阻碍因素范文10篇

[摘要]中国最新推行的精准扶贫政策不但影响着广大贫困家庭，更波及到政府内部的执行者。此种扶贫方式的转变是由面到点的转变，更具有针对性与准确性。在新的时代背景与精准扶贫政策之下，研究并挖掘扶贫深层的阻碍因素与困境以更好地贯彻落实帮扶政策，成为一个亟待研究与解决的问题。以社会学的视角研究精准扶贫，推动社会协调机制的健全、完善和全面发展，为贫困户寻找更为精准的帮扶措施，建立长期的帮扶监测体系从而带动地区经济发展，真正实现精准扶贫和精准脱贫。

[关键词]精准扶贫；影响因素；困境

当前，我国正处于国民经济建设“十三五”发展规划的关键一年，承载着全面建成小康社会的历史重任。改革开放以来我国取得了举世瞩目的扶贫绩效，将贫困人口从7.7亿减少至5000多万，但剩下的贫困人口却是最难帮扶、基础最为薄弱的贫困户。虽然扶贫工作进展巨大，但当前对于收入水平低引起的绝对贫困和收入差距过大导致的相对贫困这些现象仍然值得关注。截至2015年统计显示，广大的农村地区贫困人口数量达5000万之多，扶贫工作依然不容轻视。我国是一个城乡二元结构十分典型的国家，因历史渊源城乡差距巨大，为缩小城乡差距、提高国民生活质量，开展“精准扶贫”工作就成为当前我国工作的重要构成部分之一。精准扶贫是粗放扶贫的对称，它是指针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的扶贫方式。但扶贫工作开展的时间较长难免会出现一些问题影响扶贫成效、出现扶贫困境，针对这一问题展开研究既可以发现扶贫工作中的阻碍因素，也可以进一步提高扶贫成效、走出扶贫困境，促进我国脱贫攻坚的圆满完成。

1文献综述

从世界各国的经验来看，政府是消除贫困的主体。我国是社会主义国家，党和政府具有强大的政治优势和资源动员能力，这是扶贫取得成功的关键。宫留记认为，政府扶贫对于解决大面积、集中性贫困问题卓有成效，市场扶贫则在专业性和效率方面更有优势，大量实证研究也表明，政府在扶贫中的主体地位不可动摇，政府投入具有显著的减贫效应，但也会存在着弊端体制，因此，坚持精准扶贫与市场化扶贫模式创新，让市场在政府的管理下介入到扶贫工作中来，妥善处理政府与市场的关系，遵循市场规律，合理安排扶贫产业项目和金融信贷支持，从而防止产业项目过度投资和低效配置。扶贫项目是扶贫措施市场化的一个关键环节，邢成举指出当前扶贫项目的目标有所偏离，这种情况的主要原因有自利性的村干部、获得项目信息与权力的“差序格局”、农民分化与需求差异及村庄内出现了大量的针对扶贫项目与资金的精英俘获，这些都会导致扶贫工作的内卷化，邢成举还指出从微观层面看，精英俘获的出现是财政扶贫项目目标偏离的关键原因，扶贫项目目标偏离的问题须在克服精英俘获现象的前提下才能得到解决。汪三贵指出目前在精准扶贫方而的困难主要体现在精准识别、精准扶持和与之相关的精准考核这三个方面，学者赵晓峰也指出当前精准扶贫工作的难点在于贫困村和贫困农户的识别越来越困难，在财政扶贫资源下乡的过程中存在着精英俘获现象，左停等则认为精准扶贫机制的推出是为了解决此前扶贫开发工作中存在的瞄准目标偏离和精英捕获问题，但还面临贫困规模控制下的规模排斥和市场化背景下扶贫开发手段不足的问题。学者葛志军和邢成举基于地方实践发现精准扶贫面临多方面的困境，包括贫困户参与不足、帮扶政策缺乏差异性和灵活性、扶贫工作遭遇上访困扰、扶贫资金有限和驻村扶贫工作队效果较差；导致困境的主要原因有农民的社会流动、自利性和信息的缺乏、精准扶贫的内在矛盾、维稳工作的优势地位、结构性贫困的挑战、驻村扶贫干部的双重身份和扶贫资金筹集渠道的单一等。邓维杰认为精准扶贫的实际执行效果并不令人满意，主要原因在于精准识别和精准帮扶过程中出现了对贫困户的排斥现象，在王国勇看来我国精准扶贫工作机制存在贫困对象识别不精准、干部驻村帮扶机制不健全、产业化扶贫内生动力不足、扶贫资金整合困难、扶贫资源配置不均衡等问题。学者王介勇提出新时期扶贫开发面临的问题与挑战主要表现在贫困问题的复杂性和多元性特征日益突出、贫困主体日益呈现出分散性、脆弱性和动态性的特征及贫困治理的边际效益日益递减，指出精准扶贫政策难点与实践困境在于贫困人口的精准识别标准单一、技术实现困难精准扶贫的动态管理与考核机制不健全与精准扶贫政策存在多部门协调难、扶贫资源配置低效问题。

