资金筹集范文10篇

为深入贯彻党的十七精神,认真落实科学发展观,着力保障和改善民生,提高政府公共服务能力,切实抓好民生工程的工作，促进和谐社会建设，根据**省人民政府《**省人民政府关于深入实施民生工程的意见》皖政[2008]3号，**省财政厅《关于2008年民生工程资金筹措有关问题的通知》（财办[2008]59号）文件的精神，结合我县实际情况，确保各项民生工程顺利实施，现制定如下资金筹集方案：

一、完善农村居民最低生活保障制度。2008年我县农村低保实施扩面提标。全县保障人数由14332人增加到21490万人，低保线由人年均683元提高到860元。原纳入低保范围的14332人补差标准由人年均380元提高到437元，人年均增加57元；2008年新纳入低保范围的7158人补差标准为177元。扩面提标所需资金仍按《**省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐**建设的意见》（皖政〔2007〕3号）执行，即省财政承担70%，县承担30%。

二、推进新型农村合作医疗制度。新农合筹资标准为每人每年100元，其中：中央财政人均补助40元，省财政对所有建立新农合制度的地区人均补助30元，县财政人均补助10元，农民个人缴费20元。

三、实施城乡义务教育经费保障机制改革。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，所需资金由中央财政负担；农村义务教育阶段中小学公用经费资金由中央和省财政共担；补助农村贫困寄宿生生活费所需资金，中央按照落实基本标准所需经费总额的50%给予奖励性补助，地方财政应承担的50%部分由市、县（区）承担。

四、实施广播电视“村村通”工程。国家核定2007年—2010年我省20户以上“盲村”30404个，按照每个“盲村”1万元的补助标准共需投入资金30404万元，我县没有项目。

五、建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度。高校（高职）国家奖学金由中央财政全额负担；高校（高职）国家励志奖学金和国家助学金，中央省和地方按6：4的比例分担，地方分担部分，根据财政供给渠道实行分级负担，即省级财政供给的学校由省财政负担，市级财政供给的学校由市级财政负担，民办高校、高职（含独立学院）由省财政承担；中等职业学校国家助学金，中央和地方按6：4比例分担，地方分担部分，根据财政供给渠道实行分级负担，即省级财政供给的学校由省财政负担，市级财政供给的学校由市级财政负担，县级财政供给的学校由省级与县（财政按8：2的比例分担，民办中等职业学校由省级与所在、县财政按7：3的比例分担。

为进一步巩固完善合作医疗制度，保障我区农村居民的基本医疗需求，维护农村社会稳定，促进经济发展，推进社会主义新农村建设和和谐社会构建，根据《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》）、《市人民政府批转市农委、市卫生局、市财政局关于改革和完善本市农村合作医疗制度意见的通知》）、《市人民政府批转市政府体改办等四部门关于巩固和完善本市农村合作医疗补充意见的通知》和《市人民政府办公厅转发市卫生局等四部门关于提高本市农村合作医疗保障水平意见的通知》（沪府办）等有关规定，结合我区实际情况，特制定本办法。

一、筹集对象

凡注册地和经营地均在本区范围内的各类经济组织（集体企业、私营企业、三资企业、各类混合型企业，以下简称企业）应当为本单位未参加城镇职工医疗保险、小城镇社会保险和外来人员综合保险（以下简称城保、镇保和综保）的雇佣员工缴纳合作医疗企业扶持资金。

二、筹集部门

各镇人民政府、工业区管委会为区合作医疗企业扶持资金筹集的责任主体部门，区政研室、财政部门、合作医疗管理机构、税务部门、劳动保障部门、农业银行支行协助开展此项工作。

三、筹集办法

为进一步巩固完善合作医疗制度，保障我区农村居民的基本医疗需求，维护农村社会稳定，促进经济发展，推进社会主义新农村建设和和谐社会构建，根据《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（、《市人民政府批转市农委、市卫生局、市财政局关于改革和完善本市农村合作医疗制度意见的通知》（、《市人民政府批转市政府体改办等四部门关于巩固和完善本市农村合作医疗补充意见的通知》）和《市人民政府办公厅转发市卫生局等四部门关于提高本市农村合作医疗保障水平意见的通知》（）等有关规定，结合我区实际情况，特制定本办法。

