综合监管范文10篇

各县市区人民政府，市政府各部门：

为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》和《省招标投标管理办法》，进一步规范全市招标投标工作，建立“公开、公平、公正”的统一招标投标市场，现就加强全市招投标综合监管工作通知如下：

一、充分认识加强招标投标综合监管工作的重要意义

随着市场经济的发展和投资体制改革的深入，招标投标已成为经济活动的重要内容。近年来，我市招标投标工作逐步走上正轨，但仍然存在监管体制不顺、交易平台不统一、评标专家库分散、评标方法不一致、信用体系建设滞后、对违法违纪行为惩戒不力等诸多问题，致使围标串标、规避招标、虚假招标以及政府投资项目超规模、超标准、超预算现象屡禁不止，给我市经济发展环境带来了一定的负面影响，对全市正常的经济秩序造成了一定冲击。因此，创新监管机制、完善监管手段、加大监管力度，建立政府直属的招标投标综合监管体系，对于进一步规范招标投标市场秩序、改善经济发展环境、打造阳光政府、优化市场资源配置、预防和遏制腐败行为等具有十分重要的意义。各级各部门一定要高度重视，加强领导，认真做好招标投标综合监管工作。

二、进一步加强招标投标综合监管体系建设

目前，市政府已成立招标投标工作管理委员会，负责对全市招标投标管理工作进行宏观指导协调，市招标投标监督管理局除具体负责全市招投标市场的综合监督管理，依法制定全市统一的招投标配套规章制度外，还要会同有关行政主管部门开展招投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招投标活动中的违法行为，对进入市综合招投标中心运作的招投标活动实施全过程监督，根据招标人提供的招投标情况报告，对招投标活动是否进入综合招投标中心规范运作出具书面证明等。为统一政策口径，市直有关部门制订出台的各类招投标政策性文件，须告知市招标投标监督管理局，再报市人民政府备案。各县市政府制订出台的招标投标政策性文件也需报市政府备案并告知市招标投标监督管理局。

食品安全关系民生大计，关系到当局的形象。食物药品监管局不只对药品、医疗器械具有监管权柄，还实行对食物、保健品、化装品平安的“综合监管，组织协调，依法展开严重变乱查处”的本能机能，若何起劲当好当局的抓手，应该从以下任务动手：

一是任务中要表现当局的任务思绪，精确掌握食品安全的任务态势，对食品安全的每一个问题，都要站在全局的高度，存眷民生的角度来察看和看法。

二是要调查各本能机能部分的平安监管职责，经过食安委办公室的组织协调来整合各部分的法律资本。在任务中不详细代替，然则要准确调查和把握详细，使各本能机能部分的法律重点、法律优势愈加表现，补偿各法律部分在法律理论中表露出来的因本能机能穿插而构成的缺陷，促进法律任务的协谐和全体化。

三是要经过食安委办公室这个平台，完成信息、资本、治理资本的共享，为当局抓好食品安全任务起到顾问助手效果，使抓手功用愈加的表现。

四是经过宣传使人民群众调查食品安全任务的艰难性，进步自我维护认识，构成人人参加，人人存眷食品安全，疏通食品安全监视告发渠道，向全社会各本能机能部分的监视告发德律风，使制售假劣食物的恶败行为处于全社会的监视之下。

五是自动积极的协调各部分，构成监管合力。食物行业种类多，面广，治理由多个部分执行分段治理，任何一个环节都有能够呈现问题，我们要尽量的补偿各司其职中存在的监管破绽，要表现组织协调功用和综合监管才能，要克制坚苦，谦虚进修，自动到各部分走访，调查食品安全监管动态，增强联络，积极沟通，不按期召开部分联席会，互通有无，共谋食安大计。树立互念头制，为下一步任务奠基根底。在做好规划，制订方案中当好主角，详细监管法律中当好副角，在经历推行、信息传递、效果总结中当好效劳员，构成监管合力。

20****年省食品安

全综合监管工作以党的十七大精神为指导，牢固树立科学监管理念，紧紧围绕省委、省政府推进全省经济、社会又好又快发展的目标，以保证公众饮食安全为根本，以食品安全示范县创建工作为平台，以遏制重大食品安全事故为重点，进一步巩固专项整治成果，进一步建立健全食品安全长效监管机制，全面提高食品安全保障水平。