2脱贫的影响因素

服务业的兴旺发达，是现代社会经济发展的一个重要特征。世界上许多国家，特别是发达国家之所以具有较高的经济发展水平，同它们有比较发达的服务业是分不开的。目前，发达国家服务业在国民生产总值中的比重已经达到60％以上，有的国家（如美国）达到70％以上，不少发展中国家也已经达到50％上下。

2003年，**市GDP总量为1787亿元，在15个副省级城市中排名第5。以制造业为主的第二产业占GDP比重为56.03％，在15个副省级城市中排名第三。论文百事通相比之下，服务业成为**经济发展中的一条“短腿”，2003年**市服务业增加值占生产总值的比重只有37.7%，低于长三角地区40.5%和浙江省39.7%的平均水平，在全国15个副省级城市中倒数第一。服务业的发展水平与**经济总量名列前茅的“身份地位”显得极为不称。

一、**服务业的现状及问题

（一）城市化水平的落后，导致了服务业的有效需求不足

从需求的角度看，城市化水平的落后也制约了**服务业的发展，2003年，全市户籍总人口是549.07万人，而其中的非农人口仅占30.74%，在副省级城市中排名最后，目前，**市服务业的发展主要是为满足占总人口不足31%的市镇非农人口的需求，2003年，市区出租车数量和公交车数量均处于15城市落后的位置，市内公交车客运量也排在末位。城市化水平的落后严重降低了人口、资本、资源、市场的聚集效应，弱化了城市功能，极大地限制了服务业的发展空间，使服务业的有效需求不足。

2003年，第三产业从业人员数量仅为99.7万，占全社会从业人员比重也处于副省级城市末位，而且与其他同类型城市相比有很大差距，这也说明在目前居民的消费观念影响下，生产企业形成了重生产轻服务的观念，尚没有把服务业作为企业发展的新增长点加以培育，这也是制约**市服务业大力发展的因素。

伴随市场经济的深入发展，企业在社会经济发展中的核心主体地位日益凸显，其生产运作理当切合社会经济的发展趋势。但以利润最大化为追求的企业，导致了传统技术创新与生态环境之间的资源争夺，最终使人与自然矛盾的进一步激化。〔1〕面对社会经济发展的绿色化趋势，我国企业理当推行旨在体现人与自然协调发展的绿色发展观，因应人民生态需要和当代技术创新的新要求，着力化解内外部阻碍因素，力行绿色技术创新，实现企业与社会经济的绿色协调发展。

