资源建设范文10篇

本文作者：潘晓飞周宁工作单位：安徽财经大学

从近年来天长历史文化资源开发的现状，我们可以看出当地政府在开发历史文化资源的过程中所做出的艰辛努力，是值得肯定的。但也必须认识到目前所取得的成绩与天长丰富的历史文化资源相比，还十分有限，推动天长历史文化产业的大繁荣大发展还面临着诸多问题。（一）已开发历史文化资源的规模不大，影响力不足目前，天长已开发的历史文化资源并没有形成大的项目，甚至部分产业尚未形成规模，因此影响力不够，消费群体主要集中在周边地区，经济效益相对有限。尽管千年古城历史文化资源丰富，但由于缺少相关宣传，加之景点分散零乱、数量不多，尤其是缺乏大型综合性景区，所以在发展旅游业的过程中，无法做到长时间吸引游客，同时也限制了餐饮业和零售业的发展。饮食文化方面，鸡头米和京彩松花皮蛋销路虽好，但主要依靠人工进行生产加工，生产能力十分有限；进贡甘露饼近年来重视力度不足，始终无法走出天长。民间工艺品，长期以来，销售没能形成规模，很难吸引高档次的消费群体。红色革命文化，也存在着类似问题，规模尚需扩大。（二）缺乏深层次的历史文化资源的挖掘，相关产业文化内涵欠缺当前对于历史文化资源的挖掘，还主要停留在文物古迹、饮食文化、传统工艺等物质文化的开发和建设上，缺乏对地方风俗、娱乐活动、文学艺术等精神文化的认识，因而也就无法展现天长特色历史文化的丰富内涵。就开发旅游业而言，人文景观目前依然停留在对文物遗迹的修复和重建上，而对于它们的文化底蕴开发却没有得到重视，对于游客而言只能带来感官上的刺激，却无法引起情感上的共鸣。饮食文化产品的相关历史文化内涵也未做足，例如有关进贡甘露饼和“唐殿春”白酒的传说和原始工艺都有待于进一步做出开发。天官画、天寿玉雕等民间工艺以及抗大精神同样缺乏充分展示。（三）部分传统文化工艺在传承中没能培养出接班人才，无法形成产业规模作为天长历史文化资源的重要组成部分，民间工艺不容忽视。但由于这些传统工艺尚未形成产业规模，无法带来巨大的经济效益，人们更多的只是将它们作为业余爱好，既没有专门成立有关组织或机构来培养专业人才，传承艺术技艺和经验，更没有涌现出知名艺人，因而这些传统工艺目前处境艰难。

针对上述历史文化资源开发现状以及开发过程中所存在的问题，采取一定的保护和建设措施已迫在眉睫，当地政府应当着重从如下几个方面入手，为天长历史文化资源的保护和建设创造有利条件，推进天长市的全面健康发展。（一）加大历史文化资源开发规模，以精品工程和天长特色扩大影响力继续利用丰富的历史文化资源，不断引进相关投资，开发出集“孝文化”、“状元文化”和“红色革命文化”等为一体的具有代表性的大型旅游观光项目，并致力于将其建设成为全省乃至全国著名的风景区，打造天长旅游业精品工程，带动天长旅游业上档次上规模，吸引更多游客。饮食文化方面可以通过兴建大型工厂，扩大鸡头米和京彩松花皮蛋生产能力，将这些富有地方特色和历史文化内涵的产品做大做强，争创国内知名品牌，同时还可适量开发当地秦栏卤鹅、铜城雪片糕等地方特产。对于天官画、长兴锣鼓等民间传统文化艺术应当抓好机遇，适时借助商业化运作模式，实现产业规模化，这必将成为天长历史文化资源开发过程中的亮点。（二）进一步挖掘天长历史文化资源内涵，加紧对新项目的开发开发新旅游景观，在不断深化天长文物古迹历史文化的同时，更当注重历史文化艺人在天长留下的文化遗迹，比如宣鼎写下的晚清文言小说的压卷之作《夜雨秋灯录》，曾受到鲁迅先生的赞誉，可以对宣鼎和《夜雨秋灯录》故事深入挖掘。另外，高邮湖、界牌鹭鸟生态园等优美的自然风光也给天长留下了丰富的旅游观光资源，都有很大开发价值，不但能够提升天长旅游业的文化品位，也有利于拓宽游客来源渠道。特色饮食文化方面，继续立足于天然无公害绿色食品品牌，在恢复传统工艺和提高产品质量的同时，还要注意加强对进贡甘露饼和“唐殿春”白酒相关的故事传说的宣传，丰富饮食产品的历史文化底蕴。红色革命文化方面，在强化发展红色旅游业的同时，也有必要将抗大精神沿袭下去，炳辉中学在立足于自己办学特色的前提下，更应负担起传承抗大精神的重要使命，为天长历史文化的建设注入新的活力。（三）加强民间传统艺术的开发和管理，推动民间艺术与旅游等相关产业共同发展针对民间传统艺术尚未形成产业规模，从业人数较少，以及传承的过程中没能培养出接班人等现状，需要充分利用政府扶持，通过成立研究会、艺术团和培训基地等方式来培养专业人员和优秀人才，促进艺人队伍发展壮大。尤其在对天长天官画的传统工艺进行拯救时，应当在保留天官画原有传统工艺的基础上，吸收凤阳凤画等优秀传统技艺，并利用现代科技进行改造，绘制出更多精美的天官画作品，而对于天寿玉雕也可以考虑开发出与旅游业相关的旅游商品，从而赢得更多的消费者。另外，在旅游观光景区设立专门表演场所，经常举办民间歌舞表演，充分展示长兴锣鼓、打对子、走旱船等民间活动的艺术魅力，这样不仅可以弘扬天长民间传统文化艺术，还可以带来丰厚的经济效益，做到将民间艺术与旅游业等相关经济产业紧密结合，实现共同发展。（四）制定符合自身特色的历史文化发展战略，不断提升天长历史文化产业竞争力天长自设县级市以来，城市的基础设施、商业用地、居民住房也就随着城市化的飞速发展而急剧增加。新一轮城市规划的修编，经济开发区的快速扩张，为天长市发展拓展了新的空间。但是由于在城市西进南扩的过程中忽略了新城区的开发建设对旧城区的疏解作用，一些具有代表性的传统民居群、传统商业街等在旧城改造的浪潮中被拆毁，［5］甚至古建筑周围的历史环境也遭到不同程度的破坏。因此，当地政府在制定城市发展规划战略的过程中，必须坚持把历史文化资源保护和建设的观念纳入到城市总体规划之中，使城市功能、城市环境与城市文化形象有机地统一起来，［5］体现出鲜明的时代特征和浓郁的地域特色，不断提升天长历史文化产业的竞争力，推动天长经济发展和社会进步。

