综合执法范文10篇

为加快推进法治政府建设，根据《县2013年推进依法行政工作要点》要求，结合我部门实际，提出2013年推进依法行政工作安排与打算。

一、加强制度建设

按照县2013年推进依法行政工作要点，进一步执行好各级政府和政府有关部门制定的重点领域规范性文件。严格依照法定权限和程序办事，不得违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,尤其要严格执行前置备案审查制度，经县政府备案审查登记后方可实施。

二、加强执法规范化建设

一是着力推行“和谐执法”，大力开展文明执法。二是做好与国务院、省、市政府再取消和调整的行政审批事项的衔接，对省、市政府决定下放我县可能与我部门相关的行政审批项目做好对接工作，对县政府公布保留的涉及商务活动的非行政许可审批事项、优化审批程序、缩减审批环节，更加高效便民。三是落实行政处罚裁量权基准制度。要严格执行《2013省行政处罚自由裁量执行标准汇编》中已编录的行政处罚自由裁量权细化标准，切实维护行政处罚自由裁量权执行标准的统一。建立行政处罚典型案例类比制度，切实解决“同类不同罚、合法不合理”等现象，并通过执法监督检查、案卷评查、回访当事人等方式，加大监管力度，促进制度落实。四是深化对行政执法人员行为的监督。要以贯彻实施《行政强制法》为契机，经常性组织开展对行政执法人员的监督检查工作，重点对行政强制规定的执行情况、行政处罚自由裁量执行标准落实情况进行监督检查。对检查出来的问题及时要求执法人员整改到位。

三、几点工作打算

各位领导、同志们：

20*年是我市率先发展的决战之年，也是我们面对繁重工作任务，不断接受挑战和自我加压的一年。作为办公室主任，我在加强学习、廉洁自律、综合协调、上传下达、督促检查和服务保障等方面做了一些工作。现述职如下，请大家评议指正。

一，加强学习、提高认识，不断提高自身的综合素质。

我是一名行政执法人员，我深深体会到行政执法局是一个业务技术很强的部门，要求我要不断熟悉掌握业务知识；行政执法局是一个事事与老百姓紧密相连的部门，要求我想群众之所想，强化服务意识；执法局和开发商、建设单位打交道多，要求我时刻保持清醒的头脑，管好自己的行为。

理论上的成熟是一名干部政治上成熟的基础。为此，我自觉加强政治理论学习，坚决贯彻党的路线、方针、政策，努力提高自己的理论素养和政治素养。在政治理论和业务学习上，我努力养成良好的学习习惯，围绕学习贯彻“三个代表”的重要思想，切实把握解放思想、与时俱进的理论精髓，结合工作实际，积极树立以人为本，群众利益无小事的群众观。努力在真学、真懂、真用上下功夫。做到每天的报纸必读，上级来文精读细研、全面掌握。同时，我一有空就参加业务会、论证会、现场办公会，主动向专家学习，向书本学习，向实践学习，完善自己的知识结构，努力使自己掌握基本的规划管理知识。从而把自己的思想和行动统一到党的“十六”大精神上来，把学理论、学业务与提高解决实际问题的能力统一起来；把学习“三个代表”重要思想与改造自己的主观世界统一起来，做到学用相长。