1、开展食品安全综合评价工作。力争在上半年对17个市食品安全工作管理指标进行综合评价，并对考评结果进行通报表彰，强化各级政府食品安全负总责意识。

2、发挥综合监督作用，协助相关部门巩固专项整治成果。配合相关部门重点抓好农村地区、城乡结合部和重点环节、重点品种、重点时段的食品安全整治；进一步总结推广我省农村自办宴席和寄宿制学校食堂监管工作有效机制。针对亚硝酸盐极易引发食品安全中毒事件，督促相关部门进一步加强对亚硝酸盐的监督管理，防患于未然，消除食品安全事故隐患。

3、大力推进农村食品安全示范县创建工作。按照食品安全示范县创建工作目标，根据创建工作安排，分期分批对示范县进行考核验收。同时及时总结和推广各示范县好的经验、做法，发挥示范县的示范带动作用，全面提高我省农村食品安全保障水平。

4、加快食品安全信息体系建设。充分发挥省食品安全网站群的平台作用，探索利用网站群搭建食品安全信息与预警平台，逐步建立省、市两级食品安全分析预警系统；加强重点品种的信息监测，掌握分析食品安全状况。制定网站群维护管理制度，年底将对17个市食品安全网维护管理情况进行评比考核。

1市县级国土资源综合信息监管平台设计

1.1业务数据库设计

国土资源综合信息监管数据库是国土资源综合信息监管的核心数据库，数据来源于土地信息采集与动态监测系统获取的下级土地管理和开发利用信息，以及从本级土地业务数据库中经过抽取、清洗、转换、加载等处理的信息，包括指标统一、统计口径一致、相互关联、可综合分析的一系列专题数据集或数据实体，数据内容包括本行政辖区每一宗批准的建设用地和土地供应，土地综合整治项目、补充耕地、土地违法案件和执法、土地开发利用等方面的信息。

1.2数据管理功能设计

1.2.1数据检查处理工具

数据检查处理工具包括数据检查和数据处理两部分。数据检查用来检查数据源的正确性，控制入库前数据的质量。而数据处理模块则用来对检查出来的错误进行处理或者对整个要素类进行操作以使之满足入库的条件。

我国的金融监管体制经过建国后多年发展，已经形成了分业监管的金融监管体制。随着科技的创新和金融自由化的推动，当前全球金融业迈向了一体化、综合化、集团化发展。我国金融业的多样化发展和金融业务也日益复杂化，类金融机构蓬勃发展。上海自贸试验区正在建立和完善金融综合监管制度，形成上下、内外互动，多元参与的综合监管格局，围绕充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，发挥政府、行业协会、社会公众的作用，有利于推进上海自贸试验区乃至全国其他自贸试验区的建设。自贸区金融综合监管现存问题与瓶颈中国（上海）自由贸易区成立四年多来，进行了一系列金融监管方面的创新，有力地促进了区内金融发展与创新。然而，由于诸多体制性因素和外部条件变化、尤其是国家金融安全形势变化的影响，自贸试验区金融开放和发展力度有所放缓，尤其在对接国际市场、以开放倒逼改革还没有得到很好的体现，市场对金融改革的期待和热度也有所下降。自贸试验区在集聚持牌金融机构的同时，近年来一些新型金融平台、投融资中介机构蓬勃发展。其中有的企业不具备经营资质，有的缺乏基本的风险控制体系。部分企业虽然不在自贸试验区注册，但是着眼于上海市的金融市场、品牌和楼宇环境，选择在自贸试验区办公这些都对金融综合监管提出了新的课题。

