咨询机构范文10篇

摘要：行政咨询机制被誉为“智囊团”,“脑库”。行政咨询的主要作用表现在辅助领导决策，为其提供科学依据和解决问题的方案。虽然我国行政咨询历史悠久，但真正现代意义的行政咨询还刚刚起步，有许多方面需要我们完善。

关键词：行政咨询；行政决策；问题；完善

一、行政咨询在行政决策中的地位和作用

行政咨询的作用主要表现在辅助领导决策，为之提供各种有科学依据的判断和解决问题的方案、途径和办法。现代行政决策体制由行政决策中枢系统、行政决策咨询系统和行政决策信息系统三大块构成的，三者之间相互联系，相互作用，互为整体。所谓决策咨询系统，主要指决策的智囊团，又称脑库，思想库。它集中了一批专家，运用集体的智慧，为行政决策服务。在现代社会，无论是宏观决策，中观决策还是微观决策，无论是战略决策还是战术决策,其过程都涉及许多学科知识和专业技术,加之决策环境之复杂,变化速度之快,都大大超出了决策者个人的知识经验、能力等等，行政决策中枢系统需要决策咨询系统向其提供服务,充分发挥智囊团的作用。智囊团在行政决策中的辅助作用主要表现为：为决策中枢系统提供信息；协助决策中枢系统进行科学预测；并提供各种可行方案及依据；帮助决策者解答疑难和扩充知识等。所以，人们称智囊团为行政决策者的“外脑”、“耳目”。

二、我国行政咨询的历史与现状

利用智囊人物来决策，自古就有。智囊，是现时流行的说法，历史曾有过多种叫法，如门客、军师、谋士、参谋、顾问等等。智囊在古代军事及政治活动中扮演着十分重要的角色,如春秋战国时期诸侯割据，军事斗争激烈，涌现出孙武、吴起、孙膑等大量以谋划为生的谋臣、策士。诸葛亮的“隆中对”更是历史上谋士策划的经典，他们为各自的国君在治邦立业中作出了不可磨灭的贡献。

一、开办家庭教育咨询机构是解决目前家庭教育问题的需要

近些年来，在生活中我们经常会听到有些父母亲叹息不知道怎么教育自己的孩子，常常面对自己的小孩感到头痛不已。从报刊杂志上也不难发现不少发生在家庭中的触目惊心的案例，其中因为教育冲突，有关父母亲被子女杀害、子女离家出走、跳楼、服毒自尽等的家长与子女关系不协调的案例，以及许多未被报道就发生在我们身边的“问题孩子”，都集中反映了目前我国家庭教育的弊端。具体表现有以下：

（一）家庭教育好走“极端”

第一，家庭教育好走“极端”主要是棍棒教育法。中国有句俗语叫“棍棒出孝子”。不可否认，古今中外，一些家庭“棍棒”式教育也有其积极的作用，的确出了不少人才，但“棍棒”未必就能出人才。有的家长，望子成龙、望女成凤心切，急于求成，拔苗助长，动不动以棍棒相加，以分数压小孩学习。或加倍罚作业、罚站、罚跪，双休日逼孩子上“家教补课”；或逼学钢琴、跳舞、书画等五花八门的项目，剥夺孩子的休息时间，导致一些孩子被严重摧残了身体和幼稚的心灵，致使部分孩子对其父母产生厌恶和恐惧感，有的甚至自杀、离家出走，有的还有杀亲人的念头和恐怖行为。如发生在2000年的浙江金华徐力杀母事件，震惊了中国教育界。第二，“溺爱宝贝”。随着独生子女的增多，家庭教育向“溺爱”的倾向发展也在不断蔓延，成了众“亲”捧月！由于家长缺乏科学的教子观念，有的家长对孩子百依百顺，要什么给什么，千方百计地满足孩子的物质需求；有的家长将孩子置于“保险柜”里，整天捧着哄着，舍不得让孩子受到各种委屈或挫折；有的家长双方教子观念不协调，你管我宠，时常在教育孩子面前发生冲突、摩擦等等。这些做法往往使孩子养成许多坏习惯和不良品质，变得自私、孤独、怯弱、冷漠，捣蛋、搞破坏、说谎等，从而偏离全面发展轨道。马卡连柯说过：“溺爱虽是一种伟大的感情，却是会使孩子遭到毁灭。”第三，放纵不管型家庭教育。有的家长在严教与溺爱间无法把握其适度的分寸，或是自身根本不知道家庭教育的意义与作用，对孩子不闻不问，犯了错误轻描淡写地说两句，对孩子物质上的需要和精神上的需要置若罔闻，来一个折中主义。这样的折中不仅有愧于为人父母，更有愧于社会。家庭教育咨询机构的开办，可以为家长纠正这些错误的教子观念，为有疑难问题孩子的家庭和学校班级提供针对性强的教育咨询，帮助孩子和家庭回到健康成长和发展的轨道上。

