总承包范文10篇

**年，**高速公路建设项目经国家批准立项建设。同年，经省高指研究并报省政府同意，**高速公路建设项目实行施工总承包和“业主+项目管理单位”的建设管理体制。该线路全长约244.5公里,总投资98亿元。全线分为3个施工总承包合同段，划分为25个土建工程小标段、6个路面小标段，3个机电小标段，2个三大系统工程小标段，13个房建小标段，11个景观绿化小标段；**公司设本部和3个办事处，管理服务单位设项目管理部和3个代表处，监理单位设总监办3个、驻地办8个，施工单位设项目部3个、小标段项目部31个，设计单位设3个设计代表组。单位多，层次多，人员多，责任主体多，施工专业多，给廉政建设和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，**高速公路建设已接近尾声，本人从近三年工程建设经历，谈谈总承包模式中的廉政建设工作。

一、总承包制对廉政建设有利方面

总承包制最有效作用就是投资控制规模，减少不合理的工程变更，减少腐败现象发生。

1、有利于投资控制，防止突破工程概算现象发生。由于工程建设采用总承包体制后，其建设费用在项目业主与中标单位签定施工合同中一次性总价包死，变更不增加费用，使工程建设费用可得到有效的控制；有利于加强责任，控制资金拨付，提高资金使用的安全性。同时，控制业主不断改变设计方案、随意变更的可能性。如**高速公路群众要求增加涵洞等项目、个别部门要求提高设计标准，其费用只占总投资的3%左右，较好地控制了工程概算。

2、减少了项目业主对工程建设施工的直接干预。由于工程建设采用项目建设管理服务体制，业主不再向各项目部直接派项目工程师，不进行工程现场签证。项目业主职能发生转变，由直接现场管理转向监督、协调、服务等方面职能。施工现场主要由监理和项目建设管理服务单位管理，项目业主主要是间接管理，减少项目业主工程管理人员发生商业贿赂的机会，也制约着建设管理服务单位和监理单位人员履职不到位的情况发生。

二、总承包制中廉政建设存在问题

一、前言

EPC总承包模式指的是集“设计、采购、施工”于一体的工程管理模式，即工程总承包企业负责整个项目的设计、采购、施工等[1]。工程总承包企业因为需要考虑与管理的工程项目内容较多，同时因为专业、技术、设备等受限，工程总承包单位需要视情况将部分项目分包出去，由分包单位具体负责整个项目中的某一项施工内容，即根据EPC项目情况进行分包招标。EPC总承包模式的分包招标管理需要符合现行法律法规以及行业规范，按照建筑法的要求，EPC的分包需要满足以下条件，即总承包单位的分包行为需要有建设单位的认可，分包项目承包人要具备对应的设计、施工、安装等资质与条件，同时主体结构不得分包[2]。分包招标管理是EPC总承包模式管理中的一个重点，注重分包招标管理工作对保证整个项目工程建设质量以及按照合同约定完成施工至关重要。鉴于当前EPC总承包模式的分包招标管理存在一定的问题，本文结合存在的问题，从不同角度探讨管理策略，在于提高EPC总承包模式的分包招标管理效果，为工程项目顺利建设奠定基础。

二、EPC总承包模式特点

掌握EPC总承包模式特点是进行分包招标管理的基础。EPC总承包模式下的工程项目，总承包单位需要对整个项目的全过程进行管理，也是整个项目施工管理的主体。EPC项目中总承包商拥有较多的权利，其可根据具体工程项目特点以及施工内容充分利用各类资源，实现对工程项目的优化设计以及施工监管。EPC项目总承包商根据需要通过招标方式，由具有一定资质的分包商负责某一具体项目工程的设计、施工以及日常管理等。EPC项目在分包单位较多的情况下，不同分包单位之间较独立，不同建设内容也容易出现脱节，可能出现某分包单位建设内容与其他分包单位建设项目之间的干扰，这种情况下就需要总承包单位发挥协调作用，保证不同分包单位在互不干扰的情况下完成施工，并能够保证后续施工不会对前期施工中的成品造成破坏，避免引起不同分包单位之间的利益冲突。EPC总承包项目采用的是固定总价合同，也就是合同总价加上可能调整的价格即为项目最终的结算价；业主或者委托业主代表负责项目管理，即业主或业主代表直接对总承包单位进行管理，而不参与分包单位的具体管理，分包单位则由总承包单位负责管理；EPC总承包商需要对全面负责项目施工安全、质量、进度、造价等，绝大多数项目责任与风险都需要总承包单位承担。基于以上特点，EPC总承包单位需要强化分包招标管理，确保不同分包单位有对应的工程建设资质、经验、技术以及设备等，兼顾设计、施工、材料采购与工程管理等，避免因分包单位选择不当给EPC项目以及总承包企业在经济、形象方面造成影响[3]。

