经费审计范文10篇

一、我国高校经费使用绩效评价体系存在的问题

（一）在人事方面，全日制普通高等院校的审计职员一般为5到8人，根据不同岗位需要审计人员同时要兼职纪检监察工作，这使得审计人员无法专心从事审计工作，而高校在审计工作上的资金投入相对于其他岗位比较少，由于审计工作过程中对硬件的要求较高，且员工的积极性很大程度上取决于工作环境，因此这对于审计人员开展审计工作也产生了消极影响。不同职员的认知水平、经验、知识储备相互区别；每个人各自有其执业特点，有的员工善于分析数据，喜欢从细节入手，但缺乏大局的概括，有的员工则正好相反。在安排审计工作时，应根据不同岗位不同要求合理安排审计人员，使其最大效率发挥作用，达到优势互补，劣势相抵。往往领导由于忽视这一点，审计工作才在主观上无法很好开展。（二）缺乏合理的经费使用绩效评价标准由于名目繁多，经费在使用过程中产生的成果（如专著、专利、科研成果等）难以准确分类，这给借此作出评价带来了巨大的障碍，且这些成果实际的价值难以估计，在转化成货币时也困难重重。因此这不光给实际的审计人员带来困难，对于理论研究人员也是一个挑战。缺乏统一标准，则不同人有不同的判断，绩效审计也就失去其应有的权威性。（三）难以灵活运用绩效考评指标由于高等学校特殊的身份，其往往在绩效考评中以上级主管单位的“学科建设经费绩效评估表”作为主要依据，这种表是由专家们经过仔细研究后设计的，上面列明了标准的考核指标，各项指标具体考察的对象及判断范围也都明示。因为很明确，所以从某种意义上来说减轻了审计人员的负担。且白纸黑字的指标更加具有说服性，尤其对于上级主管部门，如果将不同学校进行比较，那么这种没有偏差的同一性指标能很好地给出答案。但从学校自身的角度来看，因为资金使用是否有效关系到学校未来发展，因此即使按表上的指标进行了绩效考评也还是要结合学校的实际情况通过其他指标展开二次考评。这样才可以全面、系统的将整体的资金使用情况反映出来。