一、筹集对象

凡注册地和经营地均在本区范围内的各类经济组织（集体企业、私营企业、三资企业、各类混合型企业，以下简称企业）应当为本单位未参加城镇职工医疗保险、小城镇社会保险和外来人员综合保险（以下简称城保、镇保和综保）的雇佣员工缴纳合作医疗企业扶持资金。

二、筹集部门

各镇人民政府、工业区管委会为区合作医疗企业扶持资金筹集的责任主体部门，区政研室、财政部门、合作医疗管理机构、税务部门、劳动保障部门、农业银行支行协助开展此项工作。

三、筹集办法

[摘要]建立长效稳定的社会保险资金筹集机制。是完善我国社会保险制度的核心和关键。本文回顾了我国社会保险资金筹集机制的历史沿革，阐述了当前建立社会保险资金长效稳定筹集机制的迫切性，提出了建立长效稳定社会保险资金筹集机制的具体对策。

（中经评论·北京）建设中国特色的社会主义市场经济，必须相应建立起完善的社会保障体系。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等几个方面，其中社会保险是我国社会保障体系的核心部分。社会保险制度被誉为国家安定和社会稳定的安全网，是经济发展的“减震器”和“助推器”。完善的社会保险制度需要强大的资金支撑，因此，建立起适应我国社会保障体系建设要求的长效、稳定的社会保险资金筹集机制，确保社会保险资金随着社会保障事业的发展持续稳定增长，是事关我国经济发展、政治稳定和社会和谐的大事。

一、我国社会保险制度及其资金筹集机制概述

新中国建立后，随着我国经济社会的不断发展和经济体制改革的不断深化，社会保险制度经历了从无到有、逐步发展、不断完善的过程。在这一过程中，为保证社会保险制度的运转，社会保险资金的筹集机制也在不断调整和完善，大体分为三个阶段：

第一阶段：银行代扣劳动保险金阶段（20世纪50年代初至20世纪80年代初期）。1951年《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布，标志着我国社会保险制度的起步。范围主要涵盖国营、公私合营、私营及合作社经营单位。企业须按月向中华全国总工会指定的国家银行缴纳劳动保险金，保险对象为城镇企业职工，但职工个人不负担任何社会保险费用。这是一种与计划经济相适应的不分险种的“一揽子”保险计划，传统称为“劳动保险”。当时实行计划经济体制，国家对企业的经济活动实行直接控管，银行严密地控管着企业单位的经济活动和资金运行，很大程度上承担着政府赋予的监管企业的行政职能，在广覆盖和强制性等方面无疑都具有相当的优势，所以当时劳动保险金的筹集由银行负责代扣。

第二阶段：社会保险经办机构征收社会保险费阶段（20世纪80年代初至20世纪90年代中期）。根据计划经济体制向市场经济转轨的需要，党中央和国务院适时提出了城镇企业养老保险制度改革的要求。1984年，无锡等部分地区开始试行了国有企业职工退休费用社会统筹，建立工人养老保险基金，并实行企业支付与个人缴费相结合的方式，此时还是实行银行负责代扣.存入专户。但从1986年起，国家开始逐步建立统一的企业职工养老保险制度和失业保险制度，对养老保险基金和失业保险基金实行社会统筹，社会保险费用由国家、单位、个人共同负担。此时，按照向市场经济转轨的要求.银行逐渐还原其金融企业的本来身份，原来所承担的监管企业经济活动的行政职能随之消失，如果再通过银行代扣社会保险费已不现实。而此时劳动部门负责企业劳动用工计划和工资管理，控制着企业的职工人数和工资基数。在这种情况下，劳动部门开始走上了社会保险费征管第一线，社会保险基金的征收、管理和支付全部由劳动部门设立的社会保险经办机构负责。