三、EPC总承包模式的分包招标管理存在问题

（一）EPC总承包模式受到部分业主的制约

摘要：本文简单介绍了总承包管理模式的概念和特点，以及总承包模式下设备物资采购管理的优缺点、采购过程中所可能遭遇的风险及目前项目部设备物资采购的状况。从业主的角度，结合目前在建的某石化公司外部项目工程建设中设备物资采购环境及存在问题，对石化工程建设中项目总承包管理模式下物资采购过程出现的问题进行论述，对设备物资采购方面，项目管理中出现的问题进行梳理和简单分析。另外，对所论述的问题，结合提质增效，给出部分解决方案。

关键词：项目管理；物资采购；EPC；提质增效

某新投建乙烷制乙烯项目，建设地址在外地某工业园区，距总部近700km。该新建项目以周边油气田天然气中分离出来的乙烷为原料，新建乙烯工厂，同时，将乙烯深加工制成聚乙烯等产品。此项目计划全部为EPC总承包管理。但实际执行中，既遇上了百年难遇的疫情，又遇上了石油价格暴跌。为此，在提质增效精神以及“一切成本皆可降”的理念下，最终形成了EPC和PC建设模式共存的情况。项目开展中，物资采购方面整体执行较好，总承包单位与业主配合也比较好，但仍存在有与业主沟通不足、对施工单位采购物资管控不足、物资采购方案和采购结果未按照统一规定的要求向业主报审等一系列问题。

1总承包的特点及优缺点

1.1工程总承包的特点。（1）责任目标明确。总承包是从项目最初的可研，到批复、设计、设备物资采购、施工、安装以及试运行，总承包商承担几乎全部的责任。（2）便于交叉作业，更有利于工期控制。总承包商从最初的可研就可以参与进来，随即开始某些工作，如施工队伍的安排、设备材料的选购、与设计并行的某些施工等，因此，可以有效控制工程建设的整体工期。（3）业主方能更好地控制总投资。总承包合同一般是以总合同或者是固定总价合同的形式发包。（4）有利于整体质量的控制。设计、采购与施工责任的单一化激励，使得总承包商更加注意整体项目的质量。1.2存在的优缺点。1.2.1主要优点。（1）使得设计、采购、施工、试运行等互为一体，相互制约；（2）为控制工期和投资、保证质量发挥了重要作用；（3）不仅是理顺体制和管理问题,更体现了巨大的经济效益和社会价值。1.2.2问题及缺点。（1）干扰的因素较多，致使一些方案无法实施；（2）总承包单位注重自身利润，从而使得设备物资采购质量、工程质量整体下浮；（3）总承包单位自身力量不足，设计、采购、施工等各环节管理脱节或失控；（4）业主对于总承包单位的不完全信任，事事过问并参与决策，影响工作效率。

2目前项目的采购模式、进度及存在问题

摘要：电力工程EPC总承包化学专业具有系统多、设计接口多、涉及的技术标准和技术数据多等特点，从而导致化学专业在EPC总承包工程项目不同阶段常出现具有共性的一些问题，本文对其常见问题进行了总结并提出对应管理经验，希望对以后的工程提供借鉴。

关键词：电力工程；EPC总承包；化学专业；技术问题；管理经验

电力工程EPC总承包工程项目化学专业设计包括水的预处理、水的预脱盐、水的除盐处理、凝结水处理、废水处理、化学加药、水汽取样、制氢和化学实验室等多个系统，具有系统多、设计接口多、涉及的技术标准和技术数据多等特点。总结化学专业在项目前期、招投标、技术协议签订和技术协议执行各阶段的管理经验及其可行性建议，可为之后电力工程项目高质量顺利执行作出一定贡献。