二、完善高校经费使用绩效审计评价体系

（一）结构分析1.收入结构分析在了解高等学校经费来源及金额等基本情况后，应该将这些信息以更加立体的方式表达出来，将各项经费与总的经费收入相对比，从而了解高校在获得经费的过程中更依赖哪种渠道，由此判断高校自身的经济状况。其中比较有代表性的指标如自筹经费占总收入比。这一指标旨在反映高等学校对政府投入的经费是否依赖，依赖的程度是多少。由此可以判断高校对于经济风险的承受力，以及应该采取何种方式规避风险。2.支出结构分析（1）人工劳务支出占总支出的比重。在学校运营中不可避免的要发生各式各样的人员支出，这些支出占到总支出的比例越大，说明学校的的机构就越过于冗杂，办事效率不高，人员流动性也就较差，同时在公共支出上也不可能有太多投入。因此在保持合理的人员配置下将该指标控制到较低水平。（2）教育性支出占总体支出的比重。学校的本职工作应该是教书搞研究，但不可避免的是在维护各个校内机构的情况下也要产生一定的支出，这个支出不应该在整个支出中占比过高，否则说明学校重行政轻教育，这不利于高校发展，易造成人才流失，学校应保持对教育事业的重视，不脱离教书育人的本质，不断提高教育性支出。3.投入产出总体水平分析（1）学校年度收支比：绩效审计最为关注的一个重要指标就是投入与产出是否相称，是否在一定的投入下得到了更多的产出。通过总结高校在一年内的投入产出比可以有效证明其经费使用的绩效情况。各项支出计算时不仅要考虑实际的数额，还要联系学校每一年度开始前制定的资金预算额。应该不超过预算，各种教育资源得到了有效配置。（2）资产收入率：是指年经费收入总额与年平均资产总额的比例。该指标从资产利用效益和资产规模效益的角度反映利用资产获取经济收入的水平。指标越高表明资产运营效能越强，获益水平越高。（二）比率分析1.人力资源利用率（1）老师人数与学生人数的匹配度。这一指标计算方法是全部在编专业教师人数与全部在校生人数折合平均本科生人数的比例。由于各类学生的培养目标和培养方式各不相同，导致工作量的差别，因而需将硕博士研究生、本科生、专科生按一定系数折合为本科生，以增加学校之间的可比性。这一指标反映了高校的人力资源的利用效率和办学效率。匹配度越高，说明学校有着全面的师资力量，能够带来更高的效益。（2）教师实际分摊经费数。将学校收入之和除以基本教师数可以得到。该指标说明每个教师身上能够实现的经费收入。这一指标能从平均量上说明教师实际在教学过程中掌握的教育资源，教师拥有足够的教育资源，则能够创造出更大的价值。（3）教师人均科研经费。是指科研活动收入总额与教学、科研人员人数的比例。该指标反映教师的科研能力，与之类似的指标还有论文（专著）发表率等。2.专项资金利用率（1）科研成果效益。是科研成果收益额与投入科研总经费的比例。反映高校投入科研经费，最终转化为科研成果而创收的水平。数值越大，经济效益和社会效益越好。（2）专项资金成功率。是专项成功数与计划项目数的比例，反映投入专项资金取得的相应的成果，如：特色专业、精品课程、精品教材数、科研获奖数等。数值越大，专项完成较好，资金使用效率越高。3.资产设备的利用率（1）学校基础建设投资中教学设施所占比例。这一数值就是教学硬件与固定资产价值之比。（2）教学科研设备使用率。是设备实际利用时数除以校历计划时数。在保有固定数量的教学科研设备的情况下，应该以高效率来使用这些设备，降低其闲置率。4.教学以外投资回报率反映高校对金融市场投资活动的回报率以及校办产业的投资回报率。它是高校积极盘活金融资金，利用现有人力物力资源，努力组织投资活动的成果。本指标值越高，说明学校的投资收益越好。（三）发展潜力及社会效益分析1.发展潜力分析良好的人才结构，组织结构，管理机制，设备投入是高校未来取得良好绩效的基础。反映高校核心竞争力和发展潜力的主要指标有：博士学历以上、高级职称以上教师比例、专职教师所占比例、教职工保持率、参加国际会议及举行学术报告次数、生均占地面积、图书馆藏书量、实验中心与实训基地数、教学科研仪器设备等。2.社会效益分析专项资金项目所受益的师生数量，该指标反映专项经费实施后对师生的教学和科研方面的服务程度。这个指标越大说明项目经费的绩效越好。成果应用率=成果推广数/教学或科研成果总数×100%。该指标使用专项经费产生的科研成果获得推广应用的比率，也是科技成果产品化的比率。资源共享程度，这一指标反映项目实施过程中和项目结束后可以向相关对象提供资源共享的程度。这些资源包括大型仪器设备、多媒体教室、实验室、图书馆等等。以大型仪器设备为例，许多大型仪器设备购置价格昂贵，日常维护成本高昂。如果这些大型仪器仅供本校甚至个别项目团队使用，那么专项资金的使用效率根本无法得到充分发挥。将这些稀缺的大型仪器设备面对其他高校和社会共享，不仅可以提高专项经费的使用效率更解决了日常高额的维护费用的负担问题。

作者：王彦东单位：内蒙古财经大学会计学院

县审计局：

原**县跃进煤矿已于2005年通过公开拍卖方式，由县属国有企业改制为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的市场竞争主体，县政府在拍卖所得中安排了专项经费用于对原企业进行改制。为全面了解经费使用情况，县政府决定由你局对原**县跃进煤矿改制过程中经费使用情况进行审计，并于2006年8月底前将审计结果报县政府

第一条为了规范行政经费的审计监督，保证审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》和国务院《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，制定本办法。

第二条本办法所称行政经费，是指各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、武警部队、各党派、社会团体及其在境外的派出机构的行政经费、罚没收入和行政性收费等。

