总部范文10篇

第一章总则

第一条根据《中共区委区人民政府关于加快发展总部经济的实施意见》（以下简称“意见”）的规定，制定本实施细则。

第二条本细则所称总部企业是指在区依法设立，对一定区域范围内的企业或机构行使管理或服务等总部职能的法人机构，具有财务结算、投资管理、市场营销、技术研发以及人力资源管理等总部职能的企业。

第三条认定总部企业按照公开、公平、公正和公信的原则。

第四条根据总部企业下属分支机构分布和经营的区域，本细则规定总部企业分为三个等级，即：中国及区域总部、区域总部、区域总部。

第二章管理部门

国务院日前印发的《全国现代农业发展规划（2011~2015年）》指出：“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。”“加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。”近年来，随着城市化进程的加快，以及农村“三化”的同步推进，城乡一体化发展的态势已基本形成。在这一历史性进程中，农业生产经营的组织形式也出现了在空间上相分离的新情况，设在城市依托城市资源优势的“农业总部”与仍设在农区依托农业生产要素和环境条件的“生产基地”的总部农业发展模式应运而生。其产生与发展，为解决我国脱胎于城乡二元结构布局下的农业发展问题提供了新的思路和可能，特别是对于处于边远地区的垦区的现代农业建设和处于城市郊区饱受资源约束的垦区的现代农业发展，具有极其重要的意义。

一、总部农业的概念与特征

事实上，“总部农业”是在“总部经济”概念的基础上衍生出的一个新概念。在经济发展过程中，由于企业之间的竞争已经从传统模式上单个企业的竞争转变为现代化条件下产业链之间的竞争，从而美国、日本及欧洲许多国家早在上世纪七八十年代就开始建设以跨地区企业和跨国公司为特征的总部经济，以适应竞争的需要。总部农业发展模式是总部经济理念在农业发展中的创造性运用。近年来，有的专家学者及实践工作者开始利用总部经济理念思考农业的发展与组织结构创新问题，提出了诸如“总部型农业”、“农业总部经济”、“农业总部”、“农业总部大楼”等概念，对总部农业的发展模式进行思考和探索。所谓总部农业，是指某区域特别是某城市由于其特有的资源优势吸引涉农企业将总部设在该区域或者该城市，将农业生产与农产品加工基地布局在具有比较优势的其他农区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合的一种农业发展形态；或者通俗地说，总部农业是指通过涉农企业（公司）设在某区域或城市的总部，指挥它分布在各地的子公司、控股公司、加工工厂、农产品销售部（批发部、办事处）、其他相关机构和生产基地，进行资金、生产、贸易、人才和信息的集中运作，并通过产业链和市场链扩展自己发展空间的一种农业发展模式。简言之，总部农业是在农业的市场资源与生产资源相分离的情况下而形成的一种新的发展模式，可使城市的科技、人才、资本、信息、市场等资源优势和农区的劳动力与土地、水利、气候等自然资源优势得以充分发挥。实践中，许多涉农企业把集团总部、行政总部、研发总部、营销总部设在城市，在农区建基地、办工厂、设窗口，不断拓展农业发展空间，通过资本外移、产业外移、产品外移等形式，实现生产要素的科学合理配置，推进现代农业的建设和发展。实践证明，总部农业具有空间分离性、内联紧密性、经营规模性、产业延展性、区域辐射性、经营共赢性等特征。事实上，设在城市的总部和设在农区的生产基地就是总部农业空间分离性的具体体现；对于一个涉农企业来说，发展总部农业必然要求其具有一定的经营规模，小企业发展总部农业往往得不偿失，这就是总部农业的经营规模性；总部农业在企业内部的空间分离，并没有隔断“总部”与“生产基地”的密切联系，这实际上就是总部农业在企业内部的连接紧密性，即内联紧密性的具体体现；总部农业往往依托设在城市的总部，敏锐获得市场的需求信息和有效利用城市科技、人才、资金、信息、市场等资源，延展农业产业链，推进农业产业化经营，这就是总部农业产业延展性的优势之所在；总部农业的空间分离式发展，实际上增加了其区域覆盖范围，从而体现出强烈的区域辐射性；总部农业无论对于涉农企业本身，还是总部所在地，抑或是生产基地所在地，都应该是一种互利共赢的农业经营模式，这就是其经营的共赢性。