二、放眼长远、严于律自，强化忧患意识和防腐能力

一、文化市场综合执法工作的重要意义

自2004年至今，根据党中央的部署，我国文化市场综合执法工作正式启动，通过各级文化主管单位的协同分工，创设了文化市场综合执法体系。从近年来我国文化市场综合执法工作所取得的一系列成效来看，通过执法工作的稳健推进，极大地净化了各地的文化市场，从而为社会公众提供了更多的优质文化产品。在看到前述工作所取得的一系列成就的同时，各级文化主管单位以及文化执法部门应当充分意识到的一个问题是：随着我国国际地位的持续上升，随之而来的，便是我国同世界各国在文化产业等方面的交流日益加深，由此使得各种文化业态如同雨后春笋般地涌现出来，这便给我国文化市场综合执法工作带来全新的挑战，同时现行的文化体制也亟需深入改革。考虑到这一现实要求，各级文化综合执法部门应当连同各地的文化主管单位，对现行文化综合执法体制加以更新、补充和完善，以便确保文化市场综合执法工作能够当前一个时期我国文化总体发展水平与发展趋势相匹配。面对国内文化市场长期存在的一些问题：如侵犯著作权、黄赌毒等不良信息、非法出版物等问题，文化综合执法部门应当将之作为重要的执法内容，常抓不懈，同时应当尽量避免陷入以往“运动式”执法的执法误区。还有就是，广大文化综合执法部门应当高度重视文化市场管理问题，进一步完善文化市场综合执法，推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。

二、如何推进文化市场综合执法工作

推进文化市场综合执法工作，需要完善管理规章，落实岗位责任，积极为广大执法工作人员创设法律、法规学习培训契机，打造专业的执法队伍，为辖区内的文化机构从业者进行法制宣传教育，同时需要注重执法办案质量的提升。1.完善管理规章，落实岗位责任。基于切实提升综合文化执法力度的考虑，文化综合执法部门应当秉承法治原则，同时应当制定完备的管理规章，还要努力提升自身的行政执法效率，要严格落实岗位责任，对于执法工作人员采取责任倒追制，以便确保责任能够落实到具体的个人。还有就是，文化综合执法部门应当注重提升执法人员的职业伦理观，以便使其能够自觉抗拒腐败，公正执法。此外，要通过对市场的调研，制定精细化管理方案，量化考核，规范业文化市场经营行为。2.积极为广大执法工作人员创设法律、法规学习培训契机。首先，各级文化综合执法部门应当通过系统、科学的制定建设，形成严格、规范的内外部执法监督机制，以此实现对综合执法工作人员执法活动的有效约束和监督，督促每一名执法工作人员在文化执法的过程之中，能够做到不偏不倚、公正廉明；其次，各级文化综合执法部门应当为广大执法工作人员组织专题培训，通过培训的形式，帮助广大执法工作人员实现理论素养的增强和法律素养的提升，进而使综合文化执法队伍的整体执法能力得到增进；最后，各级文化综合执法部门应当为辖区内的文化机构从业主与法定代表人组织培训，以便督促其能够合规经营与守法经营。3.打造专业的执法队伍。各级文化综合执法部门在招聘、录用执法工作人员时，应当严把审核关。对于一些在文化执法工作中表现欠佳的工作人员，要帮助其认真分析问题的成因。还有就是，各级文化综合执法部门应当全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。4.为辖区内的文化机构从业者进行法制宣传教育。各级文化综合执法部门应当为辖区内的文化机构从业者进行法制教育，以此提升其守法经营的意识，并能够在日常的生产、经营的过程之中，自动给予文化综合执法人员的执法工作以配合和协作。5.注重执法办案质量的提升。各级文化综合执法部门应当完善责任追究制度、举报受理制度等，统一执法办案文书格式，对举报、检查、立案、调查、处罚、结案等各个环节做出了严格规定，确保办理案件事实清楚，证据确凿，适用法律法规依据正确，处罚内容适当，从而在社会上树立良好的执法形象。

三、结语

随着当前我国文化产业的成熟以及文化市场的快速发展，对于文化综合执法工作提出了较高的要求。作为文化综合执法部门而言，应当打造一支具备较高理论素养、法律素养以及执法能力的现代执法工作人员队伍，并在日常执法工作中积极总结经验教训，以此实现自身执法能力的提升。

一、全面推进文化市场综合执法制度体系建设，为规范执法提供制度保障

执法制度体系建设是规范执法的前提和基础，依据《文化市场行政执法管理办法》，着力抓好制度建设，做到职权清晰、责任到人，促进执法人员严格执法程序，确保文化市场综合执法工作的规范化、制度化。重点抓好五个方面：一是完善业务工作制度和岗位责任制度。二是完善执法状况考评制度。三是完善执法责任追究机制。四是完善执法监督制约机制。五是完善协调协作和信息通报制度。加强各相关部门之间协作联动和交流互通，是提高文化市场综合执法效能的有效途径。进一步建立完善文化市场管理许可与行政执法部门以及与公安、工商等相关部门在文化执法中的协调协作制度，对日常工作情况、重大案件情况、市场最新动态等情况进行通报，加强交流、沟通和互相告知，从而形成执法一盘棋，增强执法合力。

