自治州范文10篇

第一章总则

第一条根据《**省**壮族苗族自治州自治条例》，制定本办法。

第二条自治州各级人民政府必须维护国家的统一，坚决贯彻落实党和国家的各项方针、政策，保证宪法和法律在本州的贯彻和执行。

第三条自治州各级人民政府坚持以中国特色社会主义理论为指导，采取特殊政策和灵活措施，全面推进自治州政治、经济、文化和社会建设协调发展。

第二章经济建设

第四条自治州各级人民政府加强农业基础地位，把发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入作为首要任务。转变农业发展方式，建立以工补农、以城带乡、城乡统筹的长效机制。逐步提高农业投入的总体水平，全州财政的农业投入应随着财政收入的增长而逐年增加。

年是我州实施“十一五”规划的关键一年，也是贯彻实施监督法的第一年。常委会将按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，紧扣发展这一主题，在巩固和提高过去监督工作取得的成果的同时，为全面实施监督法开好头、起好步，促进依法行政和公正司法，必须依法规范和加强对州“一府两院”的监督，为建设富裕、文明、开放、和谐、生态作出积极的贡献。

根据监督法对经常性监督工作的要求，州人大常委会年监督工作计划如下。

一、听取和审议专项工作报告

认真贯彻党的届六中全会、省第八次党代会、省十届人大五次会议、州委第六次党代会和州委六届二次全会、州九届人大二次会议精神，围绕实施“十一五”规划，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关心的问题作为监督重点，安排听取和审议州“一府两院”10个专项工作报告。

（一）听取和审议州人民政府关于年州本级财政决算的报告。对该项报告，要按照监督法第三章的规定进行。报告拟安排在6月份召开的州九届人大常委会第十次会议上听取和审议。报告的有关准备工作由财经工委负责与州人民政府有关部门联系。

（二）听取和审议州人民政府关于年州本级地方财政预算执行情况和其他财政收支审计工作情况报告。对该项报告，要按照监督法第三章的规定进行。报告拟安排在6月份召开的州九届人大常委会第十次会议上听取和审议。报告的有关准备工作由法制工委负责与州人民政府有关部门联系。

一、边境一线自治州行政生态环境与行政管理体制改革的关系

(一)经济生态环境与行政管理体制改革

边境一线自治州经济生态环境与行政管理体制改革关系的实质是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用的一种最基本的制约关系。行政管理体制改革是在特定的经济生态环境中进行的，植根于特定的经济基础，经济生态环境对行政管理体制改革起着决定作用。边境一线自治州行政管理体制改革无论是职权力配置、组织机构的设置都是外部经济环境变动在行政系统内部的反映，行政系统在与边境经济发展相适应的同时，通过积极主动的改革促进与经济生态环境之间的相互作用，建立和完善相关机制，适应并能动地反作用于经济生态环境。

(二)政治生态环境与行政管理体制改革

政治生态环境决定了行政管理体制改革不能违背我国的根本政治制度和党的领导，不能脱离党和国家的基本路线、方针、政策和偏离国家的基本发展方向。因此，边境一线自治州政治生态环境与行政管理体制改革存在着一种功能依存关系，政治生态环境决定了行政管理体制改革的方向、内容和方式。当政治生态环境与行政管理体制改革高度耦合时，政治生态环境对行政管理体制改革起推动作用，反之则起阻碍作用。同时在对待政治生态环境方面“公共组织投入了大量的精力来考察他们所处的政治环境并努力适应它”［1］，这表明边境一线自治州通过不断深化行政管理体制改革，主动适应政治生态环境的要求，并通过行政管理体制改革的深化进一步完善政治生态环境。