二、农垦发展总部农业的必要性

新中国的农垦事业从无到有、从小到大，逐渐发展成为一个遍布祖国大陆的社会经济大系统，在屯垦戍边、民族团结、安置就业、主要农产品供给和农业现代化建设等方面做出了突出的贡献，已经成为我国国民经济与社会的重要组成部分。特别是“十一五”以来，农垦高举现代农业的大旗，大力加强农业基础设施建设、物质装备建设和体制机制创新，优化产业结构，合理配置资源，推进农业科技进步，现代农业建设迈上新台阶，农业综合生产能力大幅提高，粮、棉、胶、乳、糖、种等主要产业的优势及竞争力进一步巩固和提升，在保障粮食和主要农产品有效供给、引领示范现代农业建设等方面作出了巨大贡献。农垦的发展成就举世瞩目，同时我们也应该清醒地看到，其所存在的问题也是不容忽视的，在一定程度上制约着农垦事业的进一步发展。这些问题主要表现在：一是自我封闭性特点突出。源于垦荒或为垦荒服务的农垦企业，大多数初创于祖国的边陲、荒漠与滩涂之中，造成农垦人信息闭塞；加上艰苦年代落后的生产生活方式和长期以来城乡分治的体制，久而久之，使农垦自成系统，自我封闭，造成垦区经济社会发展缓慢。二是管理体制改革滞后。在计划经济体制下，农垦形成了“企业办政府”、“企业办社会”的体制。政企不分、社企不分，企业负担沉重。特别是在社会主义市场经济条件下，这种管理体制越来越不适应农垦企业参与市场竞争的客观要求，制约了农垦生产力充分发展。三是产业结构不尽合理。创建之初，农垦以国营农场为主体，以全民所有制农业为支柱。改革开放以后，农垦人认识到了“无农不稳、无工不富、无商不活”，但由于人才、资金、技术、观念及地理位置偏僻等条件的限制，导致一些垦区的产业链条较短及产业结构不甚合理，经济增长主要靠外延的扩张，增长的质量和效率不高，核心竞争力不强，难以适应我国社会主义市场经济体制和加入WTO后的市场竞争。四是发展坏境艰苦，缺乏对优秀的人才吸引力。传统体制下，农垦事业的发展一直沿袭“重生产轻生活”、“重积累轻消费”的指导思想与模式。虽然近年来垦区生产生活条件发生了巨大变化，但总体上，垦区与城市的差距仍很明显，甚至个别垦区的农场还赶不上当地农村。这使农垦缺乏对优秀人才的吸引力，进而使农垦事业发展缺乏后劲。党的十七届五中全会提出了“加快转变经济发展方式是实现科学发展的必由之路”的重大论断，这对未来农垦的发展具有十分重要的意义。站在新的历史起点上，全面贯彻落实十七届五中全会精神，以加快转变农垦经济发展方式为主线，推动农垦科学发展，是未来农垦工作的重大战略任务。农垦系统应该利用总部农业的发展理念，把一些大型农垦企业的总部建设在具有科技、人才、资金、信息、市场等优势的城市，以形成把垦区所缺乏的城市优势资源源源不断导入垦区的长效机制，从而促进农垦现代农业的持续建设与发展。

三、农垦发展总部农业的SWOT分析

在这次创先争优活动中，我社区党总支本着“扭住主题、贴近实际、积极搭建创先争优组织平台、参与平台、彰显党员风采、体现党的先进性”工作思路，对照创先争优实施方案中关于从4月至6月第一个时间段的活动要求，我总支围绕这一思路，做了三个环节上的思想宣传铺垫。一是6月11日动员会后我们编辑了活动要点学习资料，发放到党员手中，并制作创先争优专题活动展示牌4期，书写大幅标语悬挂在活动站内，党总支创办的党建专题信息报道反映活动中涌现出的典型事例6期。二是确立“抓早、抓好、抓实、抓重点”的工作思路，成立了组织点评、党员互评、群众评议4人小组，聘请了党员监督员刘继增、群众监督员姜玉英、积极分子*参与创先争优活动的全过程的党务公开。三是以主题课堂、重点宣讲、活动展示等形式，广泛宣传，为党员营造良好氛围。

