资源收费制度范文10篇

摘要:近年来，我国城市生活垃圾污染日趋严重，就城市垃圾污染问题而言，需要法律对污染行为进行规制。本文针对我国城市垃圾污染日益严重的现状，通过对我国城市生活垃圾污染防治法律制度存在的问题进行探讨，试图为我国城市生活垃圾污染法律防治工作提供些许建议。

关键词:城市生活垃圾;污染防治;法律对策

随着我国经济的快速增长及城镇化的发展，越来越多人涌向了城市，这为城市提供发展资源的同时，也给城市的发展带来了不小的压力。垃圾包围城市成为我国许多城市发展面临的一大难题。根据环境保护部《2015年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》数据显示，我国2015年生活垃圾产生量约为16816．1万吨，已经成为重要的污染源之一。

一、城市生活垃圾的概念

城市垃圾作为城市生产生活所产生的固体废物，归属于一般废物，指在人们从事日常生活中的活动或者是从事服务于日常生活的活动，如商业活动，旅游活动和娱乐活动等，因为这些活动而产生的固体废弃物，以及法律或是政策法规中视为城市垃圾的废物，人们最常见的生活垃圾有厨房废物、垃圾残渣、灰尘、人畜排泄物等废弃的物质。［1］根据我国《固体废物污染环境防治法》规定:生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。生活垃圾按照其来源可分为居民垃圾、商业垃圾和街道清洁垃圾等，居民垃圾是指在从事日常生活活动中居民所丢弃的废物;商业垃圾是指机关、企业事业和社团组织等单位产生的废弃物;街道清洁垃圾来源于清扫马路、街道路面时产生的灰土、树枝树叶及产品包装物等废弃物。大量的生活垃圾不仅影响着市容市貌，还会产生很大的危害，就我国的生活垃圾而言，其特点主要包括:第一，多样性。随着人们生活物质的不断丰富，城市生活垃圾不仅包括纸类、塑料、金属等可回收垃圾，废弃的灯管、废旧电池和温度计等有害垃圾，还包括剩饭菜、易腐食品、树叶花支等可堆肥垃圾。［2］第二，资源性。众所周知，垃圾是被放错位置的资源。垃圾可通过一系列技术手段获取新的价值，变废为宝。第三，危害性。生活垃圾的大量聚集，不但会对土壤产生污染，还会对水体和空气产生污染，这最终又会影响到的人自身的健康，因此加强对生活垃圾污染的防治迫在眉睫。

二、我国城市生活垃圾污染防治法律规制上的不足

摘要：从20世纪90年代末起，我国就提出了“研究生成本分担”的设想，逐步开展了研究生教育收费制度的改革。本文将在对研究生收费制度的现状进行分析，提出对研究生进行全面收费的必要性，并针对收费制度中存在的问题进行评析。以完善研究生收费制度。

关键词：收费；奖学金；成本分担；贷学金

对于研究生的培养机制，我国长期以来实行计划招生、自筹经费、委托培养的方式。2007年，北京大学、清华大学、浙江大学、复旦大学、上海交通大学、同济大学、西安交通大学、中国农业大学、华中科技大学和哈尔滨工业大学10所高校率先进行研究生培养机制的试点改革，由国家培养和自筹经费的双轨制并行改为资助制，即取消国家计划，所有研究生都要交费。研究生教育收费是大势所趋。

一、我国实施研究生收费制度的理论探析

首先，I.M.布坎南认为：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的儿童及其家庭。在这一方面，教育是可以分割的，而且类似于在市场经济中生产的普通服务。”美国学者E.S.萨瓦斯根据排他性和消费方式的差别将物品和服务分为个人物品、可收费物品、集体物品和公用资源四类，不论是基础教育还是高等教育都不是纯粹的个人物品，而被认为是混合物品，或称为准公共物品。与基础教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一个私人家庭只有在资金的预期利益等于或超过其私人利益时才愿意付费。其不会考虑给社会带来的溢出利益。高等教育不是每个人都可以获得，是个人消费，同时，接受过高等教育的人能够获得更好的工作，预期的利益更高，所以对高等教育收费更加容易被享受着接受。基于此，教育成本应由纳税人、学生家长及社会共同分担。但是基础教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基础教育应当由政府举办并分担全部费用，其他各阶段的教育则由政府、社会和个人共同分担教育成本。研究生教育作为高等教育的一部分，实行收费制度符合教育成本分担原则。