一、传统技术创新到绿色技术创新的转变

近现代社会经济的发展导致了环境污染日益严重，环境治理已刻不容缓。在此背景下不少发达国家制定了关于保护环境的相关法律政策，从而推动了企业的技术创新和发展，并提出了绿色技术的概念。绿色技术概念的提出，不仅在社会经济可持续发展的意义上提示了技术发展的方向，而且在企业发展层面提示了从传统技术创新向绿色技术创新转变的要求。〔2〕传统的技术创新与传统经济发展观一体两面，始终以人为中心而忽略环境因素，其实质是“优先发展经济、忽视生态保护”，单纯追求经济增长和企业利润最大化，向大自然一味索取;同时为了追求经济上的快速发展，使经济独立于社会系统之外，偏执于经济的发展效益，而忽略了人、社会、大自然三者之间的平衡关系;认为发展与财富是可以无限增长的，所产生的一切问题都可以用技术解决。于是，传统技术创新在为人类创造物质财富、为企业获取直接经济效益的同时沦为人们掠夺大自然的工具，环境承载力和资源再生力被人类忽视，结果使人类面临着严峻的生存与发展危机。概括起来，嵌入传统经济发展观的传统技术创新存在两大弊端:一是以技术对自然的无限度消耗谋取偏狭的财富无限增长，陷入对环境资源存量有限性的枉顾和财富无限增长的虚幻;二是以单一的经济效益作为技术创新的目的，忽视经济效益与社会、生态效益的统筹兼顾以及与其相对应的环境资源价值的多样性，这必然导致人与自然矛盾的更加激化。对此，企业作为社会经济发展的主体必须立足于人与自然和谐发展，从传统技术创新转向绿色技术创新。绿色技术创新理当成为事实上也日益成为当代企业的努力方向。党的因应当展大势、立足中国国情，提出了坚定不移贯彻绿色发展理念、构建市场导向的绿色技术创新体系的顶层设计，内在地要求我国企业以绿色发展理念为指引，扬弃传统技术创新的园囿，在绿色技术创新上奋力前行，同时也为我国企业的绿色技术创新注入了新的动能。

二、企业绿色技术创新的特质

绿色技术创新成为企业发展的必然趋势，内在于其自身的特点。进一步将绿色技术创新与传统技术创新进行比较分析，可以梳理出绿色技术创新的四个显著特质。第一，以新的发展理论为指导。传统技术创新以传统发展理论为依据，以追求经济效益为主要目标，始终把“利润”放在第一位，其目的是以最小成本换取最大的利润。这无疑会使企业为了降低成本提高生产效率，实现利润的快速增长，而在生产过程中肆意利用自然资源、排放人工废物。因此，传统技术创新导致自然资源消耗和污染物排放的双重增加，最终导致以生态环境恶化为代价的经济增长。而绿色技术创新是以可持续发展理论、绿色发展理念等新的发展理论为指导，力求经济、社会、生态三者效益的整体最佳，追求天人和谐及生态环境与社会经济发展的协调，以其功能价值的多样性凸显环境资源价值的多样性。“绿色技术创新为开发绿色产品、发展绿色产业、开拓绿色市场、引导绿色消费创造了机遇，成为国家实施可持续发展战略的重要途径”〔3〕和企业绿色发展的内生因素。第二，与环境生态学紧密结合。绿色技术创新与传统的技术创新最大区别在于其与环境生态学等学科紧密结合，绿色技术创新关涉技术、经济、社会、自然诸多要素，在运行模式上师法自然生态系统的非线性和循环特征。它需要以环境生态学研究成果为支撑，依据节约资源、回收再用、闭路循环等生态环境特征来研发生产技术与生产工艺，实现物质能量的高效利用乃至生产循环与消费循环、生态循环的耦合。〔4〕与传统技术创新相比，绿色技术创新以环境生态学为基础，更注重技术与生态的兼容性，突出对技术创新扩张性与环境资源有限性矛盾的化解。因此，绿色技术创新对于企业人才队伍的要求也更高，除传统技术研发人才之外，还需要环境科学类专业技术人才与其相配合。第三，创新主体多元化。绿色技术创新与传统技术创新不同之处在于其须有以企业为技术核心、政府为推动者、高校及科研院所为支持者、社会公众为定制者和受益者的多元化合作主体。企业作为技术创新的主体，其主要目标是利润最大化，为此就要减少生产成本和增加消费需求。在绿色经济全球化的今天，企业绿色技术创新需要调和经济利益最大化和生态利益最大化之间的矛盾，技术创新投入与其产出所创造的生态环境受益者之间的矛盾。〔5〕单独依靠企业无法解决上述矛盾。政府作为绿色技术创新的推动者，一般从经济、制度、规划协调角度推动绿色技术创新的发展。通过对企业征收排污费、环境污染税增加企业约束力，对企业的节能减排，提供政策支持和税收补贴优惠，制定有利于绿色技术创新的法律制度，以保证绿色技术创新的顺利实施。企业为高校、科研院所提供研发绿色技术的资金支持，高校、科研院所为企业提供绿色技术研发成果，双方从科研、教育、人才培养和项目等多方面开展合作，实现绿色技术创新的联动相济和优势互补。社会公众需求既是企业进行绿色技术创新的动因也是归宿。随着人们生活水平的提升，其绿色消费意识也随之加深，公众作为绿色消费的主要市场会极大刺激企业进行绿色技术创新。同时，企业绿色技术创新的发展也会带动公民绿色意识的提高，使公民发挥巨大的舆论与监督作用，督促政府和企业在绿色技术创新方面砥砺前行。第四，以增进人民的绿色福祉为旨归。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”〔6〕提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，增进人民的绿色福祉，是我国当前乃至今后社会经济发展的重要价值指向。传统技术创新对生态性的忽视，有悖这一重要价值指向。而绿色技术创新在企业的推行，则将优化自然资源配置和利用，促进产业结构的绿色转型和升级，摈弃传统技术创新下原有经济高耗低效的线性增长方式，转向低耗高效的循环发展方式。这不仅能使企业为生态空间的青山常在、碧水长流、空气常新贡献力量，而且能为消费者提供宜人的绿色产品供给。换言之，企业的绿色技术创新将为生态环境和人工产品的双重增绿添砖加瓦。而“双重增绿”恰是人民绿色福祉的现实基础，因此企业绿色技术创新事关人民绿色福祉的普遍提升，具体体现了新时代中国发展的价值旨归。总之，绿色技术创新在其理论蕴含、科学基础、创新主体、价值取向诸层面超越了传统技术创新，凸显了对生态系统规律的遵依，展现出切合当展脉搏的特征。