1项目前期

1.1收集工程设计基础输入资料

设计输入阶段，工程设计基础输入资料收集内容主要包括：（1）水源的水质全分析资料；（2）环境影响评价报告；（3）水资源论证报告；（4）机组型式、装机容量、热力系统、发电机冷却方式和参数、有关辅机的情况；（5）热网补水量和水质、外供蒸汽量和除盐水量及回水情况；（6）扩改建工程的原有化学系统情况；（7）所选用的设备、材料（包括防腐材料）、药剂、填料等的供用情况（包括质量、价格、包装和运输方式等）。工程设计基础输入资料收集贯穿在项目整个建设周期，对于化学专业来说，水源水质情况及材料和药剂的供用情况，是两个值得关注的风险点。水质是否发生变化，材料和药剂的使用是否因外部环境有所改变，这些都会影响到化学专业各个系统的配置情况，建议在投标阶段与业主方确定。其中，水源水质资料的收集非常重要。水处理工艺需根据水源水质、机组形式等参数进行确定，因此化学水处理系统设计前应取得全部可利用水源的水质全分析资料：关于水源水质资料，地表水、再生水为近年的逐月资料，共12份；地下水、矿井排水、海水为近年的逐季资料，共4份。而水源水质全分析资料在设计初期，尤其投标前期很多时候资料是不齐全的，在投标澄清阶段如果无法及时获取，可以根据以往项目经验进行假设或者参考当地已有电厂项目数据。

20*年，*高速公路建设项目经国家批准立项建设。同年，经省高指研究并报省政府同意，*高速公路建设项目实行施工总承包和“业主+项目管理单位”的建设管理体制。该线路全长约244.5公里,总投资98亿元。全线分为3个施工总承包合同段，划分为25个土建工程小标段、*个路面小标段，3个机电小标段，2个三大系统工程小标段，13个房建小标段，11个景观绿化小标段；*公司设本部和3个办事处，管理服务单位设项目管理部和3个代表处，监理单位设总监办3个、驻地办8个，施工单位设项目部3个、小标段项目部31个，设计单位设3个设计代表组。单位多，层次多，人员多，责任主体多，施工专业多，给廉政建设和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，*高速公路建设已接近尾声，本人从近三年工程建设经历，谈谈总承包模式中的廉政建设工作。

一、总承包制对廉政建设有利方面

总承包制最有效作用就是投资控制规模，减少不合理的工程变更，减少腐败现象发生。

1、有利于投资控制，防止突破工程概算现象发生。由于工程建设采用总承包体制后，其建设费用在项目业主与中标单位签定施工合同中一次性总价包死，变更不增加费用，使工程建设费用可得到有效的控制；有利于加强责任，控制资金拨付，提高资金使用的安全性。同时，控制业主不断改变设计方案、随意变更的可能性。如*高速公路群众要求增加涵洞等项目、个别部门要求提高设计标准，其费用只占总投资的3%左右，较好地控制了工程概算。

2、减少了项目业主对工程建设施工的直接干预。由于工程建设采用项目建设管理服务体制，业主不再向各项目部直接派项目工程师，不进行工程现场签证。项目业主职能发生转变，由直接现场管理转向监督、协调、服务等方面职能。施工现场主要由监理和项目建设管理服务单位管理，项目业主主要是间接管理，减少项目业主工程管理人员发生商业贿赂的机会，也制约着建设管理服务单位和监理单位人员履职不到位的情况发生。

二、总承包制中廉政建设存在问题

1EPC总承包模式的项目管理发展

EPC总承包模式的项目管理起源于20世纪60年代的美国，其后广泛应用于世界各国的电力、石油、化工、冶金、交通、能源开采、建筑工程等行业的工程项目建设。20世纪90年代，EPC总承包模式已成为国际工程项目承包的主流模式，1999年国际土木工程师联合会(FIDIC)了专门用于该模式的合同范本。1984年我国政府倡导工程项目实施总承包模式，经过近30年的发展，EPC总承包模式得到广泛的应用，也积累了一些经验和业绩。

2EPC总承包与传统承包模式的项目管理特征概述

2.1EPC总承包模式的项目管理主要特征

EPC总承包是指项目业主将项目的设计、采购、施工、试运行等建设全过程，总体发包给一家具有相应资质的总承包企业。总承包企业对项目建设的全过程负责，协调设计、采购、施工之间的关系。充分发挥设计的主导作用，并在设计、采购、施工进度上深度合理交叉，这既有利于缩短工期，又能对整个项目进行有效的成本、质量、进度、HSE的综合控制，在项目各个环节实现无缝衔接，提高工作效率。

