综改范文10篇

根据省委办公厅，省政府办公厅《关于开展年度全省农村综合改革考核评估工作的通知》及市有关文件精神，我镇迅速组织力量，积极开展自查整改工作，现就我镇年度农村综合改革工作报告如下：

一、全镇基本情况

镇毗邻城区，是一座距今已有1800多年历史的文明古镇。全镇现有国土面积137平方公里，辖24个行政村，2个社区居委会，64383亩耕地，53934人，其中：农业人口37982人。年，我镇实现农业总产值6.1亿元，同比增长41.9%；规模工业总产值10.1亿元，同比增长42.3%，全地域财政收入2990万元，比上年增加437.6万元，同比增长17.1%；农民人均纯收入达到6630元，同比增长9.8％。

一年来，我镇以科学发展观为指导，高度重视农村综合改革工作，认真执行省市农村综合改革政策，全面执行各项惠农政策，落实各项目标任务，巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，切实减轻农民负担，不断完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，积极推进和谐村镇建设，着力构建农村工作新机制，推动了我镇农村公益性事业健康发展。

二、农村综合改革政策主要落实情况

（一）关于乡镇机构改革

2014年，综改办工作在局班子正确领导下，按照省、市综改工作要求，以加强村级公益事业建设一事一议财政奖补工作为中心，规范项目的申报、勘查、立项、实施、验收、以及资金拨付等工作环节，保证每个项目按时按质按量完成。今年，我县财政预算按排一事一议财政奖补专项资金672万元，批准立项项目156个。截止目前，已经完成项目资料验收的项目有112个，已下拨项目资金306.5万元，预计到12月底，可以完成全部项目的验收以及数据信息系统录入工作，确保全年工作任务全面完成。现将今年工作汇报如下：

一、一事一议财政奖补工作成效明显

按照县委、县政府工作安排，今年我县一事一议财政奖补工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合，切实解决一些当前老百姓生产、生活中迫切要求解决的公益事业建设方面的问题。为此，我们一般单个项目以4万元为财政奖补资金标准，增加批准立项项目个数，扩大受益面，尽量以有限资金来解决更多的实际问题。今年156个批准实施建设项目中，村内道路方面：修建通组水泥路82条，全长43.6公里；砂石路4条,全长4.5公里；桥梁9座。小型水利设施建设方面：池塘、山塘、水堰清淤、护砌项目28个；新建渠道沟渠12条，全长5180米；维修抗旱排涝机站、闸口4座；堤坝、拦水堰、溢洪道等小型水利设施除险加固项目10个；农村安全饮水项目2个。公共场所建设方面：新建村内文化广场5个。以上项目的建成使用，对群众反映强烈的出行难、生产、生活用水难、公共活动场所少等实际问题，得到了很好的改善。财政奖补资金以小资金解决大问题，真正起到了“四两拨千斤”作用，农村群众对一事一议项目普遍夸口称赞，反映非常好。

为保证将工作做实做好，今年综改办在总结以往工作不足的基础上，本着规范程序，讲求实效的工作原则，主要抓好以下方面的工作：

1、克服重申请轻议事的思想，规范村民议事程序。一事一议财政奖补项目是由老百姓自己议事、自己建设、自己监督的项目，议事是前提。以往一些村、组不重视议事程序，要么不开会，要么事情做好后再开会，群众没有提前参与项目申请和建设，造成了建成的项目不一定是群众最想做的、最迫切需要做的，群众对此不是很满意；或者因为没有提前开会议事，群众自觉筹资、筹劳的积极性不高，建设资金存在较大的缺口，使村组产生新债务。所以今年，我们要求每个项目提出申请之前，各村组必须按照先由村民代表联名提议，组织村民召开代表大会，讨论通过筹资、筹劳和项目建设方案，推选出项目实施监督理事会成员名单后，再由乡到县逐级上报的程序进行项目申请。

2、克服重数量轻质量的思想，加强项目现场勘查。为了保证批准项目的建设质量，对各乡镇上报的每个申请项目在工程开工前、施工中、完工后三个工作环节中，综改办联同县减负办工作人员必须做到至少有两次到达项目现场进行实地勘查。今年，我们累计下村组达到38个工作日，否决乡镇申报的不合格项目13个，纠正项目工程量不达标问题4个，从而较好地保证了项目立项和工程建设的质量。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔**〕1号)精神，现就做好农村综合改革工作的有关问题通知如下：

