组织培育范文10篇

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，社会组织在社会事务管理、社会公益事业，尤其是在社区建设方面的作用日益显现。为充分发挥社会组织在社区建设中的作用，依据市政府办公厅和市民政局有关通知精神，现提出以下意见。

一、充分认识培育发展社区社会组织的重要意义

社区社会组织是指由组织和个人在街道、社区居委会范围内单独或联合举办的各类社会团体和民办非企业单位。经过近年来的不断发展，社区社会组织已成为整合社区资源、加强社区建设、完善居民自治、服务人民群众的一支新生力量。重视和加强社区社会组织的发展，有利于扩大社会主义基层民主、提高社区治理水平，有利于推动和谐社会的全面发展。

二、培育发展社区社会组织的指导思想和目标任务

（一）培育发展社区社会组织的指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观。解放思想，积极探索，加快培育发展社区社会组织，不断推进和谐社区建设。以《社会团体登记管理条例》（国务院第250号令）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）为依据，按照《中共中央国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）的要求，落实十六届六中全会“发挥驻区单位、社区社会组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用”的精神，加强分类指导和管理，优先发展和重点扶持符合经济社会发展需要的社区社会组织，不断提高社区社会组织整体质量，完善社区社会组织的服务功能，引导社区社会组织发挥更加积极的作用。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，社会组织在社会事务管理、社会公益事业，尤其是在社区建设方面的作用日益显现。为充分发挥社会组织在社区建设中的作用，依据市政府办公厅和市民政局有关通知精神，现提出以下意见。

一、充分认识培育发展社区社会组织的重要意义

社区社会组织是指由组织和个人在街道、社区居委会范围内单独或联合举办的各类社会团体和民办非企业单位。经过近年来的不断发展，社区社会组织已成为整合社区资源、加强社区建设、完善居民自治、服务人民群众的一支新生力量。重视和加强社区社会组织的发展，有利于扩大社会主义基层民主、提高社区治理水平，有利于推动和谐社会的全面发展。

二、培育发展社区社会组织的指导思想和目标任务

（一）培育发展社区社会组织的指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观。解放思想，积极探索，加快培育发展社区社会组织，不断推进和谐社区建设。以《社会团体登记管理条例》（国务院第250号令）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）为依据，按照《中共中央国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）的要求，落实十六届六中全会“发挥驻区单位、社区社会组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用”的精神，加强分类指导和管理，优先发展和重点扶持符合经济社会发展需要的社区社会组织，不断提高社区社会组织整体质量，完善社区社会组织的服务功能，引导社区社会组织发挥更加积极的作用。

近年来，随着城市社区建设的深入发展，人民群众生活水平的提高，社区社会组织已成为社区建设的一支重要力量，业务内容包括社区养老、再就业、城乡环境、托幼、体育健身、生活帮扶等，从邻里和谐相处的鸡毛蒜皮的小事，到下岗再就业的关乎民生的大事，在整合社区资源、提高居民参与意识、丰富居民物质精神生活、拓宽社区建设渠道等方面发挥了重要作用。因此各级民政部门要充分认识培育发展社区社会组织工作的重要性，积极扶持社区社会组织的发展，引导社区社会组织为建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区作出积极贡献。

一、健全机制，提供政策支持

从居民需求出发，制定培育机制。社区民间组织的培育发展是一项系统工程，要以“党委领导、政府支持，上下合力、部门联动，社区牵头、居民参与”为工作方针，以居民需求为起点，以培育发展为重点，以登记备案为手段，紧密结合社区的特点，按照“需求的全面性调查、服务的个性化标准、资源的信息化管理”机制，精心筹划，周密安排，确保社区社会组织的健康、有序发展。同时，要充分做好准备工作，做到“三个摸清”，即通过调查研究，要摸清社区社会组织服务对象的数量、类型、分布等具体情况；通过召开社区居民代表、党员代表等参加的座谈会和设立征求意见箱等形式，广泛征求意见和建议，摸清群众的需求；根据群众的意见和建议，摸清影响和制约本辖区社区社会组织发展的突出问题。按照“需求的全面性调查、服务的个性化标准、资源的信息化管理”的工作原则，理清工作思路，将社区内的居民急需的服务项目、可为民服务的人员、可利用的服务设施进行梳理，分类建档，为社区民间组织培育发展奠定基础。