(三)文化生态环境与行政管理体制改革

同志们：

很高兴今天能够自始自终地参加州供销社工作会议，为什么呢？因为去年州供销社召开工作会议时，我在自治区参加人代会，同时又参加了四个会议，我和协助我的秘书长都没能参加去年州供销社工作会议。今年我和州党委副书记商量，一定一起参加州供销社工作会议。今天，我和同志们一起参会，感到由衷地高兴。现在虽然“三八”妇女节已经过去了两天，但今天我们仍然和女性同志们共同分享“三八”妇女节，我祝供销社系统参加会议的妇女们节日快乐，并通过你们向全系统的妇女们表示热烈的祝贺！同时，非常感谢你们在过去的一年当中不辞辛苦、努力工作，确实为全系统工作做出了贡献。在此我表示衷心地感谢！预祝你们在新的一年里身体健康、家庭幸福、精神振作、精力充沛、生活美满！祝你们在新的一年里要有新的进步、新的发展、新的收获，要上新的台阶。这次自治州农村合作经济联社、供销合作联社工作会议是在全州上下认真贯彻党的十六届五中全会精神和自治区党委六届十次（全委）扩大会议精神、自治州党委工作会议精神，坚持科学发展观，加快社会主义新农村建设的大好形势下召开的，这是一次继往开来，推动全州农村合作经济加快发展的重要会议。自治州党委、人民政府对这次会议非常重视和关心，会前专门听取了州供销社崔积成、阿布都马吉提同志的汇报；明天，自治州党委书记张继勋、自治州党委副书记还要亲临大会看望大家，并作重要讲话。同时自治区供销社对这次会议也十分重视，马德主任也专程赶来参加会议。刚才，听了州供销社主任崔积成作的工作报告，我感觉非常好，报告总结成绩实事求是，分析形势深刻透彻，部署工作求实创新。完全符合上级精神，符合伊犁州供销社系统的实际情况，是可行的。为了实现这些工作目标，提出的工作措施也非常好、非常实在、非常到位，给我印象比较深，特别是工作当中要实现“六个重大突破”，干工作就是要有创新。党中央、国务院提出自主创新，虽然是一句话、四个字，但内涵特别丰富。它是在总结了我们几十年的工作经验，总结了国际、国内的经验，吸取教训以后，所提出的一个目标。如果一个国家没有创新，就不可能在飞速发展的市场经济当中占有市场。所以任何工作都要有创新和突破。那么建设社会主义新农村对我们全州供销社系统是一个难得的历史性机遇，因为我们供销社系统一直延伸到乡村、老百姓家里，从解放到现在，我们和老百姓有着密切关系，老百姓的生产、生活离不开我们供销社的服务，他们离不开供销社，供销社也离不开老百姓。同时更离不开农业、农村、农民，离不开农村经济。崔积成主任的工作报告有新意、鼓舞人心，催人奋进，我完全赞同。开好这次会议必将对进一步推动全州供销社系统工作再上新台阶起到积极作用。

过去的一年，自治州各级供销社系统认真贯彻落实中央和自治区关于农业农村工作的各项方针政策和战略部署，紧紧围绕自治州工作大局和“改革、创新、发展”这一主题，坚持服务于农民增收、农业增效、农村稳定的工作目标，不断深化改革、扎实工作，为保障农业生产资料供应、搞活农产品流通、推进农业产业结构调整和促进农业产业化经营发挥了重要作用。同时，供销社自身改革发展也取得了显著成效，实现了全州农村合作经济组织体制建设和供销合作事业快速发展的历史性突破。2005年，全系统实现销售总额22.76亿元，同比增长29.78%；其中，州直实现销售8.35亿元，同比增长70.36%。实现利润3177.7万元，同比增长23.43%，其中，州直实现利润1629.8万元，同比增长36.35%。是供销社有史以来经济效益最好的一年，全系统实现了自年扭亏为盈以来连续6年盈利。州供销社还获得自治区供销社系统2005年综合考评优胜单位特等奖。这些成绩的取得是全州各级供销社开拓创新、求真务实、锐意进取、奋力拚搏的结果。一是6年来州供销社连续盈利，利润一年比一年高，是不容易的；二是成立农村合作经济组织已经得到全国总社主要领导的肯定。州供销社在全疆是第一个成立农村合作经济组织的，受到了区社领导的表扬；三是全州供销社系统现已有686个合作经济组织、148个协会、122个专业社、195个综合服务社，这些数字来之不易，都是经过我们努力工作取得的；四是州供销社招商引资工作做得非常好。去年一年当中能够招商引资1亿多元不简单，州党委、政府非常满意；五是供销社系统能够培植新的经济增长点，而且这些经济增长点都能被党委、政府认同、肯定。去年州党委经济观摩会就把供销社的几个企业作为重点进行观摩；六是积极参与农业产业化，在这方面供销社做了大量工作。今后我们党委和政府提出的工作目标当中，要加快农业产业化，这是我们三大任务之一，是非常重要的，不实现农业产业化，致富增收是根本不可能的。所以，这项工作州供销社做得非常好；七是州供销社能凝聚全州供销社系统的力量，能拧成一股绳，这方面做得也非常好。这就体现了州供销社服务工作做得好，凝聚了全州供销社系统干部职工的力量和智慧；八是州供销社扶贫帮困工作做得非常好。我每次看工作简报、情况反映州供销社都做了大量的工作。总而言之，自治州党委、人民政府对你们的工作是满意的。在此，我代表自治州党委、人民政府向你们并通过你们向全州供销社系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

