自然保护范文10篇

第一章总则

第一条为了加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，制定本条例。

第二条本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

第三条凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设和管理自然保护区，必须遵守本条例。

第四条国家采取有利于开展自然保护区的经济、技术政策和措施，将自然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划。

第五条建设和管理自然保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。

自然保护是一个比较晚出的词，一般人认为自然保护是新近出现的事情，其实不然。古人虽然没有明确提到自然保护，但类似的事情早就开始去做了。近年来，不少学者已就此问题做过大量的探讨，但还有不少值得深入的地方。众所周知，我国有着非常悠久的文明，它得以延绵不绝，表明古人在适应自然，合理地利用自然和保护自然方面是做得很出色的。充分体现了古人生存方面的智慧。本文旨在对我国古代自然保护的特点、产生的背景和持续的原因进行进一步的考察。

一．我国古代自然保护的主要内涵和特点

根据先秦的历史文献，我国出现自然保护的思想和由此产生的礼仪制度是很早的，至迟在西周就形成了。《国语·鲁语上》所载的“里革断罟匡君”故事很好地说明了这一点。故事大意是：春秋时期，鲁国的君主鲁宣公因为在夏天鱼类繁殖的时候到泗水撒网捕鱼，他的臣子里革就将他的网割断扔掉。还教训他说：“古者大寒降，土蛰发，水虞于是乎讲罛罶，取名鱼，登川禽，而尝之寝庙，行诸国，助宣气也。鸟兽孕，水虫成，兽虞于是乎禁罝罗，矠鱼鳖以为夏犒，助生阜也。鸟兽成，水虫孕，水虞于是禁罝主鹿？，设穽鄂，以实庙庖，畜功用也。且夫山不槎蘖，泽不伐夭，鱼禁鲲鲕，兽长麑夭？，鸟翼鷇卵，虫舍蚳蝝，蕃庶物也，古之训也。今鱼方别孕，不教鱼长，又行罣罟，贪无艺也。”[1]从这段话中可以看出，里革教育宣公要根据“古训”，合理利用生物资源，不应该在鱼类生长繁殖季节用网捕鱼。从这个具体的例子当中，我们很容易看出，在古代，合理利用生物资源确实是很早就被人们注意到的一项工作，而且非常深入人心和得到社会的普遍认同。否则里革就不敢采取如此大胆的行为而不担心后果。

当时人们对合理利用生物资源的重视，我们还可以从先秦的许多著作中看出。后世视为读书人经典之一的《孟子·梁惠王上》一书中就有不少这方面的记载。其中一段这样写道：“不违农时，谷不可胜食也。数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”从他的言论和上面里革的例子中我们可以看出，先秦的人们很强调对资源的利用，要合理地根据“天时”来把握，以便使生物资源尽可能的再生，持续利用。类似的言论我们可以很容易在先秦诸子的其他著作中找到。

当然，我国古人涉及自然保护的内容不仅仅局限在资源的合理利用方面，它也很关注合适的生产和生活环境的保持。以“从周”、“述而不作”著称的孔子似乎就注意到这一点。他说：“丘闻之也，刳胎杀夭则麒麟不至郊；竭泽涸渔则蛟龙不合阴阳；覆巢毁卵则凤凰不翔”[2]。从这段话中，我们可以看出孔子显然反对破坏生物资源。从表面上看，这段话要表达的意思是不择手段地破坏生物资源，就会使祥瑞动物销声匿迹。实际上，如果考虑到麒麟、蛟龙和凤凰在古代分别代表兽类、鱼类和爬行类，以及鸟类的话[①]，就不难发现孔子其实强调维护生物的生长发育和繁殖，为构成一个美妙的人类生存环境所必不可少。反之，人世间将黯然失色，陷入茫然若失的境地。这是因为古人认为祥瑞动物是世道祥和美好的象征。《山海经·南山经》中是这样记载凤凰的：“有鸟焉，其状如鸡，五采而文，名曰凤凰，首文曰德，翼文曰义，背文曰礼，膺文曰仁，腹文曰信。是鸟也，饮食自然，自歌自舞，见则天下安宁。”这种观念在我国古代一直被许多学者认同。直到明代，《本草纲目》还记载：“（凤）天下有道则见”[3]。同样的，麒麟也如此。《诗经·国风·周南》中记有麒麟，传说中它有蹄不踏，有额不抵，有角不触，被古人看作至高至美的野兽。《中庸·前知》中所谓：“国家将兴，必有祯祥”的理念大概就是来自这种古老的传统。所以，古人担心的“凤凰不翔”与现代人们害怕“寂静的春天”确有异曲同工之处。