各村：

为切实做好年度新型农村合作医疗（以下简称新农合）工作，推进我镇卫生事业持续健康发展，根据上级要求，现将做好年度新农合资金筹集工作有关事宜通知如下：

一、深入做好宣传发动

年我市新农合资金筹集标准为农民个人缴纳60元/人。各村要在大力宣传新农合重要意义的基础上，认真做好宣传发动。要通过召开动员大会，组织村干部分片包干、入户走访、悬挂横幅、张贴标语等多种形式，广泛宣传动员，让广大农民群众进一步了解新农合相关政策和规定，进一步提高农民健康意识、互助共济意识和自愿参加新农合的积极性，确保应参全参，参合率100%。

二、扎实做好基金筹集工作

按照上级有关规定，年度新农合参合范围是具有我市户口的农民，属于城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险覆盖范围的不参加新农合。农民个人仍以家庭为单位，每人60元整户交纳。低保户、五保户和享受经济待遇的优抚对象全部由镇政府负担。

编者按：本文主要从我国物流企业融资障碍分析；完善我国物流企业融资体制的建议进行论述。其中，主要包括：物流企业的转型需要大量的资金支持、物流企业经济效益低下，资产信用不足、信贷机制制约物流企业融资需求、资本市场发育不完善、社会信用危机的不良影响、社会各界对物流重视程度不够、扩大物流业的对外开放，积极引进外部资金、完善资本市场，扩大物流企业融资比例、完善金融体制，调整信贷结构、建立财政融资体系，筹集民间闲散资金、建立物流企业信贷支持体系、建立财政扶持体系，提高物流企业融资能力等，具体请详见。

面临日益激烈的行业竞争和国外同行的压力，我国物流企业必须从传统物流向现代物流转变，企业规模也将向大型化和国际化的方向发展。物流企业的转型需要大量的资金支持，从我国物流企业现状来看，大规模的资金需求依靠物流企业自身是难以筹集的，而通过资本市场或者金融机构筹集资金存在重重障碍。

一、我国物流企业融资障碍分析

1．物流企业经济效益低下，资产信用不足。

造成我国物流企业效益低下的原因是多方面的，我们认为主要有两个方面：一是政策性因素。在计划经济时期，物流行业执行国家指令、实行政策性经营，充当政府调剂物资的运输工具，在其运行过程中，形成大量政策性负债，经济体制转变后，国家财政对物流企业政策性负债没有进行适当的补贴。二是自身因素。在经济转轨过程中，部分物流企业没有适时转换经营角色，缺乏竞争意识，自身发展意识淡薄，在市场竞争中形成经营性亏损。同时，在计划经济时期，物流企业注重社会效益而忽视了企业效益，无法积累利润。经济体制转变后，物流企业普遍存在“重消费，轻积累”的倾向，短期行为比较严重，真正用于企业自身发展的资金较少。由于自身发展资金长期不足，物流企业在市场经济竞争中丧失发展动力，造成物流行业经济效益普遍低下。1999年，物流行业亏损面已经达到70%以上。物流企业经济效益低下导致资产负债比例较高，难以从银行取得信贷资金，更不容易从资本市场筹集资金。

从我国物流行业固定资产技术含量来看，总体技术装备落后：所拥有的设备和设施，大多数是二十世纪六七十年代兴建或配置的，大部分已经陈旧、老化；高效专用运输车辆少，装卸搬运机械化水平低。物流企业在利用资产进行抵押融资时，由于资产信用度不高，金融机构对其评估价格自然偏低。同时，从金融机构角度来看，物流企业资产技术水平偏低，发展潜力不足，银行不愿对其贷款，物流企业通过金融机构融资额度有限。

摘要:重大自然灾害救助及灾后恢复重建工作中，资金的筹集是需要率先解决的基础性工作。在借鉴世界其他国家灾害重建资金筹集经验及技术的基础上，从筹资渠道、筹资方式以及渠道与方式的结合等方面论述了汶川地震灾后重建资金的筹集。

关键词:汶川地震;灾后重建;筹资渠道;筹资方式

2008年5月12日14时28分，汶川发生里氏8.0级特大地震，数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。此次地震造成巨大损失，抓紧时间调动各种力量恢复重建不仅是幸存者的迫切需要也是对逝者最好的慰藉。汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面，灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。灾后恢复重建的速度和重建水平与质量将全面考验一个国家、一个民族的综合实力。它不仅需要这个国家人民具有众志成城团结互助的精神力量，也需要国家具有迅速有效调集各种资源参与救灾与重建的制度保障，更需要集聚全国人民创造的物质及技术力量。而后者是救灾重建的重要基础。