今年是贯彻落实“十一五”规划的开局之年，开好局，起好步，对做好今后的工作意义重大。借此机会，我就进一步做好今年供销社工作讲几点意见。

一、适应形势、抢抓机遇，努力推进社会主义新农村建设

抢抓机遇，我想多谈几句，同志们知道伊犁州地处在祖国的最西端，伊犁这片土地在过去几十年中，发展经济的机遇是很少的，所以，自治州党政领导经常讲，现在发展经济的机遇来了，要抢抓机遇。我们回顾一下，在60年代是前线，国家不投入，基本上保持我们的生活，到了70年代时候是火线，国家的投入重点在沿海地区，90年代邓小平南巡讲话以后，到了21世纪，我们成了热线，热线主要来自于国家西部大开发方针政策的出台，还有中央出台了11号文件，就是加快新疆发展的一个文件，国家许多领导来到新疆，来到伊犁都讲，伊犁是那么好的一个地方，是今后西部大开发、发展开发的重中之重。在这些政策的指引下，带来了“五大机遇”：一是大交通，现在伊犁正在过9条路、6架桥、一个铁路、一个机场。一个铁路是60亿，机场和其它路、桥加起来是近100亿，光交通这方面国家投资就是150多个亿；二是大能源；三是大水利，年朱镕基总理来到伊犁一看伊犁河非常激动，一年当中163亿立方米的水流到哈国，但是我们的利用率还不到30%，按国际河流的管理条例来看，允许50%留在国内，州上争取项目建了三个水电站。吉仁台水电站18个亿，卡普其海水利工程有三大功能：灌溉、抗洪、发电，卡普其海水利工程建成后，伊犁河的抗洪问题就基本解决了，两个水电站建成后是78万千瓦，还建一个电站就是100万千瓦，全州水电、火电加起来就是200万千瓦，伊犁州将成为全疆电能源基地。两水电站建成后可开发将近300多万亩的土地，国家领导人、专家教授来到伊犁讲，中国南方有水缺地、北方有地缺水，象伊犁既有水，又有土地的地方中国没有第二个。所以，国家看到我们这样好的条件以后，加大投入；四是大石化，哈萨克斯坦1000万吨的原油，现在已经流入独山子，去年12月15日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行了竣工仪式，总书记派国家计委张副主任带国家80个人（其中，我也是团员之一），从北京坐专机到阿斯塔纳参加竣工仪式，纳扎巴耶夫总统亲自启动按钮。现在每年1000万吨的石油流入独山子，还要建1000万吨的乙烯；五是大口岸，2003年总书记访问哈萨克斯坦，纳扎巴耶夫总统提出在中哈边界建立中哈边境合作中心，我们已经邀请商务部的专家拿出可行性报告，经过多次论证，现在已经确定了。国家已经明确表态，保税区、出口加工区、工业园区，这些政策都给，我们的报告要上国务院的会议，一批下来这个政策就开始实施。所以，供销社的同志要认识到抢抓机遇的重要性。建设社会主义新农村是党中央从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重要战略部署，是关系改革开放和现代化建设全局，关系国家长治久安和民族复兴的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村已经成为当前和今后一个时期“三农”工作的重要内容。供销社作为为农服务的合作经济组织，只有顺应时代的要求，融入到建设社会主义新农村的历史进程中，才能夯实发展的基础，获得持久发展的动力。我们各级供销社的领导都要站在全局的战略高度，认真贯彻中央、自治区和自治州农村工作会议精神，充分认识建设社会主义新农村的重大现实意义和深远历史意义。把思想认识统一到中央、自治区和自治州的战略决策和部署上来，认清形势，把握大局，充分发挥供销社在建设社会主义新农村中的作用，把自身的改革发展与建设社会主义新农村紧密联系在一起，把服务社会主义新农村建设作为“十一五”期间的中心任务抓紧抓好。在建设社会主义新农村的大局中去谋划供销合作社的改革和发展，力争在改善农民生产生活条件，千方百计增加农民收入方面发挥促进作用；在深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场方面发挥主力军作用；在推进农业产业化经营，促进农业可持续发展方面发挥龙头带动作用；在鼓励引导农民发展农村专业合作经济组织，提高农业组织化程度方面发挥好骨干作用，为我州社会主义新农村建设做出新的贡献。

