最低生活保障范文10篇

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的**届**全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，**年在全国建立农村最低生活保障制度。现就有关问题通知如下：

一、充分认识建立农村最低生活保障制度的重要意义

改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农”工作，不断加大扶贫开发和社会救助工作力度，农村贫困人口数量大幅减少。但是，仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。党的**大以来，部分地区根据中央部署，积极探索建立农村最低生活保障制度，为全面解决农村贫困人口的基本生活问题打下了良好基础。在全国建立农村最低生活保障制度，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。各地区、各部门要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性，将其作为社会主义新农村建设的一项重要任务，高度重视，扎实推进。

二、明确建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求

建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

第一章总则

第一条为保障农村居民基本生活,维护社会稳定，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条本市持有农业户口的农村居民，家庭收入和实际生活水平低于当地农村居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）标准的，均依照本办法予以保障。

第三条最低生活保障应遵循下列原则：

（一）保障农村居民基本生活；

（二）政府保障，民政部门属地主管，相关部门协同配合；

一、我国农村最低生活保障的现状

农村最低生活保障是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种新型的社会救助制度。其以科学的方法确定保障线标准，避免了过去有钱多救助、无钱少救助的人为随意性，扩大了保障对象的覆盖面，提高了保障标准，及时有效地保障了农民的基本生活权益，体现了对农民尊严的尊重和社会对于生活在贫困境况下人们的责任。该制度在整个农村社会保障制度中起到了“兜底”的作用。我国农村目前还有3000万左右的绝对贫困人口，他们是农村最低生活保障制度主要保护的对象。依照国务院颁布的《关于在全国建立最低生活保障制度的通知》，农村最低生活保障对象具体确定为四类：一是家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的农户；二是家庭主要成员在劳动能力年龄段，但因严重残疾而丧失劳动能力，家庭保障确有困难者；三是家庭成员虽在劳动能力年龄段，但因常年有病，基本或大部分丧失劳动能力，家庭保障确有困难者；四是家庭主要成员因病、因灾死亡，其子女均不到劳动能力年龄段，生活特别困难者。凡符合保障条件的农户，由本人申请。村民会议讨论，村委会上报，乡镇政府审查，张榜公布，报请民政部门审批后实施。实施农村最低生活保障制度所需要的资金，基本由各级财政分级负担，资金主要来源于中央下拨的救灾资金和地方本级财政自然灾害救济事业费。我国最早实施农村居民最低生活保障制度的地区是上海市。1994年，上海市通过实施农村居民最低生活保障制度，探索科学有效的农村贫困群体救济方式。1995年，民政部结合农村社会保障体系建设试点工作，分别在山西省阳泉县、山东省烟台市、四川省彭州市开展农村最低生活保障制度建设试点。为了加强对该项工作的指导，民政部于1996年印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》和《农村社会保障制度建设指导方案》，要求把建立农村最低生活保障制度作为农村社会保障体系建设的重点来抓，认真部署，推进该制度。实施该制度的关键是把财政收入尽可能地向改善基本民生倾斜。至2007年，中央财政一直在加大转移支付力度，探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在更多地区推广建立农村最低生活保障制度。2007年，中央财政安排的农村低保补助资金是30亿元，这笔资金已下达。地方财政也在加大投入力度。2007年上半年，地方各级财政在农村低保和特困户救助上已经投入了35.6亿元，加上下半年的预测，地方财政投入会超过70亿元，高于2006年的投入数量。截至2007年6月底，全国31个省区市都已建立了农村最低生活保障制度，覆盖了2068万人。把贫困农村居民全部纳入农村最低生活保障体系，在今年末有望实现。此项制度作为一种解决农村贫困问题的补救机制，与只是针对部分困难户、五保户以及受灾群众的传统临时救助相比，具有很强的优越性。但目前，部分地区的农村低保制度尚未建立起来，还有部分地区虽已建立该制度，但与《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》要求的不相一致，而且在保障水平上仍有待提高。从统计数据上看，农村低保全面推行后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，2007年全国平均的低保补助水平比2006年底反而明显下降了(2006年底全国平均月人均低保补助为33，2元)。因此，作为一种制度化和规范化的社会救济形式，农村居民最低生活保障制度有待完善。