第三条本办法所称行政经费审计，是指审计机关依法对行政经费财务收支的真实、合法和效益进行的审计监督。

第四条行政经费审计的目的是，有利于保证行政经费预算执行及决算的真实、合法、效益；提高行政经费的管理水平，节减开支；促进廉政建设，提高行政效能，保障国家职能的行使和机关、团体工作任务的完成。

第五条审计机关对行政经费收入的下列内容进行审计监督：

（一）预算拨款是否及时记入有关经费帐户，并如数存入规定的银行专户；

第一条为了规范事业经费的审计监督，保证审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》和国务院《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，制定本办法。

第二条本办法所称事业经费，是指用于科学、教育、文化、卫生、广播影视、地震、海洋、体育、民政、外交及农业、工业、交通、邮电通讯、商业贸易、工商行政、商品检验等各项事业发展的经费，包括财政预算拨款、财政预算外安排的各项资金、事业周转金、专项基金和事业性收费等。

第三条本办法所称事业经费审计，是指审计机关依法对事业经费的筹集、管理、分配和使用等财务收支活动的真实、合法、效益进行的审计监督。

第四条审计机关对事业经费审计的目的是，有利于保证事业经费预算执行和决算的真实、合法、效益，促进有关事业主管部门加强事业经费管理，保障各项事业的健康、顺利发展。

第五条审计机关对事业经费预算和财务收支计划管理的下列内容进行审计监督：

（一）预算和财务收支计划的编报及预算调整是否按规定的程序报批；

统计数据表明，我国科技经费投入不断增长。但越来越多的科技经费投入是否达到了预期效果，则涉及到科技投入绩效与科技经费监督。审计署2010年度审计工作报告显示，部分科技经费使用和管理不够规范，研究成果存在多头充抵问题，社会公众对科技经费投入的绩效已经产生了疑虑。若监控无效，更大的“审计风暴”将会危及科研队伍的稳定。以事后监督为主的外部审计力量难以解决这个问题，而以预防和过程控制为主、具有增值和免疫作用的内部审计的优势和重要性则显现出来。内部审计与审计对象天然结合，具有过程监管的优势，能够起到温和的预警、纠正作用，有利于促进科技投入绩效目标的实现。

一、科技经费投入绩效内部审计作用研究现状

（一）科技经费监督研究当前科技经费管理的主要特征是多头管理，科技经费监督也是集权与分权并存。如，美国科研管理机构不统一，经费分配方式多达五种，由国会总审计署和各科研主管部门的总监察长办公室来进行监督。澳大利亚等西方国家科技经费监督的体系与美国的情况相近。基于委托和博弈理论分析，我国的科技经费投入存在市场失灵，应由立法、财政和审计机构进行预算监督（王文岩，2005）。完善科技经费监督体系，使之制度化、规范化，应从监管理念、监管机制、绩效评估、人员培训四个方面来着力（周忠民，2010）。作为中国特色之一，纪检、监察尤其是审计部门，是司法监督之外的主要的科技经费监督力量。

（二）内部审计与绩效关系研究一是关于内部审计的价值增值作用。IIA在1999年内部审计的定义中，明确指出内部审计旨在增加组织的价值和改善组织的运营。Andrew等（2003）在内部审计专著中就指出了以价值增值为代表的研究新机遇；以Walker等（2005）为代表的案例研究和Leung等（2004）为代表的调查研究，以及其他大量的实证研究，都对内部审计所带来的价值增值进行了验证。内部控制等与审计有关的因素带来增值（张涛，2008）；内部审计从传统的监督，发展为确认和咨询，并明确其功能为价值增值（高文进，刘介星；2011）；王守海、杨亚军（2009）借助“内部审计质量”概念，运用类似DeFondetal（.2002）的审计费用模型进行实证，结果表明高质量的内部审计有助于减少审计费用。李凤华（2007）则考察了管理内部审计在价值链中的价值增值功能，认为其实现形式是合理保证和咨询。二是内部审计的免疫作用。审计是评价公共受托责任的重要机制，包括受托财务责任、尤其是受托管理责任，这是审计免疫作用的理论基础。审计免疫作用的方式（或内在职能）体现为预防、揭示和抵御。黄震和孙小鸿（2010）把免疫作用的研究引入到内部审计领域，当更多地考虑风险时，内部审计的预防作用更为突出。张淑贞和孙文刚（2011）认为内部审计免疫作用受观念、法制、环境、工作模式和审计方法的制约；林晓平和叶雪芳（2010）则总结出内部审计的预防、监视、自稳和修复等四大免疫作用，并形成由“内控机制、风险预警、持续监督”等构成的免疫系统。