二、建立文化市场监控和指挥系统

文化综合执法特别是网吧、网络管理科技含量高，要对网吧、网络实行有效监管，必须充分利用现代科技手段，从目前的人对人、面对面的传统监管模式，转变为运用现代科技手段进行有效的监管模式，升级建设文化市场行政执法技术监控平台，或加强与公安机关的协调，探索推进与公安网络监控平台资源共享，建立起统一、高效的文化市场监控和指挥系统，推动执法工作信息化、数字化，实现技术监管与人工监管的有效结合，弥补执法人员不足的现状，避免执法人员的交差检查和重复检查，解决文化市场管理方式和手段较为落后的局面，提高工作效率和监管效能，增强应急处置和快速反应能力。

三、大力加强执法队伍建设，着力提高执法能力和水平

加强执法队伍建设，提高执法能力和水平是规范执法的有效途径。一是加强执法队伍建设。根据编制总额配备执法人员，对于缺编人员尽快补充并按规定考试录用，确保建设一支力量充足的文化市场综合执法队伍。在全市统一实行文化市场行政执法人员执法资格准入制度，新录用人员必须通过执法资格考试。进一步加大引进网络、法律等专业人才力度，充实一线执法队伍，提高执法人员的专业能力。二是加强业务能力建设。根据文化综合执法工作发展的需要，按照专业化、规范化、信息化的要求，坚持以教育培训为基础，以“专业化”建设为方向，采取举办法规培训班、专家讲座、教学执法、案例研讨、知识竞赛、案卷讲评、交流和观摩、学习借鉴兄弟省市文化市场综合执法的好经验好做法等多种形式和方法，下大力气抓好队伍业务能力建设，不断提高执法人员的执法水平和能力，力争造就一批专家型、复合型、创新型执法骨干。三是深入开展网上执法办案。深化文化执法办公系统和监察系统的应用管理工作，切实将受理、调查、审核、处罚等工作全部在网上进行操作，杜绝网外循环，进一步规范案件办理。四是要加强纪律作风建设。对执法人员要高标准，严要求。

一、绪论

当前，文化市场的发展面临着新形势，文化市场的监督管理面临着新要求。随着我国文化水平的不断提高，文化市场的不断繁荣，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态和各种新型文化市场违法违规行为的出现，迫切需要文化市场综合执法方式不断更新，创新管理模式。

二、文化市场行政执法的概念界定

（一）文化市场。“文化”在中国是一个古老的词汇，一般来说，文化有广义和狭义之说，广义文化是指：人们在历史长河生活中勤劳收获的物质与精神之胜利果实。狭义的文化指：社会意识形态在历史实践中的反映。中国有着几千名的文明历史，自然而然是一个有着丰富文化底蕴的国家。在我国，文化市场主要包括了互联网上网服务场所市场、演出市场、娱乐市场、互联网文化市场、印刷业市场、艺术品市场、文物市场等多种类型。（二）文化市场综合执法。依据文化部《文化市场综合行政执法管理办法》的规定，本办法所称文化市场综合行政执法是指文化市场综合行政执法机构，依照国家有关法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督检查，并对违法行为进行处理的具体行政行为。