据国家发改委测算，恢复重建资金总需求约为1万亿元，这个数字相当于2007年四川省全省的国民生产总值。要筹集如此巨额的资金需要我们更加深入研究并创新筹资方法与技术。

筹资管理中首先需要解决的基本问题是筹资的渠道与方式，而筹资方法与技术的创新也可循着创新拓展筹资渠道、综合利用各种筹资方式的思路展开。

筹资渠道要解决的问题是从哪里获取资金，根据重大自然灾害的性质与特征可为救助自然灾害提供资金的渠道主要有:政府财政资金、银行信贷资金、国际组织援助资金、企业及其他社团、民间资金等。筹资方式解决的是用什么方式获取资金，常用筹资方式有吸收直接投资、发行股票、发行债券、银行借款、捐赠等等。筹资渠道与筹资方式不能独立存在，只有两者结合才会产生良好的筹资效果。一定的筹资方式可能仅适用于某一特定的筹资渠道;但同一筹资渠道的资金往往可以采取不同的筹资方式取得，而同一筹资方式又往往可以适用于不同的筹资渠道。因此，在筹集灾害重建资金时应当实现筹资渠道和筹资方式两者之间的合理配合。筹集重建资金可参照的筹资渠道与筹资方式配合关系(参见下表)。

一、持续拓展资金筹集的方式

我国尚处于并将长期处于社会主义发展初级阶段，由于受国家财力、集体经济运行模式和农民经济收入水平等各种因素的限制，在现阶段由政府、集体或农民任何一方单独承担农村医疗保障资金是不可能的。因此，在必须坚持由政府和参合农民承担资金筹集主体的基础上，积极引入市场化资金筹措等创新手段，为新型农村合作医疗制度资金的筹集提供强有力支持。具体措施有如下几个方面：一是政府财政要进一步下定决心，持续加大新农合资金支持力度。中央和地方各级政府在推进新型农村合作医疗制度持续健康发展上，具有不可推卸的责任，具体体现在资金筹集上，应持续加大财政支持力度。在2014年全国“两会”政府工作报告中，总理表示2014年城乡居民基本医疗保障财政补助标准由2013年的280元提高到人均320元，这充分展示了中央政府加大医疗保障投入的决心，也说明了随着国家财政实力增强，中央政府具备了加大农村医疗保障投入的能力。另外，地方政府由于财政实力的持续增强，也应根据实际情况进一步做好财政资金统筹，安排好专项资金对新型农村合作医疗给予支持，确保所承担的新型农村合作医疗资金及时足额到位。二是农民要确保个人参合资金投入能够足额到位。参合农民是新型农村合作医疗制度的最终受益者，应承担起合作医疗制度的主体责任，每年按时足额缴纳参合费用。另外，广大农民群众应该认识到，在农村家庭中一旦某个成员发生重大疾病，受拖累的不仅是患者本身，整个家庭甚至整个家族在经济上将受到重大影响。因此，各级政府要对广大农民群众加大宣贯力度，切实改变其传统医疗风险意识，同时增强农民群众的费用意识，务必确保2014年全国平均个人参合资金投入达到90元左右。三是努力发挥乡镇集体企业对新农合资金支持力度。随着沿海经济产业逐步向中西部省份转移，各地农村创办的集体企业也越来越多，更多的农民群众实现了在乡镇集体企业就业，为乡镇集体企业支持农村医疗保障事业奠定了现实基础。乡村集体企业所使用的土地等财产权本身属于集体所有，解决当地农民就业以及为当地农民群众谋福利，本来也是乡村集体企业创办的初衷。因此，各地政府要因地制宜出台引导政策，切实拓展出乡村集体企业为农村合作医疗制度提供资金支持的可用渠道。四是基于市场化资本运作手段，推动参保资金保值和增值。对于已经完成农民医疗补偿后的上年度结余参保资金，可以借鉴社保基金运作模式，在充分确保医疗资金安全的情况下，积极运用市场化资本运作手段对结余资金进行增值运作，为后续医疗保障资金的总量增加开辟一条新途径，具体方式可以多样，如在商业银行定期存款或购买风险较低的商业基金等。总之，新型农村合作医疗制度筹资应在确保政府资金和农民个人资金的稳定投入的基础之上，可灵活运用政策引导乡镇企业支持，基于资本运作推动结余资金增值等多种手段，积极拓宽筹资渠道，增加资金筹集总量，提升农民医疗补偿水平。