其次，实行研究生收费制度是教育公平的体现。一方面，研究生在社会上获得就业的机会要比同专业的本、专科生多，同等情况下其薪金前者也要高于后者。也就是说，受过研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受过本、专科生教育的人。我国面向普通本科生、大专生推行高等教育成本分担制的改革已进行了多年。根据经济公平原则，面向研究生推行收费制度是理所当然的。另一方面，研究生教育全面收费更好地体现了教育机会公平原则。中高收入阶层在全面收费的情况下是有经济实力支付一定培养费的，低收入阶层成绩优异、表现突出的经济困难学生则可通过增大覆盖面的有奖学金、贷学金等配套措施，获得奖学金或部分依靠贷学金来维持学业。

摘要：从20世纪90年代末起，我国就提出了“研究生成本分担”的设想，逐步开展了研究生教育收费制度的改革。本文将在对研究生收费制度的现状进行分析，提出对研究生进行全面收费的必要性，并针对收费制度中存在的问题进行评析。以完善研究生收费制度。

关键词：收费；奖学金；成本分担；贷学金

对于研究生的培养机制，我国长期以来实行计划招生、自筹经费、委托培养的方式。2007年，北京大学、清华大学、浙江大学、复旦大学、上海交通大学、同济大学、西安交通大学、中国农业大学、华中科技大学和哈尔滨工业大学10所高校率先进行研究生培养机制的试点改革，由国家培养和自筹经费的双轨制并行改为资助制，即取消国家计划，所有研究生都要交费。研究生教育收费是大势所趋。

一、我国实施研究生收费制度的理论探析

首先，I.M.布坎南认为：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的儿童及其家庭。在这一方面，教育是可以分割的，而且类似于在市场经济中生产的普通服务。”美国学者E.S.萨瓦斯根据排他性和消费方式的差别将物品和服务分为个人物品、可收费物品、集体物品和公用资源四类，不论是基础教育还是高等教育都不是纯粹的个人物品，而被认为是混合物品，或称为准公共物品。与基础教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一个私人家庭只有在资金的预期利益等于或超过其私人利益时才愿意付费。其不会考虑给社会带来的溢出利益。高等教育不是每个人都可以获得，是个人消费，同时，接受过高等教育的人能够获得更好的工作，预期的利益更高，所以对高等教育收费更加容易被享受着接受。基于此，教育成本应由纳税人、学生家长及社会共同分担。但是基础教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基础教育应当由政府举办并分担全部费用，其他各阶段的教育则由政府、社会和个人共同分担教育成本。研究生教育作为高等教育的一部分，实行收费制度符合教育成本分担原则。

其次，实行研究生收费制度是教育公平的体现。一方面，研究生在社会上获得就业的机会要比同专业的本、专科生多，同等情况下其薪金前者也要高于后者。也就是说，受过研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受过本、专科生教育的人。我国面向普通本科生、大专生推行高等教育成本分担制的改革已进行了多年。根据经济公平原则，面向研究生推行收费制度是理所当然的。另一方面，研究生教育全面收费更好地体现了教育机会公平原则。中高收入阶层在全面收费的情况下是有经济实力支付一定培养费的，低收入阶层成绩优异、表现突出的经济困难学生则可通过增大覆盖面的有奖学金、贷学金等配套措施，获得奖学金或部分依靠贷学金来维持学业。

提要本文主要介绍我国现行有关环境保护的经济政策,分别对财政支出、排污收费和有关环境税收在实施中存在的问题做了详细分析说明,并提出一些改进建议。

关键词:环境保护;财政支出;排污收费;环境税收

一、我国的环境问题

近年来,中国环境保护虽然取得了积极进展,但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力,流经城市的河段普遍受到污染,许多城市空气污染严重,酸雨污染加重,持久性有机污染物的危害开始显现,土壤污染面积扩大,近岸海域污染加剧。生态破坏严重,水土流失量大面广,荒漠化、草原退化加剧,生物多样性减少,生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国改革开放近20多年来集中出现,环境问题异常严峻。