一、充分认识农村综合改革的重大意义

农村税费改革经过六年的改革实践，取得了历史性重大成效。全面取消了农业税等专门面向农民的各种税费，初步规范了农村税费制度，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，具有重大意义。通过农村综合改革，切实解决农村税费改革的一些遗留问题，消除加重农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担反弹；通过农村综合改革，调整完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为新农村建设提供体制保障；通过农村综合改革，调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源的合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持；通过农村综合改革，转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制，为新农村建设提供动力源泉。

二、明确农村综合改革的指导思想、目标和总体要求

改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的**精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设。

依据市《深化乡村医药卫生体制综合改革试点方案》，结合我县实践，现制订如下施行方案:

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以施行医疗健康工程为统率，依照“保基本、强基层、建机制”的准则，着力加大乡村医改投入，着力改善乡村医疗卫生前提，着力提高乡村医疗机构服务才能，知足农民群众分歧条理的医疗卫生需求，具体提高农民群众的健康程度和生活质量。

二、工作目的

以推进乡村医药卫生体制综合改革为中心工作，坚持健全乡村医疗卫生服务收集，完成“五个打破”，具体提高乡村医疗服务程度，在村卫生室到达“三个一”(一个规范化卫生室、一名具有执业资历的大夫、一套基本药物保证准则)，乡镇卫生院完成“三个有”(有一个规范化卫生院、有一支顺应乡村医疗工作的好队伍、有一套基本检测设备)，县级病院完成“三个双”(运营双轨制、医疗服务双价钱、医疗队伍双装备)，基本药物供给完成“三个零”(配送零裂缝、价钱零差率、运用零盲区)，公共卫生服务系统完成“三个建”(为一切群众坚持一套健康档案、坚持按期检查准则、坚持公共卫生服务的阵地)，详细目的是:

增强村卫生室才能建设。完成全县行政村卫生室规范化建设，为每个行政村卫生室装备基本检测和诊疗设备;为村卫生室装备具有乡村大夫执业证书或执业助理医师及以上资历从业人员;一切村卫生室悉数装备、运用基本药物。

为加快建立基层医疗卫生机构公益性管理体制和新的运行机制，确保国家基本药物制度有效、平稳、持续运行，根据《辽宁省人民政府关于实施国家基本药物制度推进基层医药卫生体制综合改革试点工作的实施意见》（辽政发〔2009〕35号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化医药卫生体制综合改革的部署，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，以创新体制机制为重点，在政府举办的基层医疗卫生机构建立公益性管理体制和新的运行机制，不断增强基层医疗卫生机构活力，确保基本药物制度有效、持续运行，基本公共卫生和基本医疗服务能力明显增强，医务人员素质显著提高，逐步实现基层医疗卫生事业全面健康协调发展。

二、基本原则

（一）坚持突出公益、综合改革原则。各地区要突出基层医疗卫生的公益性，创新体制机制，统筹做好基层医疗卫生机构管理体制、人事、分配、保障制度等方面的综合改革，以调动医护人员积极性，激发基层医疗卫生机构运行活力。

（二）坚持积极稳妥、有序推进原则。各地区作为此次改革的责任主体，要抓紧制订改革方案，统筹工作安排，确保改革工作平稳、顺利实施。

市委、市政府召开全市基层医改工作推进会，目的就是传达贯彻全省会议精神，进一步明确基层医改改什么、何时改、谁来改，从而确保省委、省政府关于医改工作的部署要求得到真正落实。会上，高书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、已有试点经验，务必增强全面推进医改的信心

去年11月，全省32个县市区开展基层医药卫生体制机制综合改革试点工作，我市区、县的33个乡镇卫生院、59个一体化管理的村卫生室和4个社区卫生服务中心，进行了医改试点工作。8个多月来，改革工作进展顺利，试点任务基本完成，积累了成功经验，取得了阶段性成效。