一、切实加强档案资源建设

按照创建国家一级档案馆的要求，市档案馆将对市直104个机关、团体、企事业单位的1993年至2002年档案，及我市范围内的重大活动和突发事件的档案，如钢博会、航空节、全运会、援川、非典档案资料，及时接收进馆。有关部门单位要全力做好配合，高标准做好档案移交的前期准备工作，确保及时、高质量地完成档案的移交进馆。各区要进一步加大档案接收进馆的力度，严格按照档案移交进馆的要求，做到应收尽收。向社会《关于征集档案资料的通告》，在全市范围内开展具有地方特色档案资料的征集工作，不断丰富馆藏。围绕实现“文件系统化、管理科学化、服务多样化”的目标，做好现行文件资料的收集工作。积极探索重大活动档案、名人档案、声像档案、地方物产、著名人文景观等特色档案资源，开展馆际档案资料合作交流，做好声像档案资料抢救保护工作。认真开展“城市记忆工程”、“乡村记忆工程”等，对“濒危”文化进行抢救性记录。

二、不断推进档案法制建设

深入贯彻《档案法》、《档案法实施办法》和《省档案条例》等档案法律法规，在全市组织开展档案工作执法检查活动，推进依法治档。贯彻落实《行政强制法》、《省行政程序规定》，健全档案行政执法责任制，完善《档案行政执法制度》。通过多种途径向社会公开档案违法举报电子邮箱、举报电话，随时查处档案违法案件。加强档案法律法规等规范性文件的学习、宣传和贯彻执行，开展《档案管理违法违纪行为处分规定》的档案法制宣传活动，编辑出版《档案工作指南》。组织对全市各级综合档案馆接收档案范围内的各立档单位的档案机构、人员、设施、设备和档案数量、整理编目、现代化管理、提供利用、编研等进行全面普查，摸清全市档案工作的真实水平，为档案事业科学化管理服务。组织各统计单位搞好2012年度档案事业统计年报、文化产业统计年报、社会统计年报工作。

三、大力推进全市档案信息化建设

各级档案馆、室要不断加快档案数字化进程，建立全部馆藏档案资料目录数据库，建立照片档案数据库，建立新闻、城市记忆工程、重大建设项目等音影档案全文数据库，建立珍贵、重要及利用频繁纸质档案全文数据库。按照《全国档案信息化建设实施纲要》的要求，编制完成《市档案馆信息化建设实施方案》。做好馆内局域网、政务网及互联网的管理维护，对档案信息网站进行补充完善，逐步实现开放档案、已公开信息目录的网上查询，及时做好全市档案信息化建设的技术指导工作。开展电子文件（档案）备份工作，规范工作流程，完善安全备份制度体系。以维护电子文件真实性和长久保存为重点，着力解决电子文件归档、电子档案接收、电子档案管理面临的重大问题，实现电子档案接收规范化。

摘要：夹心层”资源枯竭型城市既没有强大的经济实力和先进技术，又不属于贫困县市，得不到国家强力扶持，在资源枯竭、发展出现落差、财政异常困难的情况下，要改变自身不上不下的状况，必须认清自己在财源建设方面存在的难点与问题，对症下药，采取有针对性的对策，才能收到切实效果。

关键词：夹心层;资源枯竭型城市;财源建设

一、“夹心层”资源枯竭型城市的内涵

“夹心层”资源枯竭型城市是指曾因资源优势前期发展较快，但未取得技术优势，资源依赖程度高，产业较单一，当资源枯竭时，又不像贫困县市能得到国家强力扶持，使发展难以为继，财政特别困难的城市。湖南省耒阳市是典型的“夹心层”资源枯竭型城市。它是湖南省最大的产煤基地，煤炭曾是耒阳的经济支柱，占财政收入的半壁江山，它又是全国17个煤炭资源枯竭城市之一，随着资源枯竭，发展出现落差，导致财政面临着严峻挑战。