金融迅速发展与金融监管体制之间的矛盾与问题。

随着金融科技创新和金融自由化的推进，金融业态呈现多样化、金融业务呈现复杂化，全球金融业一体化、综合化、集团化的趋势越明显，在某种程度上我国的分业监管金融体制很大程度上滞后于金融市场的发展。上海自贸试验区肩负金融开放试验田的任务和使命，要求“对标国际服务新规则”、促进服务业自由化，从这一定位首要意味着在试验区内对现有监管框架体系的较大程度的突破，以培育一个更加开放、自由的金融市场和金融体系，为深化金融体制改革提供示范。但是，由于近几年国际经济格局变动剧烈、国家金融安全承受较大压力，在这种情况下，现有监管金融体制变革的步伐也受到了影响。分业监管金融体制在一定时间不会改变。这些体制因素和外部条件决定了自贸试验区金融变革的整体格局已经受到了很大限制，改革的步伐客观上放缓了。相对保守的监管态势将持续一段时间，而较大的监管压力已经在2017年自贸试验区金融机构与金融业务整体发展趋缓中体现出来了。如果外部条件没有较大改善，体制因素趋向保守的趋势很难改变，自贸试验区金融发展与创新将长期受到金融开放不足的问题。在当前金融科技和金融混业发展趋势下，分业监管金融体系面对金融开放的过程中存在着很大的监管扭曲和监管漏洞，在金融放开的同时产生了监管不足的问题。以行政手段为主的分业监管模式虽然框住了金融创新，但是即便不考虑监管部门因为既得利益产生的规则扭曲，由于不充分、不对称的金融开放造成了监管扭曲，客观上加大了投机套利的行为空间，从而人为放大了监管压力，造成客观上监管不足的问题。加之很多违规性的金融业务具有很大的隐蔽性与复杂性,行政化的监管手段往往不能实现有效的监管，更加剧了这种监管能力不足的矛盾。尤其是随着自贸试验区跨境资金流动的放开，如何实现有效和合乎国际规范的跨境金融监管，需要监管理念和监管手段的双重创新。近年来，由于民众金融消费能力的提升、金融科技的发展，与互联网技术结合的体制外金融发展迅猛，然而相关市场参与者的风险意识、市场理性都有待培育，这些新金融业态在从无到有的迅猛发展中很快呈现出各种乱象，造成了一定的金融风险和社会风险。大量体制外新生的金融业态都在灰色地带,传统的监管体制无法覆盖,为了新金融业态的健康稳定发展客观上又需要监管部门进行一定程度介入和规范。目前在体制外非持牌金融在监管上主要由中央明确规则、实行属地监管，但是在具体监管手段上，如何避免单一的行政干预、现有监管如何形成合力、建立清晰有效的规则，也对现有监管体系和监管能力提出了挑战。因此，分业监管模式难以适应金融市场发展的需求，监管机构之间的协调机制亟待进一步加强和完善。分业监管模式难以适应金融市场发展的需求，造成金融创新不足。在金融创新产品日益多样化的情况下，这种监管体制显然不利于金融发展需求。在分业监管体制下，每个监管机构都有各自的职能和监管范围，自成体系，条块分割。监管机构之间也存在着信息沟通不足、共享程度低的问题，没有形成一个组织严密、高效规范的全方位的监管协调机制。监管手段与方式亟需综合化，系统性风险监管与防范机制亟待建立。目前上海自贸试验区的金融监管法规建设相对滞后，具体的实施细则相对缺乏，金融法治亟需推进；在行政手段、法律与经济手段综合运用上存在不足；现代信息技术特别是大数据运用不足以支撑综合监管。监管的信息技术平台如浦东新区市场监管局的“公用信用信息服务平台”和“综合监管平台”应当接入金融综合监管系统，这些平台亟需与人民银行信息系统实现接入与数据共享。目前，金融监管机构与海关、税务、公安、司法等监管部门之间信息对接与数据共享还存在障碍，这些平台存在着不同监管机构的“信息孤岛”现象。对于上海自贸试验区的金融监管，目前监管机构采取的大多数是限制性监管和合规性监管，侧重于现场监管、市场准入行为监管以及传统业务监管。但是对系统性风险、非风险监管以及市场退出监管方面还比较薄弱。金融综合监管缺乏事前防范机制，发现隐性风险的能力亟待加强。