三、文化市场综合执法的成本

政府对社会要进行监管，而在监管过程中必然会发生多样化的消费，这些消费就形成了行政成本，文化执法管理的成本就包含在这些成本之中，属于政府行政管理成本的组成部分。（一）经费开支。维持一支文化执法队伍所必须的经费开支，建立一个文化市场行政综合执法机构，维持这个部门的运转，财政必须为此付出一定的成本。（二）法律法规。目前我国共有文化市场法律、法规、规章近50部，包括文物、娱乐、演出、互联网上网服务营业场所、互联网、新闻出版、版权、广播电影电视等领域。在现阶段的文化市场综合执法中较为常用的有《中华人民共和国文物保护法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《印刷业管理条例》等。建立健全文化市场管理的法律法规，对文化市场进行管理具有重要作用，所以，完善文化市场方面的法律法规刻不容缓。（三）执法人员。执法人员的水平高低直接影响着执法成果的水平高低，根据文化事业大繁荣大发展的要求，文化执法人员应具备相应的理论水平、业务素质和个人修养。就目前的现状来看，文化执法人员的综合素质还有很大的提升空间。（四）装备设备。执法装备的好坏直接影响到执法质量的高低，文化执法队伍的硬件设施建设情况，对文化执法队伍战斗力具有重要的影响。完善配强各级文化执法机构的装备设备。因此，执法设备也是执法成本之一。

意识形态领域的管理中，文化市场综合执法部门发挥着重要的作用。中国社会要和谐稳定地发展，就需要管理人员对文化市场予以精华，塑造良好的文化环境，推进文化市场规范化发展。当前的文化市场执法过程中，尚存在一些困难要解决，这就需要对于问题深入挖掘，改变工作策略，促进文化市场的规范化管理，推进文化市场的有序发展。

1文化市场综合执法的过程中所存在的问题

1.1文化市场与综合执法队伍之间存在着矛盾。文化市场是庞大的，综合执法队伍存在着有限性，双方之间存在着矛盾，对文化市场的发展产生了不良影响。文化市场具有非常广的覆盖范围，与企业的内部控制之间存在必然联系。由于市场的庞大，文化领域的从业人员增多，且在各个地区分布，而执法人员有限，就会出现执法不到位的问题。从当前的文化市场所产生的问题来看，往往会存在违反规定操作的情况，但是问题解决了，还会出现新的问题，文化市场执法人员往往力不从心，在工作中长期处于超负荷的状态，虽然夜以继日地工作，但是并不能获得预期的效果。1.2文化市场综合执法中存在法律意识淡薄的问题。文化市场综合执法中存在法律意识淡薄的问题，存在法律法规没有严格落实的问题。由于文化市场运行中没有树立良好的法律环境，法律文件严重缺失，导致执法工作不能全面展开。当前的政府部门都在简政放权，一些法规的存在滞后性，在文化市场的整治中没有落实，使得执法部门的管理不到位。此外，群众的法律意识不够健全，还存在知法、懂法，却不按照法律规定执行的现象，导致文化市场综合执法不能够有效实施。1.3文化市场综合执法存在执法不到位的问题。虽然关于文化市场综合执法出台了细则，但是，由于执法手段不够，就会导致违规行为存在，一些处罚难以执行。当前的文化经营者中，部分人员的素质比较低，不愿意接受文化市场执法人员的管理，就会导致执法不到位的现象发生。1.4文化市场执法人员的专业知识匮乏。当前正处于文化大发展时期，一些新的科学技术以及新理论都融入到文化市场执法中。信息技术的快速发展，包括自动化技术、智能仿真技术在文化领域推广，一些图书刊物的真伪很难辨别。现在的文化市场执法人员由于专业知识匮乏，对于文化市场法律知识难以准确掌握，文化市场执法方法没有落实到位，使得文化市场管理工作难以顺利展开。