（二）家庭教育的教养环境不良

家庭教育的教养环境会对孩子的成长产生深刻而持久的影响。家庭环境虽不是为了有目的、有计划地对孩子施加教育影响而精心设置的，它是家庭各种生活活动空间的载体。但这些客观环境会不知不觉地刺激孩子。目前部分家庭的教养环境存在相当大的弊病，从而严重影响孩子的健康成长。第一，部分家庭父母离异，无法给孩子完整的爱，使孩子健康的心灵蒙上阴影。缺乏父爱或母爱的孩子都会影响孩子个性的良好形成。据某些教育实践调查表明，离异家庭的孩子绝大多数都是双差生。许多到教育咨询室咨询的家庭也是单亲家庭。第二，家长的道德水平不高。家长道德水平的高低在家庭这个特殊的环境中也潜移默化地影响着孩子。例如，父母亲爱说脏话，孩子会在不知不觉中也学会了脏话连篇。父母亲爱占便宜，随地扔垃圾、吐痰、在家聚赌、搓麻将等低素养的行为严重干扰着孩子向良好方向的发展。

目前在我国建筑业不约而同地掀起了如何与国际市场接轨的大讨论。学术界、企业界都在为建筑造价咨询业的前途和发展献计献策。我国造价咨询业起步晚，与国外经济发达国家相比差距较大。随着我国加入WTO步伐的加快，业内人士感到了危机感。近几年在建设部的重视下，对工程造价咨询业虽采取了快马扬鞭加快发展的政策，为“入世”奠定了一定基础。但由于我们的造价咨询业资历短（浅）、业务素质差，“入世”后我国的造价咨询机构怎样发展？如何与国际造价咨询业接轨？这是我们造价咨询业值得深思和探讨的重大课题。

一、我国工程造价咨询机构的现状

为了加快建筑咨询业的发展，建设部于1996年颁发了建标(1996)133号“关于印发《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》的通知”，工程造价咨询单位迅速发展起来，就全国而言除由建设部审批的500多家甲级咨询单位，外加上各省（自治区、直辖市）审批的乙级和丙级咨询单位总量约计有数千家。这是造价咨询业的一批骨干力量，也是一项适应市场经济要求，培育市场主体，促进造价体制改革并与国际惯例接轨的重要措施，是建设工程造价形成走向市场化的重要一步，这些工程造价咨询单位将成为建设工程计价活动的基本力量，为“入世”“接轨”奠定了基础；但从素质上看现已获得相应资质的造价咨询单位在发展运行中还存在一些问题，很难适应“入世”工作需要。

1.不具备独立完成咨询任务的能力

据笔者了解，目前现有的工程造价咨询单位的服务项目只是执行定额和有关文件，不能承担起市场经济中工程计价的职能。将要作为建设工程计价主体的工程造价咨询单位是市场经济的产物，其出现是建设工程造价管理体制改革的需要，因为市场经济体制要求按照价值规律，市场供求规律形成合理的工程造价，改变原来由政府直接定价的模式，这就需要具有一定技术力量、专业技术人员和相应资质的咨询单位提供专门的服务，帮助不具备专业技能的投资者或施工单位确定、控制、管理工程造价。如果只是按定额体系计算工程量，审查造价，是满足不了市场需求的。即使现在还能够勉强维持一段“咨询”业务，但随着我国加入WTO步伐的加快以及与国际惯例的接轨，这类咨询单位将难以维持，更不能适应入世的需要。

