基层公共文化范文10篇

〔摘要〕湖南省岳阳县整合县城文化中心，推进乡村文化设施建设，发动社会力量参与。下移重心，打通公共文化服务的最后一公里。责任上肩，主动作为，为基层文化服务。做到村村出节目，镇镇有演出，片区有会演，县城集中赛。推动社会文明进步，引领百姓文化生活，促进经济发展。“文化养老”“文化百姓”等成为区域的文化名片和品牌活动。志愿服务送戏下乡，深受基层群众喜爱与欢迎。

〔关键词〕基层公共文化；服务；推广

近年来，岳阳县紧扣深化文化体制改革的鼓点，不断探索公共文化服务新模式新方法新途径，全面推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，有效改善了农村文化逐渐荒芜的态势，达到了丰富群众精神文化生活，凝聚力量，推动乡村振兴的良好效果。

一、岳阳县公共文化建设基本情况

（一）公共文化设施建设情况。坚持政府投入为主，吸引社会力量参与为辅的思路，大力推进县乡村三级设施网络建设。一是精心打造县域文化中心。投入400多万元，改建岳阳花鼓戏传承剧院。投资600多万元，改建县博物馆。县级“五馆一中心”项目前期工作已经启动。当前，我县城区中心文化场构建起了以荣湾湖文化休闲广场为主体，厚德广场、城南河广场和县城休闲小游园为辅助的“城市十分钟文化圈”，为各种文化活动开展奠定了良好基础。二是全力推进乡村文化设施建设。投入800多万元，对全县14个乡镇、1个办事处综合文化站进行了提质升级。县图书馆建成公田、清水两个乡村分馆；针对行政村调整合并后村级公共文化设施或无或破的状况，我县整合资源，结合村民服务中心建设，按“七个一”标准，投入2亿多元，新建改扩建193个村级综合性文化服务中心，构建起以乡镇综合文化站、文体休闲广场、文化休闲农庄为一体的“农村十里文化圈”，以基层综合性文化服务中心、文化礼堂为主体的农民“家门口文化圈”。三是积极发动社会力量参与文化建设。积极筹建岳阳县文化发展基金。文化设施建设方面，积极支持农村文化阵地建设，通过捐资、捐物等方式，我县大部分乡村都建起了文化礼堂、公益堂，如黄沙街镇黄秀农耕文化园、荣家湾镇贺耕九文化活动中心暨衷寒文化广场，扩大了农村文化设施覆盖面，活跃了农村文化，培育了农民新的生活方式。在文化活动开展方面，积极组织引导社会力量参与文化服务，通过资金赞助文化活动，在每年的“欢乐潇湘”“全民广场舞大赛”，农村“自办文化”活动上，采取冠名、植入广告等激励方式，吸引和鼓励社会各界出资出力支持活动的开展。（二）公共文化服务内容与老百姓的需求对接情况。坚持面向基层、贴近群众，把脉群众文化新需求，打通公共文化服务的最后一公里，让广大人民群众在基层文化服务中参与文化、享受文化，在文化活动中享受快乐、享受生活。一是下移重心，争做“散花女”。县文化部门坚持每年开展“我们的中国梦•湖湘文化进万家”系列活动、“欢乐潇湘•幸福岳阳•秀美巴陵”大型群众文艺汇演和“我们的节日”等系列群众文化活动，通过群众喜闻乐见的各种文艺节目，让广大农民群众就近享受文化大餐。认真做好“送戏下乡”“送电影下乡”“送图书下乡”等惠民工程，组织文艺骨干，精心编排农民喜爱、贴近生活的戏曲节目，以“家门口演出”的形式，深入到全县乡镇村组进行演出，每年各类“送文化下乡”活动200多场次。通过开展“送文化”活动，有效对接了群众文化新需求，为广大基层群众送去了丰盛的精神食粮。二是责任上肩，甘做“耕耘机”。县文化馆每年都组织文艺业务骨干包片进村、下基层开展群文辅导活动，指导农村文艺爱好者策划活动方案、布置活动场所、开展文娱活动。先后举办多次农村文化辅导培训班，受训者达1000人次，建立农村群众文化辅导阵地300多个。通过面对面文化辅导培训服务，极大地提高了基层群众自办文化的积极性和参与度，如今广大农民自编自演具有地方特色的文艺节目已成为我县农村一道亮丽的风景线，每年的文艺汇演中，半数以上是由基层辅导员进行创作编排，乡土节目登上了大雅之堂。三是主动作为，乐架“连心桥”。