搞好第二批先进性教育活动督促检查工作

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——开展保持共产党员先进性教育活动有关问题解答（八）

问：针对参加第二批先进性教育活动的单位分布领域广、门类多，党组织数量大，情况复杂的特点，怎样做到既注重宏观指导又注重分领域指导？

答：第二批先进性教育活动有一个十分显著的特点，就是参加的基层党组织和党员数量大，涉及的层次多、领域多、行业多，情况比较复杂。不论是就全国来说，还是具体到一个省、一个市、一个县来说，情况都是这样，只是范围大小不同。这就需要我们在指导和督促检查先进性教育活动的时候，一方面要充分考虑到情况的复杂性，兼顾到各方面的不同情况，着眼于全局和整体，提出宏观的指导意见；一方面又要针对各个不同领域和行业的不同情况，如街道社区、国有企业、医疗卫生、金融机构、各级各类学校、“两新”组织、乡镇机关等，提出分领域、分行业的具体指导意见。特别重要的是，一定要把宏观指导和分类指导结合起来。

同志曾经说过：“我们共产党人无论进行任何工作，有两个方法是必须采用的，一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合。”就第二批先进性教育活动而言，由于其上面谈到的特点，坚持一般和个别相结合就显得尤为重要。从安排部署来讲，必须从做好每一个层次、领域、行业、类型的党组织基本状况的调研入手，经过归纳、概括和提炼，提出全面的方案。同时，又要根据这个总的要求，结合实际情况，分别提出具体的实施方案。从工作指导来讲，必须着眼于全局，全面了解和掌握面上的情况，注意解决好带有普遍性、倾向性的问题，保证整个活动健康发展。同时，又要在把握好全局的前提下，扎扎实实地分别做好对不同层次、领域、行业、类型的具体指导工作，分门别类地解决好存在的具体问题。

问：在第二批先进性教育活动中，中央向各地派出了巡回检查组，各地也分别派出了督导组，如何做到既充分发挥各级巡回检查组和督导组的作用，又搞好它们之间的协调配合？

答：在开展第一批先进性教育活动的时候，中央先进性教育活动领导小组向各省区市、中央和国家机关各部门及各中央金融机构、部分中央企业派出了58个督导组，负责督导工作。进入第二批先进性教育活动以后，中央先进性教育活动领导小组根据变化了的情况，又向各省区市和有关部门、单位派出了9个巡回检查组，各省区市、地市州、县市区也都相应地派出了督导组。

中央巡回检查组和各级地方党委督导组都要下去督促检查指导，这就有一个如何合理分工、相互协调和配合的问题。不论是哪一级派出的组，也不论是巡回检查组还是督导组，虽然其工作的范围、重点和方式有所不同，但都是为了加强对先进性教育活动的督促检查指导，应当形成合力，发挥整体效益。要根据各种巡回检查组、督导组的不同职责和任务，分别确定各自不同的督促检查指导的重点，提出不同的要求。在督促检查指导的区域和范围上，也要进行协调，避免在同一时间都到同一个地区去检查，也要避免在短时间内先后到同一个地区去检查，还要避免一些地区哪一级的巡回检查组、督导组都没有去。同时，各级巡回检查组、督导组都要处理好面上检查和深入基层的关系，做到点面结合。既要搞好面上的检查，尽可能多地了解和掌握情况，又不能浮在面上，而要更多地深入到基层单位去，深入到基层干部、党员和群众中去，现场“踏勘”，“解剖麻雀”，掌握第一手资料。这次中央巡回检查组在工作中普遍采取的做法是，先利用一段时间把所派驻的省区市巡回检查一遍，了解总体情况，在此基础上再分成小组，分领域进行调研，就体现了宏观指导和分类指导相结合、面上巡回检查和深入基层重点检查相结合。

各级巡回检查组、督导组在成果的运用上，也要加强协调和配合，做到资源共享，优势互补，不要各自为政，不要单打一，不要做重复工作，造成不必要的资源浪费。必要时，各级巡回检查组、督导组可以建立协调会制度，相互沟通、通气、通报。

问：在督促检查工作中，是否可以适当地运用暗访的方法？

答：所谓暗访，就是事先不打招呼，直接深入到所去地区的基层，向党员和群众了解情况。这样做的好处是，由于事先不打招呼，所去单位没有特意准备，完全处于“原生态”的状况，容易了解到真实情况。在前几年全国农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动期间，中央学习教育活动办公室就先后派出了若干调查组，到一些地方进行暗访，了解到了许多真实情况，对推动学习教育活动健康开展起到了很好的作用。许多省区市也仿效这样的做法，派出了更多的调查组下去进行暗访，同样收到了很好的效果。这种被实践证明效果不错的方法，在第二批先进性教育活动中也可以适当地运用。

有的同志觉得，上级党组织应当充分相信基层党组织，没有必要采取暗访这种办法。其实，通过暗访发现问题的过程，本身就是在具体地帮助基层党组织发现和解决问题。如果基层党组织的工作本来做得就好，经得起检查，那么通过暗访，正好可以验证工作的成绩，是好事。如果工作中确实存在问题，那么通过暗访，找出问题，并提出解决的办法，更是好事。当然，一个地区和单位工作的好与差是相对的，即使是工作普遍做得较好的地区或单位，也会存在这样那样的问题，而暗访的同志不可能全面去了解情况，只能到一些点上去，这里就有一个如何正确对待发现的问题、对工作作出全面分析判断的问题。不能因为通过暗访发现了一些问题就武断地否定整个工作，也不能因为通过暗访看到了一些成绩就忽视存在的问题，而要将通过暗访了解到的情况和通过其他途径了解到的情况综合考虑，不要犯以偏概全的错误。但对暗访中发现的问题一定要指出来，基层党组织也要高度重视，并采取切实的措施加以改进和提高。

问：各级都相继派出了巡回检查组和督导组，具体到一个基层党组织，还有必要进行自查吗？

答：派出巡回检查组、督导组的目的，在于通过加强督促检查，帮助基层党组织发现问题，提出解决问题的办法，切实把先进性教育活动搞好。这种督促检查是完全必要的。但对于一个基层党组织来说，巡回检查组、督导组的督促检查只是外因、外力，而问题的最终解决，还是要靠基层党组织自身。因此，提高基层党组织解决自身矛盾和问题的能力，就显得尤为重要，也是加强督促检查的最终和根本的目的。自觉地、严格地、扎扎实实地搞好自查，通过自查发现并制定切实有效的措施解决好存在的问题，是基层党组织提高解决自身矛盾和问题能力的有效途径和办法。因此，各级党组织一方面要接受上级检查，经得起上级检查，又要认真搞好自查，通过自查，及时发现和切实解决存在的问题。

这次先进性教育活动不搞统一的检查验收，而是通过严格落实每个阶段、每个环节的措施，来保证整个活动不走过场、收到实效。从这个意义上说，搞好自查更是完全必要的。每个基层党组织对每一个阶段和环节的工作，都按照上级党组织的部署和要求，进行严格的自查，发现问题及时解决，该加强的加强，该补课的补课，该重做的重做，这样，就会以每个阶段和环节的高质量，来保证整个活动的高质量。自查工作真正搞好了，该做的工作都跟上了，就不怕上级检查，也经得起检查，而且还会欢迎检查，包括明查和暗访。