组织规范化范文10篇

各镇党委，街道党工委，区级有关部门党组（党委、党工委），各“两新”组织党组织：

为推进全区“两新”组织党组织各项工作的正常、有序开展，确保“两新”组织党组织和党员作用的发挥，现就进一步加强全区“两新”组织党组织的规范化建设的有关事宜通知如下。

一、阵地建设

各“两新”组织党组织（包括单建和联建党组织）都应在单位显著位置悬挂党组织吊牌；要认真落实党组织书记办公室、党员会议室、党员活动室，并在门牌上设置规范标识；要利用墙壁开辟或专门制作学习宣传栏、党务公开栏等公开宣传阵地，并规范宣传阵地的相关标识。

规模以上非公有制企业党组织和其他有条件的“两新”组织党组织在搞好以上阵地建设的同时，还可以结合自身实际，进一步落实党委（党总支、党支部）办公室、党员阅览室、业余党校、党员电化教育室、党员责任区、党员责任岗、党员光荣榜等其他各具特色的阵地建设。

各“两新”组织党组织要积极争取利用本单位现有办公资源，通过一室多牌的形式，实现一室多用，发挥办公阵地整和优势。各“两新”组织联合党组织还可就近与社区、村（居）、协会等协商共享活动阵地。

零缺陷管理的基本要素有5个：公开，目标，界定缺陷，测量缺陷，奖励。所谓公开，即每个职工都要用书面或口头形式公开做出自己对致力于无缺陷工作的承诺。所谓目标，即公司为每项工作和个人确定现实的可操作的工作目标。在界定缺陷时，考虑到每个公司情况以及每项定货要求不同，对缺陷的理解也是多种多样的。如西屋公司界定的缺陷有12个：

(1)没有按照计划工作；(2)在送货之前重复性工作；(3)从事了本来完全可以减少费用的工作；(4)低于用户或公司质量标准的工作；(5)高于用户已经确定为合理实用的质量标准的工作；(6)没有完成规定的具体任务；(7)没有事先具体计划、指导工人实行这些具体计划，并且没有事先采取必要的纠错行动；(8)没有有效管理成本；(9)从事了虽然能被接受但以某种方式导致其他高成本或延误送货结果的工作；(10)设立比实际报价要高的预计成本项目；(11)对预计成本项目的忽略；(12)没有满足预算要求。

测量缺陷也有各种方式。有的通过目标完成情况来确定缺陷数量。西屋公司的无缺陷测量公式为：绩效＝100－有缺陷项目数／无缺陷项目数×100。如果有缺陷项目数等于无缺陷项目数，绩效值为零；如果有缺陷项目数多于或小于无缺陷项目数，绩效值就为负或为正。

全面质量管理(totalqualitycontrol,TQC)来自日本企业管理实践，20世纪80年代大力引入我国。日本企业结合科学管理和零缺陷管理的理论，提出过程质量控制的理念，即将产品的质量缺陷消灭在产品的制造过程中，这样最终产品必然是符合质量要求的。为了做到这点，生产过程的每个环节都是一个质量控制点，每个环节的操作员工都是质量控制人员。为了保障每个质量控制点不出废品，每个质量控制点都设立了严格的质量控制标准和客观检测手段。按照这种控制要求操作，最终生产出来的产品不用检测都是合格产品。

个别工商组织推行的零缺陷管理或全面质量管理在经济全球化过程中已经显得不够通用和规范，适应全球经济一体化进程的需要，1988年由国际标准组织推行的ISO9000系列的质量认证体系，融合零缺陷管理和全面质量管理的管理理念，成为保障质量管理更加规范的国际化标准。ISO9000实施的是已经具有的制造业和服务业质量国家标准，它适用于整个生产过程，而不是某一具体产品。该体系认证在市场上标志着质量，国际购买者往往会坚持要求其固定供应商获得这种认证。ISO9000质量体系认证有严格的程序及考核要求，按照系列分为ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行业设立，但制定质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件是其核心。其中ISO9001标准的用途是：当合同要求进行设计，并对产品性能要求有原则规定或有待制定，只有当供货方充分证实了其设计、开发、安装和服务的能力时，才能相信产品符合规定的要求，应要求供货方按ISO9001提供质量保障。该质量体系得到国际社会的普遍承认与尊重。因而，只要企业通过考核达到ISO9000质量体系并严格按照这一体系的要求去做，其产品质量就是可靠的，其服务就是值得信赖的。