深入开展“扎根基层、扎根生活”主题创作活动，每年都安排专人深入全县乡村收集地方特色山歌、小调等，邀请老文艺专家指导剧目创新复排，推进了地方特色文化的传承发展。同时，积极发挥在群文活动中的桥梁纽带作用，在这三年开展的“欢乐潇湘”大型活动中，我县专业文艺骨干既是活动组织推动者，也是节目的联络员辅导员，更是连接县乡村和各位演员的服务员，为每年的“欢乐潇湘”活动“村村出节目、镇镇有演出、片区大会演、县城集中赛”岳阳县特色文艺汇演的成功举办提供了保障。（三）以公共文化服务促进经济社会发展情况。我们组织专家学者、民俗文化顾问以及其他社会力量，通过实地走访、调研、查阅文献资料等方式，对全县文化资源特别是历史遗迹、民俗文化、人文景观、非物质文化遗产等进行全面梳理，建立旅游文化资源数据库,并在张谷英镇张谷英村、公田镇港口村、黄沙街镇三和村等地率先建起了乡风民俗馆。对岳阳花鼓戏、皮影戏、大云山高腔山歌、甘田牛拳等非物质文化遗产，在传承中创新。对民间民俗文化，特别是湘北习俗、张谷英油豆腐、邓谷村皮粉等传统食品的制作、传统手工艺制作、传统婚礼习俗、传统节日文化，开发成旅游者可参与的互动型、体验型旅游产品。努力发掘红色文化、抗战文化、宗亲文化、宗教文化资源，吸引游客对同根同源文化的理解、认同。融入文化元素推动旅游转型升级，促进县域经济社会发展。（四）公共文化服务品牌创建情况。强化既面向基层、服务基层，又突出特色、突出品牌的公共文化服务理念，着力打造特色文化服务品牌。一是“欢乐潇湘•幸福岳阳•秀美巴陵”大型群众文艺汇演成为我县一张文化名片。坚持政府搭台、百姓唱戏，群众唱主角、草根当明星。该活动已在我县连续举办5年，“村村出节目、乡镇有演出、片区大会演、县城集中赛”，成为我县一张靓丽的文化名片，城乡群众的一道文化大餐。去年先后举办乡镇初赛、复赛、卫计专场、职工专场、决赛会演等26场演出，共有200多支文艺团体、3000多名民间文艺爱好者参演，现场观众达10万多人，并在全市决赛中获得4个金奖1个银奖，在全省决赛中获得2个金奖1个铜奖，展现了我县文化建设和发展的丰硕成果。二是“文化百姓”服务品牌引领百姓文化生活。推出百姓剧院、百姓大学、百姓教化、百姓讲堂、百姓展厅和百姓大篷车等纯公益性文化服务样式，每年开展各类型活动100多场次，惠及农民10多万。抢抓全市文化体制改革和公共文化服务示范区创建机遇，创造性地开展“文化百姓•一元剧场”岳阳花鼓戏文化惠民演出活动，群众只需花一元钱，就能在每周星期五晚，欣赏到精彩的戏曲演出。活动开展以来，每年演出60场以上，深受基层群众的喜爱和社会各界的好评，被誉为湖湘文化新气象、岳阳公共文化服务新品牌。湖南省委宣传部将其列入《宣传思想工作创新案例》。三是“文化养老”服务品牌面向特殊群体。2014年，文化馆依托馆内丰富多样的文化服务资源，按照“增长知识，丰富生活，娱乐身心”的宗旨，创办了“老年艺术大学”，实行场地、教学、演出活动全免费；目前，老年大学每年培训学员1000多人次；已成为文化养老新品牌，2017年获批第三批全国文化系统老年大学规范化建设试点单位。四是志愿服务品牌扮靓农村新貌。坚持“走进基层，服务基层”服务理念，积极组织开展文化志愿服务活动，以群众的语言、本土的文化、崭新的形式，把文化志愿服务送到社区、街道和村庄及群众家门口。近三年，我县组织文化志愿者围绕“社会主义核心价值观”“党风廉政建设”“两学一做”“精准扶贫”“城乡环境卫生”“禁毒禁赌”等内容，把紧贴时代的文化元素融入新农村建设，创作了100多个贴近生活、寓教于乐的文艺节目，在各乡镇、社区、学校和企业进行巡回演出200多场次，受惠群众超过20万人次,真正把思想阵地搬到田间地头，把文明新风送到百姓心中，深受基层群众喜爱和欢迎。（五）基层群众对公共文化服务的需求情况。当前，我县群众对公共文化服务需求呈现个性化、多元化、品质化的趋势。群众不再满足于政府统一配送式的文化服务，他们更加追求公共文化服务中的互动性和参与性，他们希望一些个性化的文化需求在政府的公共文化服务中得到满足。他们对重复单调的文化服务内容感到不满，特别是农村群众，渴望得到与城市一样便捷的公共文化服务。