一是政府举办的基层医疗卫生机构公益性质稳步确定。试点乡镇卫生院、社区卫生服务中心核定人员编制1082个，全部纳入政府编制管理和财政保障。从改革后的情况看，总体运转良好，公益作用得到充分体现，从源头上遏制了超范围执业、超服务能力接诊和大处方、乱检查等现象。

二是基层医疗机构医务人员队伍结构进一步优化。建立了“因事设岗、竞聘上岗、全员聘用、合同管理、能进能出”的用人机制。对乡镇卫生院长、社区卫生服务中心主任进行公开选拔、择优聘用，并实行任期目标责任制管理。改革后，专业技术岗位上岗人数提高12.2个百分点，具有初级以上职称人员提高近11个百分点；403名有资质、有专长的编外人员和公开招募的医科类大学生通过竞争上岗进入编制管理，优化了队伍结构，提升了队伍素质。

三是新型绩效考核机制逐步建立。制定了以服务数量、质量、效果和群众满意度为主要指标的考核细则，建立了按岗定酬、按绩取酬的两级考核制度。区在强化绩效考核、建立激励机制方面进行了先行探索。两个试点县区的绩效工资正陆续兑现。

同志们：

总结全县教育综合改革和“两基”攻坚工作，这次会议的主要任务是传达市职业教育工作暨教育综合改革会议精神。表彰奖励在上述两项工作中的先进集体、先进个人，全面分析和把握目前教育工作面临的新形势，抓好“两基”成果的巩固和提高，继续稳步深入推进教育综合改革，促进全县职业教育又快又好发展。刚才，王军同志传达了市职业教育工作暨教育综合改革会议精神，稍后，县委郭书记还将作重要讲话，希望同志们认真听取、领会会议精神。下面，讲三点意见：

一、教育综合改革和“两基”攻坚成效较好

刚刚过去的一年，是“十一五”的开局之年。在市委、市政府的正确的领导下，在全县广大干部职工和各族群众的共同努力下，教育综合改革和“两基”攻坚圆满完成了各项目标任务，取得显著成效。

(一)教育综合改革取得初步成效

1、理顺了管理体制。撤消了各乡镇的学区中心学校，设立18个片区中心学校，6所县直学校，增设乡镇教育督学15名，全县学校数量由原来的377所减少到现在的366所，减少11所。“中心学校+村完小+校点”的农村教育体系初步形成，整个教育管理运行体制更加顺畅、科学、高效。

根据国家、省、市人口计生委关于开展人口和计划生育综合改革的有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央和省委《决定》精神，按照构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等六大机制的要求，探索稳定低生育水平、统筹解决我市人口问题的实现途径和模式，促进我市人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

（二）基本原则

坚持以人为本，服务计生家庭；坚持统筹兼顾，促进科学发展；坚持突出重点，实行分类指导；坚持改革创新，加强综合评估。

二、创建的主要任务和措施

为加快建立基层医疗卫生机构公益性管理体制和新的运行机制，确保国家基本药物制度有效、平稳、持续运行，根据《辽宁省人民政府关于实施国家基本药物制度推进基层医药卫生体制综合改革试点工作的实施意见》精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化医药卫生体制综合改革的部署，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，以创新体制机制为重点，在政府举办的基层医疗卫生机构建立公益性管理体制和新的运行机制，不断增强基层医疗卫生机构活力，确保基本药物制度有效、持续运行，基本公共卫生和基本医疗服务能力明显增强，医务人员素质显著提高，逐步实现基层医疗卫生事业全面健康协调发展。

二、基本原则

（一）坚持突出公益、综合改革原则。各地区要突出基层医疗卫生的公益性，创新体制机制，统筹做好基层医疗卫生机构管理体制、人事、分配、保障制度等方面的综合改革，以调动医护人员积极性，激发基层医疗卫生机构运行活力。