对美好的生存环境的憧憬可能是人类一种共同的本性。古人想象的理想境界是什么样的呢，我们不妨举一些他们的言论加以说明。孔子曾经这样说过：“古之王者，有务而拘领者矣（虽衣冠拙朴而行仁政），其政好生而恶杀焉，是以凤到列树，麟在郊野，鸟鹊之巢可俯而窥也。”[4]这是儒家的境界，那么当时道家的态度又是怎样的呢？

经过大家近3天的紧张工作，我们已经完成了对*松花江三湖等13处保护区晋升申请和天津古海岸与湿地等12处保护区调整及更名申请的评审任务，一批具有较高典型性、自然性、稀有性、多样性、脆弱性和科学价值，并具备较好管护设施和条件的保护区通过了评审，因各种原因需要调整的国家级保护区也通过了评审。下一步办公室要抓紧做好这些保护区的公示和协调工作，而且评委们对每个保护区形成的一致意见要认真吸纳，并督促各保护区认真整改，争取尽早上报国务院审批。

截至20*年底，我国已经建立各种类型的自然保护区2531个，总面积152万平方公里，约占国土面积的15.2％，为保护自然资源和生物多样性，维护国土生态安全发挥了极其重要的作用。下面，我就国家级自然保护区评审工作以及国家级自然保护区的发展和管理，谈几点意见。

一、确保质量，稳步发展国家级自然保护区

国家级自然保护区是自然保护区的精华。目前，我国已建国家级自然保护区303个，面积已占保护区总面积的62％，占国土面积的10％。加上通过评审尚未报批的10个保护区和我们刚刚评审通过的这批保护区，国家级保护区面积已经占到很高的比例。我国毕竟是一个发展中国家，发展是硬道理，是第一要义，是解决所有问题的关键。“*”国民经济和社会发展规划纲要，将国家级自然保护区列为禁止开发区，有关部门也正在研究制定主体功能区划及相关政策。因此，我们今后在建立国家级自然保护区时一定要统筹考虑、积极慎重，既要在确需保护的区域建立自然保护区，予以严格保护，又不能脱离国情，划出太多太大的禁止开发区，影响地方的经济社会发展。当然，我们也必须清醒地看到，近年来，不合理的开发建设活动已对自然保护区造成了很大的压力，蚕食、破坏甚至撤销保护区的现象时有发生，只有建立国家级保护区才能依法防范这样的冲击。从最近几年的统计分析可以看出，虽然地方申报国家级保护区的积极性还很高，但整个自然保护区的发展速度在迅速下降。一些地方担心影响发展，不愿意建立自然保护区。因此，我们还要保护地方建立自然保护区的积极性，建立保护区毕竟是在保护生态环境而不是破坏。今后，在国家级自然保护区的发展战略上，我们必须正确处理好保护与开发、数量和质量、保护区与周边社区的关系，坚持标准，确保质量，稳步推进国家级自然保护区健康发展。

二、统筹规划，优化国家级自然保护区的空间布局

现在国家级自然保护区的建立，实行的是自下而上的申报、评审、审批制度。由于缺乏宏观指导，造成一些区域国家级自然保护区过于密集，一些需要通过建立国家级自然保护区予以保护的区域，由于地方或部门没有申报而没有建立。另外，国家级保护区基本上是按照行政区界划建的，没有包含整个生态区域。也有一些国家级保护区的自然资源和生态环境发生了变化，其范围和功能分区需要作一定调整。总体上看，国家级自然保护区的空间分布与结构还不尽合理。因此，要组织开展国家级自然保护区范围和功能分区调查和评价，开展自然保护区空间格局研究。我们已经完成《全国自然保护区发展规划》编制工作，由于个别部门有一些不同意见，还没有上报国务院审批。下一步要继续协调沟通，争取尽早上报国务院审批，以指导全国自然保护区发展。在调查基础上，结合经济社会发展规划，批建国家级自然保护区；要按照流域、山系等自然地理单元对已有自然保护区进行系统整合，减少重复建设；要通过建立生态廊道，将相对集中分布但无法整合的保护区连接起来；要在认真调研和充分论证的基础上，对范围和功能分区不科学的自然保护区进行适当调整。希望通过这些措施，能够使国家级保护区的结构进一步优化，功能进一步完善，效果进一步提高。

第一章总则

第一条为了加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，制定本条例。

第二条本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

第三条凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设和管理自然保护区，必须遵守本条例。

第四条国家采取有利于发展自然保护区的经济、技术政策和措施，将自然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划。

第五条建设和管理自然保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。

提要自然保护区建设是保护生物多样性的最有效途径。至1993年底，我国共建立各类型自然保护区763个，总面积6618万hm2，约占国土面积的6.8％。本文在总结我国自然保护区建设成就的基础上，概述了自然保护区对各类自然生态系统、野生生物、驯化物种、野生亲缘种及种质资源保护的现状，包括为保护生物多样性各组分已建自然保护区的数量、面积、分布及管理；评价了自然保护区对生物多样性各组分保护的效果；分析了存在问题并提出加强生物多样性就地保护的措施。