（三）内部审计增值的量化评价研究理论上，内部审计的增值作用能通过绩效评估来发现，并进行量化，目前主流的做法是借助内部审计业绩评价指标体系，研究方向主要有两个。一是评价指标的构建。WSAlbrech（t1988）提出三个标准（数量、质量、反馈），归纳出23个决定因素；Ziegenfuss（2000）从1997年IIA网络调查中提出的84个指标中，精炼出最重要的25个指标。柳秋红和林翰（2007）利用平衡计分卡模型，提出了四维度指标；孙青霞和韩传模（2010）运用AHP方法，构建出分为3层的35个指标体系。二是评价工作的实施。Roth（2000）认为审后调查、客户访谈和数量指标一样能够确认内部审计的增值；Ahlawat和Lowe（2004）运用案例研究方法，揭示了内部审计内置与外包两种工作模式间的显著绩效差异，代表了内部审计增值量化研究的新趋势。卢益群（2004）通过比较，研究了七种主要的内部审计增值评价方法及其组合运用；赵红英（2005）研究了内部评价、外部评价两种实施形式；陈伟（2011）研究了网络审计环境下的四步骤绩效评价方法。

（四）研究趋势国内外学者在科技经费监督、内部审计促进组织绩效方面取得了许多有价值的成果，但也容易看出，针对内部审计促进科技投入绩效的研究中，在一些方面还需要进一步的深入研究：（1）影响科技投入绩效的关键“逆向”因素的析出和作用机理的研究。传统的科研绩效评价更关注影响绩效的正向因素，而忽视“逆向”因素，从而忽视了“千里之堤溃于蚁穴”的破坏性力量。（2）科技投入绩效评估中内部审计促进作用的研究。从审计过程与审计评价两个层次，考察内部审计在科技投入绩效中的增值和免疫作用。（3）以科技投入绩效为目标的内部审计执行机制的研究。通过系统的制度设计来实现科技经费的绩效目标，是解决科技经费内部审计监督工作的关键问题。这无论对构建相关理论还是指导审计实务，都是相当迫切的。

在开发科研项目时，经费管理的有效落实具有重要的意义，相关人员需要对其进行深入分析，强化财务审计工作，确保能够对其科研项目经费进行更为高效的管理，保证各项经费能够得到有效的应用，对其科研项目建设过程中的资金开支进行综合管理，确保不能超出预算，保障科研工作具有更高的社会效益和经济效益，确保能够有效推进我国现代科技发展，为了进一步明确如何对其科研项目经费进行更为有效的审计管理，特此进行本次研究工作。