进入7月份，我们又开辟了“五个”落实创先争优活动渠道。做了5件事。

一是把创先争优活动方案中提出的“确定1至2个帮扶目标，上门送精神”两项活动思路融入到我社区开展的“五送”活动之中，（送祝福、送温暖、送爱心、送健康、送法律。科学发展观活动中，我们把他延伸为救送即送精神、送精神、送文化、送材料、送欢乐现已成为我社区的长效机制，每年赋予新内容）于6月11日组织社区党员启动了一场爱心帮扶困难母亲、困难孩子的救助活动，到场党员纷纷解囊，从10元到20元、30元、50元100元不等，不到20分钟帮扶捐助资金1477元，“七一”前全部送到困难家庭手中。另一项活动党总支成立4人小组，上门为无行为能力的党员送材料，送精神，面对面传达活动精神。

二是把创先争优活动融入到社区发展建设之中，在有行为能力的党员中开展“认岗、知责、一承诺”活动，具体做法为：1、发出认岗倡议书，2、党总支向三个党支部颁发认岗牌。3、制定认岗责任书。4、三个党支部书记宣读“我的七一承诺”。5、为社区党员的纪念日送上一张印有入党誓词、入党时间和党龄的政治生日卡，提示党员在创先争优活动中继续发挥好党员作用。

三是为使创先争优活动落到实处，寻找好结合点，从今年起我们开展了大型的文艺演出活动，歌颂党、歌颂祖国，利用这种形式宣传优秀党员、优秀志愿者典型事迹，制作先进典型光荣册，还以展牌的形式大力宣传，号召大家学习，弘扬了党建主旋律。

四是立足当前，筑牢主阵地，开辟新渠道，成立了宣传组、资料组、走访组，建立基础工作记载，重点是选树，培养先进典型，建立事迹宣传盒、总支班子集中学习盒、解决问题与落实情况盒、党员认岗记录盒、创先争优活动记录盒、信息报道盒、情况汇报盒等基础材料，确保创先争优活动有衔接。

为扶持我区总部经济的发展，构建现代产业集群，促进产业发展高端化、集约化和规模化，结合我区实际，特制定本意见。

第一条本意见所称的总部企业是指国内外大型企业在市或区工商局登记注册并在区进行税务登记，具有独立法人资格，对其在中国境内或以外区域所投资的企业行使经营、管理、投资、研发、销售、结算、汇总纳税等职能的唯一总机构。

第二条成立区发展总部经济工作领导小组（以下简称“区领导小组”），由常务副区长担任组长，分管副区长担任副组长，成员单位包括区政府办公室、发改局、经贸局、外经贸局、财政局、建设局、审计局、投资中心、国土资源分局、区工商局、国税局、地税局等。区领导小组专门负责组织、指导、协调总部经济发展战略的实施工作。区领导小组下设办公室，设在区经贸局，负责召集各相关部门启动“一事一议，一企一策”机制，组织协调总部企业的认定和相关扶持资金审批的具体工作，并及时解决总部企业在发展中遇到的问题和困难。区领导小组办公室成员单位包括区经贸局、外经贸局、财政局、区工商局、国税局、地税局。

第三条本意见重点扶持的总部企业包括下列类型：

（一）制造业总部企业，包括：公司总部、研发中心、营销中心、信息中心、结算中心、采购中心等；

（二）商业投资总部企业，包括：大型商贸企业、超级市场、连锁商业企业、投资公司等；

第一条（目的和依据）

为了进一步扩大对外开放，鼓励外国跨国公司在本市设立地区总部，促进经济发展，根据有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本规定。