2文化市场综合执法问题的有效对策

2.1将文化市场综合执法队伍建立起来。构建文化市场综合执法队伍，而且要规模化发展，不仅数量满足执法要求，执法人员的个人素质要有所提高，执法人员的政治水平也要相应地提高。此外，执法人员还需要具有较强的业务能力，就需要不断地吸收高质量、高水平的专业技术人员，将较高职业素质的执法队伍建立起来，要求这些执法人员不仅要精通相关的法律法规，还要具有较高的职业素养，保证执法人员在职业岗位上都能够发挥其价值。执法人员整体素质的提升，就是要管理好执法行为，提高执法人员的工作能效，并做好执法人员执法能力的考核工作，做到优胜劣汰，提高执法队伍质量，保证执法管理水平。2.2文化市场综合执法和立法程序要不断完善。从当前的文化市场综合执法情况来看，需要将执法建立在文化的基础上，从实际的需求出发进行文化立法，完善立法程序。当前要积极开展文化立法项目，就需要改进法规文件，不断地扩充条例文书。在当前的市场经济环境下，对于文化市场的法律体系要予以健全，按照相关的法律法规治理，构建文化法制系统，推进文化市场健康稳定发展。2.3将文化市场综合执法要强化联合执法。文化市场综合执法中要将执法工作协调机制建立起来。执法机构在执行工作中，要将检查意见融入到执法工作中，提高执法力量。将执法联动机制构建起来，将文化执法工作与有关的部门建立关联性，做好文化执法部门与有关部门的沟通工作，构建信息交流渠道，实现联合执法，使得执法的力度有所增强。在文化市场中依然存在违反法律和违反相关规定的现象，就需要采用联合执法的方式解决。2.4文化市场综合执法部门要重视培训工作。文化市场综合执法队伍的职业素质要提高，就要重视培训工作。培训工作要打破单一的模式，做到全方位培训，对执法人员从多个角度展开培训，培训的内容要具有针对性。通过培训提升文化市场执法人员的职业素质，要组织他们集中学习，还要引导执法人员自主学习，使他们的执法水平有所提高。对执法人员展开全方位的培训工作，提高执法人员的管理意识，管理工作按照法规文件展开，使得个人的业务能力增强。

3结束语

根据党的*届三中全会关于加强农村法制建设的要求，为了深入贯彻落实科学发展观，切实履行农业部门法定职责，全面加强农业执法，扎实推进农业综合执法，进一步规范农村市场和生产经营秩序，保障农产品质量安全和农业产业安全，维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快发展，提出如下意见。

一、深刻认识新形势下加强农业执法的重要性和紧迫性

（一）加强农业执法是促进农业农村经济发展的迫切要求。当前我国农业农村经济发展处在新的历史起点，新的形势迫切需要加强农业法制建设，为促进城乡统筹发展、提高农业综合生产能力、维护农民合法权益提供有力保障。农业执法是农业法制建设的关键环节，是保障农业农村经济发展的重要手段。各级农业部门要以加强和改善农业执法为重点，全面推进农业法制建设，提高农业依法行政水平，更好地促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。

（二）加强农业执法是解决农业农村突出矛盾的迫切要求。近年来，农产品质量安全事件和假劣农资坑农害农案件时有发生，严重影响了农业发展和农民增收，损害了农民利益，危害了人体健康。严厉打击违法行为，规范农资市场和生产经营秩序，确保农产品质量安全和农业产业安全，是新时期农业部门的一项重要而紧迫的任务。各级农业部门要正确认识和准确把握农业执法面临的新形势，增强紧迫感和责任感，拿出新思路，采取新举措，探索新机制。

（三）加强农业执法是转变农业部门职能的迫切要求。目前由农业部门负责执行的农业法律和行政法规共有38部，总体上看，法律法规赋予农业部门的法定职责得到了较好履行。但是，由于存在认识不足、体制不顺、力度不大、手段不强等问题，影响了一些地方农业部门及时、全面地履行法定职责，导致有些职责履行不到位。全面履行法定职责，既是法律法规赋予农业部门的法定职权，也是农业部门的法定义务。农业执法是农业部门法定职责的重要内容，也是履行法定职责的有效途径。各级农业部门要切实把加强农业执法摆上重要议事日程，确保各项法定职责得到全面履行，农业法律法规得到有效实施。

二、加强农业执法的指导思想和基本目标

为贯彻落实市委、市政府《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》，根据农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》和《关于进一步加强基层农业服务体系建设的意见（试行）》，全面推进我市农业综合执法建设，结合实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“五有”建设为目标，以强化农产品质量安全监管和农业产业安全为重点，进一步健全农业综合执法体系，完善综合执法机制，加强农业综合执法基础，规范农业综合执法行为，全面提高农业执法能力，进一步推动我市农业农村经济又好又快发展。