强化功能入手，健全保障机制。要制定《培育发展和规范管理社区社会组织工作的通知》，对工作内容、工作责任、工作步骤、工作目标等提出具体要求，让社区社会组织的发展有理有据。针对社区社会组织发展起步艰难的问题，我们在尽力扶持的同时，要把政策用好、用实、用出效果，还要积极协调有关部门帮助解决实际困难。为一些资金运转较为困难的社区社会组织进行资金扶持，对一些社区的腰鼓队、秧歌队、健身队、老年大学，积极与相关部门及等街道办事处沟通、协调，放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，对符合登记条件的社区民间组织，要纳入登记管理；对达不到登记条件的，可根据社区公益事业发展需要，自下而上，经社区居委会初审，街道（镇）、区民政部门逐级核准备案。还可动员驻区企业出资为社区社会组织举办各类有益活动，如举办文艺晚会和文体比赛活动等。部门、街道和企业的政策、资金扶持社区社会组织的发展奠定政治和经济基础。

二、着力引导，搭建发展平台

1、积极组织引导，营造有利于社区社会组织发展的良好氛围。我们要本着吸引、培育、发展的理念，积极组织社区社会组织开展形式多样的活动，为社会组织的健康发展创造良好的社会环境。如通过有计划地安排社会组织参加各种广场活动，专题晚会，在宣传社会组织的同时，充分展示其在社区建设中的价值；通过引导社区社会组织开展“情系灾区群众”、“为残疾人献爱心”等爱心救助系列活动，展示社区社会组织的地位和作用，提高社区社会组织的社会认可度。

为深入贯彻市委、市政府《关于加快推进城乡和谐社区建设的意见》，加快推进社区社会组织建设，规范社区社会组织管理，更好地推动我市社区的健康发展，结合我市实际，现就培育发展和规范管理我市社区社会组织工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照党的十七大关于“重视社会组织建设和管理”、“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”的要求，坚持“培育发展与监督管理”并举的基本方针，大胆开拓，与时俱进，积极探索社区社会组织培育与管理工作的新路子和方法，初步建立社区社会组织科学的管理体制和创新发展机制，全面推行登记与备案相结合的制度，充分发挥社区社会组织在构建和谐社会、加强社区建设中的作用。

二、基本原则

（一）坚持强化基础与开拓创新相结合。按照“政策推动、项目带动、网络联动、整合发展”的工作模式，进一步理顺现有社区社会组织管理体制机制，健全完善各项管理制度，推进社区社会组织培育与管理工作步入规范化、法制化轨道。在此基础上，把握规律，抓好试点，摸索经验，推动面上工作的开展。

（二）坚持提供服务与发展民生相结合。重点培育公益性、服务性社会组织，引导其贴近居民需求，开展服务活动，积极解决民生问题。同时，有针对性地培育一批具有适应现代需求能力的社区社会组织，及时有效地满足社区居民日益增长的物质文化需求。