二、存在的问题

摘要：西藏林芝市自2010年以来将公共文化服务建设提上议事日程，经过五年的努力，在基础设施、覆盖范围、服务能力、人才队伍等方面取得了一定的成绩，初步建成了具有西藏特色的文化服务体系框架。但在西藏基层，特别是农牧区的公共文化服务体系、公共文化建设依然处于起步阶段。针对于此，在加大投入完善基础设施、推进公共文化服务多元化、创新技术手段实现以文化资源数字化、文化建设如何贯彻群众路线、开发与优化文化服务人才队伍等方面问题提出了解决建议。

关键词：西藏；林芝市；基层公共文化服务

在我国，“公共文化服务”的概念在2005年党的十六届五中全会制定的“十一五”规划中才首次提出，学界研究也是近期之事。2006年党的十六届六中全会提出建设基层公共文化服务的思路。2013年党的十八届三中全会制定了公共文化服务均等化的政策。2016年12月25日《中华人民共和国公共文化服务保障法》颁布，将公共文化服务体系建设上升到了法律层面。公共文化服务是相对经营性文化产业而言的，主要包括广播电视、电影、新闻出版、图书报刊、文艺演出等相关领域。下文所指现状与问题都以此概念为准。

一、西藏基层公共文化服务建设的意义

（一）公共文化服务建设是加强民族团结、维护祖国统一的思想保证。西藏历来是祖国神圣领土不可分割的一部分，但是由于历史上的政教合一体制，达赖集团分裂祖国的图谋从来没有停止过，他们大肆宣扬“西藏文化毁灭论”，利用其在精神文化领域的影响力宣扬反动思想，与党和政府争夺群众及青少年。这是威胁到西藏社会长治久安的最大的障碍，在此情形下，精神文化领域将长期成为分裂与反分裂斗争的主战场。公共文化建设的目的就是改造人们的精神世界，通过思想观念态度方面的文化建设，揭批达赖集团通过各种渠道和途径捏造的反动谣言和煽动言论，在思想意识形态与达赖集团作坚决的斗争是非常有必要的。引导西藏各界群众真正理解“团结是福，分裂是祸；稳定是福，动乱是祸”的道理，为西藏反分裂斗争打好思想基础和群众基础。（二）公共文化服务建设是建设西藏社会主义新农村的重要内容。建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，是西藏农牧民群众的迫切希望。截至2015年3月两会召开，西藏有各类宗教活动场所1787座，住寺僧尼4.6万余人，占西藏总人口的近1.5%（数据来源于观察者网，2015年3月10日）。改革开放以来，尤其是新世纪以来，西藏经济社会事业蓬勃发展，西藏人民群众的收入和生活水平日益提高，各类寺庙都有了较为充裕的资金和宽敞的活动场所，佛事活动和宗教文化活动变得常态化。然而，在基层和农牧区，群众文化生活非常单一，参与宗教文化活动几乎成为唯一的文化生活，这表明基层公共文化服务体系建设迫在眉睫。通过社会主义文化的宣传、开展和熏陶，可以淡化宗教对群众的消极影响，启发和引导群众解放思想、更新观念，教育群众劳动致富、合法经营，通过努力奋斗，过上现实的幸福生活。（三）公共文化服务建设是满足基层群众精神文化需求的客观需要。改革开放40多年来，一方面随着西藏基层群众物质生活不断改善，精神文化需求日益增长，他们求知、求乐、求美，期盼得到更好的教育和培训，盼望参与各种文化娱乐活动，得到更多更好的精神文化食粮；另一方面，建设基层公共文化服务体系也是党和政府执政为民理念的重要体现，是完善政府公共服务职能、建设服务型政府的需要。在西藏，建立政府主导的公共文化服务体系，通过组织丰富多样的免费文化活动，让群众能经常听到党的声音，看到党的行动，了解政府的政策，理解各级政府的工作，从而积极投身于西藏社会主义建设事业。（四）公共文化服务建设对基层群众思想道德和科学文化素质的提高具有重要作用。与城市相比，与全国其他地方相比，西藏广大农牧区文化事业底子薄、基础差、发展滞后，封建迷信等腐朽落后文化影响较深，义务教育的普及率还不够高，有个别地方的适龄儿童入学率达不到30%，这不但会影响到人口素质的提高，也必然会对西藏经济发展和社会进步产生消极影响。建立完善的农村公共文化服务体系，为农村提供丰富多彩的文化服务，积极宣传党的路线方针政策，培育社会主义核心价值观。这样既可以促进农牧民群众观念的现代化，吸引群众对科学文化知识的向往，同时占领闲暇时间，吸引群众将业余的精力转移到文明健康积极的公共文化生活中，提升农村社会的和谐安定程度。

二、林芝市基层公共文化服务建设现状

摘要：随着我国城市化建设进程的快速推进，构建和完善现代公共文化服务体系成为城镇化发展的文化支撑。对基层公共文化服务体系的建设和完善而言，由于公共文化经费投入不足，使基础公共文化设施建设明显滞后、公共文化服务供给不足，同时基层公共文化服务供给机制和评估机制也需要不断的完善。本文主要针对提高基层公共文化服务水平的措施进行分析研究，并且在此基础上提出下文内容，希望能够给与同行业工作人员提供一定的价值参考。

关键词：公共文化；服务水平；路径；分析

对于新型城镇化建设而言，最重要的一项内容便是完善基层公共文化服务设施网络和提高公共文化服务资源配送，它担负着保障公民基本文化权益、凝聚共识、提高公民素养的重要使命。因此在对城镇化进行建设的过程中，要全面加快基础公共文化服务设施建设，并且对知识以及文明进行传播，不断满足人民群众多样化文化需求，全面提高人们群众自身的文化品位，创建现代化公民品格，让基层文化建设成为城镇化发展形象的主要推动力。