ISO9000质量体系认证代表着规范化管理的方向，迅速从工商业领域推广到其他领域。在用企业精神、市场原则改革政府组织的新公共管理理念影响下，规范化管理的思想以及成功经验也开始推广到公共管理领域，国外许多公共机构如医院、学校、非营利组织和政府组织也开始推行规范化管理。在我国，2000年9月深圳市国税局蛇口分局通过了ISO9001税收质量管理体系认证，以后河北省地税局也开始学习深圳的经验，在基层机构进行ISO9001体系试点建设。

同志们：

为深入贯彻党的*精神，认真落实区委、区政府《关于印发<*区村级规范化管理工作实施细则（试行）>的通知》要求，不断深化“三级联创”活动，促进村级工作整体上水平，经乡党委研究，决定今年在全乡开展“村级组织规范化建设年”活动。

今天，我们召开这次会议，主要任务就是对“村级组织规范化建设年”活动进行全面动员和部署，提高大家对加强规范化管理重要性和必要性的认识，促进全乡农村和谐稳定发展。下面，我就如何开展好这项活动，讲几点意见：

一、充分认识开展“村级组织规范化建设年”活动的重要意义

近年来，随着“三级联创”活动的不断深化，我乡村级组织建设得到了明显加强和改进，有力地推动了全乡农村经济和社会事业的发展。但面对构建和谐社会、建设社会主义新农村的新形势、新任务和新要求，村级组织建设仍然不同程度地存在一些这样那样的问题和不足，特别是去年全乡村“两委”换届以后，村“两委”班子新成员较多，部分成员对农村政策和规章制度不熟悉，对村级组织的地位和作用把握不准，对严格按程序管理村级事务做得不到位等等，这些问题在一定程度上影响了农村工作的正常顺利开展。因此，紧紧抓住换届后的有利时机，大力开展“村级组织规范化建设年”活动，对于进一步加强农村基层组织建设，促进农业发展、农民增收、农村稳定以及全乡经济社会的又好又快发展具有重大而深远的意义。

（一）开展“村级组织规范化建设年”活动是全面落实科学发展观，大力构建和谐社会的的重要保证。近年来，全乡上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的目标，特别新一届党委政府充分发挥双泉五大优势，实施了工业振兴等几项重点工程，实施了道路畅通等各项惠民事实，全乡综合实力明显提升，和谐社会建设步伐明显加快，农村面貌明显改观，农民收入大幅增加。应该说近几年我乡的发展还是和谐的、稳定的，并且在多个领域和几个重点工程干出了亮点，取得了明显的成绩，但从总体上看，全乡经济总量还不够大，农民收入还不够高，农村基础设施建设还需要进一步加强，全乡加快发展、构建和谐社会的任务依然十分艰巨。实践证明，发展现代农业、繁荣农村、富裕农民，改善村容村貌，实现管理民主，建设和谐村庄，关键在于加强农村基层组织建设，这些工作、这些目标要靠村级组织、农村干部带领农民群众去落实、去实现。我们在全乡发展步伐不断加快、社会文明不断进步、和谐氛围日益浓厚的大好形势下，大力开展“村级组织规范化建设年”活动，就是要把农村基层组织进一步建设成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒，从而为实现科学发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会提供坚强的组织保证。

同志们：

今天这个会议，是根据全市组工会年度工作安排，总结推广邓州市村级组织规范化建设工作经验，并结合我市第五届村委会换届选举工作进展情况，对我市下一步村级组织规范化建设工作作出安排部署。上午，大家对文渠乡翁寨村、泰山村，西城办事处三里桥村进行了实地观摩，刚才，邓州市委又介绍了村级组织规范化建设工作中的一些做法、体会。近两年，邓州市认真贯彻上级有关精神，结合当地实际，围绕村级组织规范化建设工作进行了有益的实践和探索，取得了比较好的效果，大家要认真学习借鉴。面，我讲三点意见。