为全面落实市委、市政府关于推进城市经济和社会健康、协调、可持续发展的要求，深入推进社区建设883行动计划,抓好长效管理,深化城市基层管理体制改革,提高居民生活水平、提升城市文明程度、巩固执政基础,发挥社区民间组织在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的积极作用,经市政府领导同意,现就加强我市社区民间组织的培育与管理工作提出如下意见:一、充分认识培育和管理社区民间组织的重要意义随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,社区民间组织在促进社会事务管理、推动社区公益事业发展、丰富社区居民文化生活,特别是在社区服务方面的作用日益显现,成为推动社区建设及其长效管理的一支重要社会力量。加强社区民间组织培育和管理,既是进一步深化社区建设,整合社区资源,促进社区居民自治,满足人民群众的社会需求,也是加强社会主义精神文明建设的重要途径,更是推进城市基层民主建设和法制建设,提高居民生活质量和文明素质的现实需要,各级民政部门要充分认识民间组织在社区建设中的作用,积极支持和引导社区内的各方面力量参与到长效管理工作中来,坚持既抓培育发展,又抓规范管理,精心指导,大力支持,做好指导管理和服务工作,以促进其健康发展。二、加强社区民间组织培育与管理的指导思想和目标社区民间组织的培育与管理要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,按照中央提出的科学发展观的要求,适应完善社会主义市场经济体制和政府职能转变需要的新形势,以《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》(以下简称两个条例)为依据,坚持培育发展与监督管理并举的方针,充分发挥社区民间组织在社区事务管理中的凝聚和组织作用,最大限度地调动社区居民参与社区建设长效管理的积极性,提高社区管理社会化程度和依法民主自治水平,努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区,努力创造人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐的新生活,推进城市的健康、协调、可持续发展。三、社区民间组织的性质、分类及管理体制社区民间组织是指社会组织、社区居委会或居民个人为满足社区居民物质和精神文化需求而自愿举办的、主要在本社区地域内活动的、以自我管理、自我服务、自我教育、自我娱乐为宗旨的公益性或互益性群众组织。社区民间组织分为两类:一类主要是指符合民间组织登记的法定条件,经业务主管单位同意(没有明确业务主管单位的,应由各区政府授权街道办事处作业务主管单位),区民政局核准登记的社区民间组织。如由社区居委会或居民个人举办,主要为本社区居民提供有偿、低偿或无偿便民服务的公益性服务实体,即民办非企业单位。另一类主要是尚未具备民间组织登记条件,由社区居委会备案并管理的社区民间组织。如由社会组织或居民个人单独或联合举办的,尚未具备两个条例规定条件的,但在社区范围内开展活动,其活动组织、活动形式与社会团体性质相近的社区文化娱乐和体育健身类群众自发性组织。社区民间组织实行双重管理和分层管理的体制。双重管理,是指经正式登记的社区民间组织,业务主管单位和登记管理机关应依据两个条例规定的职责,各负其责,密切配合,共同做好培育与管理工作。分层管理,是指对符合登记条件的、不以营利为目的的社区服务组织,统一由区民政局进行民办非企业单位登记,街道办事处负责指导和管理；对尚未具备条件且在社区内开展活动的群众自发性组织,由所在社区居委会备案,社区党组织加强领导和管理。四、加强领导,大力培育发展和规范管理社区民间组织(一)统筹规划,促进社区民间组织有序发展。各级民政部门要积极争取各级政府的重视,把培育发展社区民间组织纳入当地社会发展和社区建设总体规划,本着有利于促进三个文明建设,有利于推进社区建设长效管理的原则,有组织、有领导、有计划、有步骤地抓好培育发展工作,使社区民间组织做到结构、布局合理，健康、有序发展。(二)加强党对社区民间组织的领导。社区民间组织凡有正式党员3人以上的,必须建立起党的基层组织,在所在社区党组织带领下开展组织活动,由所在街道党工委统一管理；对暂不具备建立党组织条件的,由所在社区党组织指派党员到社区民间组织内兼职,加强社区民间组织的党建工作。(三)加强指导,规范管理。社区民间组织培育发展工作是一项全新的工作,可以边发展、边完善,业务主管单位和登记管理机关应各尽职责,加大扶持力度,指导社区民间组织逐步建立完善社区民间组织的工作机制和自律机制,指导社区民间组织加强制度建设,在规定的业务范围内发展业务。尚未达到正式登记条件、在社区居委会备案的社区民间组织,由社区党组织切实加强日常管理,应遵守宪法、法律法规和国家政策,维护社会公德,不得损害社区居民的整体利益和其他公民的合法权益,严防“”之类邪教组织或其他敌对势力利用社区民间组织从事不法活动。(四)营造良好的发展环境。要主动争取党政领导和有关职能部门支持社区民间组织的活动,落实各项优惠政策,为其健康发展营造良好的政策环境。政府行政机关审批管理和社区居委会备案管理社区民间组织,均不得收取国家法律法规规定以外的费用。要将政府依法行政、社区依法自治相结合,各职能部门在开展本部门工作进社区活动中,各项工作应切实到位,不得将应由本部门完成的职能工作交给社区民间组织,确需社区民间组织协助的工作,要实行“权随责走、费随事转”,可签订合同,以“政府购买服务”的方式,对社区民间组织给予经费资助。(五)建立激励机制,提高民间组织发展的社会化程度。要调动区、街、部门、辖区单位、社区民间组织、社区居民六个方面的积极性,充分发挥各自的作用,努力实现政府行政职能与社区的自我管理功能的对接。鼓励和支持市、区级社团和民办非企业单位将功能延伸到社区,为社区居民服务；鼓励和支持驻社区企事业单位或个人利用闲置资源,与社区居委会联办各种民办服务机构；鼓励广大居民积极参加社区民间组织,投身社区建设。要大力宣传社区民间组织中的先进典型,做好典型经验的总结、宣传、推广工作,以带动全市社区民间组织的整体发展。社区民间组织培育与管理工作是一项涉及面较广的工作,各级民政部门要统一思想,争取领导重视和有关部门的支持与协作,切实加强组织领导,各有关部门和单位各司其职,互相配合,形成党和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、群众广泛参与的社区民间组织建设整体合力。要结合本地实际,制订切实可行的工作方案,实施分类指导,加大培育发展的力度,合理调控社区民间组织数量、结构和布局,加强调查研究,注意发现和研究新问题,总结新经验,促进社区民间组织的发展,为社区建设长效管理服务,为推进我市经济、社会的协调发展作出贡献。