二、“夹心层”资源枯竭型城市财源建设的难点与问题

（一）发展环境破坏严重，治理难度较大。煤炭曾是耒阳经济发展的命脉，高峰时年产量1200万吨。它虽使耒阳经济盛极一时，但随着资源枯竭，问题接踵而至。如今煤炭可开采量仅1.2亿吨；去产能使耒阳2018年的煤炭产量跌至120万吨，赶不上高峰时的零头；失业矿工增多；经济结构失衡，高污染、高耗能行业占“大头”；煤矸石、粉煤灰和废水污染土地，使其无法耕种；矿区居民职业病、癌症发病率居高不下；地下水位下降使水资源告急；采煤沉陷区使房屋、桥梁、道路等遭受损坏；水源涵养能力削弱使耒阳面对2008年的洪灾不堪一击，山林遭毁，田地受损。目前全市有矿山地质灾害隐患157处，严重影响附近居民的生产和生活。环境的亏空需要加倍弥补，治理“后遗症”需要巨大投入，这让政府的财力难以承受，无力推进财源建设。（二）产业萎缩收益递减，自我发展能力弱化。过去耒阳因资源而兴，但单一的发展路径在“城市自我深化”中被束缚在狭小空间，过于依赖资源型产业，导致高新技术产业投入不足，发展滞后；加工业不发达，经济结构畸形，产业转型迟缓；名优产品少，附加值低、经济效益差。煤炭开采门槛低也使中小型企业居多，规模化程度低，经营成本高，融资难融资贵，难以扩大规模，自我发展能力弱。金融危机后，西方进入衰退期，外煤大量进入我国且价格低廉；国内新能源快速发展，普通混煤从过去每吨近千元降到2019年初的每吨240元。耒阳不仅资源枯竭，还要去产能，致使煤炭量价齐跌，煤炭税费在财政收入中的占比大幅降低。加上资源开采一般遵循“先上后下，先易后难”的原则，初始开采成本低，煤炭品质好，价格高，效益较好。随着采掘深度、难度加大，成本提高，品质变差，价格下跌，优势变劣势，产量收益都在递减。煤炭作为耒阳的支柱产业曾大力发展，过去煤价上涨使先入者一夜暴富,从而引发跟风效应，重复投资，恶性竞争，既让企业效益变差，投资者损失巨大，也使财政增收困难，整个耒阳的自我发展能力弱化。（三）产业单一结构不合理，难以产生综合效应。耒阳过去一“煤”独大，产业单一，结构脆弱，经济受市场、政策等因素影响较大。如耒阳的煤炭税费2010年在财政收入中的比占为59.43%，2013年就降至15.09%，原因是2012年耒阳连出两次安全事故,国家要求关闭小煤窑。近年供给侧结构性改革要求去产能，耒阳大量中小企业首当其冲。资源性产业属于投入型产业，产品缺乏深精加工，科技含量低、产业链条短，乘数效应小，产业的关联性、辐射性低，作为支柱产业既难起到引领带动作用，产业之间又互不配套，结构不合理，缺乏综合效应。近年耒阳虽大力发展替代产业，但尚在培育期，短期难形成优势。长期依赖资源使耒阳其他产业的发展受到抑制，产业结构的低水平和趋同性使财政收入增长乏力，财源建设举步维艰。（四）经济总量偏小，税收集中度过高。煤炭虽使耒阳经济快速扩张，GDP总量在湖南曾排到第五、六名，但仍总量偏小，与位居前四名的长沙、浏阳等县市相比差了一个级数。前四名一年的GDP都是上千亿，长沙县2018年达1509.3亿元，而耒阳最高年份也只有400多亿。长沙县的财政收入2011年是120亿元，到2018年已达350亿元，耒阳的财政收入同期却由22.63亿元弱减到21.9亿元。资源产品属于上游初级产品，价格过高，下游产品的价格也会水涨船高，国家为稳定物价，就要抑制上游资源产品价格。过去煤炭开采主要是国有企业，创造的利税大都上缴，留给地方的很少，导致资源富县又是财政穷县。煤炭作为耒阳的支柱财源，其税费一度占据全市税收的半壁江山。但近年这一支柱财源坍塌，其税收从2012年的4.77亿元下降至2016年的1.8亿元。后来又依赖土地经营与房地产开发，当国家加大对房地产业的调控时，财政增收就异常困难。财源结构的单一性和高度集中性，使支柱财源基础脆弱，风险极大，加上经济总量偏小，抗风险能力较弱，一旦经济环境发生变化，就容易使财政陷入困境。（五）刚性支出不断增多，财政收支矛盾更加突出。分税制改革将事权下放，财权上收，层层向上集中。市场经济体制改革又要求政府加强公共服务，医保、养老等标准不断提高，教育、扶贫、三农、环境治理、基础设施建设等“补短板”支出不断增多，且支出刚性，结构固化、能增不能减。作为传统农业县市，财政收入随着农业税取消而明显减少，再加上资源枯竭等因素影响，增收更加困难。作为夹心层资源枯竭型城市，耒阳既不像发达县市有较强的经济实力，又不如贫困县那样得到国家的有力扶持；过去依赖资源使产业结构单一，不如其他中等县市由于产业结构相对合理，发展较为平稳，当依赖的资源逐渐枯竭，发展出现较大落差，使耒阳的财政收支矛盾更加突出。（六）科技投入少，自主创新与结构调整能力弱化。煤炭开采技术门槛低且利润可观，吸引大量社会资本进入，使耒阳经济科技投入少，以物质消耗为主。由于资源开采一次性投资大，设备、钻井、洞道、房屋等固定资产具有较高的利用锁定性，难以回收或转作它用，形成大量沉淀成本让企业退出的成本很高，只能低效运营，致使产业结构呈现刚性，转型困难，关闭整顿浪费很大。由于耒阳过去工业基础薄弱，近年来虽大力招商，推动产业转型，但受项目达产时效和减税让利等影响，短期对财政的贡献有限。科技投入少使耒阳自主创新能力不强，产业链条未充分延伸，科技创新和营销人才缺乏，缺乏拥有自主知识产权、品牌响亮的龙头企业，创新能力低下。（七）等靠要思想严重，产业转型意识不强。过去耒阳因资源而兴，一些干部群众盲目乐观，安于现状，养成靠山吃山的思想，缺乏危机感与紧迫感。当被国家列为资源枯竭型城市,得到国家一定扶持时，一些人又产生等、靠、要的思想，不思进取，缺乏主动探索、研究培植壮大财源的思想，生财、聚财的内生动力不足，缺乏积极促进产业转型、结构调整的意识与有效举措，也影响了财源建设的步伐。

摘要：乌兰察布历史悠久，文化积淀深厚，各族先人共同创造了无比灿烂的民族传统文化。从“裕民人”到“老虎山人”“庙子沟人”，一直到后来的众狄、诸胡、匈奴、鲜卑、契丹、女真、蒙古等部族在北疆草原上繁衍生息，世代传承。这些部族经过世代交流、交往、交融，孕育了丰厚的历史文化底蕴，形成了博大精深的草原文化遗产，尤为突出的是至今鲜活的察哈尔民俗文化，为乌兰察布市的民族文化事业和文化产业发展奠定了厚实的基础。该文重点围绕地方学视阈下如何有效挖掘察哈尔蒙古族民俗文化资源，推进察哈尔文化资源品牌建设这一问题进行探讨，以期对地方政府和地区文化管理部门提供借鉴和决策参考。