一、提高熟悉，增强做好村级组织规范化建设工作的责任感和紧迫感

村级组织主要是指村党支部、村委会、共青团、妇代会、民兵连、村集体经济组织等。村级组织规范化建设是指围绕创建农村党支部“五个好”目标，通过建立健全村级组织规章制度，规范村级组织工作程序，完善村党支部领导下的村民自治运行机制，实现农村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。加强村级组织规范化建设，是推动农村改革发展稳定一项基础性工作。无论是在当前，还是对长远，都有非常重要的意义。

(一)加强村级组织规范化建设，有利于巩固第五后村委会换后选举成果，进一步提升村级组织战斗力。今年上半年，全市广大农村一项重点工作就是认真组织好第五届村委会换届选举工作。这项工作，市委、市政府高度重视，立足全局，认真组织实施。总的指导思想，就是要把这次村委会换届选举的过程，作为提高广大村级组织执政能力的过程，作为推进农村民主政治进程的过程，作为加强农村基层组织规范化建设的过程。力争抓住村委换届有利时机，把那些政治上靠得住，工作上有本领，作风过得硬的人才选进村级领导层，同时通过建章立制，建立一套规范有序的工作运行机制，保证党的路线方针政策在农村得到全面的贯彻落实。为此，市委、市政府先后召开两次专题会议进行安排部署。换届的过程，不能简单地理解为选举的过程，它包括领导班子建设、组织建设、制度建设等方方面面。目前换届工作正处于依法选举阶段，既将进入建章立制阶段。我们要抓住机遇，通过建立健全各项规章制度，解决用制度管人、用制度管事的问题。。非凡是这次村委换届，上级要求要最大限度的推行“两委”主职一肩挑、“两委”成员交叉任职，有效地压缩了职数，精减了村组于部。但也轻易出现一言堂、个人说了算等问题。因此，我们必须明确民主决策主体，规范民主决策机制，强化监督制约，推进村务财务公开，建立村级民主治理和村务公开的长效机制，真正做到“有章理事、照章办事”，巩固第五届村委会换届选举工作成果，进一步提高村级组织的领导能力和群众威信，巩固党在农村的执政基础。

(二)加强村级组织规范化建设，有利于发展农村经济，加快全面建设小康社会进程。发展是执政兴国的第一要务。发展农村经济，增加农民收入，是村级组织工作的出发点和落脚点，非凡是农业税取消后，村级组织面临的最主要工作就是带领群众发展经济，致富奔小康。中心对发展农村经济、增加农民收入工作非常重视，非凡是近两年的中心一号文件，围绕增加农民收入、发展农村经济、维护农村稳定出台了一系列政策、措施。上个月，市委又专题召开了全市“三农”工作会议，对我市下步的农村工作提出了许多指导性意见。这些政策、意见的贯彻落实，都需要由村级组织来实施。过去，由于村级组织制度不健全，工作不规范，村级组织和干部在工作中往往采用“我说你听，我要你交，我压你干，我逼你办”的行政手段，用强迫命令的方法治理集体经济和农村事务，造成了尸些决策的失误，有些甚至产生了大量的村级外债。加强村级组织规范化建设，就是要重点规范村级组织的决策程序和监督机制，变一个人或少数人的决策，为集中大家聪明的集体决策，充分调动方方面面的积极性，实现决策的科学化，治理的规范化，减少工作中的盲目性、随意性，提高村级组织和农村干部带领群众发展经济，治理社会公益事业，建设社会主义新农村的决策水平和治理水平，加快农村全面建设小康社会进程。

各市、县（市、区）委组织部，市、县（市、区）财政局、劳动和社会保障局：

为认真贯彻党的大和省委十届五次全会精神，加强农村基层干部队伍特别是村党组织书记队伍建设，把我省农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为加快实现“两个率先”提供坚强的组织保证，经省委组织部、省财政厅、省劳动和社会保障?厅研究决定，在全省实行村党组织书记规范化管理，现提出如下意见：