2.造价咨询单位业务运行范围狭窄

第一章总则

第一条为加强对工商领域固定资产投资活动的指导，支持企业提高投资决策水平，规范工商领域固定资产投资咨询机构的管理，发展和培育中介机构，根据有关法律、法规及《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，特制定本办法。

第二条本办法所称的投资咨询机构，是指在中华人民共和国境内从事工商领域固定资产投资咨询业务、具备法人资格的中介机构。

投资咨询机构，必须按本办法取得相应资质等级证书，方可开展相应业务。

第三条国家经贸委负责工商领域固定资产投资咨询机构资质的审定及管理工作。

各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委（经委）及中央管理企业负责本地区和本企业投资咨询机构资质的初审工作。

第一章总则

第一条为了加强科技咨询机构的管理，更好地开展科技咨询工作，为经济建设和社会发展服务，制订本办法。

第二条科技咨询是科技咨询机构接受国家机关、企业事业单位或者个人的委托，组织科技人员，运用专业知识和科学方法进行的智力服务性工作。

第三条凡属利用外资项目、重大技术引进和设备进口项目、新建或者扩建的大中型经济建设项目、重大科研开发、技术改造和市政建设项目等都应当经过咨询，做好投资前期的可行性研究工作。

第四条科技咨询工作应当认真贯彻党和国家的方针、政策，遵守国家的法律和法规。

科技咨询机构应当客观、公正地进行工作，咨询结论不受其他单位或者个人的干预和约束。

在《证券法》中对证券投资咨询机构等证券服务机构着墨不多，主要集中在第8章和第11章的若干法律责任条款。1997年《证券、期货投资咨询管理暂行办法》仍是规范证券投资咨询行业的主要法规。2005年前后，由于当时证券投资咨询业比较混乱，咨询机构利用公共媒体进行股评营销，个股推介，甚至与庄家串通，虚假信息，操纵股市，误导投资者的现象比较普遍，因此为了规范证券投资咨询机构的行为，保护投资者权益，在第170条中增加了相应的禁止I生行为和赔偿责任，其他条款基本保持原1998年版本内容。事实上，随着证券市场的改革发展，市场参与者结构和投资者需求的变化，证券投资咨询行业早已脱离了媒体股评、会员制的业务形式，而逐步形成了证券投资顾问业务和研究报告两种基本业务形式，并正在中国证监会2010年l0月的《证券研究报告暂行规定》和《证券投资顾问业务暂行规定》的指导和规范下积极探索新的业务模式和盈利模式。证券投资咨询机构及其从业人员，作为证券服务机构的重要主体，起着联系广大投资者和证券发行者的重要作用，促进了证券投资者队伍的壮大，也促进了市场投资理念的不断成熟和市场资源配置的不断优化，市场影响力日益凸显【1]。证券投资咨询业务有利于证券市场信息供给和传播，增加市场透明度，监督和促进上市公司规范运作，并促进投资者理性投资，发挥投资者教育作用翻，但我国的证券投资咨询行业发展现状与国际市场存在明显的差距，《证券法》及现有法规、规范性文件中某些限制性规定或不明确条款已经不适应行业发展和监管的现实需求，应本着放松管制、加强监管、鼓励创新、促进发展的理念对相关内容进行补充、修订和完善。

一、将“买者自负”原则写入《证券法》。有效落实投资者教育

“买者自负”是市场经济一个基本原则，也是民法“意识自治”原则在金融交易中的重要体现。投资者参与证券交易，要从投资行为中获得利益，同时也应自行承担决策的风险，承担交易的后果。投资者应充分理解“股市有风险，人市须谨慎”，从风险承受能力和自身实际情况出发，合理作出资产配置，警惕和自觉抵制不受法律保护的各种非法证券活动。这一原则在银监会的《商业银行金融创新指引》和上海证券交易所《个人投资者行为指引》中均已有明确规定，建议将其提升至法律高度，为投资者教育提供法律依据并真正落实和普及，形成投资者自我约束，维护证券业和社会发展的稳定。当然“买者自负”原则并不意味着证券业务机构不用承担任何责任。证券业务机构应对证券及证券相关产品和服务进行准确、及时的信息披露，并履行勤勉尽职责任，向客户说明证券及证券相关产品和服务的风险，同时还应遵守“客户适当性管理”的要求，为客户提供符合其需求和风险承受能力的产品和服务。证券业务机构及其从业人员的行为应符合监管法规、规章和自律规则，不能对客户进行隐瞒、诱导甚至欺诈。