关键词：地方学；察哈尔民俗文化；品牌建设

一、乌兰察布市建设文化品牌的新进展

文化建设，就要通过研究历史底蕴，挖掘文化精髓，整合传统文化资源，以历史悠久，最具特色的文化形成当地的文化品牌。近年来，自治区和乌兰察布市及周边地区有关察哈尔文化研究机构、社团组织和热爱民族优秀传统文化的专家学者、各界人士，全力推进民族文化建设，共同致力于察哈尔文化的挖掘抢救、传承保护、研究创新、弘扬发展，在文化研究挖掘、文化精品创作、文化遗产保护、文化活动传承、文化阵地创建、文化城镇塑造、文化产业推动、文化人才培育等方面取得了非凡的成绩。在此基础上，不断加强对察哈尔文化的研究、传承、抢救和保护工作，团结广大专家学者和致力于察哈尔文化事业的各界人士，坚持“抓精髓、聚精英、出精品”的研发思路，广纳贤才，重点突破，开展学术研讨及文化遗产的抢救、保护和传承工作，为发展文化事业，开发文化产业，铸造地区文化品牌提供了良好的文化生态环境。本世纪初，在国家“建设文化强国”战略和自治区“建设民族文化大区”战略的号召下，乌兰察布地区掀起了察哈尔文化研究“热”。2003年，自治区提出建设民族文化大区的宏伟目标，乌兰察布盟委、行署根据《内蒙古自治区民族文化大区建设纲要（试行）》和内蒙古自治区党委、政府《关于进一步加快文化发展的决定》精神，积极谋划制定本地区文化发展路径，并首次提出了“察哈尔文化”概念。2005年，在乌兰察布市首届察哈尔文化研讨会上，市委、政府立足实际，着眼本地历史文化资源优势，经过多方论证，正式确定察哈尔文化为乌兰察布市的文化品牌，确立了察哈尔文化在乌兰察布市文化建设中的主体战略地位，即以草原文化遗产为源头，以察哈尔蒙古族文化为内涵，以创作文学艺术精品和发展文化产业为手段，努力打造地区文化品牌，从而推进区域社会经济文化和谐发展。此后，在市委、政府的推动下，2005年11月，集宁师范学院率先成立了察哈尔文化研究所；2008年，察右后旗成立了察哈尔文化研究促进会。随后，察右中旗、察右前旗、丰镇市等旗县市区也陆续成立了察哈尔文化研究组织；2014年8月，自治区“一旗一品”文化品牌创建活动现场观摩会在“内蒙古察哈尔文化研究开发保护基地”察右后旗召开。“察哈尔文化”被确定为自治区级文化品牌，标志着察哈尔文化研发思路趋于成熟。同年11月，集宁师范学院与察右后旗察哈尔文化研究促进会签订协议，共建协同创新中心，为特色学科建设奠定了基础。2016年7月，区直社科类社团工作会议暨经验交流现场会在察右后旗召开，察哈尔文化研究促进会作为基层社团工作典范首次向全区推广工作经验，得到了各级领导的重视和社会各界的广泛认同。同年12月，集宁师范学院“察哈尔文化研究所”正式升格为“察哈尔文化研究院”。2017年6月，内蒙古察哈尔文化研究会正式成立，标志着察哈尔文化研发工作走上更高的平台。同年11月，成功举办以“传承•创新•发展”为主题的“察哈尔文化•乌兰察布论坛”。论坛期间，乌兰察布市察哈尔文化研究会正式揭牌成立。市研究会的成立为深入推进察哈尔文化研究，打造乌兰察布地区的品牌文化积累了智力，提供了学术支撑，营造了良好氛围。乌兰察布市位于蒙晋冀三省区交界处，地处环渤海经济圈和呼包鄂金三角结合部，是自治区12个盟市中距首都北京最近的地区，是自治区东进西出的“桥头堡”，北开南联的交汇点，是联接东北、华北、西北三大经济圈的交通枢纽，是自治区对外开放的前沿。正如自治区党委书记李纪恒参加自治区十三届人大一次会议乌兰察布市代表团审议时指出的：“乌兰察布市最大的发展优势是区位，最大的发展潜力在开放，一定要保持强烈的发展意识，做好开放发展这篇大文章。”因此，乌兰察布依托特殊的地理位置和优越的区位交通，在实现进一步加大开放力度，努力闯出一条欠发达地区全面开发、跨越式发展的新路子，以察哈尔文化为品牌文化的文化建设不仅对发挥区位优势，加大开放力度具有举足轻重的引领和推动作用，而且是最具实践意义和操作性的抓手。

二、培育地区文化品牌的有效抓手

察哈尔文化作为蒙古族文化重要组成部分，在当今信息时代知识爆炸和经济全球化背景下，如何保护、传承、利用好察哈尔蒙古族民俗文化，最大限度发掘这一地域性和民族性凸显的文化资源，实现民俗文化的可持续发展呢？我认为，当务之急，就是要依托丰厚的察哈尔蒙古族历史文化遗产，瞄准传承至今的察哈尔蒙古族活态民俗文化，打造具有生命力的民族文化品牌，重点加以培育。第一、抓住文化建设的“主心骨”，全力塑造和培育品牌意识。强调：“要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，把跨越时空、超越国度、富有永恒的魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。”乌兰察布地区蕴藏着灿烂多姿的察哈尔文化，具有独特的地域性和民族性，乌兰察布的文化产业和文化品牌要有实质性突破，必须重视察哈尔文化元素在品牌培育中的作用机制研究，要抓住文化建设的“主心骨”，塑造本土的品牌。第二、充分发挥察哈尔文化研究会社会团体的作用，保障民族文化传承和发展。依托自治区和乌兰察布市察哈尔文化研究会，积极调动各旗县（市、区）察哈尔文化研究促进会及民间社团组织在推动民族文化建设中的作用；切实发挥研究会团体统筹组织协调职能，积极搭建各种交流平台；建立健全各文化机构、文化社团之间相互支持、相互补充、相互推动的工作机制，不断增强察哈尔文化工作的合力；配合内蒙古大学，进一步发挥集宁师范学院作为“蒙古族及北疆少数民族文化传承协同创新中心”核心协同单位在察哈尔文化研究方面的研究中心功能和智库作用。第三、树立草原文化核心理念，设立市级察哈尔文化艺术节。草原文化的核心理念“崇尚自然、践行开放、恪守信义”，为使这一理念深入人心，建议设立乌兰察布市级“察哈尔文化艺术节”，将该理念融入到艺术节各项活动之中。诸如2010年举办的全市察哈尔民歌大赛，察右后旗举办的察哈尔文化艺术节、察哈尔奶食比赛和老年阿斯尔大赛；2017年成功召开的“察哈尔文化•乌兰察布论坛”等等。这些活动的开展增加了节日的气氛，鼓舞了各族群众积极参与传统文化的兴趣，使察哈尔文化艺术节办成了具有浓郁民族特色、民族风格和群众喜闻乐见的文化精品节日。第四、盘点察哈尔蒙古族历史文化资源，打造民族文化品牌的新亮点。一要深度挖掘乌兰察布的历史文化资源，为我所用、古为今用。放眼乌兰察布历史文化资源，可谓资源丰富，积淀深厚。我认为我们乌兰察布当下，不仅要研究和保护好古代历史文化遗产，还要仔细盘点历史遗存，潜心研究，科学论证，合理利用好这些遗产。以元代集宁路古城遗址发掘出土文物（7000多件，各类瓷器标本上万件）为例，足以佐证800多年前的集宁是何等的辉煌繁荣。古城建于1192年（金章宗明昌三年）原系金代集宁县，为西京路大同府抚州属邑，是连接蒙古草原与中原进行商贸交易的春市场（榷场）。二要充分认识本土文化资源优势，下功夫潜心发掘历史文化资源所蕴含的民族精神。将优秀的民族文化元素融入文化产品。比如旅游文化产品，要坚持保护优先，防止破坏性开发。三要抓住国家实施“一带一路”建设机遇，让历史文化遗产焕发生机与活力。要以文化为灵魂，以历史为脉络，深入研究蒙元文化（含制度文化和地名文化）、草原商道榷场文化，古驿站（含军台）文化，察哈尔文化、杜尔伯特文化、长城文化和红色文化。四要发挥区位优势，利用对外开放新通道。我市成功获批“陆港型国家物流枢纽承载城市”。北方陆港园区取得国际道路运输许可资质，货运车辆可直接由乌兰察布经二连口岸出境到扎门乌德，打通了乌兰察布—乌兰巴托—乌兰乌德“三乌通道”。乌兰察布机场升级为国际机场项目建设工作，机场国际航站楼改造完成，具备了开放航空口岸的硬件条件，申请开通国际航空口岸相关资料已报送国务院。七苏木中欧班列物流基地二期工程加快建设，俄罗斯、蒙古国境外物流园区建成投用，B型保税物流中心基础设施建设基本完成，面向俄蒙欧的国际物流枢纽中心初具规模。五要加强高校特色学科建设和转型发展，为地方培养更多实用人才。大学是一座城市智慧的心脏，要充分发挥高校在乌兰察布市经济社会文化建设和提高城市品位方面的重要作用。大力支持和帮助集宁师范学院等院校建设专题博物馆和文献资料中心，结合内涵发展和转型发展，加速特色学科建设。