1社会体育服务组织的培育与发展

1．1多元化参与管理。政府应充分发挥自身模范带头作用，鼓励社会民众参与到社会服务组织中来，从而实现政府调节社会，治理群众，引导群众与组织密切互动的工作目标［1］。换言之，政府在社会治理过程中，应充分发挥协调和领导的职责，统筹规划、总揽全局、为社会提供服务，并且科学引导全社会广泛参与到社会治理服务之中。构建良好的现代化社会结构，必须保持政府、社会以及人民群众三者之间的密切配合，只有三者相互支撑，才能创造出一个稳定的社会公共服务体系。现阶段，我国社会公共服务能力普遍不足。究其根源，是社会组织缺乏支撑所致。我国体育事业作为社会公共服务体系中的重要组成部分，理应受到社会体育组织的重点管理，从而发挥其主体作用，以便更好地服务于社会。1．2贯彻服务理念。在我国现代化建设过程中，国家加大力度完善综合性治理体系，从管理型政府向服务型政府转变，从而有效巩固政府执政地位［2］。基于这一目标，政府实现服务型目标需要我国公共服务组织充分发挥自身职能，以得到全社会的广泛支持与理解。可以说，政府的服务目标是要改变企业的传统管理模式，提升企业的工作效能，实现以政府为主导，社会所有企业为主体的综合性社会治理体系，以此突出社会治理的多元化［3］。基于此，社会多元化治理，就需要大量的服务型社会组织广泛加入其中，与政府强强联合，共同为企业提供公共服务。然而，当前我国的体育社会组织中，大部分服务型组织无法满足政府服务目标的需要，在发展过程中呈现滞后的状态。因此，在国家治理体系的建设过程中，社会体育治理工作不容小觑，需要充分融入到社会体育服务组织建设中来，才能最大程度地发挥其内部管理职能。

2社会体育服务组织具备的优势

2．1服务内容强调公益性。社会体育服务组织在建设之初，就将发展目标定位在服务上，而不是获取利益［4］。其工作性质是服务于人民群众，实现人民群众利益最大化的目标。基于此，社会体育服务组织作为一种公益性的服务团体理应得到政府的大力扶持。因为在社会体育服务组织中，其提供的产品服务价格是市场盈利类组织所无法比拟的。正因如此，社会体育服务组织为人民群众节省了大量的体育用品消费支出，为有意愿锻炼身体却缺乏资金的人提供了健身的机会。之所以说社会体育服务组织的服务内容具备一定的公益性，是因为一方面，社会体育服务组织能够在社会上招募到志愿者为其进行免费宣传；另一方面，社会体育服务组织较为容易获得商家或是个人的赞助。这些都能够不同程度地为社会体育服务组织带来公益性支撑，帮助其更好地实现公益性服务。2．2服务效率比较高效。社会体育服务组织立足于基层，代表着人民群众的力量［5］。因而，社会体育服务组织生存乃至未来的发展都需要充分协调好社会关系，以此提升其服务职能的灵活性。针对社会体育服务组织当前的发展情况，相较于政府发展而言，社会体育服务组织具备更多的渠道优势，通过多渠道建设能轻松掌握多元化市场信息，以便在最短时间内有效整合资源，满足群众的需求。基于此种优势，对于大众提出的体育方面的需求，社会体育服务组织能够第一时间进行精准判断，并且迅速做出回应，以便及时向社会群众提供服务［6］。社会体育服务组织能够直接向公众提供多样化的体育服务，在服务效率上努力做到最快速，在服务定位上尽可能实现精准性。从这两点来看社会体育服务组织当前的社会体育治理效果就明显优于传统政府治理效果。2．3服务经验较为丰富。近年来，政府机构面临着机制改革的压力，在改革之中避免不了通过缩减工作人员，提升工作成效的举措［7］。人员的减少导致政府内工作大量积压，许多事务性工作，政府人员疲于应对。进而导致社会体育服务组织在事务处理上得不到政府的有效支持。社会体育服务组织应该充分发挥出自身丰富的工作经验，并在资金允许的情况下，制定多渠道聘用方案，在社会中广纳英才，吸引更多热爱体育运动的人士加入到公益性服务组织中来。社会体育服务组织与政府的不同之处主要有以下两个方面。首先，二者的关注重点不同，社会体育服务组织关注的重点是体育事业，社会之中出现的某一体育问题，从而针对性的进行解决。而政府关注的是全体社会成员，当某一群体出现问题时，努力对其进行援助。其次，社会体育服务组织作为政府公共服务工作的一个分支，不能只关注体育的某一特定方面，应立足于体育事业的全方面，为人民群众提供更优质的体育服务。