金融机构和类金融机构的自律性亟待加强，社会参与和监督机制亟待建立。

上海对金融业的综合监管主要是外部监管，金融机构和类金融机构的自律性不足，社会参与监督的机制还未完全建立起来。金融监管方面的问题主要是金融机构和类金融机构的内部控制机制不完善、不健全，滞后于金融业快速发展的需要。它们强调发展规模和速度，却放松对质量和效益的追求。它们对资金的使用缺乏严格的监督和管理，资金审批程序不健全。一些金融机构没有单独设立内审部门，内审监督机制不健全，内控制度和行业自律没有发挥应有的作用。探索和完善自贸区金融综合监管推进监管机构的系统集成，构建“四位一体”金融综合监管总体模式。推进监管机构的系统集成，形成系统性的监管体系，构建“四位一体”金融综合监管总体模式。在此，上海自贸试验区应当进一步发展和完善上海金融综合监管联席会议，成立金融综合监管委员会。发挥金融综合监管委员会的作用。对于现有的分业监管体制，应当加强中央和地方在监管机构的沟通工作，可在金融综合监管会议制度下，以中国人民银行为主导建立上海自贸试验区专门委员会，负责上海自贸试验区的金融监管具体协调事务，确定最为适当的监管工具与方式。为促进加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调和信息共享，既要加快对外开放，同时也加强金融监管和防范金融风险，要探索行业自律、企业自控、社会参与和信息技术支撑的“四位一体”的透明、高效、便捷的大监管模式。在此中，抓手为建设政府各管理部门互联互通、信息共享的大数据平台，依据是社会信用体系、信息共享和综合执法制度，依靠是社会力量的参与，相关信息共享平台为四大主体顺利开展监管工作提供了充分的信息资源和技术支持，从而形成各监管部门相互配合以及信息共享的金融综合监管格局。形成全面覆盖金融经营机构和类金融经营机构的监管机制与制度。在理顺监管机构的分工关系的基础上，加快形成监管机构的协调机制，形成全面的监管组织网络与信息化网络，全面覆盖金融经营机构和类金融经营机构，全面覆盖金融产品与类金融产品。重点监测金融行为清单包括P2P网络借贷、股权众筹融资、私募股权投资或私募证券投资、通过互联网开展资产管理和跨界从事金融业务等活动。一是注意监管机构的系统集成，提高部门之间协调水平，特别是建立紧密型的中央与地方协同机制和地方政府部门之间协调机制；二是落实和实施“一个平台（上海金融信息共享与综合监测预警平台）、两份清单（分业监管机构清单和重点监测金融行为清单）、三类数据库（机构信息数据库、产品信息数据库和从业人员信息数据库）、四种信息源（金融管理与市场运行信息、社会公共信用信息、行业协会自律信息、媒体舆情与投诉举报信息）”为框架的信息共享机制。建立监管部门的权力清单与责任清单制度，促进分业监管机构清单和重点监测金融行为清单的清晰化，形成全方位覆盖（金融机构和类金融机构）的事中事后综合监管体系与格局。同时，建立跨部门之间协调联动机制，协调好各监管部门的工作，使之既各司其职，又实行联动，形成协同效应。从机构监管转变为功能监管，即依据金融体系基本功能或按照金融体系所提供产品、服务功能来划分监管对象，以消除自贸试验区中交叉金融产品和交叉金融业务所导致的监管真空和监管冲突。专职监管部门要加强与税务、财政、审计和司法等其他非专业监管部门和中介机构之间的协调与联系。推进金融监管信息共享与综合监测预警平台的建设。以信用为抓手，强化信息共享，加强对金融机构和类金融机构的持续监管与精准监管。建立和完善试验区金融监管信息共享与综合监测预警平台是金融综合监管工作的基础和重点，改变过去金融监管部门各自为政与数据孤岛的弊端。要立足于信息资源的共享互换，以信用为抓手，运用信息技术，采用大数据分析，建立信息预警系统，根据大数据计算结果，建立金融系统性风险警报与预警机制，把事中事后监管前置，使得监管人员在事前就已经注意到即将发生违法违规的环节，恰当地分配时间与精力，专注于即将发生问题的领域与事件，研判上海自贸试验区金融监管的最薄弱环节，提出相应的政策建议。为此，应当促进现在的人行“征信系统”、浦东新区的“公共信用信息服务平台”和“综合监管平台”以及公安、海关和财政等的信息平台实现数据对接，实现信息共享，提高数据的利用效率。应当建立以人民银行为主，涵盖各类金融机构综合信息网络系统与技术平台，同时把公安、司法、海关、财政、审计等信息纳入综合网络系统与平台，实现跨系统的信息收集、整理、交换与共用，确保信息资料的及时、准确和安全。以法治化为手段推进对类金融机构的综合监管。应当以法治化为手段，整合不同监管机构的监管方式，推进不同监管机构的监管流程统一化，加快制定《上海自贸试验区金融管理条例》，明确每个金融监管机构的责任和目标，明确金融监管部门和中央银行之间的分工和职能定位，明确中央银行是金融监管协调机制和金融体系总体发展的主导者。建立以中国人民银行为主导在上海自贸试验区内建立宏观审慎监管体系。近年来，类金融机构如小额贷款公司、融资性担保公司等类金融机构发展迅猛。为此，通过建章立制方法，依靠法治手段，设定相对明确的监管标准，确立相对清晰、客观的尺度与标准，促进对类金融机构监管走向制度化、常规化、全面化与精准化。推进类金融机构接入人民银行的征信系统，类金融机构的经营情况必须纳入浦东的“公共信用信息平台”和“综合监管平台”。促进上海自贸试验区金融综合监管系统与浦东新区事中事后监管系统互联互通，推进市场监管局的“公共信用信息平台”“综合监管平台”和人民银行“征信系统”信息数据共享，推进公安、司法、海关、劳动人事、统计等政府管理部门信息互联互通共享，形成全方位的机构监管网络与信息监管网络。