《2006年中国环境状况公报》指出,“2005年,全国地表水水质无明显变化。珠江、长江水质较好,辽河、淮河、黄河、松花江水质较差,海河污染严重”,“主要城市和平原地区的地下水水质状况相对稳定,但局部地区有继续恶化的趋势”,“近岸大部分海域水质良好,但局部海域污染严重”,“城市空气质量总体好转,但部分城市污染依然严重”。这意味着中国水环境、大气环境、海洋环境仍在较为严重污染的状态中徘徊,是一种高污染状态的下的“稳定”。《中国绿色国民经济核算研究报告2004》指出,2004年中国因环境污染造成的经济损失为5,118亿元,占当年GDP的3.05%,虚拟治理成本为2,874亿元,占当年全国GDP的1.8%。由此看出,环境污染和生态破坏给我国造成了巨大经济损失,危害群众健康,影响社会稳定和环境安全。随着我国人口的继续增加,经济规模扩张,资源、能源消耗持续增长,环境保护面临的压力越来越大。产生环境问题的原因很多,有人口膨胀、技术落后、地方保护主义、环保法律与体制不得力、环境保护经济手段运用不到位、工业化和城市化进程的快速发展、工业布局的不合理、人口素质不高、企业环境管理水平低下,还有大型水利工程造成的生态环境破坏等。

二、我国现行环境经济政策

摘要：本文主要介绍我国现行有关环境保护的经济政策，分别对财政支出、排污收费和有关环境税收在实施中存在的问题做了详细分析说明，并提出一些改进建议。

关键词：环境保护；财政支出；排污收费；环境税收

一、我国的环境问题

近年来，中国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧。生态破坏严重，水土流失量大面广，荒漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国改革开放近20多年来集中出现，环境问题异常严峻。

《2006年中国环境状况公报》指出，“2005年，全国地表水水质无明显变化。珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重”，“主要城市和平原地区的地下水水质状况相对稳定，但局部地区有继续恶化的趋势”，“近岸大部分海域水质良好，但局部海域污染严重”，“城市空气质量总体好转，但部分城市污染依然严重”。这意味着中国水环境、大气环境、海洋环境仍在较为严重污染的状态中徘徊，是一种高污染状态的下的“稳定”。《中国绿色国民经济核算研究报告2004》指出，2004年中国因环境污染造成的经济损失为5，118亿元，占当年GDP的3.05%，虚拟治理成本为2，874亿元，占当年全国GDP的1.8%。由此看出，环境污染和生态破坏给我国造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。随着我国人口的继续增加，经济规模扩张，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。产生环境问题的原因很多，有人口膨胀、技术落后、地方保护主义、环保法律与体制不得力、环境保护经济手段运用不到位、工业化和城市化进程的快速发展、工业布局的不合理、人口素质不高、企业环境管理水平低下，还有大型水利工程造成的生态环境破坏等。

二、我国现行环境经济政策

为认真贯彻《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔〕15号）和《省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》，实现到2012年全八县建成污水处理设施及配套管网、无害化垃圾处理设施及清运系统的总体目标，根据省发改委、建设厅、财政厅、环保局《关于印发省城镇污水处理及再生利用设施、生活垃圾处理设施建设规划（—2012年）的通知》（云发改投资〔〕1320号），特制定本实施方案：

一、加快污水生活垃圾处理设施建设的重要意义

目前，我实现节能减排目标面临的形势十分严峻，要充分认识水污染防治工作的艰巨性。近年来，随着我城镇化进程的快速发展和城镇人口数量的不断增长，城镇用水与水资源的矛盾日益突出，城市污水、垃圾处理设施建设与管理方面存在不少亟待解决的问题。一是城市污水生活垃圾建设进展缓慢，全只有、两县建有污水处理厂，其余六个县都未建设污水处理设施，污水直接排入自然水体；垃圾处理只有县建有规范的卫生填埋处理厂，其余七个县生活垃圾裸堆或简单填埋；二是项目建设资金严重奇缺，地方财政困难缺乏配套资金；三是全八县都未建立污水处理收费制度；除县外，其它七县都未建立垃圾处理收费制度，县垃圾处理费收缴率也较低，不能满足垃圾处理运营的需要；四是与污水处理设施配套的管网建设滞后，排水管网普及率低，有些县还未实行雨、污分流，已经影响到污水处理设施的运营效益；五是乡镇没有垃圾处理设施，垃圾乱堆乱倒、包围乡镇等问题。各级政府要高度重视存在的问题，认真采取措施抓紧研究解决。为此，全各级各部门要充分认识加快污水、垃圾处理设施建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实科学发展观，以对党和人民高度负责的态度，正确处理城市发展与环境保护的关系，真正把思想和行动统一到国家、全省和我关于节能减排的决策和部署上来，切实抓好污水垃圾处理设施建设。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导，以实现全省规划为目标，按照“投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化”的要求，加大政府引导力度，通过建立合理的价格体系，引入市场机制，快速推进污水处理和城镇生活垃圾无害化处理规范化，促进行业健康快速发展。