一、基层公共文化服务体系建设中存在的问题

1.基层文化惠民工程和公共文化服务经费投入不足

对于服务型政府部门来说，能够提供基本的公共文化服务是其最重要的职责，在实际中，政府部门对公共文化服务投入的不足已经成为制约其发展的重要瓶颈。目前，我国中央、省、市、县地方财政部门对文化建设的配套投入在全面的增加，“十二五”规划要求，公共财政对文化建设的投入幅度要高于财政经常性收入增长幅度，“十三五”开局之年，更要求全面提高对公共文化的投入。文化部要求，财政对文化的投入应占财政当年增长支出的1%，公共文化设施设备和公共文化服务投入的经费必须达到相应的标准。然而在实际运作中，欠发达地区很少地方能够达到这个标准。就拿遵义市来说，在推进遵义公共文化服务示范区创建的进程中，中央、省、市、县财政对文化的投入确实在逐年增加，文化馆、图书馆、文化信息共享工程、乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通工程、农村电影放映等一大批公共文化服务项目和文化惠民工程在持续推进，但遵义市有15个县（市、区），目前建成的图书馆只有12个，三个区未建图书馆；建成的文化馆只有11个，有两个文化馆正在建设中，还有两个区文化馆还未纳入计划，我市的很多乡镇文化站也只是在镇政府内设一间办公室而已；文化体育广场建设也在增加，但仍不能满足人口增长的需求；财政收入好的乡镇，村村都有乡村舞台，但仍有大部分乡村农民没有活动场地；大多乡镇的农家书屋形同虚设，没有采购新书，更新报刊，不能真正吸引群众看书看报。由此可见，各级政府对文化的不够重视，公共文化经费投入不足，使基层文化阵地文化馆、图书馆、文体广场等文化基础设施建设明显滞后，导致公共文化服务供给不足，老百姓的基本文化权益得不到有效保障。

文化共享工程，由我国支持的文化知识以及技术普及的社会网络工程。它是公共文化服务体系建设的重要内容，同时它也是一个全新的载体，能够推动我国社会主义精神文明建设。文化共享工程与基层公共文化服务体系的良好发展，不仅可以提高地区的人口素质水平，同时也有利于缩小地区文化发展差距，为广大人民群众提供文化需求。

一、中国文化共享工程发展的基本概况

中国文化共享工程的开展，是由国家文化部门和财政部门共同实施的一项具体文化创新工程，在它发展的过程中，运用了现代科技信息方法，对我国优秀的传统文化进行开发并利用。文化共享工程使用计算机网络功能以及高科技电子信息技术，在我国完成文化信息资源共享效果。我国先进的电子信息网络技术被应用到文化共享工程中，不但促进了文化工作的效率水平，同时也完善了文化传播的方式和途径，为我国建设良好的公共文化服务体系提供有利支持[1]。中国文化共享工程建立的主要目的是为了满足人民群众的文化需求，这项工程的实施，改变了一些落后地区文化单位资源缺乏的现象。文化共享工程的发展减少了地区文化服务手段的单一性，这样在很大程度上能减少一些地区人民群众“看书难、看戏难”等问题的发生。

二、基层公共文化服务体系的建立发展的意义

基层公共文化服务体系的建立发展可以满足社会公众对文化的需求，进而不断提升公众变得思想到的素质，丰富人民群众生活娱乐需求。近年来，随着我国人民生活水平的不断提高，人们对精神文化的需求量在不断提升，因此基层公共文化服务体系的建立发展也需要提上日程。尤其是对农村乡镇基层文化服务体系的建立，这对提升农民的综合素质具有重要作用。基层公共文化体系是中国文化共享工程发展的重要组成部分，它的建立发展能推动城镇乡文化产业的发展，从而为缩短我国城乡之间的发展差距提供有利保障。基层公共文化服务体系是由我国相关政府部门组织的，属于一种非盈利的文化组织机构。它传播的是一种先进的思想文化，以此保障人民群众的文化需求。基层公共文化体系的建立发展能够促进我国的国计民生发展，因此在基层公共文化服务体系建设过程中一定要保障服务体系的实用性、便捷性以及普遍性，以此来促进我国文化建设的顺利进行[2]。

三、文化共享工程与文化服务体系发展的有效途径

摘要：随着我国社会主义新农村的不断建设，农民对精神文化的需求进一步提升，但是我国基层公共文化建设基础薄弱，文化供给比较单一，内容无法满足群众的需求，缺乏文化人才队伍等一系列问题，与城市的文化建设有比较大的差距。我国农村群众占全国全国人口的较大比重，基层文化建设是非常重要的，而供给侧结构性改革为基层文化建设提供了新的机会和视角，把基层公共文化建设融入到供给侧结构性改革中，并加以分析给出相应建议，促进我国基层文化不断发展。

关键词：供给侧；基层公共文化；分析

深化文化体制改革在“十三五”中被提出，重大文化工程的实施，公共文化服务体系的完成，其中一个目标就是要全面建设公共文化服务体系，为了尽快实现这个美好的目标，基层文化建设就显得尤为重要，目前我国基层文化建设还存在着很大的问题，例如，文化供给内容达不到需求，文化人才队伍严重缺乏，这些问题得不到很好的解决就会严重阻碍社会主义进程，目前的供给侧为这些问题的解决提供了机会，并且按照实际情况提出了相对应的建议。

一、基层公共文化相关概念

1）公共文化。从政府的角度出发，公共文化的含义在政府采用公共财政手段中得以体现，要全面加强文化基础设施建设，公共文化服务体系的制定和改革也要不断加快推进，在公共领域出现的文化且在法律允许范围内被称之为公共文化。从利益共同体的角度来看，公共文化是指大众普遍可以接受的，都可以参与的，看得见的体会得到的文化。所以说，公共文化建设在我国，要在政府的主导下和支持下，在群众的参与下一起来建设，充分满足全社会群众的需求，来创造共同的物质和精神财富。