（二）坚持积极稳妥、有序推进原则。各地区作为此次改革的责任主体，要抓紧制订改革方案，统筹工作安排，确保改革工作平稳、顺利实施。

目前，我省各类开发区“块头不大、活力不强、引领不足”问题的关键，一是体制机制，二是人才瓶颈，前者需要改革创新管理体制，后者需要优化政策环境。针对这方面的问题，省委、省政府先后出台了《关于开发区改革创新发展的若干意见》、《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，省人大通过了《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》等，为从体制机制和政策环境上给开发区建设松绑除箍创造了条件，对优化开发区的管理体制与人才环境势必会产生重大影响。省内外的实践表明，发挥开发区的主引擎作用，存在行政管理体制和人才两大瓶颈。从我省的情况看，开发区自身的运作可能会面对这样一些需要破解的问题。一是协调行政主体交叉、多种行政主体并存的问题。包括开发区管委会，开发区内行政区政府，示范区、开发区内部的管委会，以及部分政府派出机构等，极可能造成管理权限划分不明、各自功能重叠错位、在具体运作中难以协调等问题。二是理顺开发区职能定位模糊，功能效应难以发挥的问题。无论是综改示范区，还是开发区，职能定位在本质上是功能区而非行政区。但在现有法律、政策对开发区管理体制缺乏有效制度支撑的条件下，经济职能与行政职能往往难以分解，功能区既要大力强化经济职能，又难于摆脱大量精力用于社会事业之上的窘境。三是行政区划阻隔，行政职能相互牵扯的问题。目前，开发区的法律地位事实上还需要进一步厘清，如何规范行政执法，创造公平竞争环境，以及实现事权财权匹配，建立统一的公共财政体系，都面临限度问题需要解决。四是放活人才激励机制，形成拔尖人才集聚效应的问题。包括吸引拔尖人才，界定开发区管理人员身份等问题，都是激活改革创新内驱动力需要解决的现实问题。鉴于上述问题，发挥主引擎作用必须进一步优化开发区的管理体制与人才环境。为此，提出以下建议。

一、坚持把行政管理体制改革

作为开发区创新发展的龙头推进开发区行政管理体制改革，在贯彻落实省委、省政府一系列决策部署的基础上，可以考虑做好这样三方面的工作。一是做好省人大《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》的具体落实工作，用足用好“决定”赋予综改示范区行政管理权限。二是全省各开发区凡有条件的，应参照省人大“决定”，赋予开发区必要的行政职权。三是完善开发区属地市级政府部门与开发区对口管理工作的程序和机制，协调开发区的经济职能、“决定”中授权行使的行政职能与所在地政府社会事务及其他行政管理权限的相互关系，积极探索开发区驻地区的管理模式。

二、从战略上谋划行政区划调整，更好地发挥综改示范区的“示范”作用

根据省委、省政府的规划，我省已经确定力争到2020年，全省开发区创造的增加值占到全省地区生产总值的25%以上，在现有基础上翻一番；再经过5年，占到全省的50%以上，成为山西省经济的重要增长极和主引擎。实现这样的目标，突破行政区划的瓶颈刻不容缓。目前，山西包括4个国家级经济技术开发区、2个国家级高新技术产业开发区和1个综合保税区在内的31个省级以上开发区，没有一个构成单独的行政实体，这无疑成为影响开发区发展的重要原因。为此，可以大胆进行三方面的探索。一是在现行行政区划基础上，以目前综改示范区中相对集中的太原高新技术开发区、太原经济技术开发区、太原武宿综合保税区、晋中经济开发区、山西榆次工业园区、山西科技创新城、山西大学城等园区为主，试行准市级政府行政管理模式，行使包括市级政府社会事务在内的全部行政管理权限，既解决管理人员的身份问题，也能够彻底消除开发区管理的行政交叉地带，同时有利于对综改示范区工作的综合性考核。二是在进行上述试点的同时，围绕综改示范区进行行政区划调整的准备工作，向国务院申请，撤销晋中市，将目前综改示范区中相对集中的几个园区和榆次区整合为太榆新区，同时由省人大积极考虑出台《太榆新区条例》，从法律上赋予其市级政府应有的行政权限。三是对目前晋中行政区划范围内的其它县区进行调整，在将昔阳、寿阳、左权、和顺划归阳泉市，榆社划归长治市的基础上，考虑设立平遥市，辖介休、平遥、祁县、太谷、灵石五市县在内行政区划，建立全省独具特色的市级旅游特区。

三、进一步创新人才管理和使用机制