一、科研项目经费审计特点

首先，相对于其他审计工作而言，科研项目经费审计具有一定的独特性，首先同时涉及多项部门，一般情况下，在对科研项目经费进行审计时，需要实施专项审计，从工作计划和项目合同开始，逐渐深入项目组织，工程拨款以及项目经费应用等多个环节，在开展具体工作时，同时涉后勤部门，内部审计纪检部门，财务核算部门，质检部门，人力资源部门，仓储部门生产部门，研发部门，预算单位，计划部门以及关联单位等各级部门，同时，财务部门资料相对集中，需要在办公现场设置财务部门，组织开展审计工作。在这种状况下，部分工作人员，认为审计工作是财务部门一个部门的工作，但是专项审计需要高度明确在凭证下，各项经济活动的必要性，真实性，准确性，合法性和相关性。其次，经费构成具有一定的差异性，通常情况下，如果科研项目具有不同的来源，则其科研经费具有不同的管理要求，在签订财务合同，进行财务核算，需要严格遵循各项管理要求，避免对其项目验收和专项审计造成不良影响，例如，对于国防科研项目，不可预见费，收益和计价成本是其项目价款的重要构成。其中计价成本具体包括管理费，工资费，固定资产费，试验费，专用费，外协费，材料费，设计费等八项内容，需要严格基于以上八个方面进行对其成本费用进行归集核算。一般情况下，科研项目经费具体包括项目收益和项目成本，而对于科研项目而言，相关工作人员需要根据项目实施单独核算，使其科研工作实现专款专用，并对其经费管理和应用科学制定追踪问效机制。来源不同的项目，允许开支内容具有很大的差异性，所以在各个环节，都需要科学设定专业人员，对其进行严格把关。最后处理方式存在很大的不同，根据科研项目经费的具体应用情况，具有不同处理方式，在项目研究过程中，可以直接将年度剩余资金转结到下一个年度，在项目工作完成任务目标之后，同时承担单位具有良好的信用评价，对于项目结余资金，则需要在规定时间内进行统筹安排，直接用于科研活动支出，并向项目主管部门上报使用情况。如果项目工程没有通过验收，同时承担单位具有相对较差的信用评价，则需要按原渠道收回结余资金。

二、科研项目经费审计具体内容

（一）人员费

首先需要确保支付范围能够高度满足管理办法提出的规定，严格遵循单位工资总额。对科研人员支出的劳务费为工资，需要严格基于工资表坚强发放，在对劳务派遣人员支付人员费时，需要提供派遣单位和课题承接单位之间签订的劳动派遣协议。对于临时聘用人员，还需要在劳务费开支内合理融入社会保险补助。而对于兼职人员，则项目经费中不能列支社会保险补助。从原则角度而言，发放劳务费需要采取银行转账方式，提供工资明细清单和人员工资表，确保签领单上有本人签字，牢固时间负责工作，身份证号，工作单位和领取人姓名等多项信息。最后按实际开支进行劳务费的列支，不能以分摊或计提的方式进行劳务费列支。

摘要：高校科研经费管理需强化内部审计。在分析科研经费使用过程中存在的问题以及开展内部审计的难点的基础上探讨高校科研经费使用监管的方法。通过建立完善的科研管理制度和宣传指导平台，营造良好的审计氛围，以增强内部审计管理效能。

关键词：高校；科研经费；内部审计

随着我国教育事业的蓬勃发展，高校已成为科学研究的重要领域，科研项目在高校的管理模式及科研经费的规范使用备受关注。如何加强和推动高校科研项目规范管理，保证科研经费合理、合法、高效使用，从根本上形成制度约束和透明操作，是高校内部审计人员值得思考的问题。

1加强高校科研经费内部审计的必要性

1.1预防腐败需强化高校科研经费内部审计

近年来，随着科研经费投入的逐渐加大，高校的学科建设和科学研究有了长足发展，高校实验室涌现出了大量科研成果，培养出了大批科学研究骨干，高校科研人员为提高人民的生活水平发挥了积极作用，为社会进步做出了巨大贡献。与此同时，高校也一度反映出科研投入与产出比例失调和效率低的问题，科研经费在支出使用上的腐败现象露头，部分科研经费支出不能与被国人所期望的科研成果产出相匹配，没有相应的科研经费投入与使用过程监管，致使科研经费腐败有可乘之机。

近年来，公立医院科研项目数量和科研经费投入快速增长，但普遍存在科研项目管理不到位、科研经费使用效率低等诸多问题，特别在“放管服”系列政策下，鲜有审计部门对科研经费进行审计监管[1]。本文立足于“放管服”政策，阐述公立医院科研项目管理的现状与问题，提出科研经费审计助力公立医院高质量发展的路径。