摘要

从“什么是人才资源”和“怎样建设人才资源”两个范畴进行了初步探讨。①在什么是人才资源范畴：讨论了人才资源的定义，人才资源提出的理论依据，人才资源与其他关于人才的概念的区别；讨论了人才资源的两上根本属性--组织性和自为性；讨论了人才资源与创新的关系，以及人才资源提出的意义。②在怎样建设人才资源范畴：立足于当代中国和公有制企业的发展和竞争能力的提高，通过对基本国情的研究，从政治优势、人才战略和历史机遇三方面分析了人才资源建设的机会，从理论创新、制度创新、技术创新和文化道德建设四个方面提出了高质量人才资源建设的着眼点和着力点。

关键词：人才资源组织组织性自为性价值观思维模式创新战略

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由伟大的无产阶级革命家邓小平同志开创的建设有中国特色社会主义道路迄今已走过了二十三年多的风雨历程，在两代中央领导集体特别是以同志为核心的第三代中央领导集体的坚强领导和全力推动下，中国的社会主义建设取得了空前的辉煌业绩。改革开放以来的二十多年间，中国经济增长速度平均达到9.5%，远远高于同期世界平均水平3%和发达国家2.5%的平均经济增长率；经济总量目前已居世界第七位，综合国力大幅提升，各项事业蓬勃发展，人民物质文化生活水平整体达到小康，正处于全面建设小康社会的历史阶段；顺利完成了社会主义初级阶段的第二步战略任务，为中华民族百年复兴宏伟目标的顺利实现打下了坚实的基础。同志在建党八十周年庆祝大会上的讲话中指出，中国共产党带领全国各族人民奋斗的八十年，“是中华民族发展史上的一个奇迹”，这是极其深刻的论断。中国不仅在经济建设上取得了举世无双的发展速度，在思想理论建设上也接连取得了突破。为我国在各个历史阶段的战略转移和规划提供了科学的依据和正确的方向。理论创新的热潮正在形成，必将为中国的社会主义建设提供更加强大的推动力和牵引力。本文拟就支撑创新的实质性载体―人才资源的内涵和外延进行理论和实际意义上的初步探讨，并就人才资源建设的问题提出自己的看法和意见，以期为理论创新热潮的形成和壮大尽一点力。

本文作者：赵辉彭洁工作单位：中国科学技术信息研究所

资源基础理论综述

1．资源基础理论的基本原理资源基础理论是研究组织内生成长因素的重要理论之一。1959年，英国人彭罗斯(Edith．T．Pen-rose)在《企业成长理论》一书中首次提出企业是建立在管理性框架内的各类资源的集合体的概念，认为“企业的成长则主要取决于能否更为有效地利用现有资源”［11］。1984年Wernerfelt提出，企业发展的一系列特殊资源以及资源的使用方式上，企业的可持续成长需要打破利用现有资源与开发新资源之间的平衡［12］。企业可用的资源包括品牌、可用的技术知识、高级的雇员、贸易联系、机器、资本等。1990年Prahalad和Hamel指出，企业应被看作是能力的集合体而非资源的集合体［13］。1995年，Barney融合了资源和能力的概念，指出企业要拥有有价值、稀少的、不可模仿的资源才能形成该企业的核心能力［14］。1997年，Olive将企业资源的范围扩展到生产流程、专利、专有技术、客户，甚至政府关系［15］。2000年，Helfat将知识管理能力纳入到企业所拥有的战略性资源中［16］。2．资源基础理论的主要观点从资源基础理论的发展历程可以看出，企业的竞争优势来源于特殊的异质资源，企业可以利用的资源的种类从有形的物理性资源范筹，向无形的知识资源不断扩充。企业能保持持续的竞争优势的内在原因是具有不可模仿性的资源与能力;而企业发展的根本动力在于利用异质资源和能力获取超额的利润，企业可以通过组织学习、知识管理、建立外部网络等方式获得这些特殊资源。另一方面，一个企业的核心资源和能力是有限的。企业为了保持长期的竞争优势，就要突出重点，发展有竞争力的部分。这样做的结果必将导致企业资源分配的非均衡性，客观上要求企业从外部获取新的异质资源。在这种情况下，企业不得不通过与其他企业建立合作的关系，以形成一种稳定的资源流动方式［6］。