第二条（含义）

本规定所称的外国跨国公司地区总部，是指外国跨国公司在本市设立的以投资或者授权形式，对在一个国家以上的区域内的企业行使管理和服务职能的唯一总机构。

外国跨国公司可以以独资的投资性公司、管理性公司等企业组织形式，在本市设立地区总部。

第三条（适用范围）

为深入贯彻落实科学发展观，集约利用城市资源，推动经济转型升级和“两城”建设，全面提升区域综合竞争力，结合我市实际，现就加快矿业总部经济发展提出以下意见。

一、发展矿业总部经济的意义和目标

（一）重要意义。矿业总部企业是对其在一定区域内所投资的全部或部分企业行使经营、管理和服务职能，规模比较大、实力比较强的法人机构。矿业总部经济是矿业总部企业充分聚集对经济社会发展产生强力带动和辐射作用的经济形态，具有知识含量高、专业关联度强、集聚带动作用大等显著特点。加快矿业总部经济发展，是促进发展方式转变和产业结构调整的战略选择，也是推动我市率先发展的迫切需要。我市拥有发展总部经济的良好区位条件、资源优势、产业基础和投资环境，应抓住当前历史机遇，围绕全市经济发展战略，以引进矿业企业总部为核心，努力构建矿业投融资平台、矿业信息交流平台和矿业权交易平台，提升我市矿业在国际国内市场的话语权和整体竞争力。

（二）总体目标。尽快建立比较完善的政策框架、服务体系，加快建设矿业总部经济集聚区，吸引矿业领域一批国内外知名企业来我市设立总部或区域总部，培育壮大一批产业关联度高、竞争能力强的本土矿业企业总部，特别是鼓励依法设立资源勘探和资源加工一体化的矿业企业总部，实现总部经济发展环境明显改善、规模效应明显增强、财税贡献明显提高的目标，把我市的资源优势转化为经济优势。

二、矿业总部企业的认定条件

（一）矿业总部企业按照经营模式包含加工类矿业总部企业、贸易类矿业总部企业和服务类矿业总部企业。

摘要：对总部经济的属性和总部经济的理论进行了分析，论文以此为基础，通过理性分析得出如下结论：人才与知识资源的可流动性是总部经济形成的基础条件，追求资源的优化配置是总部经济形成的根本动力，企业创新和功能聚集是总部经济形成和发展的催化力量。

关键词：总部经济；形成机制；政策建议

1对总部经济的几点认识

(1)总部经济属于区域经济的范畴。它首先表现为公司企业的总部和加工基地在地域空间上的分离。分离的结果必然增加了公司企业的调整成本，但由于区域之间的不平衡，一种具有更大比较优势的总部区域给企业所带来的好处足以补偿总部迁移所带来的损失。所以，区域之间的不平衡是总部经济形成和发展的客观条件。作为公司企业而言，在总部迁移的决策过程中面临着区域选择的问题，而总部迁移之后，对入驻的区域带来一系列的经济影响。

(2)总部经济理论根植于区位理论。毕业论文著名的美国经济学家弗里德曼最早提出中心——外围论，他认为地区的发展不可能是均衡的，要利用独有的地理优势或者历史的传统把某些区域首先发展起来，使要素不断向这个区域聚集。由于聚集的人力资源、信息资源等战略要素成本较高，受经济活动必须补偿要素成本这一法则的制约，形成了基于比较优势的中心区域和中心区域外的合作分工关系。在中心区域里，一般能更多地吸引资本、技术、人才，形成战略资源优势，适于公司总部在此聚集发展。而外围由于地价、劳动力成本优势，适于建立加工基地。区位理论对总部经济的形成和发展作了理论上的阐释，为后来的产业集群理论奠定了理论基础。

(3)总部经济宏观表现为功能集群。一个产业链的不同部分在同一个区域密集分布，称为产业集群。除了按产业进行区域聚集外，不同产业的同种功能，如研发、商务等，由于需求的一致性，也可能在一个区域集群分布，这称为功能集群。众多公司总部地特定地域聚集所产生的规模经济和外部性，将使得单个公司获得其总部所需的生产要素资源，享受高质量的专业化配套关联服务，而付出较小的代价。因此，从总部入驻的区域来看，众多企业总部的聚集进一步促进了本区域经济的发展，为本地带来经济效应、税收效应和就业效应等。

一、总部经济的空间对策针

对总部经济的功能需求，在城市设计阶段，可以从商务空间布局、公共空间设计、服务功能组织、地区文化塑造这4个方面作系统设计，使城市的物质空间能更好地承载这种经济模式。