2.2传统承包模式的项目管理特征

各位领导、同志们：

由建设部和商务部联合主办的推动工程总承包和对外承包高峰论坛，经过与会同志们的共同努力，圆满完成了各项议程，上午就要结束了。刚才各组的讨论情况汇报，已经对会议做了很好的总结。按照议程，受论坛组委会的委托，我对会议情况做一个简要的总结。

在历时一天半时间里，我们听取了建设部黄卫副部长、商务部陈健部长助理的重要讲话和商务部郑超副司长、建设部王素卿司长的主题发言，企业在会上作了典型经验介绍，全体代表还进行了分组讨论。大家一致认为，本次论坛非常成功，规模大、反响强、效果好，达到了预期目的。我认为此次论坛主要有以下几个方面的特点：

一是层次高，社会影响大。本次论坛是在我国推行工程总承包和对外承包20多年来，第一次以政府名义，由商务部、建设部联合主办，中国对外工程承包商会、中国建筑业协会、中国勘察设计协会承办的大型论坛。大家对这种论坛形式给予了肯定。除商务部、建设部领导到会并作重要讲话外，发改委、外交部、公安部、财政部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、国资委、海关总署、税务总局、安全生产监督总局、民航总局、人民银行、外汇管理局、国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等单位的领导参加了会议。设计行业和施工行业的企业负责人共聚一堂，交流研究经验，不再去争论工程总承包应该以设计为龙头还是以施工为主体，而是打破行业界限的隔阂，互相学习，取长补短。一些业主的代表也交流了总承包的做法和对投资方的好处。人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、国际商报、中国建设报等单位参与论坛报道。这必将对推动我国工程总承包和对外承包产生十分深远的影响。

二是主题鲜明，意义深远。论坛主题紧紧围绕“推动工程总承包与对外工程承包”这一主题，是贯彻落实中央“走出去”发展战略的一项重要举措。大家紧密结合我国建筑业对外开放以及行业改革与发展的需要，总结交流了我国设计、施工企业开展工程总承包和对外工程承包的经验，并学习、借鉴国际开展工程总承包的先进做法和管理模式，研究探讨了建筑业开展工程总承包和对外承包存在的问题，有针对性地提出了不少好的意见和建议。代表们在讨论中认为，两位部领导的讲话和两位司长的主题报告，站在经济全球化的高度，认真分析我国建筑业推行工程总承包和对外承包面临的困难和问题，提出的理念、思路、对策符合形势发展的要求和企业实际，具有很强的针对性、指导性。大家深刻认识到，随着我国加入WTO和经济全球化，推动工程总承包与对外承包，是进一步巩固和发挥建筑业国民经济支柱产业地位和作用的战略要求，是落实科学发展观的重要举措，是创建国际型工程公司的必然选择，是贯彻实施“走出去”战略的有效途径。面对我国建筑业目前推动工程总承包与对外承包的现状，大家对全力推动工程总承包与对外承包充满了强烈的使命感和责任感，将借这次论坛的东风，积极推动和深化建筑业体制改革与机制创新，加快制度建设，营造良好的市场环境，大力培育和发展工程总承包市场，加强人才队伍建设，全面提升企业整体素质，增强国际竞争力，全力推动工程总承包与对外承包向纵深发展。

三是典型经验突出，交流讨论充分。本次论坛有来自山东省外经贸厅、江苏省建管局、天津大学以及中建、中石化、中水、中化、中国寰球、中土、北京城建等大型建筑业和勘察设计企业的代表进行了典型经验介绍，在分组讨论中代表们又进行了深入的交流。他们的经验既有共性，又各有特点，对我们有很好的启发。大家一致认为，工程总承包作为先进的生产方式和经营管理模式，最大的特点是实行设计、施工一体化，把资源最佳配置结合于工程建设项目的过程之中，有利于减少管理链和管理环节，有利于集中优秀的、专业的管理人才，有利于采用科学的项目管理方法和先进的施工技术。更为有意义的是这种先进的生产方式和经营管理模式，有利于调动广大建设者的积极性和创造性，为自主创新构建了广阔的空间，把工程建设的过程上升为节约资源，提高效率，提升生产力的过程。无论是采购、施工总承包，还是设计、施工总承包，或者是交钥匙总承包，在国外都有成功的范例，在国内也都有积极的探索。实践证明，我国建筑业企业开展工程总承包对促进建筑业产业结构的调整，克服设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾，进一步解放生产力，提高生产效率，打造和增强建筑业企业核心竞争力，加大建筑业企业科技进步和创新，缩短工期、保证质量、控制投资，最大限度地整合社会资源，建立和完善新型的管理机制和管理体系都起到了十分积极的作用，具有重要和深远的战略意义。同志们也提出了许多急需解决的问题，比如融资能力不足；人才短缺；相关法律政策配套不完善；市场认可度低，市场发育不完善；企业结构和经营模式不合理等。大家认为：政府要进一步完善工程总承包和工程项目管理配套法规和政策，切实解决工程总承包和工程项目管理的市场准入问题，改革招投标办法和发包方式；行业要加大宣传力度，统一思想认识，支持发展；企业要大力培育工程总承包的市场主体，培育技术核心竞争力，努力创建国际型优势企业。