科技资源共享组织成长的内生因素分析

1．科技资源共享组织的产生在科技资源管理的初期，科技资源管理职责往往由单个人承担，而且是兼职从事资源管理工作。对大型仪器设备的管理与固定资产管理没有太大差别，多从保护、保值的角度出发，很少考虑怎么提高利用率。对于科技文献、科学数据、自然科技资源等，基本上零散地保存在研究人员个人手里，由课题组统一管理的情况都比较少见。随着科技投入的增加，以及资源获取技术、手段、方法的增多，我国的科技资源总量大幅提升［17］，由单人兼职负责科技资源的管理已经不能胜任科技资源发展的需求，而科研机构的管理者也对科技资源价值的认识越来越深，加强科技资源管理逐渐成为各级科研管理部门的主要工作内容，一大批科技资源专职管理和服务机构应运而生。20世纪80年代组建了一批国家分析测试中心;90年代开始组建大型科学仪器中心、仪器协作共用网和国家农作物种质保存中心等;2000年，由7家科技信息和情报机构参加的国家科技图书文献中心成立。更有一批隶属于各部委和地方政府的资料室、情报室在信息技术和网络技术飞速发展的环境下，转变为信息中心，开始提供信息和数据服务。这些专业机构的出现，标志着科技资源管理工作的专业化。2．科技资源共享组织的资源和能力分析在科技资源共享机构中，存在着两类不同的资源，一类是可供共享的物理资源或信息资源，另一类是资源管理技术、资源服务技术、品牌、高技能的资源管理人员或服务人员等能力资源［18］。根据资源基础理论，科技资源共享机构对自身拥有的资源和能力的扩充需求呈现不同的阶段。基本上可以分为资源/能力积累、资源/能力充分利用和资源/能力创新与再生3个阶段。(1)资源/能力积累阶段。该阶段主要指共享机构成立初期，其关注点在于保持自然状态、持续运行，反映了对物理或信息资源占有的初始需求。(2)资源/能力充分利用阶段。该阶段表现为科技资源共享机构对自己拥有的资源和能力的利用，转化为经济和社会效益的过程。其关注点在于资源的有效管理和充分利用，对于资源管理与服务技术、品牌经营等更加重视，在资源层面开始注意资源的筛选和评价。(3)资源/能力创新与再生阶段。处于该阶段的科技资源共享机构，对资源的管理能力很强，人员素质和水平也相当高。共享机构此时的管理重点已经不再仅仅关注资源和相应的管理技术，而更加注重对人员智力、能力和经验的开发利用，以期通过具有创新技能的人才创造出更大的价值，或者引入新的资源，开拓新的业务。我国的科技资源共享机构主要分为两种类型:第一种是资源单位。例如，仪器中心、数据中心、文献中心、种质所等。这类单位普遍有一定数量的资源积累，因此都拥有一定的资源管理能力，也拥有若干资源管理人员。资源单位的资源和能力状况呈现两级分化。对于国家气象中心、国土资源信息中心、中国科学院对地观测中心和国家科技图书文献中心这样的具有一定行政职能的机构来说，国家每年有充足的经费支持，资源持续更新、管理规范、技术先进、人员配置较为充足，人员素质也较高。但是对大多数仪器中心，以及没有行政职能的数据和信息中心来说，普遍存在资源总量小、质量低、人员素质不高、人员数量严重不足等问题［19］。资源单位的发展会体现在上述三个阶段。随着科技资源建设投入经费的增加，资源积累的时间会越来越短，对资源管理技术和能力的要求不断提高。如果资源单位想拥有更好的发展前景，则需要在资源/能力创新与再生上进行重点投入和培养，此阶段对人员素质和创新能力的要求大大增加。第二种是资源服务单位。例如，生产力促进中心、仪器协作服务网、数据共享网等，这些机构的特点是本身几乎没有资源积累，以为资源拥有机构和资源需求用户提供中介性服务为目标，具有一定的服务能力和人员队伍。但是这类机构与资源拥有机构相比，在科技资源共享价值链上处于弱势，难以吸引优质资源加入自己的服务体系，进而影响服务质量，也制约了自身的发展。现阶段，这种情况有所改善，一家名为“数据堂”的公司，利用免费的数据集存储空间和共享服务平台，吸引了众多计算机领域的机构用户在平台上共享高质量的数据集，也吸引了很多个人研究者在平台上索取数据集，数据共享中介服务做得有声有色。他们利用这样的免费服务平台，加上自身在计算机领域深厚的专业背景，也为自己吸引了专业的计算机领域数据生产和加工订单，实现了自我发展的服务模式探索。这种现象也说明，资源服务单位如果没有深厚的专业知识背景和服务能力，就无法有效吸引资源拥有单位与自己合作，共同开展资源服务。所谓专业的知识背景和服务能力集中体现在人才队伍的专业化，以及领域知识的专业化。

促进科技资源共享机构成长的对策建议

国有自然资源是我国重要的国有资产，是全体人民共同的宝贵财富。探索建立国有自然资源报告制度并编制年度报告，对巩固以公有制为主体的中国特色社会主义基本经济制度、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责以及所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、促进生态文明建设具有重大意义。

国有自然资源报告制度建设的法理考量

所有权主体地位有待落实。根据法律规定，我国国有自然资源的最终所有者是全民，但全民在法律上只是一个抽象概念，无法直接行使自然资源所有权。实践中，《物权法》等法律规定由国务院代表行使包括国有自然资源在内的国有财产所有权，国务院再将国有自然资源所有权分配给各级政府行使。这种管理模式虽然能实现国务院对国有自然资源所有权行使的统一领导，但不同层级政府行使所有权的目标和利益会有所差异，多级机制本身也容易出现信息不对称、责任不对等、激励不兼容等问题，可能导致国有自然资源所有权行使部门化或地方化，损害公共利益。因此，必须要加强制度建设，巩固和维护全民作为国有自然资源所有权主体的法律地位。人大监督职能有待强化。人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。全民行使国有自然资源所有权，主要是通过各级人大及其常委会履行法定职权（立法权和监督权）来实现的。在国有自然资源所有权行使制度中，所有权行使主体是人民政府，全民有权监督政府行使所有权的行为。长期以来，各级人大未充分履行国有自然资源的监督权，全民对行使国有自然资源各项权利缺少监督机制。因此，必须要加快健全相关制度，强化和落实人大监督职能，为完善自然资源国家所有权行使制度、确保实现国家所有者权益提供基本路径和制度保障。