二、基本原则

一是综合的内容，法律法规赋予农业部门的执法职能由一个综合执法机构实施。法律、行政法规授权的动植物卫生监督机构，在其授权范围内履行相应的执法职能。

二是综合的范围在本级农业部门的职责范围内进行，不跨部门综合。

结合水上交通安全管理特点和监管体制现状，为解决综合性港口现行水上交通安全行政执法模式中存在的诸多执法体制弊端，提出了构建行政综合执法模式的设想，并从理论基础和法律依据两方面对此模式的构建进行了可行性论证。在此基础上，从行政立法、机构设胃、职能配置等主要环节提出了构建综合性港口水上交通安全行政综合执法模式的基本思路和做法。

一、综合性港口水上交通安全行政执法模式现状以及存在的执法体制弊端

综合性港口中既有商业码头，又有渔业码头，商船与渔船往往共用同一进出港航道和港内锚地。在综合性港口中，一般均设有基层海事和渔监部门，港通安全执法模式是海事、渔监两部门共同行使水上交通安全管理职能，在体制方面主要体现出的问题如下：

1、管理主体不明。对行政事务所归属的行政主体不明确，行政机关相互间容易产生扯皮或相互推诿责任。如对综合性港口以及专用水域、航道、锚地的管理主体定位问题，国内众多港口也存在“商、渔”地位彼此不分主次的现象。

2、管理要求不统一。海事、渔监两部门设置在同一综合性港口中并对外行使行政执法职能，由此便存在阶段性管理侧重点不同步、执法工作内容和要求不一致以及适用的依据和标准不相同，容易造成“一严一松”现象，影响了执法的权威性、连贯性。

3、管理协调机制难以有效形成。在船舶登记、船员持证、动态监管搜寻救助等诸多方面未能做到资源共享、信息互通，海事、渔监两部门也未形成定期或不定期的联席会议等协调制度，直接影响到监管的效率。

