第二批先进性教育活动应注意哪些难点?

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——开展保持共产党员先进性教育活动有关问题解答（七）

问：参加第二批先进性教育活动的单位分布领域广，门类多，党组织数量大，情况复杂，怎样做好分类指导？

答：参加第二批先进性教育活动的范围包括街道社区和社会团体、社会中介组织，乡镇机关及其直属单位、县（市、区）派驻乡镇的基层单位，中央金融机构的省级分支机构、派出机构和市、县分支机构及其营业网点，高等学校、中等专业学校、城市中小学校，部分中央企业及其他企事业单位，涉及基层党组织180多万个，占全国基层党组织数的一半还多。这些不同领域、不同战线、不同行业的基层党组织所处的地位、作用和活动方式等都有所不同，情况差异很大。解决这个问题的最好办法，就是分类指导。分类指导，是中央提出的一个十分重要的指导原则，在整个先进性教育活动中都必须始终坚持。而由于参加第二批先进性教育活动单位领域广、门类多、数量大、情况复杂的特点，特别强调和坚持这个指导原则，就显得意义更大，作用也将更明显。在全面、宏观指导的基础上，要分领域、分行业、分战线提出不同的指导意见；在对每个领域、行业、战线的指导中，对每个不同单位还要具体情况具体分析、具体对待，做到“各个击破”。

问：参加第二批先进性教育活动的党员数量大，流动党员多，怎样采取切实措施搞好流动党员的教育？

答：从数量上看，参加第二批先进性教育活动的党员有3000多万名，占了党员总数的近一半，绝大多数处于生产、科研、文化、教育以及社会服务和管理的第一线，是一支举足轻重的力量。我们必须以极大的精力做好这部分党员的工作。和机关、农村相比，城市基层的流动党员比重大，工作难度也大。据2000年第五次全国人口普查资料，离开户籍所在地半年以上的人口为1．2亿，其中进入城镇二、三产业单位打工的农民工约8000万人。农业部、劳动和社会保障部等有关部门则估计，2002年离土又离乡的农民工约9460万人。在这些流入城市的流动人口中，有大量的流动党员，在二、三产业特别是在非公有制企业中就业和工作。如何保证这些流动党员参加先进性教育活动，是开展第二批先进性教育活动需要认真研究和切实解决的问题。我们过去在流动党员管理上比较强调按照正式组织关系为准参加活动，这和对其他党员的管理就没有区别了。像先进性教育这样大型的集中教育活动，如果要求流动党员以正式组织关系为准参加活动，相当多的党员就要回流出地党组织参加活动，这是不切实际的，也是做不到的。因此，中央的《意见》根据一些地方先进性教育活动试点工作的成功经验，提出了一个解决这个问题的基本原则：“党员在县内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在县外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。”坚持“流入地为主”的原则，这是在以往流动党员管理上的一个创新，有利于保证绝大多数流动党员、力争使每一个流动党员都参加先进性教育活动，也有利于党员流动，有利于党员在流动中发挥作用，有利于加强对流动中的党员的教育和管理，有利于促进党员流入地的经济发展和社会进步。

问：第二批先进性教育活动既要巩固和扩大第一批先进性教育活动的成果，又要为第三批先进性教育活动进一步积累经验，怎样发挥好第二批先进性教育活动在总体安排中的这种承上启下的作用？

答：中央关于先进性教育的总体安排，不是一个简单的分批问题。教育活动分三批进行，先机关后基层，先城市后农村，体现了领导带头、机关带动基层、渐次进行、逐步深入的要求，有利于保证先进性教育活动的健康发展，切实收到成效，实现先进性教育活动的目标要求。三个批次的划分是一个完整而有机的“链条”，相互衔接，环环相扣，逐步深入，而第二批先进性教育活动在这个“链条”中更是处于承上启下的位置，发挥着承上启下的重要作用。按照中央关于先进性教育活动《意见》的要求，参加每一个批次先进性教育活动的基层党组织，在集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。主要任务包括，进一步做好整改工作；搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制；党组织对优秀党员要进行表扬；把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。第二批先进性教育活动开始的时候，第一批先进性教育活动的巩固和扩大整改成果的工作正在进行之中，而机关要进一步搞好整改，巩固和扩大整改的成果，这都离不开城市基层的参与和配合。换句话说，机关整改工作搞得好不好，整改成果能不能巩固和扩大，要由城市基层的工作来检验，通过城市基层的工作来体现。这就使得第二批先进性教育活动在巩固和扩大第一批先进性教育活动整改成果的问题上，处于十分重要的地位。同时，第二批先进性教育活动又要为第三批先进性教育活动进一步积累经验，提供借鉴，作用也十分重要。