二、我国农村最低生活保障存在的问题

1、农村最低生活保障制度发展缓慢。农村最低生活保障制度是比之前的特困救助更规范、层次更高的一项保障制度。因此，原先的特困救助对象应尽可能地纳入到农村最低生活保障范畴。但在目前，仍以特困救助为主的黑龙江、江西、重庆、贵州、西藏、青海等省(市)中，农村最低生活保障对象在所有救助对象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、广西、云南和宁夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆。可见，我国特别是广大中西部地区的农村最低生活保障制度发展得比较缓慢。

2、各地区之间保障水平很不平衡。虽然自1994年以来，我国就已开始了农村最低生活保障制度的试点探索，近年来也取得了令人瞩目的成就，但该制度的发展水平在各地是极不平衡的。如在有的县区，纳入农村最低生活保障制度范畴的才几十个人，有名无实。在有的县区，最低生活保障标准很低，每年仅有百元左右，还不能按时发放。甚至在有的地区，该制度已经出现了逐步萎缩的趋势。从东中西部地区相比较的角度看，我国东部地区94.4％的农村社会救助人口是享受低保者，而中西部地区只有37.7％的救助对象是享受低保者。但实际上，我国的大多数急需获得最低生活保障的农村人口集中在中西部地区。据统计，到2005年底，全国农村贫困人口总数为2635万，其中东部9省市的贫困人口总和仅为101万，中西部地区的贫困人口为2264万，中西部地区的贫困人口占整个贫困人口的95.7％。造成这一现象的主要原因是中西部大部分农村地区没有可持续发展最低生活保障制度的能力，而沿海发达地区和大城市郊区有能力为这项制度的开展提供强大的财政保障。

3、农村最低生活保障制度的退出机制不健全。基于农村最低生活保障标准的确定难度大、低保户家庭收入动态监测困难、信息化滞后等原因，一些农村低保户人均收入超过了低保标准线后不能及时被退出或不愿退出低保等现象时有发生。在目前的低保对象中，实际上有劳动能力的约占50％左右，由于农村最低生活保障制度的含金量日增，使一部分人形成了“福利依赖”，受助者不愿放弃福利待遇，宁可不就业或少就业，该制度虽不能使他们摆脱贫困，但至少可以不劳而获。

第一条为了规范和完善农村最低生活保障制度，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发[2007]19号）和省政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条农村最低生活保障坚持政府救济与家庭赡养、抚养、扶养，社会互助，个人自立相结合的原则。鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。

第三条农村最低生活保障标准由县级以上人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

第四条家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民均属农村最低生活保障范围。主要有以下几类：

（一）家庭主要成员因病、因残全部或部分丧失劳动能力，或家庭成员患大重病医疗支出较大，造成生活困难的；

（二）单亲家庭，由于缺乏劳动力，造成生活困难的；

根据《昭通市民政局昭通市审计局关于进一步对农村最低生活保障工作进行审计的通知》(昭民电〔2009〕15号)要求和××县人民政府安排，审计局以巧审通[2009]11号通知书派出审计组，自2009年6月3日至6月9日对××县20**年至2009年6月1日农村居民最低生活保障资金管理使用情况进行了就地审计，民政局及财政局法定代表人对所提供资料的真实性和完整性做出了书面承诺，在实施审计工作中，根据县政府的要求，审计局对低保资金会计帐面情况、财政部门的资金拨付、民政部门的审批情况及信用社兑付低保资金的情况进行了检查。审计工作已结束，现将审计情况报告如下：

一、基本情况

县民政局是××县实施农村居民最低生活保障补助资金管理使用业务的主管机构，负责对全县农村低保制度的建立和指导工作;负责本县行政区内农村低保的组织实施、编制全县农村居民最低生活保障资金的计划、对全县各乡(镇)报批享受农村最低生活保障补助进行抽查、审核及审批和审定农村最低生活保障金发放花名册等工作。自20**年开始实施农村居民最低生活保障制度以来，农村低保财务管理按《昭通市农村居民最低生活保障资金管理暂行办法》和《××县农村居民最低生活保障资金管理暂行办法》进行会计核算。