关键词生物多样性自然保护区就地保护

1.前言

一般而言，保护生物多样性的措施分为“就地保护”(insituconservation)和“迁地保护”(exsituconservation)两种方式，前者是主要措施，后者是补充措施。普遍认为，生境的“就地保护”是生物多样性保护最为有力和最为高效的保护方法。就地保护不仅保护了所在生境中的物种个体、种群或群落，而且还维持了所在区域生态系统中能量和物质运动的过程，保证了物种的正常发育与进化过程以及物种与其环境间的生态学过程，并保护了物种在原生环境下的生存能力和种内遗传变异度。因此，就地保护在生态系统、物种和遗传多样性三个水平都是最充分、最有效的保护，它是保护生物多样性最根本的途径。

就地保护措施就是建立自然保护区，通过对自然保护区的建设和有效管理，从而使生物多样性得到切实的人为保护。自然保护区建设在全世界得到普遍的推广，至l993年，全世界已建与生物多样性保护有关的自然保护区8619个，面积达79226.6万hm2，约占全球土地面积的6％[1]。中国自然保护区始于l956年建立的广东鼎湖山自然保护区，经过近40年的努力，全国已建立各种类型的自然保护区763个，总面积6818.4万hm2，约占国土面积的6.8％[2]，其中，与保护生物多样性有关的生态系统类和野生生物物种类自然保护区717个，面积6607万hm2。中国自然保护区建设对生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性的保护发挥了巨大的作用。

2.中国自然生态系统的保护现状与评价

*县是老一辈无产阶级革命家元帅的故乡，位于四川盆地中部，沱、涪两江分水岭上。全县人口87万余人，辖25个乡(镇)，606个行政村，6535个村民小组。全县幅员面积1424.5平方公里，县内群丘林立、漕地棋布、沟谷纵横、形成缓丘、平顶丘、塔状丘、平台、洼地、宽谷交错的复杂地貌，具有典型的川中丘陵的地貌特征。

20世纪50年代后期至70年代，县域生态遭到人为的严重破坏，树木荡然无存，干旱不断，水土严重流失，滑坡、泥石流时有发生。人们烧水做饭靠秸秆、草根，修建房屋、制作家具、农具靠石材，人民生活苦不堪言。党和政府领导全县人民在科学技术指导下，大兴水利、大搞绿化、广植树木，并开创了丘顶裸石上直播马桑一举成功的先例。经过20多年的努力，县域生态环境得到恢复，先后荣获全国绿化先进县、“长防工程”首批达标合格县，被确定为全国“持续农业和农村发展”首批实验区。全县森林面积24.71万亩、森林覆盖率28.5％，以防护林和水源涵养林为主，经济林、用材林居次，现已形成“山顶林木戴帽，山腰绿树缠腰，层层梯田平展展，溪流淙淙山沟跑”的奇异景观。

县委县政府确定在生态和人文景观都较好的*报国寺所在地龙门乡，建立市级自然生态保护区具有十分重要的意义。其目的是为警示后人，勿蹈破坏生态自寻苦难的覆辙；讴歌人民克服重重困难，20余年为恢复生态而艰苦努力的感人事迹；颂扬具有远见卓识的各级领导和科技人员为民造福的功德；建设我国西部生态屏障和建设我县生态经济县起好示范作用。

保护区社会经济现状

(一)地域面积

*报国寺生态自然保护区位于*县龙门乡龙门办事处，区内有10个村，96个社，11728人，幅员面积23.113平方公里，四周界畔为东经104046’至105014’，北纬30002’至30037’。

第一条为加强昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区的保护和管理，促进人与自然和谐发展，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律、法规，结合当地实际，制定本条例。

第二条本条例所称的昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区（以下简称保护区），范围为昭通市昭阳区大山包乡行政区域。保护区分为核心区、缓冲区和实验区。具体管理办法由昭通市人民政府根据有关法律、法规和本条例结合当地实际制定。

昭通市人民政府应当根据保护区总体规划和黑颈鹤越冬栖息规律以及湿地生态功能特点，把黑颈鹤夜宿地和主要觅食的大海子、跳墩河、勒力寨等湿地区域作为保护重点，标明区界，予以公告。