【摘要】鉴于实施城市生活垃圾处理收费制度的实践,本文主要从该收费的性质、收取单位等方面展开探讨。根据科斯的产权定律、国内税收制度、付费者选择服务对象、收费缺乏强有力的法律保障等理论和制度现状,本文认为,将现阶段国内的城市生活垃圾处理费定性为行政事业性收费更合乎实践情况,并且更公平和易于操作。建议为实施垃圾处理收费立法,为收费工作提供法律保障。

【关键词】生活垃圾处理费经营服务性收费行政事业性收费收费载体与通道

针对我国城市生活垃圾处理投资渠道单一,运行维护资金短缺等问题,国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局等四部委于2002年6月7日联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化的通知》(计价格[2002]872号)(以下简称《通知》)。《通知》下发以来,全国各地先后开征了城市生活垃圾处理费,但由于各地措施和力度不一,加之收费工作中存在的各种矛盾和问题,垃圾处理费用的收取率一直较低。据统计,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾处理费的收取率分别为16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收费情况也基本相同。因此,结合近年来的实践,对城市生活垃圾收费制度的实施,本文提出了以下几个观点供参考。

一、城市生活垃圾处理费应定性为行政事业性收费

四部委《通知》指出,“按照垃圾处理产业化的要求,环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费”,“目前垃圾处理是按行政事业性收费管理的,要创造条件,结合环卫体制改革,尽快向经营服务性收费转变”。本文认为,目前处于垃圾处理市场化初期,城市生活垃圾处理费定性为行政事业性收费较为实际,更有利于生活垃圾处理收费制度的推进。

1、坚持“产生者付费”与“谁污染,谁治理”原则

摘要：当前高校教育收费制度，诸如收费项目类别划分、收费备案模式运用、学分收费与学年收费、成人教育收费、留学生学历收费、各种代收费等，存在政策上的盲点及管理上的缺失。本文在对高校现行教育收费制度的局限性及存在的主要问题进行分析的基础上，紧密结合高校实际，对改进高校教育收费制度进行设计，为高校教育收费政策的改革完善提供借鉴。

关键词：高校；教育收费；政策；制度

我国高校教育收费制度历经了多个时期的发展，但总体上来说制度的修订完善比较滞后，给高校的收费工作带来不利的影响。由于制度本身存在诸多不适应高校收费现状的地方，严重阻碍了高校的发展。迫于多方的压力，2016年广东高校的收费标准进行了提高，但这也是从生均培养成本角度出发，对收费工作进行了一定程度的完善。但根本问题尚未能得到很好解决，甚至也随之带来了新的情况与矛盾。本文试图从高校收费工作的实际出发，对当前高校收费制度的局限性，甚至是政策的盲点出发，研究收费政策应如何进行改革创新。

一、现行高校教育收费制度存在的问题

（一）按学分收费与按学年收费界定不清

高校按学分制收费原则上要求计算收费总额不能超过按学年收费总额。但很多高校普通存在按学分收费高于按学年收费的情况。由于在政策选择上的随意性，甚至有的高校同时保留以上两种收费形式，出现了变相收取更高学费的现象。

编者按：本文主要从国家科技基础条件平台的经济属性分析；科技基础条件平台的服务分类及收费；收费标准的确定及政府资助补贴制度建设进行论述。其中，主要包括：国家科技基础条件平台的内涵、增强科技发展能力，为科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑、国家科技基础条件平台的经济属性、经济学通常依据一个产品或一项服务是否具有排他性及竞争性将其划分为私人物品或公共物品、科技基础条件平台服务具有高风险特点、收费的合理性、充分发挥行政系统功能，整合国家所有的公共科技资源交向社会公众开放、科技资源的分类计费原则、基于成本补偿的收费标准、基于市场机制的收费标准、基于用户支付能力收费标准等，具体请详见。