各位副主任、各位委员、同志们：

自治州十二届人大一次会议前后历时9天，成效显著，圆满成功，大会为新一届自治州人大常委会确定了各项工作任务和目标。今天，我们召开自治州十二届人大常委会第一次会议，依法任命了自治州各县市检察院检察长，任免了地区人大工作委员会委员。刚才，州党委李湘林书记又作了重要讲话，对新一届人大常委会提出了殷切的希望，这对我们今后开展工作有很强的指导性和针对性，我们要深入贯彻落实。大家要按照李书记的要求，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，做好本职工作。

自治州十二届人大任期的五年，是我州抢抓机遇，推进跨越发展，与全疆、全国同步进入小康的关键时期。在新的历史发展阶段，加快自治州经济社会发展，更好地造福各族人民，是历史赋予我们的神圣责任和崇高使命。我们要以党的十七大精神为统领，进一步认清形势、把握大局，以高度的政治责任感和历史使命感，奋发图强、开拓进取，努力开创人大常委会各项工作的新局面。新一届人大常委会明年的工作总体要求是：在自治州党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神和国务院32号文件精神，行使好宪法和法律赋予的各项职权，与时俱进，开拓创新，努力把人大工作提高到一个新的水平。通过卓有成效的工作，发挥好地方国家权力机关应有的作用，全面完成自治州十二届人大一次会议确定的奋斗目标和各项任务，为加快自治州经济社会发展、维护稳定、促进和谐贡献力量。

自治州历届人大常委会在工作实践中积累了许多宝贵经验，包括紧紧围绕自治州改革、发展、稳定的大局开展工作；把坚持党的领导和充分发扬民主、严格依法办事统一起来；严格依照宪法和法律的规定行使职权，坚持与时俱进、开拓创新、讲求实效，建设高素质的人大干部队伍；密切联系代表和人民群众等方面。这些宝贵经验对于我们今后进一步做好人大工作具有十分重要的指导作用和参考价值。

刚刚闭幕的自治州十二届人大一次会议选举我们41人为常委会组成人员，这是全体代表和全州各族人民对我们的信任。面对新形势、新任务，我们一定要不负人民重托、不辱历史使命，紧跟时代步伐，充分认识人大及其常委会的性质、地位和作用，真正代表各族人民的根本利益，明确我们承担的法定职权，积极全面、认真负责地履行好宪法和法律赋予我们的各项职权。