3社会体育服务组织存在的不足

3．1资金渠道来源有限。社会体育服务组织在发展过程中，主要受到资金与场地的限制。一方面，根据目前的社会发展实际情况来看，由于社会体育服务组织独立发展能力十分欠缺，因而自主募集到的资金十分有限。主要还是需要依靠政府的资金扶持，长此以往造成资金渠道来源单一，一旦政府疏于对其进行资助，势必会严重影响组织未来的发展。另一方面，在社会体育服务组织中，公益性活动的开展需要大量的社会公共资源，而这些公共资源多数掌握在政府手中，社会体育服务组织在获取资源时，需要向政府提交申请，没有绝对的主动权。3．2管理制度缺乏规范性。从我国当前社会体育服务组织发展情况来分析，其管理制度缺乏一定的规范性。主要表现为法律制度的不健全，无法为社会体育服务组织提供明确的立法基础。根据我国目前颁布的关于社会公共服务组织的管理准则来看，其中涉及社会团体登记规范的法律较多，而对于其他方面的规范性立法较少。此外，社会体育服务组织由于自身缺乏一定的制度保障，因而虽然制定了章程，却极少有人遵守，无法发挥出社会体育组织的监督职能。3．3缺乏社会公信力。在社会体育服务组织之中，开展服务工作的根本目标就是服务于广大人民群众，但是由于当前我国社会公共资源不足，使得社会体育服务组织开展的公共性活动存在形式受限、内容单一、组织不规范的现象。造成社会绝大多数群众对体育服务组织不满意，从而失去社会群众的认可与支持。此外，社会体育服务组织内部如果具备完善的财务制度也可以保障组织公信力不受损害。然而，当前社会体育组织在财务管理方面并没有加大监管力度，工作人员职业素养普遍偏低，造成财务管理严重失真，缺乏一定的透明度。由此可见，这些不规范的情况，都会导致社会体育组织严重缺失社会公信力，为社会体育服务组织可持续发展带来不利影响。

一、我国农村经济组织发展历程

从20世纪70年代开始，伴随着计划经济向市场经济的转变，中国农村的经济改革也取得了巨大的进步，我国农村经济组织主要经历了以下几个阶段:第一个阶段：80年代中国农村开始实行家庭联产承包责任制，农民获得了自主经营权并以集体为单位进行生产，将土地产权分为所有权和经营权。形成了一套统分结合的双层经营体制，极大地促进了农民的积极性，农业产量得到了大幅度的提高。第二个阶段：在家庭联产承包责任的基础上，为了解决此前农户分散经营、专业技能匮乏化等弊端，涌现了大量的农村合作经济组织，以专业人士牵头兴办合作组织，联合周边农民发展专业生产，共同面对农业产业在市场经济中的问题。具有代表性的是农村合作社，其本质是对生产资料进行改造，把家庭所有变为集体所有，取消了农民原先所有的财产权，其目的在于促进农民之间的互助性，以提高农民的收入。第三个阶段：20世纪90年代，农村合作经济组织向专业化方向发展，农村出现了专业合作经济组织。在不改变现有的生产关系的基础上在各个环节进行自我管理，在充分发挥农民自我能动力的基础上来增加成员收入，很好地适应了农村经济在市场经济中的改革与前进。第四个阶段：在市场经济快速发展的21世纪，外部资本开始流入农村进行投资，涌现了诸如公司型企业型农业、合伙企业型农业、个人独资企业型农业等一系列新型农村经济组织，以此来扩大农村产业的规模，在吸引资本投资上有着巨大的优势。