××县人民政府根据市政府的要求，成立了以分管民政工作的副县长为组长的农村居民最低生活保障制度领导组，并根据《昭通市建立农村居民最低生活保障制度实施方案》和结合我县实际制定了《××县建立农村最低生活保障制度实施方案(试行)》，方案中明确规定：(一)保障范围和对象为凡持有本县常住农村户口簿的农村居民，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于我县农村居民最低生活保障标准的，可申请农村最低生活保障补助，根据市政府下达我县20**年指标控制数为41238人，并根据县扶贫办20**提供统计核定的绝对贫困人口数、20**年县政府组织调查的特困人口情况等确定20**年农村最低生活保障对象。(二)保障标准和补助形式：1、补助标准：20**年××县农村居民最低生活保障标准定为年人均纯收入693元，对达不到农村低保标准的农村贫困居民实行差额分类补助，年人均补差不低于360元，由扶贫、统计部门向财政和民政部门提供，根据全县经济发展状况、物价指数变化及县财政承担能力等因素适时进行调整;2、补助形式：全县农村低保实行分类施保、差额补助，即对家庭人均纯收入低于693元以下的贫困家庭分为a、b、c三类，20**年补助标准为a类家庭实行月人均补助40元、b类家庭实行月人均补助30元、c类家庭实行月人均补助20元。分类施保人员严格按县下达指标控制数确定;20**年年初提高标准为a类家庭实行月人均补助50元、b类家庭实行月人均补助40元、c类家庭实行月人均补助30元;7月再次提高标准为a类家庭实行月人均补助60元、b类家庭实行月人均补助50元、c类家庭实行月人均补助40元。3、资金管理：县财政局在社会保障资金专户下设立“农村居民最低生活保障补助资金专帐”，用于办理资金的汇集、核拨、发放等业务，实行专帐管理、专款专用;县民政部门设立“农村居民最低生活保障补助资金专帐”，用于与财政、金融部门对帐。

20**年至2009年全县农村居民农村低保规模情况：

1、20**年全县16个乡镇享受农村居民最低生活保障补助15269户，41328人，发放低保金14845680元;2、20**年7月以前享受农村居民最低生活保障补助15269户，41238人;7月以后享受低保186**户，47339人，发放低保金24098820元;3、2009年享受农村居民最低生活保障补助18555户，47339人，1至2季度发放低保金142**700元。

改革开放以来，我国经济持续快速发展，农村贫困人口大幅度减少，人民生活质量整体得到很大提高，但仍有部分农村居民因各种原因难以维持基本生活。因此，建立农村最低生活保障制度，对于贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决我国农村贫困人口的生活困难，实现基本生活救助制度方面城乡困难群众同等待遇，逐步缩小城乡公共服务差距等有着重要的意义。

首先，建立农村最低生活保障制度，真实体现了“发展成果由人民共享”的执政理念，是一项加强“三农”工作，逐步消除贫困、控制贫富分化、化解社会矛盾、改善人民生活条件、推进社会主义新农村建设、增加社会物质财富、体现公平正义的社会制度。

其次，建立农村最低生活保障制度，是贯彻“以人为本”科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要举措，对于统筹城乡发展、缩小城乡差距是一个有力地推动，也是对人的基本生存、生活权利的尊重。

最后，建立农村最低生活保障制度，将经济发展与社会建设，城市与农村，生产与生活，公平和效率有机的统一起来，反映了统筹兼顾的科学发展观在社会主义现代化建设中日益得到贯彻落实，是我国在具有中国特色的社会主义现代化事业上开创的另一新局面。公务员之家

总之，农村最低生活保障制度是一件关系农民切身利益的大事，是解决三农问题的一项重要的保障措施，是建设社会新农村的基础，是建设和谐社会实现城乡和谐、分配和谐的关键一步。所以，低保制度的完善具有重大的现实意义和深远的历史意义，需要我们几年甚至十几年的努力。

摘要：近年来，随着黑龙江省完善城镇社会保障体系试点的实施，全省低保工作取得了一定成效，农村得到最低生活保障救济人数逐年增加，低保标准也逐年提高。比较而言，黑龙江省目前的低保标准依然偏低。伴随经济和社会的发展，人们的生活需求内涵日趋丰富，农村低保标准也应随之变动，需要适当地加以调整。

关键词：黑龙江省；最低食物需求；最低生活保障；农村低保标准

“十五”期间，黑龙江省开始启动农村社保事业。随着黑龙江省完善城镇社会保障体系试点的实施，全省低保工作也取得了一定成效①。但是，作为老工业基地，黑龙江省有“国有企业多、资源型城市多、国家下放困难企业多和非农业人口比例高、国有企业从业人员比例高、高寒地区基本生活消耗高”等特点，致使低保工作出现了任务重、人数多、资金缺口大等诸多困难。全省所辖13个地市、65个县（市）中，有5个地市、50个县（市）靠中央和省对下转移支付过日子。全省农村人口1935万人，占全省总人口的一半，2006年统计低于国家确定的低保线（683元）以下的绝对贫困人口72.7万人，占全省农村人口3.76%；2007年农村低保线（提高到800元）以下的绝对贫困人口88.3万人，占全省农村人口4.56%。统计资料表明，目前黑龙江省接近低保边缘的贫困农民群体150万人，占全省农村人口7.75%。尽管近年来黑龙江省农村低保标准在逐年提高，但从目前情况看，该救助标准还是偏低，需要适当地加以调整。