国有自然资源报告制度建设具备良好基础

按照《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》）要求，国有自然资源报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。目前，我国自然资源管理在总量、制度建设和保护利用方面已取得了积极进展。已基本摸清主要门类自然资源数量。我国已经建立了主要门类自然资源调查评价和监测统计制度，包括全国国土调查、全国土地利用现状变更调查、全国水资源调查评价、全国森林资源清查、海岛统计调查以及年度《中国土地矿产海洋资源统计公报》《中国水资源公报》《海岛统计调查公报》等，基本掌握了各类自然资源数量和部分资源质量情况，为开展国有自然资源报告编制奠定了基础。初步形成自然资源管理重大制度体系。国土空间开发方面，通过科学编制实施各类规划，优化了国土空间开发格局。一是建立国土规划制度，印发了《全国国土规划纲要（2016-2030年）》，引导和管控国土空间开发、保护、整治等各类活动。二是建立实施土地利用规划制度，形成了全国、省、市、县、乡五级规划体系，开展了“多规合一”试点。三是建立实施海洋功能区划制度，优化了海洋空间开局。四是建立健全用途管制制度，制定实施了《自然生态空间用途管制办法(试行)》，构建以用途管制为手段的国土空间开发保护制度。生态环境保护方面，通过加强制度建设和工程实施，促进了生态环境质量改善。一是建立健全地质环境保护和恢复治理制度，2017年建立了矿山地质环境治理恢复基金，初步建立起矿山地质环境保护长效机制。二是推动国土综合整治，实施了青海祁连山等11个山水林田湖草生态保护修复工程试点，推动统一保护和系统修复。三是开展绿色矿山建设，形成了煤炭等九大矿业行业绿色矿山建设规范，先后批准了四批共661家国家级绿色矿山试点单位，促进矿业行业的绿色发展。四是推进海洋生态环境保护和修复，全面建立海洋生态保护红线制度，将全国30%的近岸海域和35%的大陆岸线纳入红线管控范围。生态文明建设方面，通过开展重大制度改革，促进美丽中国建设。一是推进自然资源产权制度改革，建立了不动产统一登记制度，颁布实施《不动产登记暂行条例》等政策标准，形成了自然资源产权制度改革文件思路。二是推进自然资源资产有偿使用制度改革，出台《全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》等政策文件，不断扩大有偿使用范围，提高资源市场化配置效率，维护国家所有者权益。全面加强自然资源保护与合理利用。资源保护方面，一是贯彻最严格的耕地保护制度，构建了数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，全国划定永久基本农田15.5亿亩，确保国家粮食安全的物质基础。二是有序推动自然保护区建设，截至2017年底，全国林业自然保护区达2249处，占国土面积的13.14%；建立了自然保护区监督管理平台，开展多项专项监督检查行动。资源节约集约利用方面，一是实行建设用地总量和强度双控管理，推广节地技术和节地模式，提高了土地集约利用水平。“十二五”时期，全国单位国内生产总值建设用地下降24.2%，单位固定资产投资建设用地下降58.4%。二是不断推动矿产资源节约和综合利用，推进40个示范基地建设，遴选334项先进适用采选技术，黑色金属和有色金属矿产回采率分别提高5.7个百分点和l个～2个百分点。三是确定了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，形成了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等“四项制度”。四是持续推进国土资源节约集约模范市县创建活动，并选择部分省份探索开展资源节约集约示范省建设。

国有自然资源报告制度建设存在的困难

摘要:国家水资源监控能力建设经过2012—2014年、2016—2018年两期项目近7a的建设，河南省水资源监测体系已经建立并逐渐完善。在建设过程中取得了建立上下联动多方参与的协调机制，根据各个建设任务的不同特点制订的系列项目管理办法，确立了水资源建设和管理的技术规范，构建并规范了系列标准体系，通过加强规范管理确保项目建设质量等建设经验。对项目建设后期也提出了落实运行维护标准和经费，持续提高水资源监控目标和监测质量，加强监控体系的运行管理，提高数据采集精度和准确率等系列建议。

关键词:管理办法;技术标准;标准体系;监测质量

1项目背景

河南省国家水资源监控能力建设共分两期项目:国控河南省项目2012—2014年为一期，国控河南省项目2016—2018年为二期。

1．1国控一期建设项目情况

2012年国控一期项目启动后，根据水利部《关于印发国家水资源监控能力建设项目建设内容的通知》的要求、遵循国家项目办的技术路线和相关标准、结合河南省当前水资源管理工作的特点和现状编制了《国家水资源监控能力建设项目河南省技术方案(2012—2014年)》，该方案于2013年通过了国家项目办的评审并付诸实施。建设内容除国家确定的建设内容外，还包括省控取用水户监测点建设，水环境监测能力建设，市、县分中心平台建设，省、市、县三级业务应用系统定制部署等。一期完成的建设目标为:一是取用水监控体系建设，共完成建设国控取用水户监测点590个(其中管道型监测点551个，河道型监测点39个)，省控取用水户管道型监测站点近1500个，监测点建设完成率达到100%;二是水源地监控体系建设，在邙山花园口水源地、白龟山水库水源地、许昌市北汝河大陈闸水源地、南湾水库水源地、漯河市澧河水源地、开封市黑岗口水源地6个重要饮用水源地设立了水质实时在线监测站;三是水功能区监控体系建设，完成了河南省水环境监测中心及9个分中心实验设备的更新配置工作，以加强对《全国重要江河湖泊水功能区划》中河南省内水功能区水质的巡测检测工作，实现了100%监测覆盖;四是信息平台建设，以全省水利三级专网及已有机房配套设施为基础，完成了相关的软硬件环境搭建和业务系统开发，实现了与中央、流域、省辖市、省直管县的互通互联，完成全省大部分水资源业务的线上处理，完成了水资源业务管理三级通用软件、水资源信息服务系统、水资源调配决策支持系统、水资源应急管理系统、水资源运维管理系统、水资源监测数据交换平台、内外网门户系统的定制开发部署。

1概述

伴随着网络及信息技术的不断发展，教育信息化的步伐逐渐的加快，远程教育已经成为人们很熟悉的一种教育途径。在远程教育中，网络教学资源直接的决定了教学的内容和质量。尽管近些年来我国一直再不断的探索网络教学资源的建设工作，也取得了一定的成绩，但是整体上看，教学效果并不是很理想。就网络教学资源建设的现状来讲，还有着很多不完善的地方。因此，还需要对网络教学资源的建设投入更多的精力和财力，增强资源的规范性，提高网络教学资源质量，进而达到提高网络教育质量的目的。根据目前我国网络教学资源建设的现状来看，应当结合远程教育的特点及规律，开发更加高效、丰富的网络教学资源。具体，笔者认为可以从以下几点着手：