三、目前我国企业绿色技术创新的阻碍因素及其化解

摘要：在建筑工程当中，建筑施工管理是一项重要的工作，对于建筑施工的顺利进行和质量安全，都有着重要的意义。随着建筑工程领域的不断发展，传统的建筑施工管理的应用效果越来越差，主要是由于在应用过程中，存在着很多的阻碍因素，使得建筑施工管理无法发挥有效的作用。基于此，在建筑工程施工管理中，要对危机管理对策加以运用，使建筑施工管理水平得到提升，对建筑施工进行更有效地控制和监督，从而提升建筑工程质量，确保建筑施工安全。

关键词：建筑施工管理；阻碍因素；危机管理对策

危机管理是一种较为先进的管理理念和管理措施，主要是企业为了应对各种可能发生的危机情况，所开展的一系列包括员工培训、化解处理、动态调整、规划决策等活动。在危机管理对策的应用中，重点在于危机的预防、控制、解决、发展等。在当前的建筑工程管理中，由于存在着很多的阻碍因素，因而传统建筑施工管理难以发挥良好的效果，对此，结合其中的阻碍因素，对相应的危机管理对策加以运用，对于建筑施工管理具有重要的意义。

1建筑施工管理中的阻碍因素

1.1施工过程复杂

在建筑工程施工管理中，要针对整个施工过程进行控制和监督，确保施工有序、标准、合理、规范的进行。而当前很多建筑工程施工过程较为复杂，容易发生管理不科学、管理不完善等情况。建筑施工是劳动密集型工作，施工当中施工环节、施工材料、施工人员都比较多，因而施工管理范围较广，难度较大。在具体的施工管理中，难免会发生控制不全面、管理不细致、考虑不周全的现象，进而影响建筑施工管理效果。