一、认真学习宪法和法律，熟悉人大工作的特点和规律，尽快实现角色转变

各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，经过前两天和今天半天的会议，十二届人大常委会第11次会议圆满完成了各项议程，就要结束了。这次会议时间紧凑，内容丰富，重点突出，是一次在特殊时期召开的一次重要的会议。州党委李湘林书记出席会议，并做了重要讲话，深刻阐述了增进团结、反对分裂、维护稳定的重要性，对各级人大及其常委会在反对民族分裂、维护社会稳定工作方面提出了明确的要求，我们要认真学习，深刻领会，把讲话精神落到实处。根据会议日程安排，大家还听取了州人大常委会视察组《关于自治州各级人大代表视察州直县市社会稳定工作报告》，听取和审议了州人民政府关于自治州年财政总决算及本级财政决算的报告、自治州年预算执行及其他财政收支情况的审计报告，《就业促进法》执行情况的报告和州人大常委会检查组关于年伊犁环保世纪行活动情况的报告。表决通过了州人大常委会关于依法严厉打击暴力犯罪坚决维护自治州团结稳定大局的决议、关于批准年自治州本级财政决算的决议和有关人事任免。会议重点对“7·5”事件的真相及反动本质进行了声讨揭批。各位组成人员用铁的事实批驳了热比娅之流境内外“三股势力”蛊惑人心的谎言，用血淋淋的的事实声讨了热比娅之流境内外“三股势力”对新疆人民所犯下的滔天罪行，用无法辩驳的事实揭示了热比娅之流境内外“三股势力”的假人权、假民主的丑恶嘴脸。发言中，各位组成人员表示新疆自古以来就是祖国不可分割的一部分，我们要坚决维护祖国统一、维护民族团结和社会稳定。对新疆的发展、新疆的大局也表现出了坚定的信心。大家认为，不管是西方反华势力，还是以热比娅为首的境内外“三股势力”，他们都动摇不了我们新疆的大局；影响不了新疆的经济社会发展，在强大祖国的支持和自治区党委、政府的正确领导下，全区的经济和社会发展必定会稳步向前，一年一个新台阶；也破坏不了各族人民群众长期以来建立的休戚与共的血肉联系和深厚情感。发言中，大家还一致认为，“7·5”事件发生后，党中央高度重视，及时作出决策部署，为尽快平息事态、维护新疆稳定指明了正确方向。自治区党委、政府认真贯彻中央的决策部署，坚决、有力地平息了事态，控制了局势，恢复了正常的社会秩序，保持了社会大局稳定。对我们伊犁来说，当前的首要任务就是要坚定不移地贯彻执行“稳定压倒一切”的方针，以伊犁不出问题为第一目标，一手抓群众的宣传教育和防范措施的落实，一手抓严厉打击，始终对“三股势力”保持高压态势不放松，真正把维稳的各项制度落实到位。

为了更好地支持政府做好加强防范、维护稳定的各项工作，会议经过审议，通过了《关于坚决反对民族分裂、维护自治州团结稳定大局的决议》，这是常委会根据当前维护伊犁稳定面临的新形势所采取的一项重要举措。目的是把自治州党委面临当前形势，关于维护伊犁稳定的决策部署，把维护祖国统一、民族团结和社会稳定的各项工作措施，把对各级国家机关、企事业单位、人民团体和各族干部群众的要求，通过地方国家权力机关的法定形式，变成国家意志，变成全州各族人民群众的自觉行动。这个决议，在起草阶段，专门派出3个常委会副主任带领3个组深入重点县市分别开展了3天的调研，征求了有关方面的意见，进行了反复修改，并报经州党委原则同意。经过本次会议的审议讨论，集中了全体与会人员的智慧，对决议又进行了必要的修改补充，使决议的内容更加完善、更加符合实际需要。决议颁布实施后，各级人大常委会和各级人大代表要带头学习贯彻好决议，按照宪法和法律赋予的职责，积极主动地围绕维护民族团结和社会稳定这个重大问题开展工作，并督促和支持同级一府两院，把决议的精神落到实处。

下面，我再针对当前的形势和人大工作实际讲几点意见。

一、统一思想认识，进一步增强维护我区、我州稳定的责任感和使命感。

“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，是以热比娅为首的境内外“三股势力”精心策划组织的一起严重暴力犯罪事件。其险恶用心是妄图煽动民族仇视，挑起民族对立，破坏安定团结的社会局面，以达到其分裂国家的罪恶目的。这起事件再次表明，境内外“三股势力”无论打着什么样的旗号，编织什么样的理由，假借什么事端发难，最终的矛头都是指向我们的党和我们的国家制度，损害的是党和国家的最高利益和各族人民的根本利益，危害的是各族人民安定祥和的幸福生活。我们与“三股势力”的斗争，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场捍卫国家统一、捍卫民族团结、维护各族人民群众根本利益、巩固党的执政地位的严肃的政治斗争。

