资产经营公司范文10篇

摘要：高校资产经营公司蓬勃发展，但这其中不免出现一些问题。文章对高校资产经营公司在财务管理方面存在的问题进行了分析，并针对这些问题提出了解决的建议。

关键词：高校；资产经营公司；财务管理

伴随着国务院关于校办企业管理体制规范试点指导意见和教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见的，高校资产经营公司应运而生。高校资产经营公司在促进高校校办企业和科技产业发展方面具有举足轻重的地位。然而，高校资产经营公司从最初的试点发展至今虽已有十几年，但仍存在诸多的问题，特别是在财务管理这样关键的方面。在如今深化国有企业改革的关键时候，有必要将高校资产经营公司财务管理的问题提出来研究探讨一番。

1高校资产经营公司财务管理存在的问题

1.1财务管理模式适应性问题。目前，存在三种高校资产经营公司财务管理模式。一种模式为分散型财务管理模式，即资产经营公司和下属控股公司具有独立的法人资格、财务部门及财务管理模式等。一种是指导下的分散型财务管理模式，即由高校资产经营公司的财务总监对各公司财务进行指导和查阅。另一种是集中型财务管理模式，即资产经营公司和下属控股企业设立统一的会计账簿、会计科目、人员权限和业务流程等，一切经营事项听资产经营公司指挥。这三种模式各大高校均有使用，但存在两方面的问题，一方面是财务管理模式的选用没有根据高校校办产业的具体情况和特点来实施，出现了财务管理模式根本不适用高校资产经营公司的情况。另一方面是这三种模式已经不能完全满足高校资产经营公司和下属控股公司的发展，急需新型财务管理模式的创新和应用。1.2事企不分，企业会计制度落实不严。从法律的角度来看，高校资产经营公司与高校是两个单独的个体，且性质有所区别，高校是行政事业单位，资产经营公司是企业，应该分别根据性质的不同进行管理，但实际情况却是很多高校管理资产经营公司是按照管理一个职能部门的形式进行的。这就造成事企不分，行政干预严重阻碍资产经营公司发展，更严重的问题是在财务管理上应用事业单位财务管理制度，很多账务处理的方法完全不符合企业会计准则和制度，企业会计制度没有得到落实和执行。1.3财务内控机制不完善，内控能力薄弱。高校资产经营公司一般都能够意识到财务内部控制的重要性，但如何完善丰富内控机制并落实到实处的能力还有待提高。其中的预算管理问题就尤为突出，高校资产经营公司缺乏合理、科学地编制预算，甚至不编制预算，即使进行了预算编制也没有很强的预算控制能力，使预算形同虚设，不能有效地预测和分析资产经营公司的财务风险，大大增加了财务风险。1.4财务人员能力、素质及数量有限。高校资产经营公司的财务人员并不一定都具备较高的企业会计职业道德和业务素质。第一，应聘人员的从业资格专业水平一般，即使是从高校财务部门委派的财务人员大多接触的是事业单位会计，也对企业财务管理不熟悉。第二，不能够提供足够的待遇给业务能力较高的财务人员，在人才市场竞争方面缺乏竞争优势。第三，财务会计等相关知识的更新速度较快，很多高校资产经营公司对财务人员的培训并没有跟上，且很多财务人员安于现状，不主动及时更新自身的专业知识。

2解决高校资产经营公司财务管理问题的建议

摘要：高校资产经营公司是新时期高校体制改革的重要产物，在针对地方高校资产经营公司财务管理的现状及存在的问题进行分析的基础上，从机构设置、资产的监管、会计核算、绩效管理四方面进行对策分析,并以L大学资产经营公司的改革为例，试图为高校资产经营公司的发展提供一些参考。

关键词：地方高校；资产经营公司；财务管理；会计核

一、地方高校资产经营公司成立的背景及作用

在大学体制改革的背景下，高校校办企业开始显露出一些不可忽视的问题，如：产权关系不顺、管理体制不规范、学校直接承担着企业的风险、学校对企业的行政干预过多、经营性资产流转不顺畅、缺乏投入撤出机制等情况。高校成立资产经营公司，拥有独立的法人机构，将学校所有经营性资产划转其名下，由其代表学校持有对企业投资所形成的股权。高校以其投入的财产承担有限责任。高校资产经营公司的主要作用表现在：管理学校投入的经营性资产，确保国有资产的保值增值；促进高新技术成果的转化，孵化科技企业，创办具有文化教育特色和智力资源优势的企业；统筹管理、整合资源，推进学校科技产业化等工作。在高校的发展过程中起着积极的推动作用。