作者:陈建华 单位:上海社科院经济研究所

认真贯彻落实全省安全生产综合监管工作会议和全市安全生产工作会议精神，今天会议的主要任务是以科学发展观为指导。总结我市年度安全生产综合监管工作所取得的成绩，深入分析当前我市安全生产综合监管工作所面临的问题，研究部署今年我市安全生产综合监管工作任务。下面，讲三个问题：

首先请允许我代表市安监局及党组向我市各县（市、区）安监局从事安全生产综合监管工作的全体同仁表示衷心的感谢，值此全市安全生产综合监管工作会议召开之际。感谢你年为我市的安全生产综合监管工作付出的辛勤劳动，感谢你年为我市安全生产的总体稳定作出的无私奉献！

一、充分肯定去年我市从事安全生产综合监管工作的所有干部职工为推动全市安全生产形势的稳定好转做了大量卓有成效的工作。

省安监局综合处和市安监局及党组正确领导的结果，以上成绩的取得。也是座各县（市、区）安监局综合安监工作人员共同努力的结果。各地安监局综合监管部门为确保安全生产形势的稳定好转，也结合各自实际开展了一系列卓有实效的综合监管工作，比如：

市安全生产综合监管工作在省安监局综合处和市安监局及党组的正确领导下，年。按照“沟通与协调同步，监督与服务并行”工作思路，以安全生产隐患排查治理年活动为主线，围绕“三个零增长”目标，积极探索安全生产监管有效方式，强化安全生产监督管理，保持了全市安全生产形势的总体稳定和“北京奥运会”期间的安全稳定。全年共发生各类事故起、死亡人、直接经济损失3万元，同比下，较好地完成了年初确定的工作目标。市安全生产综合监管部门重点抓了以下几点工作：

推进企业安全生产主体责任的落实。按照市委《精神，年初，会同市平安办在全市范围内组织开展“平安型”企业创建活动

为深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，落实积极应对人口老龄化国家战略，推进形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，持续优化营商环境，引导激励养老服务机构（包括养老机构、居家社区养老服务机构）诚信守法经营、积极转型升级，促进养老服务高质量发展，根据《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）、《省民政厅关于全省养老服务机构备案管理工作的实施意见》（民发〔2020〕56号）、《市人民政府办公室关于印发市推进养老服务发展的实施方案的通知》（市政办〔2020〕74号）、《市人民政府办公室关于印发市养老服务综合监管办法的通知》（市政办〔2021〕28号）文件精神，结合我区实际，制定如下措施。