同志们：

这次自治州供销社工作会议，是在全州供销社发展处于重要转折和农村形势发生重大转变、社会主义新农村建设全面推进的新形势下召开的一次重要会议。自治区供销社党委书记、理事会主任马德同志在百忙中专程来伊参加会议，是对我们工作的最大关心和支持，在此，我向马德同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

过去的一年，是全州供销社系统锐意改革，完善机制，发展路子越走越宽，自身实力不断增强的一年，也是抓住机遇、开拓创新，服务领域越来越广、服务能力不断增强的一年。一年来，全州供销社系统把自身发展融入到“三农”发展的具体实践中，在深化改革中增活力，在服务“三农”中求发展，突出表现在以下几个方面：一是大力发展农村合作经济组织，创新为农服务形式。兴办了一批专业合作社和综合服务社，改造重组了一批基层合作社，发展了一批农产品行业、专业协会，服务形式和机制开始从单纯“买”、“卖”向“合作”、“共享”转变。二是加快体制创新和企业经营转型，积极参与农业产业化。整合、兴建了一批棉花加工、草业加工、油脂加工企业，培育和发展了一批食用菌种、鸭鹅养殖和乳品加工企业，为加快农业产业化发展做出了新的成绩。三是壮大本级龙头企业，增强开拓市场的能力。积极适应扩大农产品市场的要求，不断做大做强本级龙头企业，新建生产经营性企业36个，培育新的经济增长点52个，树立了一批自有品牌，为供销企业的发展壮大奠定了基础。四是积极发展现代流通网络，拓展为农服务领域。适应“三农”服务要求，扩大流通网络覆盖面，已在全州建立了1565个经营服务网点，并开展了连锁经营试点，服务领域得到了新的拓展。五是经济效益得到了新的提升。全系统连续第六年实现盈利，利润总额3178万元，创历年新高，被自治区供销社评为全疆供销系统综合业绩考核特等奖。这些成绩的取得，是自治州党委、政府正确领导的结果，是自治区供销社关心支持的结果，更是全州供销社广大干部职工上下一心、和衷共济、共同努力的结果。借此机会，我代表自治州党委、自治州人民政府向在座的各位，并通过你们向辛勤耕耘在供销系统一线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

下面，我就做好自治州供销社工作讲几点意见，供大家在实际工作中参考。

一、围绕建设社会主义新农村的目标要求，积极探索供销社发展的新思路

党的十六届五中全会，明确提出把社会主义新农村建设，作为当前和今后一个时期的重要任务，这是党中央、国务院作出的重大战略决策。对供销社工作来说，这既是机遇，又是挑战。经过这些年的改革和发展，供销社已经度过了最困难的时期，走出了低谷，进入了一个加快发展的新阶段，站在了新的发展起点上。加快供销社的发展，就得从新的发展起点上，从国家经济社会发展的大背景下来研究供销社的工作。各级党委、政府，要把供销社自身的改革发展与建设社会主义新农村紧密联系在一起，把服务社会主义新农村建设作为今后一个时期的中心任务抓紧抓实，在建设社会主义新农村的大局中去谋划供销社的改革和发展。当前和今后一个时期自治州供销社要围绕建设社会主义新农村的战略目标，进一步树立和落实科学的发展观，坚持城乡统筹，坚持为农服务方向，切实转换工作职能，大力发展农村新型合作经济组织，完善服务“三农”体系，通过深化改革、创新体制，完善机制，在统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设中加快自身发展，增强为农服务的本领。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定和《州政府信息公开工作年度报告制度（试行）》的要求，现将州年度政府信息公开工作情况作如下报告。

