府采购法律法规体系的完善，招标采购工作的每一个环节、流程都有严格的法律条文及相关文件规定。结合小浪底招标采购实践，违法违规风险点主要有以下两个方面。(1)招标采购人违法违规风险。招标采购人的违法违规风险主要有:招标采购方式不合法风险，比如应公开招标的采用邀请招标或单一来源采购;排斥或限制潜在投标人风险，如不根据招标采购项目的具体特点和实际需要设定资格、技术、商务条件等;招标采购公告及文件的发出时间、招标文件修改澄清时间、投标文件递交时间、中标候选人公告时间、投标有效期、签订合同时间等不合法的风险;未按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签订合同的风险。(2)投标人违法违规风险。投标人的违法违规风险主要有:投标人主体不合格，如法定代表人为同一人的两个及以上法人共同参与投标等，这些问题一经发现将被取消投标资格;投标人串标、围标的风险，投标人之间协商投标报价等实质性内容、约定中标人、故意压低或抬高投标价以影响中标结果等;在投标时弄虚作假。小浪底管理中心在近几年的招标采购活动中查处过多起投标人造假事件，如伪造业绩、提供虚假财务报表和获奖情况等。1．3管理风险。(1)招标文件编制不规范风险。招标采购文件编制不规范、质量不高往往会带来以下风险:一是投标人资格条件设置偏高或偏低，评标方法设置不合理，技术要求不明确或不完善，导致投标竞争性不强、失败或选不到满意的中标人;二是没有编制完善的合同条款，导致合同签订后无法履行、缺乏约束性，甚至合同双方产生较大争议。(2)合同履行不到位风险。影响合同履行的因素很多，既有发包方的因素，也有承包方的因素，主要有:发包人提供的项目资金、现场条件不到位，现场管理水平有限等;承包方不能按照合同保证人员、设备、材料到位，不能严格控制施工质量、进度，安全措施不能保证;合同价格不合理，过低的合同价格可能导致承包方偷工减料、甚至中止执行合同;合同条款不完善，可能导致合同履行缺乏约束性，双方出现争议。(3)合同变更过多风险。合同履行过程中因设计、现场条件、发包人要求、承包人施工等因素变化而导致合同出现变更。导致合同变更较大的风险点主要有:项目前期工作质量不高、设计不完善等;发包人没有按照合同提供现场条件，如现场供水、供电条件不具备等;合同中技术标准和要求不明确，或者合同签订后随意提高标准、增加功能要求等;项目实施前承包人没有编制详细的实施方案并报发包人批准，在实施过程中随意变更实施方案。虽然小浪底水利枢纽项目招标采购与合同管理实际发生的风险事件并不多，主要为投标人围标、串标事件，但是为了防患于未然、避免造成损失，小浪底管理中心根据各风险因素发生的可能性、造成的危害程度进行量化分析，得出各风险因素防控重要值，根据重要值确定重要程度，以采取精准防控措施。小浪底水利枢纽运行期招标合同管理风险及其权重、各风险防控重要值［1］见表1。

2主要风险管控措施