一、充分认识实行村党组织书记规范化管理的重要性实行村党组织书记规范化管理，是新形势下加强村党组织书记队伍建设，建立起素质优良、结构合理、坚强有力、奋发有为的村党组织书记群体的重要举措。村于部是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是团结带领广大农民加快实现“两个率先”目标的骨干力量。“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看班长。”村党组织书记是这支队伍的“领头雁”，在推进农村改革，促进农村经济、社会发展，确保农村社会稳定等各项工作中肩负着十分重要的责任。对村党组织书记实行规范化管理，有利于增强村党组织书记履行岗位职责的责任感和光荣感，提高村党组织书记队伍的整体素质；有利于强化对村党组织书记的考核管理，激励他们在实现“两个率先”目标中建功立业；有利于充分调动农村基层干部的工作积极性，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。各级党委要充分认识实行村党组织书记规范化管理的重要性和必要性，以高度的政治责任感，认真抓好这项工作的落实。

二、实行村党组织书记规范化管理的指导思想实行村党组织．书记规范化管理，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕实现“两个率先”目标，围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护社会稳定的大局，通过实行系统、科学的选拔任用、教育培训、报酬待遇、考核奖惩等制度，对村党组织书记进行规范化管理，不断提高村党组织书记队伍的综合素质，充分调动村干部的积极性，进而提高整个村干部队伍建设的水平，增强村党组织的凝聚力和战斗力，为完成党在农村的各项工作任奠定坚实的组织基础。

三、村党组织书记规范化管理的主要内容实行规范化管理的村党组织书记是指在村设立的党委、总支部、支部书记，不包括隶属村党委的总支部（支部）和隶属材总支部的支部书记。1、建立和完善选拔任用机制，选优配强村党组织书记根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等规定，在村党组织换届选举中全面实行“两推一选”，充分发扬民主，拓宽选拔渠道，创新选拔机制，严格选拔程序，确保把那些德才兼备、实绩明显、群众公认，带头致富能力强、带领群众致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。要加大在专业大户、农民经纪人和致富能手中选拔村党组织书记的力度。提倡村党组织书记通过选举兼任村民委员会主任。乡镇党委要加强对村党组织书记选举工作的领导和指导，严把候选人提名关、考察关、举关和审批关。要建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村党组织书记后备干部队伍。2、建立和完善教育培训机制，进一步提高村党组织中书记的素质县（市、区）和乡镇党委要根据经济、社会发展的需要，按照理论联系实际、学用一致、按需施教、讲究实效的原则，制定村党组织书记培养、培训规划，有计划、多途径、多形式地对村党组织书记进行培训，县（市、区）每年集中培训累计不少于1O天。培训内容要适应农村改革和发展的需要，增强针对性，在抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和党在农村的方针政策学习的同时，帮助他们学习市场经济知识、科学文化知识和农村实用技术，提高他们发展经济的本领。要教育村党组织书记以李元龙同志为榜样，做发展的带头人、群众的贴心人、党的路线方针政策的模范执行人、廉洁奉公的清白人。鼓励村党组织书记参加各类成人教育，现任村党组织书记年龄在40岁以下没达到大专文化程度的一般要接受学历教育。要通过多种方法解决培训经费问题，确保培训工作在不增加村级负担的情况下得以落实，县（市、区）对村党组织书记集中培训的经费由县（市、区）财政列支。3、建立和完善物质保障机制，切实解决村党组织书的报酬待遇村党组织书记的报酬由基本报酬和考核报酬两部分组成。年基本报酬额应综合考虑当地经济发展水平、农民收入水平，控制在本地农民前3年平均收入的1．5倍以内，由县（市、区）统筹，建立专门帐户，定期发放。基本报酬具体标准由各县（市、区）制定。有条件的地方可根据村的规模、三个文明建设成效和村党组织书记本人的工作表现确定考核报酬，考核报酬在村级集体收入中列支。积极做好村党组织书记养老保险工作，具体办法由各县（市、区）根据实际情况制定，有条件的地方财政可给予一定的补助。要加强养老金的管理，确保收支平衡。4、建立和完善目标考核机制，不断加强村党组织书记的岗位目标管理每年年初，各村要根据乡镇党委、政府下达的工作任务和本村经济社会发展的需要以及群众反映的热点难点问题，研究制定村党组织、村委会班子集体及其成员年度工作目标。目标制定后要报乡镇党委政府审核把关、备案，在村务公开栏内公示，接受群众监督。要坚持集体领导和个人分工负责相结合，建立健全村党组织、村委会班子成员特别是村党组织书记的岗位责任制，并严格考核、奖惩。考核采取个人述职、党员和群众评议、组织考察相结合的办法实行，由乡镇党委组织实施。考核结果与报酬待遇挂钩。5、建立和完善激励约束机制，为村党组织书记营造好的工作环境从政治上关心、爱护村党组织书记，为他们开展工作创造良好的条件和环境。对实绩突出、群众拥护的村党组织书记，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励；对特别优秀的村党组织书记可按有关规定选拔进乡镇党政领导班子；对村党组织书记工作和生活上的困难，要予以关心和照顾。要切实加强对村党组织书记的日常管理，定期分析村党组织书记思想和工作状况，建立谈心谈话、诚勉、述职评议、离任审计等制度，对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村党组织书记，要按照规定程序进行组织调整。要注意加强村党组织书记退职后的管理。要建立健全一套简便易行、可操作性强的村级组织运行机制，增强村党组织解决自身问题的能力。四、加强对村党组织书记规范化管理工作的领导对村党组织书记实行规范化管理，是我省农村基层组建设的一件大事，直接关系到广大村干部的切身利益和农村改革发展稳定的大局，各级党委要高度重视，精心部署，周密安排，切实抓好落实。要集中一段时间对本地基层干部队伍尤其是村党组织书记队伍建设的状况进行深入的调查研究，全面系统地掌握情况，制定好工作和实施计划。各级党委组织部门要做好牵头和督促指导工作，会同财政、劳动和社会保障、人事和农村工作等部门，按照本意见的有关精神，共同研究制定符合本地实际的工作方案和具体实施办法，协调解决工作中遇到的问题。要坚持用改革的精神、创新的观念、务实的态度指导和实施村党组织书记规范化管理工作，总结、交流和推广好的经验做法，把工作不断推向前进。对村其他干部的管理，各地要根据本意见的精神制定相应办法。