摘要：甘孜藏区旅游资源丰富，经过大力打造，目前旅游经济已成为甘孜藏区的经济支柱之一。然而，在不错的旅游经济发展中也存在一定的阻碍因素，主要体现在部分景区违法违规污染、破坏生态现象突出；旅游配套设施建设落后；部分地区法治基础较为薄弱，影响游客旅游意愿；草原生态环境恶化严重等方面。

关键词：甘孜藏区；旅游经济发展；阻碍因素

一、甘孜藏区旅游经济发展现状

甘孜州旅游资源丰富，2015年旅游综合收入104亿元，占甘孜州地区生产总值的近一半。2017年甘孜的全域旅游开启新格局。全州旅游从城镇到乡村、从景点到景区全面发力，由点到线、由线到面整体推进，串起了一个个景区景点、连起了一座座城镇村寨。规划布局旅游综合服务体73个，启动开发优质景区10个，强力提升景区景点5个，全面打造4条景观大道、6条精品线路，5A景区实现零突破，4A景区增至5个，3A景区新增3个。全年共接待游客1668万人次，实现旅游收入166亿元，分别增长28.1%、27.3%，甘孜州成为全国热度最高的全域旅游目的地之一。可以说，旅游业是甘孜州的经济支柱产业，因此打造良好的旅游环境对甘孜州经济的长远发展至关重要。但需要明白的是，打造舒适的旅游环境不仅包括优美的自然环境，和谐的人文环境、法治环境也是不可忽视的重要因素。目前，甘孜州旅游发展势头强劲，但不可否认的是，也存在一些明显的问题，如在旅游资源开发过程中，自然资源遭到破坏；又如商业开发步骤过快，当地民众意识培养尚未到位，致使游客旅游观感不佳；再如盲目迎合商业规模性开发，导致景点改造建设反而丧失特色，从而丧失藏区独特吸引力。

二、甘孜藏区旅游经济发展之阻碍因素分析

（一）部分景区违法违规污染、破坏生态现象突出。甘孜藏区部分景区未能按照我国《环境保护法》等法律法规的规定履行环境保护责任，主要表现为以下几个方面：1.景区环保基础设施建设严重滞后。例如，根据《四川省环境保护督查甘孜州督查意见》的反馈，甘孜州18个县（市）和亚丁、海螺沟景区管理局中，仅康定市、稻城县、甘孜县、泸定县、海螺沟景区管理局磨西镇生活污水处理厂建成，仅康定市生活污水处理厂投入使用，绝大部分乡镇生活污水基本采用化粪池处理后直排。又如，州内垃圾填埋场环保竣工验收工作严重滞后，全州18个垃圾填埋场只有9个通过环保验收。2.景区内违规采矿、探矿现象时有发生。根据省督查组的实地抽查，甘孜州境内国际级自然保护区和风景名胜区内存在探矿采矿活动，涉及各级自然保护区的探矿权有50宗、采矿权至少2宗。例如，亚丁国家级自然保护区俄初山丁存在采矿场，该采石场在无任何审批手续的情况下开展采石作业，明显违反了《中华人民共和国自然保护区条例》。3.自然保护区和风景名胜区内违法违建现象突出。例如，海螺沟景区内有12处违法建设的旅游设施，亚丁国家级自然保护区内有7处违法建设的旅游设施，贡嘎山国家级自然保护区有2处温泉资源开发点，均未办理环评手续，违反了自然保护区管理相关法律法规。

我国已进入农业发展的新的历史时期，但农产品流通不畅、销售困难已经成为阻碍我国农业和农村经济健康发展、影响农民增收的重要因素。仅靠传统的营销方式已无法满足时展的要求，必须引入新的营销方式，拓展农产品的营销市场空间，而农产品网络营销将为解决这一难题提供帮助。美国是当今世界上最发达的现代工业国，也是最发达的现代农业国，近几年农产品网络营销发展迅速，通过学习美国的农产品网络营销的成功经验将会对我国发展农产品网络营销具有重要的意义。