EPC管理模式特点

EPC总承包是指工程项目总承包企业按合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行等全过程服务，并对所承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，向业主交付具备使用条件的工程。EPC模式下的总承包的特点是:合同简洁明确，对总承包方管理能力要求高;风险大，利润率较高;技术要求高，管理难度大。\中国水电顾问集团成都院基于对于市场开发及后续可持续发展考虑，在坚持水电能源设计及咨询领域的专精路线外，加大了对水电项目总承包的投入，希望通过中国水电能源加大开发的时机，实施对自身业务范围领域的拓展，完成多元化产业格局。在发展总承包建设过程中，提出了以设计为龙头的EPC总承包项目管理模式，希望在总承包项目建设过程中，充分发挥其在设计上的优势来带动总承包项目。正是由于梯级流域建设发展的可持续性，业主少或唯一，在这样的情况下开展的EPC总承包建设模式应该具备以下特点:(1)具备成长性。因梯级流域项目开发呈现多项目、长时效性，在较长时间工作中EPC项目部应具有灵活的调整机制，以满足业主及外部环境的需要;将有利于工作开展的方法或有效措施作为过程资产加以固化，在后续工作中实施应用，使EPC项目管理呈现不断调整完善的趋势;(2)横向对比及动态调整。由于梯级流域电站建设所具有的时效性，可能在建设期间有多处项目展开实施。在项目建设过程中，EPC总承包项目部应积极提供关键数据及方法对比，以得到更有利于项目实施的模式或方法。

机电施工管理特点

对于水电项目来说，现场机电管理项目繁多，涉及专业互通性差，专业技术施工质量要求较高，从而给现场生产管理带来极大的不确定性，故EPC项目总承包模式下对于现场机电工程管理人员要求其具备较高的专业水平，必须在多项核心设备技术上具备一定的专业水平，才能合理安排安装工期并组织施工。对于水电项目来说，土建工程在项目施工期内所占时间较长，而机电项目占用时间较短，且多集中在项目后期。在有效的对项目进度和实际工期进行分析后，对专业分包人队伍的资源投入加以动态管理成为合理安排生产的关键，特别是要结合机电安装工作的特点，重点区分前期土建配合、主机及大型设备安装、电气设备安装调试、并网试验发电几个关键工期的不同，对资源投入进行合理管控。由于机电现场生产工作场地集中在厂房和首部枢纽部分，与土建施工工作相互干扰较大，前期在土建项目实施过程中，需要有机电专业的配合工作，主要集中在埋管、埋件以及接地工作上，后期在机电安装调试阶段，需要穿插土建尾工及装修等工作。对于土建与机电安装工作来说不但是紧前工作，而且也是紧后工作。由于涉及部位较多，需结合进度局部进行协调且持续时间较长。由于总承包项目必须对业主负责，且涵盖到项目的全生命周期内，加之机电设备在水电站项目增值及运行期管理中至关重要。机电工作在项目后期延伸性较长，故有必要在设备准入后针对项目特点制定完备的供货商选择计划及较高的安装质量，以保证后期项目运行移交及工程移交顺利完成。