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要组成部分,也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。综合执法是法治建设的需要。城市管理综合执法必须保证法治的统一性,发挥立法的灵活性和创造性,通过规范权力加强监督、依法行政来推动我国法治的实现。关键词:法治;法治理念;城市管理综合执法;依法治国1法治及其理念的价值诠释1.1法治的概念法治理念,是关于法治的原理、精神论文及法治化的操作技术,它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。因此,理解法治的概念是对法治理念的把握和解释。法治概念是在历史上产生的,在不同的国家和时代,它具有不同的具体内容。我国春秋战国时代就已开始关于法律在社会中的地位以及在治理国家中的作用的争论。著名的“儒法之争”,很重要的一个内容就是治理国家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”还是主要靠个别贤明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一个主张依法治国者,可以说是思想家亚里士多德。他在著名的《政治学》一书中,认为“法治应该包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”在目前我国学术界对于“法治”的理解和认识异常活跃,纷纷提出了对法治精义的看法和解释。有学者通过认同西方社会亚里士多德以来对法治的几乎超越历史和时代的基本解释,认为法治的基本精义在于法的至上地位和法的善德质素,后者决定着前者,更具有根本意义。法的至上地位意味着不仅只有手段的功用,而且有目的和价值意义;法的善德质素要求法治不只在实施层而,更在立法层面。同时,法治作为价值理想,与自由、平等、正义、秩序、效率、民主等多元价值具有亲合关系。有学者从价值理念的角度出发,认为法治除了“治国方略”之外,是一种理性的办事原则,是一种理性的法制模式,是一种理性的法律精神,是一种理性的社会秩序。1.2社会主义法治理念社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体,是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。把握社会主义法治理念,必须从中国社会主义国体和政体出发,立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求,以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导,深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律,系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。2城市管理综合执法与法治2.1城市管理综合执法是法治的具体实践从中国法治化进程的实践来看,中国法治化进程是由国家启动的,基本上是以政府推进为主的政府推进和社会演进结合型。从根本意义上,反映了市民社会与国家二元化的必然要求。“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略的理论深入和展开需要国家和社会的回应,需要在实践中具体地操作中国法治化道路选择,需要理论与实际的结合,而城市管理综合执法则是法治理念在城市管理中的具体实践。城市管理是依法治市、依法行政的重要组成部分,也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。城市管理综合执法根源于市场化改革的推动、行政机构精简和行政处罚的执法法治化要求,以解决在城市管理领域中比较混乱的行政处罚行为,《行政处罚法》将综合执法中的集中处罚纳入了法治化的轨道。城市管理的法治化在一定程度上是一个国家法治水平的体现,是法治社会成熟与否的标准。城市管理综合执法是社会主义法治理念在地方行政区域的具体实施,它使法治理念得以启动和深入,使法逐步由纸上的条文融入了公民的生活中,从而为法治国家最基本的“制度与人”良性互动关系的形成奠定了现实基础。2.2城市管理综合执法是法治的具体化,与法治政府具有密切关系城市管理领域综合执法作为行政执法体制改革的突破口以及改革方向之一提出后,从中央到地方各级政府给予了高度重视。2000年9月,国务院办公厅就继续做好相对集中行使行政处罚试点工作再次发出了专门通知,要求各省政府从贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的高度,充分认识实行相对集中行使行政处罚权制度的重要意义,认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制。综合执法作为城市管理体制改革的新模式,其与依法行政,建设法治政府之间存在着密切的联系。首先,城管综合执法与责任型政府关系密切,责任行政要求行政系统行使职权时权责对等,行政执法权高效有序地运作,这是因为,“良好的法律秩序是法律规范实施的结果,也是检验是否厉行法治的一个重要标志。”城管综合执法将以往分散行使的行政执法权相对集中,明确执法主体及其权限和责任,为“政府权力再造”奠定了良好的基础。