一、我国农产品网络营销发展现状与主要制约因素

我国越来越多从事农业的管理部门、农产品加工企业、农产品的经营大户和农民都开始重视农产品的网络营销，利用农产品网络营销平台，积极开展营销活动，有很多地方利用网络平台进行网络营销的尝试，均取得了很好的效果。农民和农业企业网络营销意识也显著提高，越来越多的农民开始利用网络营销的方式销售农产品，获得很好的经济效益。同时，更多的农民开始懂得利用网络来寻求信息，根据中国互联网信息中心(CNNIC)统计，截止2011年6月底我国农村网民规模已达到1.31亿，占整体网民的27%，这说明越来越多的农民能够通过网络来获取信息。网络技术应用于农产品营销的外部环境也在不断改善，一方面政府不断加大对网络等基础设施的投入，将信息化发展列为国家发展战略；另一方面，消费者也逐渐接受网络商务活动，截至2011年6月底，网络购物用户规模达到了1.73亿，使用率提升至35.6%。但是与书籍、音像、数码等产品相比购买农产品网民比例还很低，这与农产品在人民生活中的重要地位不相匹配。

总之，虽然我国农产品网络营销取得了一定的发展，但是与美国等发达国家比较，我国的农产品网络营销还仅仅处于起步阶段，一些制约因素阻碍了农产品网络营销的快速发展。

（一）农村劳动者整体素质不高，网络营销意识薄弱

随着中国互联网的高速发展，农村的网民数量也快速增长。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2010年《中国农村互联网发展状况调查报告》统计，农村网民规模已达1.25亿，占整体网民的27.3%。尽管农村网民规模增加迅速，但整体素质不高无法满足农产品网络营销要求。根据第二次全国农业普查数据统计至2006年，全国农业从业人员34874万人，文盲占9.5%，小学占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大专及以上占0.2%，而农村网民学历也普遍不高，初中以下学历占62.5%。数据表明我国农民文化素质与美国等发达国家相比仍存在很大差距，农村网民文化水平也相对较低。而且需要注意的是，在中国农村，网络音乐、网络视频、网络游戏以及网络聊天成为农村网民使用互联网的主要目的，其用户的规模均超过了5000万人，也就是说大部分上网的农民仅为娱乐目的，利用其进行生产经营的少，这也与文化素质低导致的经营意识差有关。我国农民特别是农村网民文化程度低，直接影响着他们接受新知识和各种信息的能力，制约着他们的思维水平，使他们不易接受网络营销这种新的营销方式。

摘要：现阶段中国社会行政集权体制的存续，以及传统的官本位文化、小农意识在公民中的普遍存在是中国民主政治发展的主要障碍，也是当前民主政治脆弱性的重要原因。这就需要我们在构建中国特色的社会主义民主政治的过程中，注意对其进行分阶段，有步骤的改革，用民主政治的制度、体制、原则、思想意识等统领中国政治领域变革，同时注重政治主体自身素质的提高。

关键词：行政集权体制官本位民主政治

近20多年来，中国社会主义民主政治建设在实践中取得了许多重大进展。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等国家民主制度不断完善和发展，中国共产党民主执政能力进一步提高，政府民主行政能力显著增强，司法民主体制建设不断推进，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成。城乡基层民主不断扩大，公民的基本权利得到尊重和保障，国家在加强公民有序的政治参与，村民自治方面有了一些初步的设想，等等，这些是基本符合我国国情和社会发展规律的。然而不可否认的是，中国由于几千年的封建专制制度所残留下的与民主政治南辕北辙的问题在新的历史条件下又有所转化或抬头，成为阻碍中国社会民主政治进程的主要障碍，表现为民主政治的脆弱性。如在集体与个人、多数人与少数人的关系问题上，对个人、少数人的正当权益和合理要求重视不够；在确保民主政治巩固与发展的程序方面也存在许多漏洞，等等。究其原因，这种脆弱性与中国社会行政集权体制的存续和中国民众“官本位”文化、小农意识的繁衍密切相关。本文将就此展开分析，以期探讨构建中国特色社会主义民主政治问题。