一、政府信息公开工作概述

州年政府信息公开工作，严格按照《条例》的规定和省的要求，并结合实际，高度重视并采取积极有效措施推进政府信息公开工作的深入开展，保证了《条例》在的贯彻落实。

一是按照《条例》的要求和省委省政府安排部署，及时成立了政府信息公开领导小组，下设办公室在州政府办，领导小组成员单位明确职责明确，分工具体，确定了工作重点。各县及各部门根据要求，结合自身实际及时成立和完善了政府信息公开工作机构，并确立了主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制。

二是各单位配备充实1—2名专（兼）职工作人员负责具体业务。年，全州有专兼职政府信息公开工作人员1500余名，其中，专职人员760名。

三是州政府信息公开工作主管单位严格按照《条例》要求并结合政府信息公开工作的实际情况，认真抓好了培训工作，在做好州属单位政府信息公开培训工作的基础上，指导好各县政府信息公开工作主管部门组织对各乡镇及县属单位政府信息公开工作人员的培训。年，全州共开展政府信息公开工作培训20余期，培训工作人员近2000人（次）。

一、甘南藏族自治州扶贫现状

甘南藏族自治州，位于中国甘肃省西南部，其地貌特征大多数是以山区为主，由于受自然环境以及地理环境的限制，其经济的发展模式较为单一，则是以农业以及畜牧业的发展为主，缺乏一定的经济产业以及经济支柱，从而经济发展速度缓慢。总体来说，经济发展落后，贫困人口居多，扶贫过程中返贫率较高，且由于甘南是藏族自治州，在其发展过程中，也涉及到了少数民族的经济发展，其贫困原因较为复杂，这无疑是给脱贫工作的开展带来了一定的难度。

二、甘南藏族自治州扶贫潜在的问题

（一）自然环境恶劣，基础设施薄弱。甘南州位于青藏高原的东部，平均海拔达3000米以上，这就使得当地的自然环境较为恶劣，随之而来的则是，基础建设不完善，基础设施比较薄弱，尤其是交通运输与通讯设备。交通建设对于地区经济的发展而言，意义非凡，甘南州由于其地质地貌条件的限制，使得交通设施较为落后，交通的建设不能满足经济发展的需求，进而形成恶性循环，这就使得经济发展过程中成本较高，且人口较为分散，不利于扶贫生产的开展，这就极大地制约了脱贫工作的开展，无形中加大了脱贫成本。（二）扶贫的成本过高。由于甘南州交通运输条件不理想，这就使得脱贫成本大大提高，且由于事业单位建设落后，牧区的占比过大，从而使得甘南州的医疗卫生条件落后，疾病得不到及时、有效的治疗，这就使得脱贫工作前期需要投入大量的资金，才能在一定程度上改善贫困现象，但是，脱贫工作是一项长期的工作，短期内收效不显著，从而难以调动当地人脱贫积极性，得不到群众的支持，难以发挥群众力量，使得脱贫工作的开展缺乏坚实的群众基础。（三）扶贫人才的匮乏。脱贫人才的匮乏，使得脱贫工作的开展受阻。其主要原因在于，甘南州本地人由于与外界联系较少，受教育水平有限，且对于脱贫工作的认知度不高，大部分人对脱贫的含义以及脱贫的意义不够了解，甚至采取漠不关心的态度，从而对于脱贫工作的开展难以提出有效的建议；而由于经济方面的限制，缺乏有效的人才激励机制，外来人才进入机制难以开展，除此之外，由于甘南州藏族居多，其语言不够，使得人才的交流不便，在一定程度上加大了工作难度，从而使得脱贫工作的开展效果不佳。（四）扶贫主体的劳动能力的缺失。由于甘南州的医疗卫生事业较差，从而使得疾病的防治情况不理想，这就使得部分主体劳动力的劳动能力丧失，进而难以发挥其生产价值。扶贫主体的劳动能力的缺失，使得扶贫工作的开展没有后备军，脱贫工作难以开展，进而难以对经济产生刺激作用，从而严重的阻碍了扶贫工作的进程，与此同时，劳动力的匮乏，使得生产工作难以开展，阻碍经济的发展。