近年来，*县委以村组撤并和村级组织换届为契机，紧紧抓住组织机构、工作职责、活动阵地、监督机制、激励措施五大关键环节，从规范管理入手，全面加强了村级组织规范化建设，有力地推进了农村经济社会的全面健康协调发展。

一、规范组织机构，增强村级组织的整体功能。*县委按照“提高素质，优化结构，健全组织，增强功能”的要求，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，采取专职、兼职、交叉任职等方式，建立健全了全县254个村的村支部、村委会、民兵连、妇代会、共青团等组织。在此基础上，对村干部实行定岗定编，推行村书记、主任“一肩挑”、村支两委成员交叉任职、副职干部兼任村民组长，全县共精简村组干部1200余人。同时，始终把农村党小组建设作为村级组织规范化建设的一项重要内容，着眼于把党小组建设成“政策法规的宣传员，民主理财的监督员，发展经济的助理员，农技推广的技术员，化解纠纷的调解员和引导农民走向市场的信息员”的“六员”要求，共建有党小组1672个。这些党小组坚持开展活动、积极发挥作用，有力地增强了农村党支部的战斗力。

二、规范工作职责，协调村级组织的相互关系。*县委根据《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，从宏观上对村级组织的职责作了明确规定。各乡镇结合实际，细化了各个组织的基本任务，并将各村党的建设、经济建设、精神文明建设三大主要工作进行类细化，分解落实到党支部和村委会每个成员。坚持以创新为动力，在农村无职党员中开展了设岗定责活动，使广大农村无职党员人人身上有任务，个个肩上有压力，实现了无职有责、无职有为的目标，极大地调动了村干部的主观能动性和工作积极性。同时，加强了对党支部实行台帐管理和任期目标管理的力度，村支部和广大党员的职责得以进一步明确。