1科研领域“放管服”政策

“放管服”改革是对市场和政府关系的深刻变革，关键要点在于“简政放权、放管结合、优化服务”[2]。具体来说，简政放权就是减少政府对市场的直接干预，充分发挥市场主体的作用；放管结合就是转变创新监管方式，以公正监管维持公平有序的市场环境；优化服务是指充分利用互联网、云计算、大数据等信息手段，强化服务意识，优化服务流程，重构政府运行和管理方式[3]。“放管服”改革的落脚点是通过三者相互作用、相互影响，逐步实现政府职能转变，助力社会经济体系高效发展[4]。在此背景下，2016年以来国家不断出台科研领域“放管服”政策（见表1）。这些政策文件体现了科研经费项目自主管理权限逐步扩大，提出要加大对科研人员的激励，减轻科研人员的事务性负担，简化科研项目验收环节流程和报销管理制度等，以提高科研经费使用效益；在精简放权的同时，强调对科研项目监督管理的责任。科研领域的“放管服”政策，对宽松公立医院科研环境、提高科研人员创新性和积极性起到了重要的推动作用，也为公立医院加强科研经费审计指明了方向。

2公立医院科研经费审计的重点

公立医院科研经费来源主要有三类：承担政府科研项目、来自财政拨款的纵向经费，承接社会企业项目、开展科研协作的横向经费，以及医院自筹的科研配套经费[5]。科研领域“放管服”政策为公立医院提供了良好的科研生态环境，但是同时，原有的科研经费审计方法已不能满足新的科研经费监督管理要求。主要表现在：医院内部审计部门独立性较差，被动应对外来检查，缺少自主监督的动力；对自身的定位不准确，或未严格执行审计程序，或仅以简单的审签制度敷衍了事，难以对科研活动的真实性、合规性进行全面评价[6]。“放管服”政策下，科研项目简化预算编制并强调以绩效评价为导向，客观上要求科研经费审计重点关注综合绩效评价、资金结余管理、科研诚信状况、创新产出质量等方面；同时，科研经费审计在“放管服”政策下更应侧重于绩效审计、政策审计和项目资金收支审计，强调事后审计监督与事前、事中审计相结合。

3公立医院科研领域“放管服”政策的不足

摘要：加强高校财政专项资金的审计管理，可以发挥财政资金对高校建设的促进作用，降低财政专项资金的使用风险。本文对高校财政专项资金审计问题进行研究，重点找出提高高校财政专项资金审计水平的策略。

关键词：高校；财政专项资金；审计办法

本文在分析高校财政专项资金审计发现常见问题基础上，总结当前高校财政专项资金审计的具体方法，以及审计工作过程中的注意事项等。

一、高校财政专项经费审计问题

(一)随意变更项目实施主体

高校财政专业资金的使用有明确的项目主体，需要高校按照相关规定和程度使用专项资金。但是，有些高校单位在财政专项资金的使用过程中存在着随意变更使用主体的现象，将自行申报的财政专业资金交由其它主体使用，这影响了财政专项资金使用的监管力度，不利于发挥财政专项资金的作用，可能导致高校负责的项目与资金未按照计划使用的现象，以及可能因为各种原因造成了项目预期目标未达成等问题，以及因为财政专项资金使用主体的变更，最后导致国有得益受损的问题。

第一条为了规范行政经费的审计监督，保证审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》和国务院《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，制定本办法。

第二条本办法所称行政经费，是指各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、武警部队、各党派、社会团体及其在境外的派出机构的行政经费、罚没收入和行政性收费等。

第三条本办法所称行政经费审计，是指审计机关依法对行政经费财务收支的真实、合法和效益进行的审计监督。

第四条行政经费审计的目的是，有利于保证行政经费预算执行及决算的真实、合法、效益；提高行政经费的管理水平，节减开支；促进廉政建设，提高行政效能，保障国家职能的行使和机关、团体工作任务的完成。

第五条审计机关对行政经费收入的下列内容进行审计监督：

（一）预算拨款是否及时记入有关经费帐户，并如数存入规定的银行专户；