第三条在保护区从事活动的单位和个人，应当遵守本条例。

第四条保护区的保护和管理坚持严格保护、规范管理、科学利用、可持续发展和以人为本的原则。

第五条任何单位和个人对保护区都有保护的义务，并有权对破坏保护区生态环境、伤害黑颈鹤及其他野生动物等行为进行制止、检举和控告。

省人大常委会：

省九届人大常委会第十三次会议通过《关于加快自然保护区建设的决议》议案后，省政府从年开始组织实施。今年4月，省政府组织省编办、发展改革委、财政厅、环境保护厅、国土资源厅、林业局、海洋渔业局等单位，赴珠海、韶关、河源、惠州、清远等市，对议案实施进行了检查验收。省政府认为，在省委的正确领导和省人大的监督支持下，通过各级政府和有关部门的共同努力，各议案办理单位齐心合力，精心组织，认真实施，到年底全面完成议案确定的各项任务，实现了我省自然保护区的跨越式发展，建议予以结案。现将主要情况报告如下：

一、议案办理工作取得了显著成效

历届省委、省政府领导非常重视自然保护区建设，议案实施期间，张德江、同志先后亲临自然保护区指导工作，黄华华、欧广源、李容根同志多次做出重要批示，对自然保护区建设管理提出具体要求。省政府明确议案办理工作由分管领导负总责，省府办公厅负责指导、协调，省林业局、海洋渔业局、国土资源厅、环境保护厅具体组织实施，省编办、发展改革委、财政厅协同办理。

年，省政府印发了《转发广东省人民代表大会常务委员会关于加快自然保护区建设的决议的通知》（粤府〔〕1号），对议案实施工作进行全面部署。议案实施有关单位密切配合，各司其职，每年定期召开议案实施协调会议，总结交流情况，协调解决存在问题。省林业局、海洋渔业局、国土资源厅做到统筹规划，认真组织，周密部署，狠抓落实；省编办会同有关部门出台一系列文件，明确了我省自然保护区的管理体制，确定了管护机构级别和编制规模，并下达了国家级、省级自然保护区管护机构的编制；省财政厅按照议案实施进展，及时、足额拨付省级补助资金；省环境保护厅规范了省级自然保护区论证评审程序。各地政府及有关部门也把议案实施工作列入议事日程，积极筹建自然保护区，成立管护机构，落实管护人员，切实加强保护管理。

经过各有关部门的共同努力，我省自然保护区议案实施取得了显著成效，成为全国自然保护区数量最多的省份，自然保护区建设管理工作走在全国前列。2006年10月，我省被国家林业局列为全国第一个自然保护区建设示范省。

沿海省、自治区、直辖市人民政府办公厅、海洋厅(局):

近年来，我国海洋自然保护区建设事业发展较快。截止到年底，已建涉及海洋的自然保护区120多个。这些自然保护区的建立，对保护海洋资源和环境发挥了重要作用。但是，由于海域使用管理工作没有及时到位，工作中也出现了一些亟待解决的新问题。为了进一步加强对自然保护区的用海管理，促进海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规，就进一步加强自然保护区的海域使用管理工作提出以下意见：

一、对自然保护区内的海域使用活动实行依法管理

根据《中华人民共和国海域使用管理法》规定，凡在我国内水和领海持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，均应纳入《中华人民共和国海域使用管理法》的管理范围。《报国务院批准的项目用海审批办法》（国海﹝2003﹞44号）进一步明确，自然保护区内的项目用海，应依法履行报批手续。自然保护区用海，是海域使用的重要类型之一，必须依法办理海域使用申请审批手续。有关部门在选划、新建或调整自然保护区时，如涉及使用海域的，还应当符合海洋功能区划，并征求同级海洋行政主管部门的意见。

二、对自然保护区内不同类型的海域使用活动采取不同的管理政策

对自然保护区的核心区，禁止任何形式的开发利用活动用海。核心区用海，属非经营性公益事业用海，海域使用权由自然保护区管理机构申请取得，并可依法申请免缴海域使用金。

第一章总则

第一条为加强沱湖省级自然保护区的建设和管理，推进自然保护区工作的科学化、法制化、规范化，充分发挥沱湖省级自然保护区在物种保护、环境教育、经济发展等方面的多种功能，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国水生动植物管理办法》、《国家林业局关于加强自然保护区建设管理工作的意见》、《**省森林和野生动物类型自然保护区管理办法》和《沱湖自然保护区总体规划》精神，结合沱湖省级自然保护区实际，制定本办法。

第二条在沱湖自然保护区内从事一切活动，都要遵守国家和省有关自然保护、野生动物保护的法规和本办法。

第三条自然保护区的建设与管理实行依法保护、科学管理、合理利用的原则。

第四条县人民政府有关行政主管部门依法对自然保护区的相关工作进行管理并负责相关业务指导，对在自然保护区保护、宣传、建设、管理和科研工作中做出显著成绩的单位和个人，县人民政府将给予表彰奖励。

第二章自然保护区的划分和保护