二、将“证券分析师”和“证券投资顾问”写入《证券法》，明确其市场定位和功能

中国证监会的《证券投资顾问业务暂行规定》和《证券研究报告暂行规定》从2011年1月1日起施行。这两个规定确立了证券投资咨询的两种基本业务形式，明确了证券投资顾问和证券分析师的角色定位，强调了证券研究在证券服务体系中的基础作用，反映了证券投资咨询是向客户提供专业顾问服务的本质特征，建议在《证券法》中写入“证券分析师”和“证券投资顾问”概念，明确其市场功能和原则性执业要求和规范。证券投资顾问服务和证券研究报告通过提供证券价值分析意见或者证券投资建议，帮助客户做出投资决策，有利于证券市场信息供给和传播，增加市场透明度，监督和促进上市公司规范运作，并促进投资者理性投资，发挥投资者教育作用，是客户服务的主要手段。近期媒体和公众投资者对于证券投资咨询业务尤其是证券研究报告业务的关注、质疑和负面报道，很大程度上误解了证券投资咨询业务是为签约客户提供服务的本质特征，而在对知识产权的重视和保护力度不足的现状下，证券投资咨询产品被随意复制、转载、传播和销售，结果导致责任承担主体不明，存在的利益冲突不明，才会引发内幕交易、操纵市场、传播虚假信息等诸多问题，可能引起股价异动，误导投资者，严重损害了投资者的利益。因此一方面需要在立法中明确证券投资咨询业务的本质和功能，另一方面，从源头上解决证券投资咨询行业混乱问题，抓手和着力点在于对证券投资咨询产品知识产权的保护，应在《证券法》中明确证券投资咨询产品的依法制作、依法和传播，依法销售，要求转载证券投资咨询产品的机构必须与该产品所有权人签署书面协议，约定双方权利义务；行业内证券公司、基金公司等持牌机构更应以身作则，从合规的高度重视自身和同行知识产权的保护问题，自觉购买具有证券投资咨询业务资格的机构提供的证券投资咨询产品和服务，积极采取维权行动打击和抵制侵犯知识产权、非法从事证券投资咨询业务的行为。

三、放松管制，加强监管，鼓励业务创新和试点

第一条为加强对认证活动的监督管理，规范认证市场，打击认证违法行为，维护认证工作秩序，根据国家认证认可法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责统一管理认证违法行为的行政处罚工作。国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）负责组织查处认证违法行为。

各地质量技术监督机构和出入境检验检疫机构按照职责分工负责所辖地区的认证行政处罚工作。

第三条认证机构、认证培训机构、认证咨询机构（含外商投资认证机构、认证培训机构、认证咨询机构，下同）未经国家认监委批准或者认证机构、认证培训机构未按国家认监委要求获得认可机构认可，擅自从事认证、认证培训、认证咨询活动的，责令其停止相关活动，处3万元罚款；由国家认监委予以公告。

第四条认证机构、认证培训机构、认证咨询机构在设立过程中出具虚假证明骗取批准资格，责令其停止认证、认证培训、认证咨询活动，处3万元罚款；由国家认监委撤销其批准资格，并予以公告。

第五条认证机构、认证培训机构、认证咨询机构及其分支机构有下列行为之一的，处3万元罚款；由国家认监委暂停或者撤销其批准资格，并予以公告：

第一章总则

第一条为了加强科技咨询机构的管理，更好地开展科技咨询工作，为经济建设和社会发展服务，制订本办法。

第二条科技咨询是科技咨询机构接受国家机关、企业事业单位或者个人的委托，组织科技人员，运用专业知识和科学方法进行的智力服务性工作。

第三条凡属利用外资项目、重大技术引进和设备进口项目、新建或者扩建的大中型经济建设项目、重大科研开发、技术改造和市政建设项目等都应当经过咨询，做好投资前期的可行性研究工作。