2）供给侧改革。2015年末以来，供给侧作为热词出现，政府在公共文化建设中有至关重要的作用，要同时扮演“供给侧”和“供给需”在目前，我国经济社会的飞速发展，群众对公共文化的需求也一步步的提升，国家对这方面投入明显不够，不同地区之间的基层文化建设也不尽相同且存在较大差异，文化分配不均衡也阻碍了社会主义公共文化建设的健康、正常的发展。供给侧结构性改革的提出，是一种新的社会视角下给我国经济发展带来了新的动力，有效供给的提高来带动了经济的增长。有效供给的扩大，让供给结构变得更具有适应性和灵活性就是攻击性改革的目的，能不断适应社会需求的变化，跟的上时展的节奏，不断满足广大群众日益增长的需求，推动经济的高速、可持续发展。供给侧结构的提出引起了深刻的反响和讨论的热潮，也为基层文化建设提供了全新的素材，在供给侧改革的时代背景下，来进行基层文化建设吗，要在提升公共文化质量方面着手，用改革的方式来看待基层文化建设并且不断进行优化，不断扩大基层公共文化的供给，保证质量，提高对公共文化需求变化的灵活性和适应性，跟上时代节奏，不断推陈出新，满足基层群众不断变化的需要，加快现代化公共服务体系的进程。

一、基层公共文化服务体系中存在的问题

我国各级党委和政府比较重视公共文化服务体系建设，在设施建设、文化经费保障、文化队伍建设、文化资源提供、文化建设管理等方面不断探索，积极实践，努力破解瓶颈制约，基层文化建设取得明显成效，覆盖省、市、县、乡、村的五级公共文化服务网络逐步形成。但不可否认的是，在基层公共文化服务体系建设中，还存在着一些不容忽视与回避的问题，应引起高度重视。

（一）基层公共文化服务投入不足

提供基本公共文化服务是服务型政府的重要职责，所谓“责任在政府，关键在投入”。但现实情况中，政府对于公共文化服务投入不足成为制约其发展的瓶颈。国家规定，中央和省级财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。一些省市也制定了“在财政支出中，用于文化事业的经费应占当年财政支出的1％，其中业务经费要逐年递增20％”的具体细则，但实际运作过程中，很少有地方能达到这一标准。文化事业费占国家财政支出的比重，多年来一直在0.3%～0.4%之间徘徊，2010年全国文化事业费总计323.04亿元，占国家财政总支出的0.36%，约相当于教育事业费的1／30，卫生事业费的1／13，科技事业费的1／9，是改革开放以来的新低［1］。在基层，由于财权与事权的不匹配，资金短缺的问题更加严重，公共文化经费开支难以保障，已经成为制约社区、农村文化建设的重要因素，主要表现在基层公共文化服务设施建设和维护费用缺乏、许多公共文化活动因为缺乏基本经费而无法开展，甚至出现公共文化服务从业人才因为待遇偏低而流失的情况。

（二）基层公共文化服务机制有待完善

目前，我国公共文化服务手段创新不够，服务方式显得陈旧落后，尚未建立起以群众文化需求为导向的供给模式。群众的文化需求日渐多样化、多层次化，但基层文化场所和机构对于这种需求没有给予很好的满足，忽视对文化表现形式和传播手段的创新，导致公共文化服务的总体能力在旧有基础水平上提升有限。文化供需之间存在的巨大结构性缺陷，成为制约基层公共文化服务体系有效发挥作用的重要因素。另外，公共文化服务的社会化、市场化程度有待提高。近年来，各地在公共文化活动实行社会化运作方面进行了诸多探索，但由于政策力度不够、实施细则不完善、税收减免的程序和手续过分复杂，导致社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性不高，社会化、市场化程度不够全面深入，对于政府的过度依赖影响了公共文化服务效能的充分发挥。