一、突出监管重点，强化全程监管

（一）完善备案监管。经营养老机构，必须按照《养老机构管理办法》到民政部门办理备案。实行养老服务机构备案信用承诺制，备案申请人提交按建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等法律法规及国家有关标准开展服务活动的书面承诺并向社会公开，书面承诺履约情况记入信用记录，对违反承诺的依法依规实施惩戒。加强备案管理，新设立的养老机构，依法登记后，需在收住第一位老人之日起10个工作日以内提出备案。未在规定时限内提出备案的养老服务机构，自发现其收住老年人之日起20个工作日内，民政部门应会同区市场监管等部门加强现场检查，并督促及时备案。

（二）强化质量安全监管。持续推进养老服务机构风险隐患排查整治，引导其主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的风险隐患。民政部门会同住建部门加强建筑使用安全检查，督促其采取修缮、更换等措施整改消除安全隐患；会同消防、住建等部门抓好消防安全整治，摸清消防安全状况，建立隐患、整改、责任“三清单”，对重大火灾隐患提请政府挂牌督办；会同市场监管部门加强食品和特种设备安全日常监管，开展风险监测；会同卫生健康、医保、市场监管等部门强化养老机构内设医疗机构依法执业、服务安全、采购使用医疗相关产品的监督管理。

（三）强化从业人员监管。加强养老服务机构从业人员职业道德教育培训，引导其自觉养成良好品行，提升职业道德水平。强化执业行为监管，养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员应当具备相关资格。加强养老护理员岗前培训和岗位职业技能提升培训。积极开展养老护理员职业技能等级认定工作。严格末端监督执法，依法依规加强培训评价组织和职业技能等级证书监管，防止出现乱培训、滥发证现象；依法依规从严惩处欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对相关责任人实施行业禁入措施。

（四）强化涉及资金监管。养老服务机构要以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。区民政部门应联合相关部门加强对申领使用政府奖补资金的监督管理，定期进行抽查核查，依法打击以虚报冒领等方式骗取资金的行为。对涉及使用财政资金的重点建设项目，加大跟踪审计问效力度；加强对政府购买服务的监督管理，依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为；加大对养老机构医保基金使用情况的监督管理力度，保障医保基金安全；加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管；加强养老服务机构收费行为规范管理，加大养老服务领域非法集资风险排查，加大政策宣传，依法打击以养老服务为名的非法集资活动。

1研究区域与研究方法

1．1东城区市政综合监管信息系统

北京市东城区市政综合监管信息系统以万米单元网格为基础，将东城区25．38km2划分成10个街道、137个社区、1593个网格单元。该系统将城市管理内容详细划分为六大类56种城市管理部件和七大类33种城市事件;并由350名城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时开放了公众参与电话平台、短信平台和网上平台，鼓励公众参与城市环境管理。该系统集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督管理［16］。该模式对城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体进行了科学详细的划分，创新了城市管理信息实时采集传输手段，不仅实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，提高了资源的整合与共享效率与城市管理水平，也实现了对市民的意见、心声进行实时的收集与反馈［17］。东城区城市市政监管系统从2003年建立至今，积累了海量数据，从微观上反映了人类活动与城市生态环境的相互关系［17］。

1．2数据来源与分析方法

本文用于分析和挖掘的数据资源主要来自以下3个方面(表1)。(1)城市综合监管系统监测数据本文工作主要依托东城区市政综合监管信息中的部件问题数据库开展。城市管理部件是指城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程设施和市政公用设施［18］。东城区市政综合监管信息所涵盖的城市管理内容，包括对市政工程设施和市政公用设施的规划、建设、管理、养护与维修(包括城市道路、桥涵、排水设施、照明设施及其附属设施等);以及对市容环境与环境秩序的监督与管理［19］。一般来说，该监管系统所获取的上报条目包含以下5个方面的信息:a)问题基本信息:问题编号、上报时间、上报人员、问题来源;b)问题描述:详细描述、问题状态、问题类型;c)问题位置:问题所在城区，街道，社区、地理坐标;d)责任区划与处理部门:单元与责任网格、派遣处理人员、处理部门、举报人信息、是否需要专业部门;e)问题核查、处置与反馈:问题延期时长、核查反馈。(2)东城区综合监管系统的空间数据基础为将2009年的市政综合监管系统所监测的属性数据匹配到相应的空间位置，本文采用原东城区(尚未与崇文区合并)的行政边界数据与相关地形图，将所有监管系统条目所涉及的地理坐标全部转换成矢量数据并制作成图。(3)实地调查和复核数据为准确分析城市综合监管信息条目中所反映的城市管理问题发生的现场场景，及其与城市生态系统各要素的对应关系，本研究于2011年6—10月间在研究区域内对随机抽取的200多个相关条目进行了实地调查和复核，对其周边的生态环境要素进行了调查，以便就某一具体城市管理部件与事件的生态学意义进行分析。