一、中国社会传统的行政集权体制。

（一）行政集权体制的存续

以同志为核心的老一辈无产阶级革命家，带领全党全国各族人民在流血牺牲中建立了人民民主专政的国家政权。新中国从法律上确定了劳动者的民主权，并建立了初级的民主制。但由于民主制尚不完善，以及小农经济的普遍存在，在政治体制层面，不得不保留行政集权体制，现实中国政治的主要矛盾都集中于此——民主制与行政集权体制之间的矛盾。行政集权体制，是旧的集权官僚制的体制在新社会的保留，也是初级公有制和民主制的实现形式，当前，是在中国共产党的党委领导和掌控下运行的。它在原则上是民主的，但实行民主的方式和机制，却延续了旧的行政集权。在初级公有制和民主制建立时，所能实行和运用的体制，只能是对旧制度的行政集权体制在改造中的保留。两千余年的集权大一统，虽经制度变革，但在社会生活中仍然有其延续性，新政权只能在利用旧体制的同时对其加以改造，这种改造主要体现于各级官员的变换，并体现于中国共产党的领导，但行政层次和级别，以及运行机制等，基本上保留了旧的框架，即中央、省、市、县、乡的自上而下的统属关系。

一、中国社会传统的行政集权体制。

（一）行政集权体制的存续

以同志为核心的老一辈无产阶级革命家，带领全党全国各族人民在流血牺牲中建立了人民民主专政的国家政权。新中国从法律上确定了劳动者的民主权，并建立了初级的民主制。但由于民主制尚不完善，以及小农经济的普遍存在，在政治体制层面，不得不保留行政集权体制，现实中国政治的主要矛盾都集中于此——民主制与行政集权体制之间的矛盾。行政集权体制，是旧的集权官僚制的体制在新社会的保留，也是初级公有制和民主制的实现形式，当前，是在中国共产党的党委领导和掌控下运行的。它在原则上是民主的，但实行民主的方式和机制，却延续了旧的行政集权。在初级公有制和民主制建立时，所能实行和运用的体制，只能是对旧制度的行政集权体制在改造中的保留。两千余年的集权大一统，虽经制度变革，但在社会生活中仍然有其延续性，新政权只能在利用旧体制的同时对其加以改造，这种改造主要体现于各级官员的变换，并体现于中国共产党的领导，但行政层次和级别，以及运行机制等，基本上保留了旧的框架，即中央、省、市、县、乡的自上而下的统属关系。

（二）中国共产党在领导行政集权体制中，也将自身行政化了。

政党作为民主权中结社权的集合，其内部的基本关系是党员个人权利的平等。虽然也会有上下级的区分，但这主要是在组织行为上的，党员之间并没有高低贵贱之分。这在中国共产党的创建初期是很明确的，党的章程上也有明确规定。但是为了适应对行政集权体制的领导，党组织不能不按行政级别来建制，而所有的行政及执法、司法机构、甚至人民代表大会都要设立相应级别的党委或党组，其中负责人也要有行政级别，并据此领取工资。而行政、立法、司法、执行等机构的负责人，不仅要由党委来提名候选，当选后还要担任同级党委或党组中的副职。由此，党就在领导和掌控行政集权体制的同时，将自己纳入该体制，成为其中重要的组成部分。发展至今，问题百出，某些党员从个人利益，小集团利益出发，将“全心全意为人民服务”的宗旨抛到九霄云外，逐步凌驾群众之上，逐渐脱离群众，严重侵害了人民群众的利益和民主权利。

（三）官员选拔与晋升途径中存在的问题

编者按：本文主要从工作分析中存在的员工不配合现象；员工不配合的心理原因；解决方法进行论述。其中，主要包括：工作分析是一种活动或过程，使分析者采用科学的手段与技术，直接收集、比较、综合有关的信息、工作分析最终只能草草了事，达不到预期的效果、员工对工作分析人员的淡漠甚至有抵触的情绪、员工所提供的岗位信息资料出入很大、工作分析人员事前宣传动员不到位，员工认识不到工作分析的作用、工作分析的裁员降薪功能是员工配合度低产生的先天性原因、事前解释，明确目的、事后反馈，增强员工参与感等，具体请详见。