二、我国现阶段农村经济体制存在的问题

党的十七届三中全会指出：农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫。旧农村的体制已经适应不了市场经济现代化，农业基础依然薄弱，最需要加强，农民收入仍然很低，最需要加快。造成这个问题的根本在于农村的小生产特点与大市场的矛盾，农民大多还是采取的是小农式生产，导致农业产业在市场经济大生产背景下生产环节严重不平衡。因此，想依靠传统农业的方式来提高经济增长非常困难。（一）传统农村经济组织制度的制约。传统的农村经济组织诸如家庭承包责任制、供销合作社及早期的农村经济合作社具有分散劳动力和土地的特点，农业生产就会产生与市场的极大信息不对称性，农户在生产经营上就存在很大的滞后性。加上土地分配不均，会使得各单位生产能耗过大，不能将农业集中起来进行产业化、规模化生产，造成土地细碎化分割，农民之间的组织程度很低，最终会让农业产业的发展缓慢。在已经形成的社会主义大市场经济中，无法给农村经济带来实质上的进步。因此，要打破小农经济思想的束缚，使农民走组织化道路，以组织化带动产业化，来促进农村经济的发展。（二）农民收入总体较低。我国农村人口一直占很大比例，除去农民工外出务工的人数，滞留在农村进行农业生产生活的人数大概还有4亿之多。但农民的收入整体较低，城乡经济差别过大，不能进行规模化的生产，加之受小农经济思想的束缚，农村资本流入经济组织的趋势还是呈现低下状态，导致农业产业停滞不前，不能从根本上促进农村经济的大发展。（三）土地使用权的压缩。在我国，土地所有权是国家所有；农村的土地资源归集体所有，土地的使用权归于农民。但在城乡经济二元化加深的今天，城市经济的不断发展加大了对农村土地的需求，有的地方政府以中央“发展经济”的名义过分压缩农民土地的使用权，造成农民、村社集体对土地的占有使用受益的权利逐渐趋于消亡，这无疑最终牺牲的是农民的根本利益。（四）农村经济缺乏带头人学报。我国大多数农民和干部思想僵化，观念陈旧，缺乏开拓创新发展的能力，他们往往最多局限于“小集体”农业经济安居乐业的思想，很少有人站出来承担风险带动大家搞集体经济大发展。缺乏农村经济带头人，就不能调动农民的积极性，无法使农业产业进行创新发展，不能从根本上改革农业产业。为此，2012年3月6日国务院的《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》就指出农业产业化龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键，建立龙头企业来作为农村经济的带头人，联合农村土地与生产力，带动农村人口就业，从实质上解决农村贫困问题。