2给予远程教育准确的定位，积极开发和建设网络教学资源

随着国家及社会对网络教学资源重视程度的提高，近些年以来，我国在网络教学资源的建设及开发共享方面做了很多工作，也取得了一定的成效，例如在精品课程的评估方面。但是，就目前我国网络教学资源建设的现状来看，不管是在资源的质量上还是数量上，同网络学习着的需求相比还存在着很大的差距，整体来看，我国目前的网络教学效果并不是很理想，目前还存在实用型及共享性差、教学设计粗陋的问题。另外，网络教学资源建设还受到观念以及资金方面的限制。网络教育的目的就是充分的借助网络的优势，为广大学习着提供一个帮助他们学习的平台和环境。而在网络教育中，教育的核心就是网络教学资源。因此，网络远程教育要想得到更好的发展，必须要结合远程网络教育的自身特点及规律，积极的建设和开发网络教育资源。在建设和开发网络额资源的过程中，应准确的把握网络学习者的学习需求，准确的定位远程教育，规范网络上繁多的教学资源，加强其规范性及共享性。要充分的了解到网络教学同传统教学之间的区别，网络教学并不仅仅只是表面上的将书本的图文信息转变为数字化的音像信息，在教学内容方面及教学形式上也发生了很多的变化，具有着网络所特有的特点及优势。针对我国现代网络教育教学资源重复性比较严重的问题，在资源的建设过程中应严格的遵循现行的行业规范来进行开发和设计，为了方便于教育资源的共享，国家及地区应整合优质资源，建立完善的资源库，在此过程中减少重复性资源的建设。同时，为了确保网络教育教学资源建设的可持续发展，必须要建立符合远程教育特点及发展规律的资源共享机制。

3重视网络课程教学设计，加强网络课程教学设计人员培训力度

网络课程是网络教育的基本组成部分，同时也是网络教育能够得以实施的核心资源。网络课程不仅能够体现出网络教育的教学内容，同时还体现出了网络教育的教育理念、教学设计等内容。就目前我国网络教学资源来看，很大一部分的网络教学资源都是教材的电子版或者网络版，复制传统课程的现象非常严重，缺乏课程教学的设计。在建设网络教学资源的过程中，应当将网络课程教学设计作为重点，并加强对开发流程的规范化管理。网络课程资源的开发及建设过程应该严格的按照规划、设计、开发、集成、测试，这五个步骤来执行，在开发及建设过程中结合网络教育中师生时空分离的特点，围绕“以学习活动”这一中心来建设课程资源，并且严格遵循网络教育教学资源的相关建设标准，确保网络教学资源建设的规范化。在建设网络课程教学资源的过程中，应当充分的借助先进的教学手段及方式，重视资源信息的交互性，通过网络教育技术的运用，围绕学习者，为其开发和设计更加合理的学习资源和活动。在选取媒体的形式时要充分的考虑学科的内容以及不同学习者之间学习条件上的差异性，为学习者提供多样性的学习资源及传播途径。同时远程网络教育应当借助网络的优势达到指导学习者们学习活动的作用，同时给学习者们创造一个网上自主学习以及彼此间协同学习的条件，因此，网络教育资源的建设必须要把握好课程导入、学习活动、学习支持和教学评价等关键环节。远程教育的教学设计是一项技术性及应用性都非常强的工作。就我国目前的基本情况来看，在高校的远程教育中，教师普遍是有其他教师兼职，很少存在有着很多远程教育经验的专门的网络课程教学设计的教师。为了让网络课程教学设计更加的合理和完善，高校必须要加强对网络课程教学设计人员的培训，增强他们的专业素养。同时应该对主讲教师进行培训，帮助他们更好的掌握网络授课的教学方法和教学模式。在对远程教育教师培训的过程中，不仅要注重他们网络教育理念的培养，同时还要加强他们教学方式以及教学设计方法方面的培训，积极的学习先进的教育理念及教学方式，并进行设计实现，使其更加符网络学习者的学习特点，以更好地促进网络教育的发展。

论文关键词:电大远程教育网上资源建设研究

论文摘要:远程教学资源建设及其应用，在很大程度上决定着电大远程教育的发展方向。本文对在开展电大远程开放教育的过程中所涉及到的网上教学资源建设与应用的相关问题加以分析和思考，并针对相关问题提出几点改进建议。

现代远程教育是随着现代网络技术和多媒体技术的发展应孕而生的一种新型的教育模式，是构筑知识经济和信息时代人们享受终身学习的重要手段。充分利用现代网络信息技术，建立健全现代远程教育体系，最大限度地发挥现有的各种教育资源的效用，是顺应未来世界教育发展的趋势，也是在我国现阶段中高等教育资源不足的情况下提升全民族文化素质的重要举措。网上教学资源建设被视为现代远程教育工程建设的核心，要充分发挥现代远程教育模式区别于传统教育模式的优势，就必须提供丰富的网上教学资源支持，可以说，现代远程教育这一新型教育模式能否成功建立的关键取决于网上教学资源建设。

一、省级电大网上教学资源建设的现状

广播电视大学作为我国现阶段最大的远程教育教学系统，历经了30年的发展历程，特别是在近几年呈现出强劲的发展态势，己经成为我国开展远程教育的骨干力量。营造符合人才培养模式改革要求的具有专业特色的网上学习环境和教学资源一直是全国各级电大在远程教育过程中努力的方向。广播电视大学在30年的远程教育实践中，尤其是在实施教育部批准实施的“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目的过程中，积极探索，勇于实践，将教学媒体由原来以文字、音像教材为主，跃升为计算机网络环境下的多种媒体教学资源。各级电大在开放教育试点专业的开办过程中，以“开放教育试点”专业主干课程为重点，建设了一批适应现代化远程教育教学需要、满足学习者个别化学习需求的多种媒体教学资源，包括文字、音像、CAI课件、IP课件，更包括基于网络环境下的网上学习资源的建设，尤其是在线动态教学资源的建设。

电大开展的现代远程教育是基于网络平台的教育，网上教学是其主要特征之一。随着网络的普及、传输速度的提高，学生将越来越多借助于网络进行自主学习。因此，探索网上教学环境和教学资源的建设是我们教学模式研究和改革的一个重要组成部分。由于网络的加入，带来了整个教学模式、教学方法的改革。它使得传统远程教育中的以文字教材为中心转变为各种媒体的优化组合，教学中的由于师生时空分离造成的诸多阻碍也在逐步缓解，网络为师生间不受时空限制的交流提供了很好的途径。网络教学资源建设就是利用计算机信息和网络技术，通过编制大量适用的教学资源，为学生提供一个自主学习的学习环境，并充分利用网络，为学生提供有效的支持服务。网络教学资源的建设应该由两部分组成，一是提供基本教学资源，也就是我们传统远程教育中所说的主教材的内容，它不能替代文字教材，但它是文字教材的系统讲解，这个功能具体体现在网络课程的建设上。二是导学，即对学生自主学习的指导和帮助。我们现在大部分的网上资源应该说执行的是这一功能。