基层图书馆在构建公共文化体系建设中的基础作用

群众受益的公益性作用普勒在《公共图书馆的起源与管理》中，将现代公共图书馆定义为：“公共图书馆是依据国家法律建立的，是受地方税收与自愿捐赠支持的，是被当作公共信念管理的，每一位维护这个城市的市民都有平等地享有它的参考与流通服务的权利”。该定义揭示了公共图书馆的公益性特征，即公共图书馆为社会大众服务的特征[3]。从历史发展来看，公共图书馆的出现是社会政治、经济、文化发展到一定程度的产物，是应社会大众对知识的需求而产生的，公共图书馆生存和发展的意义就在于为社会、为读者提供优质服务，作为国家投资兴建并管理的社会机构，图书馆具有很明显的社会共有性和共享性[4]。公共文化服务体系的基本内涵是指由政府主导的、以保障公民基本文化权益、满足公众基本文化需求为目标的基本文化服务，基本特点是公益性、基本性、均等性和便利性。公共图书馆属于政府公共事业管理，是政府公共文化服务体系建设中的重要组成部分[5]。公益性作为公共文化服务体系的基本特征，也是公共图书馆的本质属性。公共图书馆也是国家财政支持和保障的公益文化事业。在我国公共文化服务体系中，基层图书馆是公共图书馆服务的基础层级，主要是面向基层为群众提供优质服务。尽管我国的公共文化服务资源配置从中央到地方，随行政层级的降低而呈层级递减状态，但是基层图书馆在真正实现文化为民、文化惠民的目标方面责无旁贷。在新形势下，政府行政管理者不仅要树立文化为民、服务为民的观点,而且要解放思想，创新工作，将满足群众公共文化服务需要、保障广大群众基本文化知识需求的目标上升到提高社会文明、社会进步的政治高度上来。1990年国际图联主席汉斯•彼得•盖在第56届国际图联大会开幕词中说：“图书馆应当毫无阻碍而免费向任何人提供信息”[6]。不论是公共图书馆，还是基层公共图书馆，在某种程度上都可以为上一层次的公共图书馆分担一定的任务和职责，共同为全民学习科学技术和文化知识提供有力支持。图书馆作为一种社会文化教育机构，在公共文化服务体系中，它的教育职能始终在发挥着重要而独特的作用，是其他任何形式的社会文化教育机构所无法替代的。近代民主革命家、教育家蔡元培先生高度推崇图书馆的教育功能，认为图书馆是学校之外的最重要的教育机构，他在《何谓文化》演说中曾称：“教育并不专在学校，学校以外，还有许多的机关。第一是图书馆。凡是有志读书而无力买书的人，或是孤本、抄本，极难得的书，都可以到图书馆研究。”继而在京师市民会上作“市民对于教育之义务”讲演论及：“教育亦非全赢学校，如演讲会、团书报室，都是教育；如动物园、植物园、博物馆、图书馆、戏院、影戏院都有教育的作用。”这些洞察图书馆职能本质和存在价值的深刻认识至今具有现实意义。基层公共图书馆应不断尝试新的教育模式，拓展新的教育内容，强化公共图书馆公益、公平性教育，为全民提供有价值的信息知识，只有这样才能确保图书馆公共文化服务真正惠及全民。基层图书馆尽管在拥有信息资源和服务优势方面存有差距，但是可以满足行政区域内的读者和群众搜集、整理、存贮、开发、传递和利用文献信息资源的需求。基层图书馆可以创新工作方式，协助科研人员和学者做好科研定题、项目咨询、辅助决策等服务工作，即提供信息查询、特色资源服务等。公共图书馆既然是社会文化建设的基础设施，理所应当成为弘扬、发展和传播社会主义先进文化的重要阵地，成为营造和谐文化氛围的重要阵地，成为文化展示、文化教育、文化交流、文化休闲的重要阵地，成为政府为全社会提供公共文化服务的重要阵地。基层图书馆还承担着保存区域文化遗产、区域社会发展史的重要社会职能。此外，基层公共图书馆积极拓展服务功能，通过举办各种公益性讲座、展览、报告会、学术研讨会、建立分馆等形式，为不同层次和不同需求的读者，尤其为行政区域内的群众提供各类继续教育和文化休闲服务，倡导全民阅读，从而创新传播城市先进文化，为提高社会人口整体素质起到积极作用。随着构建公共文化服务体系思想的逐渐形成和实践的稳步推进，我国的公共图书馆事业取得长足的发展，以县级图书馆为代表的基层图书馆也同样发展迅速。以大连市沙河口区图书馆为例，从2005年起率先在全省开创公共图书馆总馆分馆制先进模式，目前已经实现了总馆、街道分馆、社区图书室三级服务网络覆盖全区。近年来，三级服务网络在政策和财力上都得到了沙河口区委区政府的大力支持。目前，9个街道、武警大连支队、区医院、区养老院、区政府机关已建立了图书馆分馆，57个社区建立了社区图书室，每个分馆配备了专职图书管理员，总藏书118万册。每年，区财政还为每个分馆购置新书2000册，订购报刊60种；为每个社区图书室订购报刊30种，并将分馆图书有计划地向社区图书室流通。三级服务网络实现了“一举三赢”：扩大了图书馆的服务半径，变“静态”服务为“动态”服务；将区图书馆的人财物及管理上的优势，与街道社区能提供馆舍的优势结合起来，互利互惠；让居民不出社区、街道就能看到最新的期刊、报纸和图书，极大地方便和丰富了群众文化生活。为调动街道分馆和社区图书室的积极性，在总馆建立的建功立业奖励基金中，专门为分馆和社区图书室增设了先进街道分馆、先进社区图书室、优秀图书管理员三项奖项。为提高各分馆和社区图书室的服务水平，总馆从藏书建设、读者服务、读书活动、统计档案、管理体制等方面都进行了规范化和标准化管理，每年还将举办分馆和社区图书室管理员业务培训3至4次。9个街道分馆周六、周日全都对社区居民免费开放。街道分馆与区图书馆建立了馆际互借关系，凡是读者在分馆借不到的图书，可凭分馆的集体借阅证到区图书馆借阅。2012年沙河口区图书馆又将服务网络延伸至部队、区内养老中心以及外来务工人员密集的集贸市场、企业等，在测绘大队、预备役建立了军营图书馆分馆，在农贸市场、社区养老中心建立了10个爱心图书室，使更多的人分享公共文化服务体系的均等和便利。