三、规范活动阵地，创新村级组织的工作方式。*县始终把以村党员活动室为主阵地的教育阵地建设作为一项重要内容，从硬件和软件两方面抓紧抓实。按照“规范实用、与时俱进”的要求，采取县乡财政挤一点、驻村部门拿一点、县管党费支一点、村级组织筹一点的办法，投入资金近20万元，对过去的各项规章制度进行了整合、修订和完善，对党员活动室进行了重新规划布置和更新，达到了整齐划一、美观实用的标准。目前，90％的村都建有较为标准的党员活动室，绝大多数党员活动室做到了“五有”（有房子、有牌子、有桌凳、有电视机、有影碟机）；“五簿两册”（党费收缴登记簿、党日活动记录簿、党员学习记录簿、党员民主生活会记录簿、党员收看电教片记录簿、党员花名册、入党积极分子花名册）齐全。大多数村还因地制宜，大力兴建党员“双带”示范基地和实用技术培训基地，全县共建有较为规范的基地150多个。

四、规范村务公开，健全村级组织的监督机制。*县善于运用政务财务公开的有效形式，切实加强村级民主监督。县委制定出台了《关于普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，全县254个村都建立了村民议事会、村务监事会和民主理财小组等监督组织，明确了政务财务监督的内容、监督的程序和监督的渠道，设立了村务公开墙，定期对政务和财务实行了“两公开”，主动接受群众的监督。同时，结合农村无职党员“设岗定责”活动，各村普遍设立了政务财务监督岗，全县有1000多名无职党员积极参与对村级财务的监督。通过健全监督机制，加大监督力度，近几年来全县共审查村级不合格开支120多笔，公开曝光10余人，减少经济损失30多万元。

五、规范干部待遇，完善农村干部的激励措施。自2001年以来，*县全面推行了村级干部“一证四卡”管理制度。该制度规定，凡依法选举产生的村干部，必须完成县委党校开设的培训课程方可持岗位培训合格证上岗。上岗之后，由乡镇党委颁发工作绩效卡、定额补贴卡、医疗优惠卡和养老保险卡。工作绩效卡规定，将村干部的工作职责进行量化，定月由村民和驻村乡镇干部进行考评，考评结果作为年底为干部发放补贴工资的依据。养老保险卡和医疗优惠卡规定，在村集体经济中开支出部分经费为村干部办理养老保险手续，年满60岁后凭养老保险卡，领取固定年金和年度红利；凭医疗优惠卡，村干部在市、县、乡镇卫生院可享受30%优惠治疗费用。管理制度同时规定，村干部自动离岗或因工作失职等原因被罢免和撤职的，将不再享受“一证四卡”规定的待遇。推行“一证四卡”以来，*县501个村合并为254个村，村民小组由2892个合并为1941个，精简村组干部1200多人，年减少村干部工资、非生产性开支达500多万元。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。高度重视、大力加强基层党组织建设，既是党的建设新的伟大工程的必然要求，也是改革开放和现代化建设新形势赋予我们的历史使命。加强和改进县直机关党的建设，全面贯彻落实党的十六大提出的“全面做好机关党建工作”要求，事关党的路线、方针、政策在我县的贯彻实施，事关建设一支高素质的机关党员干部队伍，事关加快发展、富民强县和全面建设小康社会目标的顺利实现。为全面加强县直机关党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，突破机关党建工作主要靠经验、靠传统、靠习惯的旧套路，走出一条靠规范的制度、严格的管理、有效的监督来加强机关党的建设的新路子，特制定本实施意见。

一、指导思想

以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为依据，按照党要管党、从严治党的原则，加强基层党组织规范化建设，始终保持党的先进性，使机关党的基层组织更加健全，班子更加坚强，党员队伍更加过硬，基础工作更加扎实，协助更加有力，监督更加严密，联系群众更加密切，努力开创县直机关党的工作新局面。

二、内容和标准

（一）思想建设。坚持用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部头脑，深入开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高党员思想政治素质和业务工作技能，积极协助本单位党组（党委）抓好党员干部理论学习。

1、学习制度。有学习制度，做到年度有计划、有部署、有检查、有交流，年终有总结。全年政治理论和业务学习日不少于35次，参学率每次达到80％以上。党组织有学习记录，党员个人有学习笔记。