三、甘南藏族自治州扶贫开发的建议

（一）提高扶贫资金的使用效率。扶贫资金的使用效率的提高，可以推动扶贫工作的开展。提高扶贫资金使用效率，要保证专款专用，建立严密的资金监控体系，实现扶贫资金的透明化使用，做到扶贫资金的精准实用，由于脱贫资金的数量有限，因此，只有适当的提高资金的使用效率，才能切实的发挥脱贫资金的价值，以便在一定程度上刺激经济，从而便于完善基础设施，大力发展交通运输以及通讯工程，加大甘南州与外界的交流，实现“走出去”战略，从而提高扶贫效果，实现甘南州的早日脱贫。（二）进行精准扶贫，提高扶贫工作的针对性。精准扶贫，是扶贫工作开展的中心与重心，精准扶贫的开展可以推动扶贫工作有针对性的开展，大大提高扶贫效果。开展甘南州的精准扶贫，首先，要针对甘南州的扶贫原因进行深入的分析，探究其限制经济发展的因素，寻找经济发展的薄弱点；其次，结合甘南州的自然以及人文环境，在现有的经济发展基础之上，提出具有针对性的脱贫计划，采取扬长避短的发展策略，进而保证该计划的可实施性；最后，严格的按照脱贫计划来开展脱贫工作，并对脱贫的效果进行有效的评估，从而总结脱贫经验，并进一步的完善脱贫计划，以实现甘南州早日脱贫。（三）加大教育，提高扶贫主体的劳动力。推动教育的发展，提高脱贫主体的脱贫意识，使得扶贫主体的劳动力了解脱贫工作开展的重要性，从而加大其教育，鼓励劳动主体积极的参与到脱贫工作当中，并将劳动者的切身利益与脱贫工作的开展直接挂钩，从而调动劳动者参与到脱贫工作的开展当中，与此同时，针对于劳动力的现状以及发展特点，将劳动力进行分类，从而对于不同类别的劳动力开展具有针对性的劳动生产活动，从而便于发挥甘南州劳动力的优势。

各县市人民政府、州人民政府各部门、各直属单位：

**年，在州委、州人民政府的正确领导下，在自治区有关部门和州人民政府办公室的关心支持下。州信息化办公室认真学习领会十七大精神，贯彻落实科学发展观，以“三个服务”为宗旨，创新工作方式，努力构建服务型政府，并取得了一定成效。

一、**年自治州信息化与电子政务工作回顾

（一）加快农业信息化建设，努力为农牧民增收致富提供综合信息服务。

一是整合信息资源，搭建全州农村经济信息网。今年，州委、州人民政府启动了农业信息化建设工程，整合农村党员远程教育网、县市办公OA系统和各通信运营商网络资源，搭建了巴州农村经济信息网，以农村富余劳动力转移工作为切入点，建立了农村富余劳动力转移、用工岗位、农产品供求、市场信息、农业政策、龙头企业、名优产品等栏目。截止目前，农村经济信息网共农村富余劳动力信息43587人、输出32951人，用工岗位65942个、招聘5707人，各类农产品供求信息600余条。自治区信息产业厅苏副厅长在我州检查工作期间，通过电话抽查，许多农产品信息后不久便找到买家。通过农村信息网的建成，在方便农牧了解种养技术、农产品市场行情、劳动用工信息中发挥了积极作用，为农牧民增收致富提供信息服务平台。

二是加大农村经济信息员队伍建设，拓展了农村经济信息网应用范围。今年4月开始，州信息化办公室编印了《自治州农村经济信息网使用手册》，抽调人员到各县市对农村经济信息员和农产品加工企业进行培训，培训人员1500人。今年11月，利用冬闲，开展了为期两个月“信息技术进农村”培训活动，现已培训20个乡镇的村干部、农业大户和农牧民1000余人。采取“小手拉大手”（将农村经济信息网制成挂历发给学生带回家向父母介绍）的形式，对全州农牧民进行农村经济信息网宣传，发放挂历3万份。通过培训和宣传使农村经济信息网走进千家万户，利用信息化手段为新农村建设服务，效果明显。