1．3数据分析方法

抓好今年的综合安全监管工作任务艰巨，年是国务院和省政府确定的安全生产年”又是建国61周年。意义重大。按照国务院、省政府、市政府安全生产工作部署，今年我市综合安全监管工作的总体思路是认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本的安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，全年贯穿一条主线，突出两大抓手，实现“三个确保”抓好八项工作。一条主线就是以“安全生产年”为主线；两大抓手就是以深化安全生产隐患排查治理和深化企业安全生产标准化创建活动两大举措为抓手；三个确保就是确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“三个零增长”确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降，确保不突破省政府下达的安全生产控制指标。具体工作中，重点抓好以下八个方面：

按照《安全生产工作职责规定》要求

一、着力推进两个“主体责任”落实。政府层面。督促各县（市、区）政府抓紧修订本地区安全生产工作职责，进一步理顺安全监管“条、块”关系。充分发挥综合监管的职能作用，加强对事故多发行业领域主管部门的指导，以安全生产目标管理责任制为依托，强化指标控制和日常监管的考核，推进有关行业主管部门落实监管责任。企业层面，按照《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》规定，采取经济、行政、法律等多种手段，督促企业主要负责人加大安全投入，加强企业安全管理机构建设和人员配备，加强日常安全管理，落实安全生产主体责任。同时，建立企业安全生产公告公示制度，将发生死亡事故的企业列入“黑名单”进行曝光。建立与规范安全生产“一票否决制”真正将安全生产工作与各类评先评优挂起钩来，着力推进两个“主体责任”落实。

将隐患排查治理列入我市今后一个时期综合安全监管的重要内容

二、深化安全生产隐患排查治理。按照国务院和省、市政府关于“安全生产年”深化安全生产隐患排查治理的工作部署。切实抓紧抓好抓出成效。

督促县（市、区）人民政府加强对隐患排查治理工作的领导，一要督促落实隐患排查治理责任。按照《市安全生产事故隐患排查治理实施办法（试行）有关规定和《关于开展安全生产年隐患排查治理活动的通知》要求。协调解决辖区重大事故隐患排查整治工作中的重大问题；督促乡镇人民政府和街道办事处发挥隐患排查治理主力军的作用，强化“网格式”管理，落实隐患排查治理主要实施者的责任；指导、协调、督促全市24个行业领域监管部门认真履行安全生产监管职责，切实抓好本系统、本行业的隐患排查治理工作。生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，督促其建立健全事故隐患排查治理、经费保障、建档监控和定期上报等制度，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”从而，构建我市“政府领导、部门监督、企业负责、群众参与”隐患排查治理工作机制。

为了标准事业单元举债行为，实在增强事业单元当局性债权治理，避免发作新的不合理债权，逐渐消化宿债，确保我市财务平稳有序运转，树立当局优越的信誉形象，促进我市社会经济安康开展，现提出如下意见：

一、事业单元举借当局性债权的准则

（一）各事业单元举借当局性债权执行“适度从紧、量入为出，节制规划、注重效益，强化责任、防备风险”的准则，做到“借得巧，用得好，还得起”。

（二）各事业单元举借当局性债权应节制单元欠债的总额，单元的欠债才能要与单元的偿债才能相连系；节制单元欠债的刻日构造，将单元欠债的刻日构造与单元的开展规划相联接，与单元必然阶段的财力相匹配。

（三）各事业单元举借当局性债权该当事前落实偿债资金起原和偿债责任以及抵挡风险办法。

二、事业单元当局性债权治理部分的职责