摘要：通过对科技基础条件平台的内涵、功能及所处的经济、社会环境等方面的分析，论证了国家作为科技基础条件平台建设主体的合理性，从经济角度分析了科技基础平台的使用收费问题，讨论了确定服务收费标准的论据及建立相应的资助补贴制度等问题，并就如何构建内生的平台建设运行的激励机制提出了对策性建议。

1．国家科技基础条件平台的经济属性分析

1）国家科技基础条件平台的内涵。

2005年4月国务院办公厅转发了科技部等四部委《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》，标志着国家科技基础条件平台建设工作全面启动。其指导思想是以全面提高国家科技能力和增强国家国际竞争力为目标，以改革为动力，以建立共享机制为核心，以资源系统整合为主线，坚持以人为本，充分运用现代信息技术和利用国际资源，搭建具有公益性、基础性、战略性的科技基础条件平台，改善科技创新环境，增强科技发展能力，为科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑。我国科技基础条件平台建设的目标是：“充分运用信息、网络等现代技术，对科技基础条件资源进行战略重组和系统优化，以促进全社会科技资源高效配置和综合利用，提高科技创新能力。”国家科技基础条件平台建设包括下列三方面的内容：由大型科技基础设施及研究基地、自然科技资源、科技数据和文献资源、科技成果转化基地、网络科技环境等组成物质与信息保障系统；以共享为核心，支持、保障平台顺利运行的制度体系；以科技服务为目标的专业化的人才队伍和组织机构。国家科技基础条件平台具有公益性、基础性、战略性特点。根据上述建设目标，预期国家科技基础条件平台将在改善我国科技创新环境、增强科技发展能力、激励自主创新、促进实现重大科技突破方面，发挥重要作用。

当前，我国科技基础条件平台建设的重点内容包括：①研究实验基地和大型科学仪器、设备共享平台；②自然科技资源平台；③科学数据共享平台；④科技文献共享平台；⑤成果转化公共服务平台；⑥网络科技环境平台。从这些建设内容来看，国家科技基础条件平台将为科技发展服务，即国家科技基础条件平台要为全社会的科技创新活动提供有效、高质、公平的服务。服务对象为社会公众，包括个人、企业、科研机构、政府部门等。那么，这样一种服务具有什么样的经济属性？这种服务应由谁（市场、政府、或者第三部门）来有效提供？

各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门:

为进一步加快生活垃圾处理厂建设,尽快落实城市生活垃圾处理收费制度,根据6月上旬省住建厅、监察厅对我市垃圾处理工程督导检查的要求,现就有关事项通知如下:

一、进一步提高认识

加快城市生活垃圾处理设施建设,是改善环境质量,增强城市功能,促进经济社会与环境保护统筹规划和发展的重大举措,直接关系人民群众的身心健康和切身利益。随着我市城镇化进程的加快,城市建成区面积和城市人口快速增加,生活垃圾产生量迅速增长,直接影响人居环境和生态环境的健康发展。各县(市)要充分认识加快城市生活垃圾处理厂建设的重要性和紧迫性,把垃圾处理设施建设作为执政为民、关注民生、促进社会和谐的具体措施,积极推进生活垃圾资源化利用、无害化处理和产业化发展,切实改善城市环境质量,提高环境承载能力和可持续发展能力。

二、加快建设进度

要制定建设进度时间表,落实责任,倒排工期,到2012年底确保各县(市)都建成1座无害化生活垃圾处理厂。市垃圾处理厂焚烧发电项目2012年底建成投入使用;禹城市、乐陵市、平原县、夏津县、武城县垃圾处理厂于2011年9月底前开工建设;宁津县、齐河县垃圾处理厂确保2011年12月底前具备填埋条件,2012年2月底前通过环保验收;陵县、庆云县于2012年底前完成无害化垃圾处理厂建设并投入使用;临邑县要加快垃圾处理厂的升级改造,并尽快投入使用。此次省住建厅、监察厅督导检查中未按规定进行施工的县(市),在7月20日前将有关情况报市城管执法局,市城管执法局汇总后报省住建厅、监察厅。