问：第二批先进性教育活动既要借鉴和运用好第一批先进性教育活动的成功经验，又要借鉴和运用好先进性教育活动试点工作的成功经验，怎样把二者有机地结合起来，并且立足于在实践中创造新的经验？

答：在全面开展先进性教育活动之前，全国选择了5种类型共19个单位进行了先进性教育活动的试点工作，取得了圆满成功，为在全党开展先进性教育活动积累了经验。如何结合实际运用好这些宝贵的经验，是这次先进性教育活动必须解决的问题。第一批先进性教育活动已经这样做了，第二批先进性教育活动更要这样做，而且要做得更好。当然，我们也要看到，从试点到现在，毕竟已经过去了快两年时间，情况已经有了新的发展和变化；同时，各地各单位在运用这些试点经验时，也有一个如何结合各自实际并进一步创新的问题。但是，试点经验的基本精神并没有过时，各种类型试点的基本做法在各自领域也是普遍适用的。因此，对试点经验既不能照抄照搬，也不能弃之不用。第一批先进性教育活动之所以取得成效，一个十分重要的方面，就是既对先进性教育活动试点工作的经验进行了成功运用，又结合新的实践进行了大胆创新，也为开展第二批先进性教育活动提供了新的经验。同样，第二批先进性教育活动既要借鉴和运用好第一批先进性教育活动的宝贵经验，又要借鉴和运用好先进性教育活动试点工作的成功经验。特别重要的是，一定要结合新的形势和任务，结合发展和变化了的新的实践，结合各个领域、战线的实际情况，结合我们眼下正在做的工作，创造性地运用和发展先进性教育活动试点工作以及第一批先进性教育活动的宝贵经验，把两个方面很好地结合起来，在此基础上创造出新的经验，为第三批先进性教育活动提供借鉴。

问：参加第二批先进性教育活动的基层党组织和党员处于第一线，和群众的接触更直接，群众也更关注，怎样做到更加注重解决事关群众切身利益、通过努力能够解决的突出问题，让群众得到实实在在的利益？

答：和参加第一批先进性教育活动的党政机关的干部党员比较，参加第二批先进性教育活动的党员工作在基层，生活在群众之中，直接和群众打交道，他们的一言一行、一举一动都受到群众的关注。群众一方面从基层党员的身上来看党和政府的形象，一方面对解决事关群众切身利益问题的要求也更加强烈。解决问题和服务群众，是一个问题的两个方面，或者说是从两个不同的角度提出的同一个问题。在一定的意义上可以说，解决问题是通过服务群众来体现的，服务群众是通过解决问题来实现的；解决问题就是服务群众，服务群众就是解决问题。因此，在第二批先进性教育活动中，城市基层的党组织要结合各自的实际，精心设计并组织党员开展各具特色的主题实践活动，加强行风建设和职业道德建设，切实解决好群众关心的、与群众生产生活密切相关的实际问题，让群众得到实实在在的实惠，进一步密切党群、干群关系。

问：第二批先进性教育活动的主体是基层，重点也是基层，各级地方和部门党委（党组）应当怎样做到在工作指导上更加注意深入实际，调查研究，增强针对性，面对面地解决问题？

答：从对先进性教育活动的领导和指导的角度来说，党政机关和城市基层的情况有很大的不同，上级党委（党组）必须以更多的时间和精力直接深入基层，调查研究，了解情况，督促检查，总结和推广新鲜经验，发现和解决具体问题，实行面对面的领导和指导。一句话，就是要深入实际。只有到基层去，到实践中去，到党员和群众中去，领导才能有力，指导才能有效。对城市基层先进性教育活动的领导和指导，最忌浮在上面，停留于一般号召和要求，靠开会、领导讲话、发文件、听汇报“过日子”。不深入实际，就了解不到真实情况，发现不了存在的问题，找不到解决问题的办法，总结不出新鲜的经验，就不能取得领导和指导工作的主动权。