摘要工作分析是人力资源管理工作的基础与前提，为其他人力资源管理模块提供了依据，但工作分析实践中广泛存在着员工不配合的现象，严重影响了工作分析的实施和效果，影响了人力资源其他模块工作的开展。通过阐述工作分析过程中员工不配合的原因、表现形式，从心理方面进行分析，提出消除工作分析实践障碍的应对策略，为企业工作分析实践提供参考。

关键词人力资源管理工作分析员工配合

工作分析，又称岗位分析，简单说，就是人力资源管理在短时间内，用以了解有关工作信息与情况的一种科学手段。具体说，工作分析是一种活动或过程，使分析者采用科学的手段与技术，直接收集、比较、综合有关的信息，为组织特定的发展战略、组织规划，为人力资源管理以及其他管理行为服务的一种管理活动。工作分析是人力资源管理中的基础性工作，是招聘、培训、绩效、薪酬、人员分流等人力资源管理的后续工作顺利完成的先决条件。

但很多企业在工作分析过程中往往存在诸多问题，导致工作分析最终只能草草了事，达不到预期的效果，从而使人力资源管理各环节的工作很难有效开展和进行，如同盖楼时地基不牢一样，整个人力资源工作会处于被动状态。本文针对工作分析中员工配合度问题进行分析，试图寻求原因及对策。

1工作分析中存在的员工不配合现象

根据发达国家农村现代化发展经验，农村经济发展到一定程度，启动农村消费信贷是增加农民收入、繁荣农村经济的重要举措。目前，我国经济增长正逐步由投资拉动向消费推动转变，启动农村消费信贷无疑对农村发展具有重要的作用。

一、我国农村消费信贷发展现状

农村消费信贷主要分为经营性消费信贷和生活性消费信贷，基本由农村信用社提供。农村消费信贷的特点突出表现为消费贷款的领域过于狭窄。调查发现，愿意让子女接受高等教育的占多数，对高收入的家庭来说用不着去贷款，对多数人来说愿意住房贷款、汽车贷款，却不愿意贷款购买大件消费品，很多收入不高的家庭为了子女的学业，省吃俭用，积攒资金。即使要申请纯生活消费贷款，如购买家电、看病就医等，一般也会被拒绝。所以现阶段农村消费信贷领域主要集中在经营性消费信贷。近年来，伴随着农民收入水平的提高和农村消费市场的发展，农民对消费信贷的需求也开始出现并呈逐渐增多的趋势。一些金融机构包括农村信用社顺应这一趋势，围绕国家开拓农村消费市场的政策导向，积极地开展了发展农村消费信贷的有益探索，取得了一些进展，积累了初步的经验。但是，从总体上看，农村消费信贷的发展还处于起步阶段，不论是重视程度，还是信贷产品的创新、信贷服务的适应性等都存在许多需要解决的问题。

1.农村消费信贷品市场发展相对滞后，消费信贷总量不足。近几年来，随着更多地关注三农问题、增加农民收入等一系列重要措施的落实到位，农村居民消费水平和消费质量得到了快速提升，但是农村地区的消费基础条件和商品流通网络建设仍然滞后，影响了农村消费品市场的快速增长，进而影响了农村消费信贷市场的快速增长。农村消费信贷占全部贷款余额的比例较小，且呈递减趋势。

2.农村消费信贷结构不合理，品种单一，手续烦琐。首先，农村消费贷款对象狭窄，贷款规模较小，业务品种比较单一，针对农村特点适应不同层次农民的消费信贷业务几乎没有，消费者没有自行选择产品的余地，只有被动地接受，消费信贷业务主要集中在助学贷款和其他生产性消费贷款上，而住房消费贷款和汽车贷款业务开展不足。其次，农村消费贷款方式以最终消费品作为抵押的消费贷款方式占较大比例，银行信用卡消费所占比例较低。再次，农村消费信贷手续烦琐，利率较高，相关费用较多。

二、农村消费信贷发展缓慢的原因