一、确定农村低保标准的依据

1.维持农民最基本物质生活需要

低保标准的制订首先要考虑能维持农民最基本的物质生活需要，主要包括两部分，一部分是最低食品支出的费用；另一部分是最低的衣着、住房、交通、燃料、用品等生活必需品支出以及医疗、教育娱乐及服务等非食品支出的费用。

为做好我区居民最低生活保障工作，保障困难群众的基本生活，根据区委区政府2012年民生工程工作部署和《市2012年城乡居民最低生活保障制度实施办法》，制定本方案。

一、指导思想

按照市委、市政府“十二五”居民收入倍增规划要求，以保障困难群众基本民生为目标，增强基层社会救助组织能力建设，加强居民低保的规范管理，提高保障水平，让困难群众共享改革发展成果，促进社会和谐。

二、目标任务

完善基层社会救助平台建设，深入推进低保听证、评议、备案“三项制度”，提升基层社会救助组织工作能力；贯彻落实《省城市居民最低生活保障工作操作规程》，规范低保审核审批机制；坚持低保动态管理，巩固应保尽保成果；加大对重点困难人群的救助，进一步提高保障水平；2012年全区低保标准及人均补差较上年提高10%以上。

三、资金安排

第一章总则

第一条为进一步保障我市农村居民的基本生活，促进经济发展，维护社会稳定，建设城乡一体化的社会保障体系，促进经济发展，维护社会稳定，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法>的通知》（辽政办发〔2004〕89号）精神，结合我市实际制定本实施细则。

第二条农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）是指各级人民政府按照农村低保标准，对持有本市农业户口的困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。

第三条实施农村低保制度应遵循下列原则：

（一）保障基本生活与应急救助、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合；

（二）国家保障与法定赡养、扶养、抚养相结合；

为进一步做好城市居民最低生活保障（以下简称低保）与促进就业再就业工作的有效衔接，综合运用低保政策和就业再就业扶持政策，切实帮助低保人员实现就业再就业，根据重庆市财政局、重庆市劳动和社会保障局、重庆市就业再就业工作领导小组办公室、重庆市民政局《关于试行就业补贴促进城市居民最低生活保障人员就业再就业的通知》（**财社〔2006〕41号）和《关于实行就业补贴促进城市居民最低生活保障人员就业再就业的补充通知》（**财社〔2007〕318号）精神，结合我县实际，经县政府同意，现就实行就业补贴促进低保人员就业再就业的有关问题通知如下：

一、就业补贴的对象：正在享受低保待遇且连续6个月以上，在法定年龄内有劳动能力，有就业再就业愿望的城市低保人员（不含全日制在校学生，下同）（以下简称低保就业服务对象）。低保就业服务对象中的“4050”城镇下岗失业人员（即女性40周岁以上，男性50周岁以上）、夫妻俩均为城镇下岗失业人员、家中两代人皆有城镇下岗失业人员、扶养子女的单亲城镇下岗失业人员和夫妻一方无业另一方为城镇下岗失业人员的为特困低保就业服务对象。

二、就业补贴的原则：就业补贴实行“先就业，后补贴”的原则，并对特困低保就业服务对象给予重点帮扶。

三、就业补贴的标准：低保就业服务对象实现就业再就业，其月就业收入低于大足县企业职工最低工资标准2倍以下的，给予就业补贴；超过大足县企业职工最低工资标准2倍的不给予就业补贴。

低保就业服务对象申请就业补贴，按其家庭月核减低保金总额的60%给予就业补贴；特困低保就业服务对象申请就业补贴，按其家庭月核减低保金总额的70%给予就业补贴。

四、就业补贴的时限：低保就业服务对象实现就业再就业，按其就业再就业时间给予就业补贴，累计最长不超过36个月。低保就业服务对象申请就业补贴当月，按实际收入计入其家庭收入。