为适应农村改革、发展、稳定的新形势，巩固“三个代表”学教活动及镇村领导班子换届成果，巩固党在农村的执政基础，尽快将农村基层组织建设纳入制度化、规范化轨道，进一步增强创造力、凝聚力和战斗力，现就加强全镇农村基层组织规范化建设提出如下意见：

一、切实加强思想作风建设，规范镇领导班子建设机制

镇党委作为农村基层组织建设的“龙头”，要以“作风建设年”活动为契机，全面加强自身建设，充分发挥“龙头”作用，带动镇领导班子整体素质不断提高。

1、强化理论学习，提高领导水平。建立健全经常性理论学习、理论培训和学习成果交流展评等制度。坚持每季度确定一个必读篇目，每周集中学习不少于一次，每半年组织一次专题讲座和理论学习考试。坚持理论与实践相结合，突出农业新技术、WTO知识、市场经济知识和领导科学知识等学习重点，在招商引资、农业结构调整、发展民营经济、村级班子建设等工作实践中，积极学习新知识，研究新情况，探讨新思路，全面提高镇领导班子和领导干部驾驭农村工作的能力和水平。

2、坚持民主集中制，改进领导方式。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善党内民主决策机制，加强党委集体领导。对事关全局的重大问题、重点工程、人事安排等，必须按程序提交党委会研究决定，党委班子成员要带头讲原则、讲民主、讲大局，明确责任，分工协作，形成合力。要进一步转变领导方式，改进工作方法，尽快由过去的以行政命令为主转到示范、指导、服务、监督和协调上来。

3、转变工作作风，密切干群关系。重点建立责任落实机制、调度督查机制和考核评鉴机制，调动班子每个成员的积极性、主动性和创新性。以驻村蹲点、为民服务联动、帮困扶贫等活动为载体，组织广大干部深入基层，察民情、解民忧、办实事，进一步畅通干群联系渠道，密切党群干群关系。

林州市农村“两委”班子换届选举后，一大批“双强”型年轻党员和致富能手进入村级班子，农村干部队伍结构得到进一步优化。但是，部分新当选的村干部不能完全适应农村新形势、新任务的要求，有的不熟悉农村工作程序，工作随意性较大；有的职责不清，不能正确处理“两委”关系；有的决策不民主，办事不公平，群众有意见等。这些问题在一定程度上影响了农村经济和社会发展。林州市针对这些问题，抽调人员组成3个调查组认真进行调查研究，广泛征求各方面意见，在全市农村基层组织推行了以“规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督和上级监督”为主要内容的村级组织规范化建设。

一、明确职责，规范农村“两委”关系。

要求村级党组织和村民委员会严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，认真履行各自的职责和任务。农村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村党组织负责人是第一责任人，对农村各项工作负总责。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村党组织要加强对村务工作的领导，支持和保障村民依法开展自治活动。建立健全共青团、妇女、民兵、民调、治安等村级配套组织。村民委员会及配套组织必须服从村党组织的领导，依法行使自己的职权，主动向村党组织汇报工作。

二、建章立制，规范村级干部工作行为和工作程序。

1、推行“六步”决策程序，确保村务决策科学民主。对于一般性村务，由支书、主任协商，形成初步意见，交村“两委”联席会议讨论决定。凡涉及集体土地承包和租赁、宅基地、计划生育、大额资金使用等村级重大事务，必须经过以下六步决策程序：第一步，由村党组织在征求党员和村民代表意见的基础上提出书面议案，及时提交村“两委”联席会议讨论；第二步，由村“两委”联席会议讨论并形成初步决策意见，上报乡镇（街道）有关部门；第三步，乡镇（街道）有关部门对上报的议案进行审查、把关，看程序是否完善，内容是否符合国家政策、法律、法规，然后提出指导性意见；第四步，审查后的议案提交村民会议或村民代表会议讨论表决，形成决议；第五步，村民会议或村民代表会议形成的决议限时在村务公开栏公开，接受群众监督；第六步，由村“两委”负责组织实施决议事项。凡村级重大事务未经“六步”决策程序决策，造成损失的由责任人承担，构成违纪的给予党政纪处分，涉嫌犯罪的由司法机关依法处理。