梯级流域中总承包下的机电管理工作

综上所述，基于EPC总承包管理模式在梯级流域项目上的开展，结合机电现场管理工作的特点，对在梯级流域总承包模式下的机电管理工作进行经验总结和探讨是非常有必要的一项工作。占项目投资较小部分的机电项目会直接影响总承包项目部的考核计划及工程使用增值，故在机电管理工作中，如何结合EPC模式下机电工作特点，结合流域开发特点进行有针对性的管理，是梯级流域中总承包模式下机电工作的重点。在梯级流域电站开发过程中，开发序列一般会按照滚动开发模式进行。中国水电顾问集团成都院在白水江流域梯级电站总承包项目开发过程中，青龙水电站于2012年5月完成发电投产时，上游多诺水电站处于项目建设期。该流域业主单位唯一，青龙及多诺项目EPC总承包单位及机电安装专业分包单位均为相同单位。结合文中3．1看，不管是业主或EPC承包方及机电安装单位在项目投入人员上均存在人员富裕度不高，人员专业覆盖不够全面等问题。为了有效解决这个问题，在青龙项目建设过程中，总承包管理单位采取了一系列有效的人力资源调整和应用措施，确保了项目的有效实施。(1)项目部专职机电人员的培养及综合利用。项目内机电工程师的培养应结合机电生产及EPC模理模式的特点，重点在全生命周期内机电工程的全面性掌握及关键部件安装技术和工期的掌握。在以战为练的思想下克服机电管理工作的难点，完成项目部工作要求。在项目建设过程中，可以结合流域项目机电工作的工期特点，在多项目进行资源调配，以达到良好的管理及经济效益。在白水江流域总承包项目建设中，工程部机电工程师、采购部机电工程师和项目经理部机电经理采用多项目兼职的方法，将固定的人力资源同时参与了青龙及多诺项目的建设，节约了资源、提高了人员效率、培养了专业技术人才，形成了人力资源的良性循环。(2)施工单位的资源整合及利用。在青龙项目建设发电高峰期间，正值多诺水电站机电工作前期安装期，我们结合工期特点，在两个电站之间进行了安装单位专业施工人员的有效调配。例如，在青龙水电站发电高峰期间，将多诺水电站发电机、水轮机及电气安装人员大量借调以解决该电站发电期间人力资源不足的问题;在青龙水电站发电完成后期，除留下结算人员外，其他保用期服务人员由多诺在建期间机电人员进行保障，极大地提高了施工单位的人员效率，降低管理成本。结合颇具特色的EPC总承包管理模式，在水电站建设过程中形成有设计特点的总承包建设，其中过程资产尤为关键。过程资产体现在两个阶段，即:项目决策和施工阶段。项目决策阶段应根据类比项目的工程经验和先进设计理念，围绕如何有利于项目业主增值上进行服务。例如，在梯级项目上，如何在流域统一调度及优化运行上，总承包项目部应给予高度重视并通过设计在项目前期的自动化及通信等系统设计规划上加以体现，从而为业主在有效利用流域资源上提供支持。在施工阶段，结合机电设计工作的重点和难点，总承包项目部应重视过程资产的收集整理，将现场涉及机电设计工作中的优缺点及时进行总结并形成文字内容。通过固定的交流和及时与设计进行相关工作的沟通，让设计充分认识到项目实施过程中的动态变化，以便及时调整或优化设计，形成过程资产。该过程资产可有效利用到流域的后续项目中。例如青龙水电站项目实施完成后，业主运行方提出了消缺意见，项目部及时与设计联系，对其中的部分设计可优化调整项目进行确认。对较大项目进行了专业技术研讨会，形成了书面意见。该成果在后续多诺水电站建设过程中将会作为设计进行复核及调整的依据。机电设备的保用率对电站项目使用阶段至关重要。在梯级流域开发建设中，由于业主方少且唯一，故多电站机电设备保用应采用整体保用率概念，而不易采用单一电站保用方式。EPC总承包建设应充分认识到机电设备的保用特点，在流域建设中应带入全流域机电设备整体管理及保用保障概念，重点体现在以下两个环节:(1)关键机电设备的选用以及有利于后期运行方面的质量管理控制。对于重点机电设备的选用，有必要在设备准入后针对项目特点制定完备的供货商选择计划。此计划的出发点是采购主要机电设备时成本最低化。该成本最低化并不是指中标价格最低，而是性价比最好，系指在达到业主需要功能和质量的前提下设备合理化成本最低。由于项目运营阶段的保用责任在总承包项目部，但管理责任已经全部移交给业主，故在供货商选择计划中积极引入业主参与，可以在设备招标过程中使供货商的选择更灵活和准确，以达到最大限度地降低建设成本、保证工程运行质量的目标。对于流域开发水电站，选择业主熟悉和在已经投运项目上的相同厂商设备，无疑会给安全可靠运行及维护检修带来很多便利。以青龙水电站项目为例，对于水轮发电机组、主变、计算机监控系统、GIS设备等重要及复杂的机电设备，选择了与业主已经投运项目相同的厂家。这些措施极大地方便了业主对设备的熟悉和实际运行、操作，为项目投产发电后尽快办理从总承包项目部向业主运行移交提供了有力的保障。(2)有利于后期运行方面对关键设备安装质量管理的控制。机电安装工作对安装要求的精度较高，很多关键设备都有严格的国家技术规范指标要求。这些安装数据实际反映的是安装质量的优劣，亦是业主后期运行阶段可靠性的有力保障。所以，在梯级流域EPC总承包项目中，应重点考虑业主后期工程的使用增值，在关键设备的安装、调试过程中做到严格控制质量，精益求精。