三、我国新型农村经济组织存在的不足

进入21世纪，为了实现农村产业的大力发展，外部资本开始涌入农村，使农民走组织化道路，共同应对市场经济。2013年，中共中央、国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中提出，要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织、鼓励社会资本投向新农村建设、培育壮大龙头企业，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。新型农村经济组织，在应对农业产业化道路发展的方向上有着很大的推动作用，但它们依然存在着不足之处。（一）公司型企业的缺陷在于企业与农户的利益难以统一有限责任公司的形式优点首先在于股东的有限责任将风险控制在一定的范围，可以促进资本的投资；其次，股权多数决和按出资比例分配利润的方式，使得投资越多的股东就越大限度地掌握公司的控制权；最后，公司科学化的精英管理模式，克服了小集体投资的局限性，避免了对公司的不利影响。但公司的目的是使股东利益最大化，因此在经营过程中总会倾向于压低订单收购的价格，这就会减少农户在交易过程中所获得的受益，且农户的家庭储蓄较低，按照资本多数决的制度，入股后也难对公司的经营决策施加影响。（二）农民专业合作社的困境。农民专业合作社由农民自愿组合，以其成员为服务对象来提供完善的服务，可以很好地维护社员的利益。它是自愿联合、民主管理的互助性经济组织，按照《农业专业合作社法》的规定，农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权，确保了社员对合作社的平等管理与监督。其次，从《农业专业合作社法》第37条规定中可以看出，对比公司型企业，合作社的收益越高，农户的分红也就越高。但其局限性表现在资本规模小。首先，农民不能提供较多的资金，即使通过自身积累的方式来扩大规模，这一过程势必也会缓慢；其次，组织中成员的退出和加入是自由的，这就不利于合作社的稳定发展；最后，合作社限制了投资方的剩余索取权从而很难吸引外部投资。（三）合伙企业的先天不足。合伙企业不存在注册资本问题，投资者可以以劳务出资，就可以吸引更多的农户进行投资。同时合伙企业在管理过程中实行一人一票的表决方式，很好地维护了农民投资者的利益，保障了农民在企业中的话语权。但自然因素的不确定性决定了农业是一个具有很高风险的产业，在合伙企业中，普通合伙人虽然可以对企业进行管理，调动其积极性，但承担的是无限连带责任，这就导致投资者在企业存续期间具有很大的风险，如遇到突发事件受到损失，投资者只能自己承担责任。因而在农村中就很少会有人选择合伙企业的方式投资。（四）个人独资企业的固有缺陷。个人独资企业的缺陷较为明显，即首先财力有限，若在没有外部资金投资的情况下，规模很难扩大；其次，投资者是对企业承担无限连带责任的。因此其在农村产业的竞争中势必会被淘汰。[8]新型农村经济组织具有风险化的特点，导致农户和外部资本在投资时存在很多顾虑；加之受小农经济思想的束缚，农业产业化发展不能得到遍及，就不能从根本上提高农户的利益。这需要加大对新型农村经济组织的宣传和政策的引导，从农民顾虑的问题上控制风险，以此为导向培育一种新型农村经济组织，弥补企业型等农村经济组织所存在的不足。对此可以借鉴国外经验，取长补短，尽可能地减少农村经济组织风险情况的发生，使农民在投资、农业生产作业过程中无所顾忌，以更好更快地提高农村经济的增长。

近年来，随着城市社区建设的深入发展，人民群众生活水平的提高，社区社会组织已成为社区建设的一支重要力量，业务内容包括社区养老、再就业、城乡环境、托幼、体育健身、生活帮扶等，从邻里和谐相处的鸡毛蒜皮的小事，到下岗再就业的关乎民生的大事，在整合社区资源、提高居民参与意识、丰富居民物质精神生活、拓宽社区建设渠道等方面发挥了重要作用。因此各级民政部门要充分认识培育发展社区社会组织工作的重要性，积极扶持社区社会组织的发展，引导社区社会组织为建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区作出积极贡献。

一、健全机制，提供政策支持

从居民需求出发，制定培育机制。社区民间组织的培育发展是一项系统工程，要以“党委领导、政府支持，上下合力、部门联动，社区牵头、居民参与”为工作方针，以居民需求为起点，以培育发展为重点，以登记备案为手段，紧密结合社区的特点，按照“需求的全面性调查、服务的个性化标准、资源的信息化管理”机制，精心筹划，周密安排，确保社区社会组织的健康、有序发展。同时，要充分做好准备工作，做到“三个摸清”，即通过调查研究，要摸清社区社会组织服务对象的数量、类型、分布等具体情况；通过召开社区居民代表、党员代表等参加的座谈会和设立征求意见箱等形式，广泛征求意见和建议，摸清群众的需求；根据群众的意见和建议，摸清影响和制约本辖区社区社会组织发展的突出问题。按照“需求的全面性调查、服务的个性化标准、资源的信息化管理”的工作原则，理清工作思路，将社区内的居民急需的服务项目、可为民服务的人员、可利用的服务设施进行梳理，分类建档，为社区民间组织培育发展奠定基础。