二、建立动态灵活的资金筹集机制

随着各级政府财政实力的持续增强，以及农民个人经济收入水平的持续提高，可以尝试引入类似商业化保险模式，分别建立政府财政收入、农民经济收入与筹资额度紧密衔接的动态筹资机制。一是根据各地经济发展情况，构建农民经济收入与年度参合费用的匹配模型，确保农民筹资水平与农民个人收入水平成比例，筹资标准能随收入的增长而自动增长。当前总体上，全国农民的个人筹资比例为其经济收入的为1%~2%，但对于特困地区农民来说，由于个人经济收入资金总量少，对筹资标准变化的感知强烈，应该将其浮动区间设在0.9%~1%之间更为合理；对于经济状况相对较好的地区农村，地方政府可以从提高当地农村医疗保障水平出发，适当提高农民个人筹资水平。二是各级政府也应建立财政收入与年度农村医疗保障资金的匹配模型，根据财政收入的增长情况、医疗费用的上涨情况等因素持续提高对新型农村合作医疗保障制度的支持水平。2014年1月至6月全国财政收入增长8.8%,中央政府对农民个人的资金支持2014年较2013年幅度增长了14.29%，基本保持了财政收入与医疗保障资金的合理匹配增长。

三、推动资金筹集层级排序改革

当前，新型农村合作医疗保障制度在筹资层级排序上采取的从低到高的顺序，即农民首先向基层政府缴纳参合费；地方政府根据辖区参合人数和农民筹资总额来安排地方专项医疗保障资金；中央政府根据农民缴费额度和地方政府的专项医疗保障资金额度来确定最终拨付的资金额度。这样以来，非常容易导致农民与政府，以及各级政府内部之间的相互博弈，而且部分地方政府为了套取中央政府的医疗补助资金，故意瞒报、少报农民缴费额和地方专项配套资金额度。因此，需要从根本上改革原来的从低到高的筹资方式，切实改变当前的筹资层级排序。具体改革措施正好从低到高的方式相反，首先中央政府应确定医疗补助总体资金额度，以及各省、自治区和直辖市的资金配额，省、市、县各级政府根据其上级政府提供的农村医疗保障资金配额，进一步细化其自身的专项医保资金的额度，最终由基层政府根据上级财政的医疗保障资金分配到当地的总额度，收缴农民个人需要筹集的医疗保障资金。这样以来，农民与政府的博弈、各级政府之间的博弈就不存在了，也杜绝了地方政府套取中央配套资金的问题。资金筹集是新型农村合作医疗保障制度持续健康发展的关键环节。只有科学合理地设计好筹资机制，才能持续扩大资金的来源，增加合作医疗资金的总量，降低新型农村合作医疗制度的运行风险。建议在强调政府主体责任的前提下，建立与政府财政和农民收入相衔接的动态筹资机制；持续拓展社会化、市场化资金筹集方式，逐步建立从高到低的筹资层级排序机制，消除农民与政府、各级政府之间的博弈。

一、组织领导

新型农村合作医疗农民个人资金筹集工作由市政府统一领导，财政、卫生、民政、宣传、农业、教育等有关部门做好配合，各乡镇、街办、各村民委员会具体负责农民个人资金的收缴工作。各乡镇、街道一把手为第一责任人。要加强领导，提高认识，精心组织，抓好落实。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，确保农民个人资金足额按时筹集到位，把合作医疗这件惠及百姓的事情办好。