总承包商付款（供货）保函（试行）

编号：(工字)第号

（供货商）：

鉴于贵方与（以下简称“总承包商”）就项目于年月日签订编号为的《买卖合同》（以下简称主合同），应总承包商的申请，我方愿就总承包商履行主合同约定的货款支付义务以保证的方式向贵方提供如下担保：

一、保证的范围及保证金额

我方的保证范围是主合同约定的货款。

1工程建设中曾经存在问题

在2000年以后，我们公司迅速发展，工程项目多、电源机组容量大、管理人员缺乏，部分电源工程建设存在管理不到位，遗留问题多、扯皮多，导致不能及时完成竣工验收。在质量、进度、投资等方面与同类型电源工程有差距，电源工程不能实现“优生”。在这个背景下，我们不断寻求新的建设管理模式，在电源工程建设管理方面探索采用总承包模式，同时也不断改进和优化总承包模式，但是仍有部分人员对总承包单位能力和投资控制持怀疑态度。

2工程总承包的特点决定为什么选择总承包模式

2.1工程总承包模式优缺点

国内外通行的工程项目管理模式有平行承包的工程项目管理模式、工程总承包的项目管理模式、设计或施工总分包管理模式、联合体承包模式、CM模式、NC模式等，我国大部分采用平行承包的工程项目管理模式。工程总承包是指从事工程总承包的单位按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。总承包单位按照合同约定对工程的质量、工期、造价等向业主负责。总承包单位可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包单位，分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与总承包单位在合同中约定。业主对总承包工程进行整体的、原则的、目标的协调和控制，业主对实施性工作介入较少，而对阶段性检查和监督较多。工程总承包模式的最重要特点是能充分发挥市场机制的作用，促使总承包单位共同寻求最经济、最有效的方法实施工程建设。在工程竣工验收时，业主按合同的要求对工程项目以及其中的设备进行严格检查与验收。通过专业总承包单位的建设管理，可以比较容易地解决设计、采购、施工、试运转整个过程的不同环节中出现的突出矛盾，使工程建设获得优质、高效、低成本的效果，业主协调工作量小。工程总承包模式的优点主要有以下几个方面：（1）业主可以通过总承包将实施工程的风险进行部分转嫁，其管理也相对简单。有利于理清工程建设中业主与勘察设计单位、业主与承包商（施工单位、设备厂家）、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系，使得各方界限清晰。（2）实行工程总承包减少了资源占用与管理成本，让业主摆脱了工程建设过程中的杂乱事务，避免了人员与资金的浪费，解决人员短缺和经验不足的问题。（3）业主减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费，使资金、技术、管理各个环节衔接更加紧密，由于总价包死，基本上不用再支付索赔及追加项目费用。（4）由单一总承包单位牵头，可以防止设计单位与施工单位之间的责任推诿，提高了工作效率，有利于缩短工期。但是工程总承包模式也有一些不足，主要表现在以下几方面：（1）类似电源工程的大型、复杂工程项目对总承包单位的要求很高。由于建筑施工管理体制的行业割裂原因，目前国内的总承包单位，不具备包括设计、施工、制造等一体化综合能力，大部分承担总承包的单位只是设计院、施工单位、设备厂家、项目咨询公司等单一类型企业，或者以上单位组成的联合体。（2）工程大部分风险由总承包单位承担，风险承担过于集中。（3）对业主而言，由于电源工程总承包合同金额较高，所以能够承担总承包的单位选择范围小。（4）由于业主技术和能力限制，业主对总承包单位的监督控制不强，经常出现“客大欺主”现象。

2.2传统发承包与总承包比较的缺点