强化功能入手，健全保障机制。要制定《培育发展和规范管理社区社会组织工作的通知》，对工作内容、工作责任、工作步骤、工作目标等提出具体要求，让社区社会组织的发展有理有据。针对社区社会组织发展起步艰难的问题，我们在尽力扶持的同时，要把政策用好、用实、用出效果，还要积极协调有关部门帮助解决实际困难。为一些资金运转较为困难的社区社会组织进行资金扶持，对一些社区的腰鼓队、秧歌队、健身队、老年大学，积极与相关部门及等街道办事处沟通、协调，放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，对符合登记条件的社区民间组织，要纳入登记管理；对达不到登记条件的，可根据社区公益事业发展需要，自下而上，经社区居委会初审，街道（镇）、区民政部门逐级核准备案。还可动员驻区企业出资为社区社会组织举办各类有益活动，如举办文艺晚会和文体比赛活动等。部门、街道和企业的政策、资金扶持社区社会组织的发展奠定政治和经济基础。

二、着力引导，搭建发展平台

1、积极组织引导，营造有利于社区社会组织发展的良好氛围。我们要本着吸引、培育、发展的理念，积极组织社区社会组织开展形式多样的活动，为社会组织的健康发展创造良好的社会环境。如通过有计划地安排社会组织参加各种广场活动，专题晚会，在宣传社会组织的同时，充分展示其在社区建设中的价值；通过引导社区社会组织开展“情系灾区群众”、“为残疾人献爱心”等爱心救助系列活动，展示社区社会组织的地位和作用，提高社区社会组织的社会认可度。

农民专业合作经济组织是农业发展到一定时期的产物，它在调整农业产业结构，发展效益农业中发挥着重要作用。在实际培育过程中，既要热情扶持，积极引导，又要讲究条件，因地制宜，从而促使农民专业合作经济组织健康发展。培育和发展农民专业合作经济组织要具备以下条件：

一是专业农产品生产必须实行市场调节，不属于政府指令性和指导性计划生产。

计划经济是农民组织化程度最高的一种形式，生产经营全由计划进行调节，各生产主体就是一个有机结合的整体，因此也就无需成立农民专业合作经济组织。只有实行市场调节的农产品，建立合作经济组织才有必要，它既能发挥各个生产经营主体的积极性，又能克服市场调节的无序性，做到两者的结合。从实际来看，凡是放开经营越早的农产品，其专业合作的程度也就越高，现在出现的农民专业合作组织，比较多地集中在蔬菜、家禽等领域，粮食、棉花放开得迟，至今这两个领域的农民专业合作社还比较鲜见。

二是农民必须成为真正独立的市场主体，具有完全的生产经营自主权。

专业合作经济组织是加入自愿，退出自由，只有独立的市场主体才能行使自主的权利。我国农村改革的最大成果之一就是重塑了农民的市场主体地位，家庭承包制使农民获得了生产自主权，粮食购销市场化改革又使农民获得了经营自主权。生产自主权和经营自主权的结合，使农民成了真正的市场主体。当市场主体发育达到一定程度的时候，市场主体为增强自身的市场竞争力，自然需要相互之间的合作。过去长期以为，温、台地区的农民善分不善合，但现实恰恰是这些地区，无论是工商领域的股份合作制企业还是农产品专业合作社、协会，发展得最好，走在全省前列。原因之一就是这些地区的农民较早地成为市场主体，当主体培育到一定数量的时候，各主体之间就有一种作的愿望。

三是农产品市场竞争日趋激烈，过剩经济基本形成。

xx街道社区民间组织培育工作情况汇报

7月4日，我区召开了“社区民间组织培育发展工作会议”，区民政局要求各街道、社区开展社区民间组织培育发展工作，我街道社区办进而对所管辖的15个社区的民间组织发展情况进行了摸底与分析，为进一步培育发展民间组织提供了比较可靠的工作依据。

一、我街道社区民间组织培育发展的基本情况

近年来，随着政府职能的转变和社会管理体制的创新，由驻社区单位或个人在社区范围内单独或联合举办，在社区范围内开展活动，满足社区居民不同需求的民间组织——社区民间组织不断发展，已逐渐成为推进社区建设的一支新生力量。

截止到目前为止，我街道除左安漪园及华城两个新建小区外，各社区均活跃着若干支尚未登记的民间组织队伍，例如：社区合唱团、舞蹈队，编织组，棋牌队以及巡逻组等等。

在下一步的工作中我街道准备正式成立社区合唱队、社区大课堂，社区棋牌协会等组织。