资料：公务员加薪应通过人大审议？

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据新华社消息，在正在召开的两会上，部分全国人大代表在审议政府工作报告和预算报告时提出建议：“整体性地给公务员加薪，应通过人大审议，在每年的财政预算报告中，应明确提出是否要给公务员加薪以及加薪在财政预算中所占比例，这样就可以使公务员加薪更具透明性。正方:

公务员加薪该人大审议

近几年，公务员屡屡加薪，可其合法性却备受质疑，一个很重要的原因就是公务员加薪往往都是行政机关的单方面行为，并没有得到全国人大的审议通过。而没有得到全国人大审议通过的加薪行为当然不具备合法性基础，被人诟病也就在所难免。今年两会上，部分代表又提出了这一问题，从而为彻底解决这一难题提供了契机。

在财政学上，有“财政民主主义”一说，其要求就是人民通过一定的方式对重大财政事项行使决定权。一般情况下主要表现为“财政议会主义”，也就是说，一国的重大财政事项必须经过议会的同意才能付诸实践，否则即属违法。具体到我国来说，也就是重大财政事项必须由人民代表大会审查决定。毫无疑问，公务员加薪属于国家重大财政事项，理应得到全国人大的审议通过。

众所周知，公务员的工资全都出自纳税人所缴纳的税金。从这个意义上说，公务员工资属于公共支出的一部分，有着强烈的社会属性。因此，对于这种关乎社会大多数人利益的公共问题，应该给予公众自由表达和公开辩论的机会。可是，在历次公务员加薪的问题上，除了公务员之外，其他社会群体几乎都处于失语状态，很难有置喙的权利和机会，这对大多数人无疑是一种无形的伤害。

因此，笔者认为，合理的公务员加薪程序应该是政府提出加薪申请——纳税人听证——报人大审议批准——交财政实施——实施结果分别向人大和政府备案，而且要在加薪前将涨幅向社会公布并听取反馈意见。人大及其常委会也应当切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责，促进包括公务员加薪在内的各项财政政策的公开、公正、透明，并使之制度化、规范化，打造“阳光财政”，管好和用好纳税人的钱。（张若渔）

反方:

人大议薪暂不可行

在我看来，“公务员加薪通过人大”这一建议的出发点无疑是好的，单从措施本身来看，也符合法治精神，而且和人大的地位完全相称。但是，从目前我国人大的实际情况看，这一建议还是暂不实行的好。

为什么这么说呢？主要原因在于，目前在我国人大代表的构成比例中，官员所占比例太多了，而非官员占的比例又太少了。据中央党校教授王贵秀所做的统计，在本届全国人大的将近3000名人大代表中，有近70％的代表是官员（据2月23日《华夏时报》）。这意味着，70％的人大代表将成为公务员加薪的受益者，他们对公务员加薪的建议进行审议，这个建议通过的可能性就比较大了。因此，如果在这一状况未得到根本改善时，就由人大审议“公务员能否加薪”，反而有可能将不恰当的加薪措施合法化。

当然，我并不排除在受益于“公务员加薪”的代表中，有一部分能做到超越个人或阶层的利益，从是否有利于全局的立场出发，但这部分代表究竟有多少？又能够对这一建议的通过产生多大影响？我们目前不好断言。在今年的两会开始前，国务院就透露说在即将提交人大审议的预算报告中，不安排公务员加薪的内容，现在看来确实是个具有高度政治智慧的举措。

从长远的角度来看，“公务员加薪通过人大”是必由之路，但前提应该是人大代表的构成比例实现基本协调。在目前的情况下，要给公务员加薪，最好还是邀请具有广泛代表性的社会各界人士举行听证会，并发动民众进行讨论，在社会各界对加薪方案基本达成共识之后，再提交人大审议。只有这样才能避免公众产生不必要的疑虑，才符合“和谐社会”的基本精神。（邬凤英）