基层图书馆管理和服务创新模式

作为基层图书馆，必须认清形势，抓住构建公共文化体系建设的重要机遇，夯实基础，创新管理和服务方式，积极推进全社会的公共文化体系建设，从而为城市文化、社会文明的发展做贡献。2011年大连市成为辽宁省第一批创建国家公共文化服务体系示范区城市。我市在充分调研和专家论证的基础上，结合实际以市政府名义出台了《大连市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》（以下简称《规划》），紧紧围绕完善公共文化服务体系这一根本目标，明确了政府主导、财政支撑、服务全民、以基层特别是农村为重点的工作原则，明确为示范区创建工作提供资金保障是今年公共财政在文化工作方面投入的重点。把基础设施建设好、维护好、运行好，是开展公共文化服务、实现人民群众最基本文化权益的基本前提。按照国家公共文化体系示范区建设的总体要求，固强补弱，加强基层图书馆的软硬件建设应作为基层财政投入的重点。一方面，加强硬件设施建设，进行资源和设备更新，在现有的条件下增加藏书量，满足不同阅读群体的需要；改善阅读环境，提升图书馆的管理和服务品质；加强图书馆管理人员的知识更新培训力度，适应数字时代对图书馆管理人员的知识要求。另一方面，巩固图书馆人力资源建设，强化公众服务理念，建立一整套包括图书阅览、信息咨询、检索、人员岗位职责等在内的一系列规范化的管理制度，切实保障图书馆各项服务工作规范有序地运行。积极探索创新服务形式大连市数字图书馆“一卡通”工程是市委、市政府一项重要的惠民工程，已经列入《大连市“十二五”文化发展规划》中，旨在建立更为完善的公共文化服务体系。便捷的图书异地借还，让更多的市民得以亲近图书。读者可凭借“一卡通”读者证在不同馆际之间实现通借通还，还可登陆“大连地区网上联合目录查询系统”进行网上查询、续借和预约，也可利用数字图书馆资源平台检索电子资源（例如：中国期刊网、方正阿帕比电子书、国研网以及大连图书馆自建的数据库等），最大程度地方便了读者。“十二五”期间，“一卡通”工程将全面展开，在发展中抓规范，在规范中抓发展，在网络体系和服务体系向区县和街镇延伸的同时，管理体系也将同步延伸，进一步扩大服务功能，最大限度地满足读者对文献资源的需求，提高文献资源的利用率，实现全市公共图书馆城乡一体化服务体系。在全市“一卡通”资源共享基础上，不断完善图书馆资源共享机制，拓展共享渠道，发挥基层图书馆的优势，进行区域图书馆联合，包括与所在地各大高校图书馆、机关单位等图书馆进行联合，相互补充，有效进行信息与资源的整合，优化图书馆在人员、设备、管理方面的格局，减少区域文化资源的闲置和重复配置，提高图书馆文献信息资源的利用率，为地方经济文化服务，最大限度地承担起信息交流和资源共享的责任，发挥图书馆文化传播的辐射作用，满足更多读者信息服务需求[7]。此外，基层图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，必须积极融入到公共文化服务体系建设当中。大连市沙河口区图书馆将创新“分馆运作，街道社区监管”的办馆模式，完善自身建设,确立和巩固基层图书馆在公共文化体系建设中的地位，参与城乡文化建设让群众充分享受公共文化发展而带来的成果。

本文作者：杨晓丽工作单位：大连市沙河口区图书馆

摘要:曲艺是我国一种由民间口头文学与歌唱艺术发展而来的独特艺术形式。基层曲艺是曲艺文化的基础，对我国公共文化传播及其发展具有重要意义。文章阐述了公共文化服务的含义，并深入探究了基层曲艺在公共文化服务中的作用。

关键词：曲艺；基层曲艺；公共文化服务；作用

1公共文化服务

公共文化服务是政府公共服务的重要内容，以政府部门为主导，以保证人民群众文化生活需求为目标，向人民群众提供公共文化产品及服务，主要包含了公共文化服务设备、公共文化服务资源及服务内容、文化服务人才等。公共文化服务对象为人民群众，因此在给予人民群众文化服务时，须充分考虑人民群众的需要及利益。公共文化对保证社会稳定、健康发展具有重要作用，同时也是我国建设和谐社会、提高国家竞争力的基础。因而，我们应重视公共文化服务。

2基层曲艺在公共文化服务中的作用

曲艺主要通过说唱讲述故事、塑造人物、表达情感，通常情况下由一人或多人进行演唱。与话剧、影视等艺术形式不同，曲艺表演中一人可饰多角，通过“口语说唱”表现整个故事。

党的十七届六中全会和十八大会议精神明确提出大力发展公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。公共文化设施是公共文化服务体系建设的基础平台，是展示文化建设成果、开展群众文化活动的重要阵地。公共文化设施的建设和管理水平，直接关系到人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度。

根据市文化局《关于开展基层公共文化设施建设管理使用情况专题调研的通知》要求，今年3月底、4月初区文体局对辖区公共文化设施的建设与管理情况进行了深入调研。调研组通过平时工作掌握的情况，组织召开专题座谈会以及实地考察走访等形式，对辖区公共文化设施建设和管理状况作了较为全面的了解和深入的分析。现将调研情况汇报如下：

一、公共文化设施建设管理基本情况

区辖区内设有区公共图书馆、文化馆、全民健身中心，共有基层综合文化站8个、社区文化活动室68个，村文化活动室9个。

近年来，在区委、区政府的高度重视下，在上级业务部门的悉心指导下，我区按照“文化”建设的总体部署，坚持把构建覆盖全社会的公共文化服务体系作为文化大发展、大繁荣的重要任务来抓，不断深入推进公共文化设施布局多元化，公共文化服务体系保障能力显著增强。