1商务空间布局商务空间是承载总部经济最主要的载体，它涵盖企业总部的各项基本功能(总部办公、产品展示、设计研发和市场营销)。城市设计并不是为特定的企业量身定做，而是要为各种不同的状况提供各种可能。总部经济在产业上种类繁多，在规模上也是大小不一，设计要营建一个有着高度灵活性的商务空间，来应对各类总部的空间需求。商务空间一方面要满足企业总部的基本功能，同时还要考虑空间的交往性。总部经济是各种经济社会要素的大聚合，企业的集群化和多元化不断地推动知识和技术的外溢，促使各主体间不断地加强合作和交流，在空间上更需要体现企业间的交往和联系，设计要提供更多有利于交往、协作的空间。

2公共空间设计城市公共空间是城市设计的主题，虽然它不是总部经济的主角，但它是提升城市吸引力的主推手，是总部经济区空间魅力的核心点。总部经济区的公共空间具有多样性、连续性和宜人性。多样性是指区域内的公共空间可以满足人们各种公共活动的需求。企业总部来自不同地域，总部经济是一个多元的大熔炉，区域内公共活动的内容更为宽泛，形式也更加多样，区域内公共空间要为这些多元背景的人们的各种交往行为提供各种适宜的空间。多样性的公共空间有助于各经济体间的文化融合。连续性是指区域内每一处的公共空间之间的有机联系，空间在连贯的序列中开合收放，并有完整的步行系统将它们连接在一起。公共空间是联结商务空间、居住空间和服务空间的“桥梁”，是城市空间中最具活力的部分。区域内公共空间的连续性有利于人们更好地熟悉自己生活的新环境。宜人性是指营建公共空间的元素对人的感官的愉悦体验,主要通过一个连续的步移景异的城市景观系统来表现。区域内公共空间的宜人性可以消除或减缓由陌生环境带来的负面影响，让城市的新主人在新的环境中感受到空间上的归属感。

3服务功能组织服务功能是总部经济的业态中所占比例最小的部分，是作为配套的、辅助的角色出现的，但是，这并不意味着它不重要，相反，在功能组织上它应该是城市设计者最需要重视的一环。城市良好的商务服务环境是吸引总部经济的重要前提，也是总部经济发展的基本条件。总部经济区良好的服务功能组织需要具有集聚性、渗透性和均好性。集聚性是指总部经济区内重要的公共服务在布局上相对集中，形成具有影响力的公共服务体系。现代服务业是一个与总部经济携手共同成长的产业。总部经济需要服务业作为支撑，同时也推动服务业的发展和完善。渗透性是指一定数量的服务功能需要渗透到各种商务空间中。总部经济是企业内部组织结构的空间分离，由距离而产生的成本，要由总部集聚而形成的更为发达的公共服务网络来抵消。因此，总部经济对公共服务具有更强的依赖。这种依赖表现在空间上，就是布局上的渗透。均好性是指入驻企业对公共服务资源在空间上的均享。企业总部的产业各异、类型繁多、规模不一，但是对公共服务功能的需求是共同的。无论是跨国公司的总部，还是本埠企业的总部，或是它们的地区总部，甚至是它们的某一个部门，这些各种形式的“总部”聚集在一起，相互联系、相互作用、互利共赢，才会在这个地区形成外部规模经济。外部规模经济的形成取决于区域内总部或总部派出机构的聚集数量，而不是某一个总部的规模和实力。因此，城市设计的目标是吸引更多的企业入驻。这一目标反映在服务功能的组织上，就是要为入驻企业提供具有均好性的服务资源。