其次,城管综合执法也体现了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服务、最高效率”为目标,城管综合执法在一定程度上改变了以往行政处罚领域的三乱现象,使无序变为有序,保证行政管理体制的统一和稳定,有力地推动法治政府的建设。同样,依法行政也对综合执法提出了更高的要求,执法人员在执法时必须要做到秉公执法、文明执法,杜绝粗暴执法,从而为政府树立良好的行政执法形象。[1][2][][]3城市管理综合执法的现状及展望在中国推进依法治国的进程中,如何具体实现法治的方略,体现法治的价值和要求是对我国法制改革与发展的一个巨大的挑战。城市管理综合执法的开展和深入,作为依法治国在地方行政区域内的法治实践,为中国法治化的实现提供了一条符合实际的道路。3.1城市管理综合执法的现状(1)立法不足,法律滞后。行政执法,顾名思义就是行政机关贯彻执行法律的活动。行政执法离不开法律适用,当行政机关在行政执法活动中将抽象的法律规定具体运用于人、行为和事实并对自然人、法人和其他组织的权利义务作出判断和决定时,就属于法律适用。城管综合执法作为行政执法的一种模式,在其执法的过程中也必然涉及法律适用。不同的行政执法模式各有其执法依据,就目前各地城管综合执法的法律现行的立法并不能完全适应城管综合执法的实际,在诸多方面存在不足:①中央立法过于原则,欠缺可操作性;②地方立法位阶较低,权威性不足;③执法依据分散,处于“借法执法”的尴尬局面;④部分执法依据存在着相互冲突的现象。(2)管理部门行政执法职能交叉、职责不清。综合执法机关的行政处罚权来自于行政职能机关的转让,各行政职能机关都交出一部分行政处罚权给相对集中行政处罚权的实施机关,由其独立行使,变多家执法为一家执法。然而,这种转让并不是传统理论中的依法转让,其理论基础和法律依据还不完善,在实践的过程中也产生了一些问题:①行政管理权与综合执法权完全割裂,管理与处罚难以衔接。“有关行政职能部门与综合执法机关之间的职责冲突,从某种程度上说对执法产生了很大的影响,这种影响甚至比相对集中行政处罚权之前的职责交叉问题还要大。”②综合执法部门与原职能机关执法职能转移不完整,执法界面不清晰。根据行政法的理论,一个完整的行政处罚权是不能被分割的,而相对集中行政处罚权制度在部分职责职权的划定上,却分割了政府有关职能部门的行政处罚权。(3)执法主体定位不准,执法手段不足。现在执法队伍的执法主体资格是根据《行政处罚法》第16条的规定,在国务院法制办批复后,通过各级政府的规章和规范性文件予以确定的,由于相对集中的行政处罚权原来是由其他的法律或法规明确授予其他行政主管部门,因此,在行政处罚权执法主体资格转移过程中就存在着法律间的冲突。特别是试点工作实施以后,一些新颁布或修改的法律法规对相对集中行政处罚权范围内的行政处罚权仍明确规定授予其他行政主管部门,这也给综合执法队伍的执法主体资格带来了问题。在管理上依然采取运动式的监管模式,而且执法手段较为单一,整治效果不明显。城市管理行政执法部门在行使行政处罚权的实践中,还面临一个相同的难题:作出行政处罚决定以后没有行使行政强制权的权力,城市管理难以有效的进行。3.2城市管理综合执法的完善途径法治是一个目标,是一个庞大的、理想而又可以实现的目标,而实现这个目标的过程是漫长的、艰苦的,这个过程由一系列活动所组成,是旨在实现法治的一系列具体活动的总和。充分认识到我国城市管理综合执法的现状及实现理想法治目标的必然性,更加紧迫地推进法治的进程,要着重从以下方面做起:(1)改革管理体制。“从法治的发展角度着眼,如果一种制度设计是值得并具有一定可行性的,我们就必须为它的建构迈出第一步,哪怕会遭遇种种阻力,甚至阻力过大而使得这一步走歪了。毕竟,任何制度文明的发展都是在学习、矫正、积累的过程中完成的。”一个城市的管理工作,特点是城管行政执法体制是否科学合理,直接关系到城市管理工作的成效问题。因此,研究确立科学合理的城管行政执法新体制,对于提高城市管理行政执法效率至关重要。通过职能、权力、机构、人员的转变与调整,以及罚缴分离、收支两条线、统一执法程序和文书等配套制度的建设,使权力彻底与利益脱钩、真正与责任挂钩,从而最终建立一整套符合市场经济要求的行政管理体制。(2)制定法律规范。任何一项制度都离不开法律的规范,尤其是对于以行政权重构为核心的城管综合执法制度而言,更需要立法权的全面规范。关于城市管理综合执法的地方性法规可作全面立法的立法选择,“所谓全面立法就是指在一部或若干部法律、法规中对行政综合执法与相对集中行政处罚权作出系统规定,并将有关的主体、内容、程序等全部列举出来。”法规具体可包含以下几方面内容:①主体地位问题;②人员设置问题;③执法手段问题;④执法职能及范围划分问题;⑤执法程序问题。(3)重塑执法理念。城市管理综合执法要按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求,切实改变“重处罚轻服务”的现象,实现由管理向服务的转变,树立权利本位、以人为本的执法理念,在执法方式上做到多样化、人性化、社会化,做到执法公开、公平、公正、公信,保障社会公众的知情权、参与权、监督权,加强内部监督制度建设,做到权力与利益脱钩、与责任挂钩,全面提高队伍和人员的素质,从而为适应市场经济要求的行政管理体制的确立与完善作出贡献。参考文献[1]程燎原著.从法制到法治[M].北京:法律出版社,1999.[2]孙莉.依法治国论[M].武汉:武汉大学出版社,1997.[3]孙笑侠.法的现象与观念[M].济南:山东人民出版社,2001.[4]沈荣华.现代法治政府论[M].华夏出版社,2000.[6]姜明安.行政执法研究[M].北京:北京大学出版社,2004.