（一）实施精品文化社区创建提升公共服务档次。

［摘要］农村文化建设一直是国家文化建设的重要环节。有些地方农村群众文化水平不高，文化建设进度相当缓慢，使得文艺作品在乡镇中传播存在一定的阻碍。广西近年来不断加强村级公共文化服务中心建设，极大地丰富了广大村民的精神文化生活，促进了乡风民风的好转，做到了政府从“送文化”向“种文化”转变。“农家书屋—文艺舞台—乡文艺队”的乡村文化传播新形式，极大推进了乡村文艺的繁荣与发展。村级公共文化服务中心作为乡村文化传播的新模式具有较高的研究价值。同时，文旅融合更是让乡村从文化的受者变成了传者，使优秀的民族文化能够传得开、走出去。

［关键词］基层公共文化；服务体系；文化传播

公共文化服务，是由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。基层是公共文化服务的重点和薄弱环节。近年来，我国公共文化服务体系建设加快推进，公共文化设施网络建设成效明显，基层公共文化设施条件得到较大改善。但随着我国经济发展不断增强，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口大幅增加，基层群众的精神文化需求不断呈现出多层次、多元化特点，现有的基层文化设施和服务已难以满足广大人民群众的实际需要。一是基层特别是农村公共文化设施总量明显不足，布局存在不合理情况。尤其在西部地区和老少边穷地区，基层文化设施不足的问题尤为突出。二是面向基层的优秀公共文化产品供给不足，特别是内容健康向上、形式丰富多彩、群众喜闻乐见的文化产品种类和数量少，服务质量参差不齐。三是由于缺少统筹协调和统一规划，公共文化资源难以有效整合，条块分割、重复建设、多头管理等问题普遍存在，基层公共文化设施功能不健全、管理不规范、服务效能低等问题仍较突出，总量不足与资源浪费问题并存，难以发挥出整体效益。为认真贯彻落实党的精神，广西各地对农村公共文化服务建设高度重视，大胆探索，推动了农村公共文化服务体系的构建。广西村级公共服务中心建设是后发达地区基层公共文化服务体系建设的一种成功模式。2009年以来，广西整合文化、体育、卫生等部门资源，在行政村一级开展“一栋楼、一个戏台、一个篮球场、一支文艺队、一支篮球队”的“五个一”建设，形成了集文化、体育、卫生等功能于一体的“村级公共服务中心”，在保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益基础上，实现了以文化为核心，融宣传教育、娱乐健身、信息服务、科学普及、卫生保健于一体的综合服务的广西模式。西部后发达地区的广西来宾市，因地制宜，创新发展，全力推进农村公共文化服务体系建设，在“经济洼地”上成功建起“文化高地”，走出一条在后发达地区发展农村文化的特色之路，形成了一套“建得起、管得好、用得上、可持续”的新型村级公共文化服务中心的“来宾模式”。2011年成为首批“国家公共文化服务体系示范区”创建城市，2014年又成为“全国村级公共文化服务中心示范点”城市。广西也从“来宾模式”中不断地总结和探索，最终形成广西经验与模式。

一、建设以村级公共文化服务中心为核心的文化传播新阵地

村级公共文化服务中心为谁建、怎么用，是基层公共文化服务体系的核心问题。农村公共文化服务体系建设的目标是成为社会主义核心价值观的有效载体和文化民生的重要保障。村级公共文化服务中心是农村公共文化建设、传播的桥头堡和主阵地。广西农村地区地域广阔，民俗众多，历史文化积累厚重，民风朴实，在建设村级综合文化服务中心的同时要注重引导，努力拓宽农村公共文化活动的方式、渠道，积极支持鼓励农民自办“文化周”“农民文化节晚会”等一系列活动。广大农村群众以村级文化服务中心为平台，集思广益，开展富有自己民族文化传统特征和特色的活动。指导成立各种文化协会，发挥文化行业的“种文化”作用。根据各村的实际情况，组织成立文艺队、戏剧队、唢呐队、山歌队、广场舞表演队等村屯文艺团体以及诗词协会、书画协会等民间组织，并派出专业人员进行辅导。各文化部门各尽所能，为定点扶贫村献计献策献力，在春节、“三月三”等传统重大节日，组织开展文艺演出，或派出文艺队下乡与村屯文艺队同台演出。广西为进一步贯彻落实系列重要讲话精神，全面贯彻落实关于广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动及、文化部、财政部关于戏曲进乡村的实施方案，切实做好文化惠民系列演出活动。从2015年开始，广西壮族自治区文化厅每年组织区直及各地市院团开展“唱响八桂中国梦•艺术精品到基层”惠民演出活动，把广西近几年来的丰硕文艺成果送到基层。基层文化站实施千团万场群众文化活动。一是实施基层文化骨干培训行动，培训一批基层文化活动人才；二是实施文艺演出资料赠送行动，将短小精悍的小戏小品编辑出版，赠送给各个业余文艺队排练演出使用；三是“千团万场”群众文化活动辅导行动，文化馆专业人员每年要完成60天的下乡任务，并和乡镇文化站长一起辅导各个业余文艺队的创建和正常活动的开展。

二、打造“农家书屋—文艺舞台—乡村文艺队”的文化传播新形式