第四条科技咨询工作应当认真贯彻党和国家的方针、政策，遵守国家的法律和法规。

科技咨询机构应当客观、公正地进行工作，咨询结论不受其他单位或者个人的干预和约束。

行政决策咨询系统,又称为智囊团、脑库、思想库、思想工厂或行政决策智囊系统,作为行政决策系统的重要组成部分,它是“辅助行政决策中枢系统决策的智囊机构,是现代行政决策体制的重要组成部分，由辅助决策中枢系统进行科学决策的专家学者、专职人员和决策咨询机构等组成。这一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和行政领导者服务,向他们提供科学的决策方案,并发挥决策过程中的辅助性作用”。行政决策中枢系统要科学决策离不开决策咨询系统向其提供服务,充分发挥智囊团的作用。

1我国行政咨询的发展和现状

咨询活动古来有之,诸葛亮的“隆中对”就是历史上谋士策划的经典。但是新中国成立后,由于缺乏依靠咨询机构进行决策的习惯,咨询机构基本没有,不重视科学决策造成的损失,印象深刻。例如，“20世纪50年代的大炼钢铁和‘’、60年代的‘’、70年代的洋跃进”,这些决策给我国的经济建设带来了巨大的损失。这些历史性决策失误的最主要原因就是：缺乏对这些问题进行全面科学的分析。

改革开放后,随着经济的快速增长,促进了咨询机构的发展。据统计,到1986年,我国各类咨询性质的科研机构已发展到420个,从事软科学研究的人员有15000多名,完成各类项目1700多项。自20世纪90年代中期以来,随着我国经济体制、政治体制改革的不断深入,计划经济时期建立的咨询研究机构中的一些科研人员开始走向市场,并纷纷成立了各种咨询企业。进入新的历史时期,党的十六大报告将“改革和完善决策机制”作为政治建设和政治体制改革的重要任务之一进行了专门阐述,明确提出,要“完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性”。党的十六届四中全会又从加强党的执政能力建设的高度,更加全面深刻地阐述了改革和完善决策机制、推进决策的科学化、民主化的重大理论和实践问题。明确提出,“要有组织地广泛联系专家学者,建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”，推动了行政咨询系统的发展。

2行政决策咨询系统构建存在的问题

虽然我国的行政决策咨询经过几十年的发展取得了丰硕的成果,但它在构建上仍存在一些问题。

摘要：工程造价咨询是一项经济技术含量高、专业性强，投入产出比大的知识智力性服务，被WTO列为主要服务项目之一。加入WTO为我国建设工程造价走上国际市场与国际市场价格接轨提供了有利条件，增加了与国际接轨的机会，便于了解国际上的惯例、规范和做法，有利于降低工程造价，提高竞争能力。同样，加入WTO也会给我们带来挑战，按照WTO的“市场准入原则”，国外工程造价咨询机构的进入将会给国内工程造价咨询机构带来冲击。因此，对工程造价咨询领域来说，必然面临着机遇与风险共存的状况。本文将就我国加入WTO对工程造价咨询机构的影响及应采取的对策作一浅议。

关键词：WTO工程造价

一、对我国工程造价咨询机构的影响

境外工程造价咨询机构与我国的同类咨询机构相比，其优势主要有四个方面：

一是机制较好。境外工程造价咨询机构，尤其是工料测量师事务所，大多采用合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式增大了咨询事务所的责任风险，委托方愿意将工程咨询任务交给这一类承担无限责任的机构。同时，这类咨询企业为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，这不仅降低了自身责任风险，而且更增强了信誉度。

二是公正性强。境外工程造价咨询机构因为其公司为无限责任，加之属于专业人士合伙企业，主要依靠优质高效的服务来吸引客户，依靠专业技术力量强的人员运作，所以具有较强的公正性，当境外咨询业涌入后，有些国内造价咨询机构就会因不适应新的竞争而被淘汰出局。