2、严格五项管理制度，确保村务管理规范有序

同志们：

今天这个会议，是根据全市组工会年度工作安排，总结推广邓州市村级组织规范化建设工作经验，并结合我市第五届村委会换届选举工作进展情况，对我市下一步村级组织规范化建设工作作出安排部署。上午，大家对文渠乡翁寨村、泰山村，西城办事处三里桥村进行了实地观摩，刚才，邓州市委又介绍了村级组织规范化建设工作中的一些做法、体会。近两年，邓州市认真贯彻上级有关精神，结合当地实际，围绕村级组织规范化建设工作进行了有益的实践和探索，取得了比较好的效果，大家要认真学习借鉴。面，我讲三点意见。

一、提高熟悉，增强做好村级组织规范化建设工作的责任感和紧迫感

村级组织主要是指村党支部、村委会、共青团、妇代会、民兵连、村集体经济组织等。村级组织规范化建设是指围绕创建农村党支部“五个好”目标，通过建立健全村级组织规章制度，规范村级组织工作程序，完善村党支部领导下的村民自治运行机制，实现农村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。加强村级组织规范化建设，是推动农村改革发展稳定一项基础性工作。无论是在当前，还是对长远，都有非常重要的意义。

(一)加强村级组织规范化建设，有利于巩固第五后村委会换后选举成果，进一步提升村级组织战斗力。今年上半年，全市广大农村一项重点工作就是认真组织好第五届村委会换届选举工作。这项工作，市委、市政府高度重视，立足全局，认真组织实施。总的指导思想，就是要把这次村委会换届选举的过程，作为提高广大村级组织执政能力的过程，作为推进农村民主政治进程的过程，作为加强农村基层组织规范化建设的过程。力争抓住村委换届有利时机，把那些政治上靠得住，工作上有本领，作风过得硬的人才选进村级领导层，同时通过建章立制，建立一套规范有序的工作运行机制，保证党的路线方针政策在农村得到全面的贯彻落实。为此，市委、市政府先后召开两次专题会议进行安排部署。换届的过程，不能简单地理解为选举的过程，它包括领导班子建设、组织建设、制度建设等方方面面。目前换届工作正处于依法选举阶段，既将进入建章立制阶段。我们要抓住机遇，通过建立健全各项规章制度，解决用制度管人、用制度管事的问题。。非凡是这次村委换届，上级要求要最大限度的推行“两委”主职一肩挑、“两委”成员交叉任职，有效地压缩了职数，精减了村组于部。但也轻易出现一言堂、个人说了算等问题。因此，我们必须明确民主决策主体，规范民主决策机制，强化监督制约，推进村务财务公开，建立村级民主治理和村务公开的长效机制，真正做到“有章理事、照章办事”，巩固第五届村委会换届选举工作成果，进一步提高村级组织的领导能力和群众威信，巩固党在农村的执政基础。

(二)加强村级组织规范化建设，有利于发展农村经济，加快全面建设小康社会进程。发展是执政兴国的第一要务。发展农村经济，增加农民收入，是村级组织工作的出发点和落脚点，非凡是农业税取消后，村级组织面临的最主要工作就是带领群众发展经济，致富奔小康。中心对发展农村经济、增加农民收入工作非常重视，非凡是近两年的中心一号文件，围绕增加农民收入、发展农村经济、维护农村稳定出台了一系列政策、措施。上个月，市委又专题召开了全市“三农”工作会议，对我市下步的农村工作提出了许多指导性意见。这些政策、意见的贯彻落实，都需要由村级组织来实施。过去，由于村级组织制度不健全，工作不规范，村级组织和干部在工作中往往采用“我说你听，我要你交，我压你干，我逼你办”的行政手段，用强迫命令的方法治理集体经济和农村事务，造成了尸些决策的失误，有些甚至产生了大量的村级外债。加强村级组织规范化建设，就是要重点规范村级组织的决策程序和监督机制，变一个人或少数人的决策，为集中大家聪明的集体决策，充分调动方方面面的积极性，实现决策的科学化，治理的规范化，减少工作中的盲目性、随意性，提高村级组织和农村干部带领群众发展经济，治理社会公益事业，建设社会主义新农村的决策水平和治理水平，加快农村全面建设小康社会进程。