4地区文化塑造文化是一种动态的传承，一部分来自区域的传统，另一部分来自不断融入的新的意识形态。总部经济的地区文化组成有3个来源：1)城市本土的文化；2)来自不同地域的多元文化；3)总部经济本身催生的文化。城市本土的文化主要表现在对当地传统文化的传承、社区精神的延续，以及地方特色的保留。城市本土特有的文化也是吸引总部经济的要素之一，城市必须首先维护好自己优秀的文化传统，这是城市文化发展的基础和前提，也是孕育和滋养其他文化的土壤。企业来自不同地域，在总部经济的大背景下，不同地域的文化快速地汇聚在一起，部分同质的文化会很快融入本土文化，而许多异质的文化会产生冲突，甚至导致各种社会问题，城市设计需要研究如何使城市拥有宽容多元的文化氛围,如何求同存异，接纳异质文化，使之成为城市文化的新内涵。总部经济是一个高度集聚的经济体，总部经济能够健康、持续地发展，需要塑造一种与之相匹配的文化氛围，它既不同于本地文化，也不是源自于外来文化，它是总部经济催生的新文化，它能创造一种精神财富，既能使人们感到愉快，又能激励人们勤奋敬业，并且能够带来整个区域范围内意识形态的良性发展。因此，文化创新业也是城市设计重要的组成部分。

在这次创先争优活动中，我社区党总支本着“扭住主题、贴近实际、积极搭建创先争优组织平台、参与平台、彰显党员风采、体现党的先进性”工作思路，对照创先争优实施方案中关于从4月至6月第一个时间段的活动要求，我总支围绕这一思路，做了三个环节上的思想宣传铺垫。一是6月11日动员会后我们编辑了活动要点学习资料，发放到党员手中，并制作创先争优专题活动展示牌4期，书写大幅标语悬挂在活动站内，党总支创办的党建专题信息报道反映活动中涌现出的典型事例6期。二是确立“抓早、抓好、抓实、抓重点”的工作思路，成立了组织点评、党员互评、群众评议4人小组，聘请了党员监督员刘继增、群众监督员姜玉英、积极分子参与创先争优活动的全过程的党务公开。三是以主题课堂、重点宣讲、活动展示等形式，广泛宣传，为党员营造良好氛围。

进入7月份，我们又开辟了“五个”落实创先争优活动渠道。做了5件事。

一是把创先争优活动方案中提出的“确定1至2个帮扶目标，上门送精神”两项活动思路融入到我社区开展的“五送”活动之中，（送祝福、送温暖、送爱心、送健康、送法律。科学发展观活动中，我们把他延伸为救送即送精神、送精神、送文化、送材料、送欢乐现已成为我社区的长效机制，每年赋予新内容）于6月11日组织社区党员启动了一场爱心帮扶困难母亲、困难孩子的救助活动，到场党员纷纷解囊，从10元到20元、30元、50元100元不等，不到20分钟帮扶捐助资金1477元，“七一”前全部送到困难家庭手中。另一项活动党总支成立4人小组，上门为无行为能力的党员送材料，送精神，面对面传达活动精神。

二是把创先争优活动融入到社区发展建设之中，在有行为能力的党员中开展“认岗、知责、一承诺”活动，具体做法为：1、发出认岗倡议书，2、党总支向三个党支部颁发认岗牌。3、制定认岗责任书。4、三个党支部书记宣读“我的七一承诺”。5、为社区党员的纪念日送上一张印有入党誓词、入党时间和党龄的政治生日卡，提示党员在创先争优活动中继续发挥好党员作用。

三是为使创先争优活动落到实处，寻找好结合点，从今年起我们开展了大型的文艺演出活动，歌颂党、歌颂祖国，利用这种形式宣传优秀党员、优秀志愿者典型事迹，制作先进典型光荣册，还以展牌的形式大力宣传，号召大家学习，弘扬了党建主旋律。

四是立足当前，筑牢主阵地，开辟新渠道，成立了宣传组、资料组、走访组，建立基础工作记载，重点是选树，培养先进典型，建立事迹宣传盒、总支班子集中学习盒、解决问题与落实情况盒、党员认岗记录盒、创先争优活动记录盒、信息报道盒、情况汇报盒等基础材料，确保创先争优活动有衔接。

为了更好地实施《市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》（以下简称《暂行规定》），现提出如下实施意见。

一、认定和审批

（一）以投资性公司形式设立的地区总部

外国投资者以投资性公司形式在设立地区总部的，除符合《暂行规定》第五条所列条件外，应当向市外经贸委提出申请,并提交《暂行规定》第七条所列的部分材料和下列档:

1、投资性公司法定代表人签署的申请书；

2、母公司法定代表人签署的地区总部基本职能的授权档；