二、宣传发动

为贯彻落实《山西省深化医药卫生体制改革实施方案》关于2010年新农合筹资标准提高到每人每年150元，其中各级政府财政补助120元，农民个人缴费30元；推广门诊统筹补偿，取消现行家庭账户补偿模式的要求。为进一步扩大筹资规模、提高补偿报销比例，给参合患者带来更大实惠，确保参合率不因个人缴费额增加而下滑。各乡镇、街办、各有关部门要大张旗鼓地做好新型农村合作医疗的宣传发动工作，特别是宣传今年提高筹资标准开展门诊统筹将进一步提高报销比例，扩大报销受益面给农民带来的好处。卫生部门要做好各种宣传资料的印制等文字材料的准备工作；各定点医疗机构要通过农民就医的机会讲解参加合作医疗的好处，宣传合作医疗政策，动员农民参加合作医疗；宣传部门要利用广播电视的优势，开展专题讲座、典型事例报道等宣传活动；农业部门及各乡镇、街办要通过新农村建设等渠道做好新农合的宣传发动；教育部门要利用在校学生做好宣传，动员农村学生及其家长参加新农合。总之，要通过广泛的宣传活动使合作医疗政策真正做到家喻户晓。

三、有关要求

1.以户为单位整户参合每人缴纳30元参合费（低保户、五保户除外）。

根据省委、省政府关于实施城镇化发展战略，全省确定了以3年时间，用3亿元打造“**百镇”，我们**县，城关地区被列入二级城镇规划，**镇被列入四级城镇规划。按统一要求，每个镇投入无偿资金312万元，有偿资金700多万元，并用这1000万元通过融资平台撬动8000万元投资建设规模。我县基本属于“吃饭”财政，而城镇化建设投资很大，每年县级财政安排的建设资金只有三四百万，完全靠财政搞建设很不实际。因此，唯有在资金筹措上进行创新，遵循“优化环境引一块、政府举债借一块、财政贴息调一块、整合财力集一块、民间资金活一块”的思路，小城镇建设资金才能变成源头活水。

一、整合财力，发挥财政职能作用

在县级财力紧张，专项资金规模小，总量少的情况下，要加大县财政统筹力度，将预算内外资金整合使用，并吸收社会资金，集中财力兴办城市公用设施建设。对以下资金可以集中使用：城市维护建设税；土地增值税；城镇土地使用税收入；国土部门取得的土地收益；城建部门收取的市政公益设施配套费；旧城改造取得的收益及房屋开发公司上交的部分收益；水务、环保部门收取的水资源费、排污费；电力部门收取的工业用电附加；交通部门取得的上级返还资金；社会对城市基础建设的捐助资金；财政预算安排的建设支出。

把这些资金整合起来，由政府统一使用，集中建设几个能拉动全县经济发展和百姓关心的城建项目，发挥政府的引导作用。同时，深化城镇财政管理体制改革，按照分税制原则，建立有利于城镇财政增长的体制，调动城镇生财、聚财、理财积极性，增强经济活力；打破行业保护，对基础设施项目建设实行政府招、投标管理，在建设中，财政部门应发挥职能作用，加强资金监管力度，对项目进行跟踪问效；财政部门重视小城镇债务管理，对已形成的债务进行清理，摸清底数，建立必要偿债机制，镇政府要为化解财政风险创造良好环境，做到统筹规划、分步实施、量财办事，使城镇真正成为经济繁荣、功能齐全、特色鲜明、环境优美的都市。

二、盘活存量，扩充建设资金来源

小城镇基础设施建设可考虑走以城建城、以城兴城的城建市场之路，最大限度地盘活存量，吸引增量，不断扩充基础建设资金来源。对属国有资产部门管理的公有资产，通过拍卖等方式筹集资金，也可进行部门间合理配置整合，避免资产闲置浪费和重复建设。国有企业改制在保证职工合理安置前提下，可对社会公开拍卖，拍卖多得部分可用于城镇建设；对一切可经营的城镇基础设施，都可将其所有权和经营权剥离，采取卖、租、抵押等办法推向市场，通过转让经营权、收益权和股权进行融资，从而最大限度地盘活存量，吸引增量，不断扩充建设资金来源，进入投资、回收、再投资滚动发展的良性循环轨道。