二、地方高校资产经营公司财务管理的现状及问题分析

（一）管理机构设置简单，缺乏专业、稳定的财务人员。地方高校资产经营公司是依托高校产业为背景建立的，其机构设置简单。由于资产经营公司独立核算的特殊性，高校很少委派财务人员参与资产经营公司的会计核算。个别高校即使委派财务人员，由于高校和企业核算的不同，财务人员往往仅停留在理论知识的表面上，缺乏实战经验，容易造成业务不熟练，遇到特殊情况，不能灵活处理。大部分高校一般都是外聘的临时工，有的甚至没有财务工作经历，且综合素质不高，人员变动频繁,为高校资产经营公司的会计核算带来各种潜在风险。由于会计人员的频繁变动及账务处理不规范，出现各种坏账、呆账，甚至出现校办产业递延资产数额巨大，没有严格按照规定连续摊销的情况。（二）资产管理不规范，出现账实不符的现象。个别高校资产经营公司资产管理不规范，资产和存货长期未进行盘点清理、报废，部分资产不按照会计准则规定计提折旧。国有资产管理部门台件数与财务固定资产明细账不符，存在有应入账未入账的固定资产。一旦核查资产，往往会出现存货和资产实物并不存在的情况。甚至个别高校往前延伸追溯会发现其资产、存货明细账只有账面金额的现象。且经营性资产例如房屋对外出租过程中，个别存在同一地段租金不同的现象。经营过程中房屋空置率高，存在有违规经营商户。（三）会计核算不规范，未严格执行企业会计制度。地方高校资产经营公司会计核算不规范，主要体现在原始票据审核把关不严，发票付款方抬头不规范。报销资料不完整，会议报销无会议签到人员名单、汽车维修无清单，购买商品无购置支出明细清单等情况，严重的影响了会计信息的准确性。且大部分高校的资产经营公司仅停留在资产管理阶段，其主要收入来源于联建和整体出租资产收入、校内超市、宾馆经营等收入，无投资会计核算，费用支出构成简单，且存在大额资金长期挂账的问题，未严格执行企业会计制度。（四）绩效考评体系主体不明确，指标量化不清晰。大部分高校资产经营公司绩效考评体系主体不明确，经营性资产没有完全从国有资产中剥离，部分资产的管理权、经营权划分不明确。且绩效考评体系中的量化指标不具体，指标分解的不清晰，考评量化指标来源单一，考评数据的依据真实完整性不高，例如有的高校资产经营公司绩效考评中的定性指标“月重点工作推进情况”是以公司下发的每月主要工作台账完成情况，由考核小组做出定性评价，其主观因素占大部分，从而导致绩效考评流于形式，无法起到真正的“效益优先，兼顾公平”的原则，不利于调动员工的积极性及提升工作效率。也不利于公司的持续发展及效益增长。

摘要：我国国有公司治理结构不完善，存在一股独大、董事会制度不健全、专业经营人才缺失、缺乏有效的制约机制等现象。淡马锡公司由于采用多元的人事管理制度、市场化的经营理念、强势权力的董事会、完善的制衡机制、选择性的控股和有效的监管机制成为国有资产经营管理的典范。借鉴淡马锡成功经验，我国国有企业必须理清所有制关系，建立完善的市场监管和激励机制，推动国有资产经营公司发展。

关键词：淡马锡资产经营公司启示

一、引言

在西方资本主义国家，国有资产在国民经济中占的比例各不相同，但即使在成熟的资本主义体系中，也无法彻底将国有资产拒绝于财富之外，不同国家对国资的经营管理采取了不同模式，在瑞典、新西兰、新加坡等国经营国资的成功经验中，新加坡淡马锡控股公司（以下简称为淡马锡），以国有资产经营公司对国有资产的经营成效居于全球首位。有关数据显示，2005年淡马锡所拥有股份市值已由1974年成立时的31.8亿新元上升到1030亿新元，年平均股东回报率达到18%，对国家GDP的贡献率达13.5%。淡马锡的表现在全世界可谓出类拔萃，令其他国家国有企业不能望其项背，因而被誉为“亚洲最好的投资公司”。

二、我国国有资产经营公司治理结构中需要改进的问题

研究表明，要使国有资产经营公司取得显著的市场收益，建立现代企业的管理结构是解决这一瓶颈的关键。然而，我国国有独资和国有资产经营公司在公司治理结构中还存在很多急需解决的问题，主要体现在以下三个方面。

第一章总则

第一条为加强对成都**资产经营治理有限公司（以下简称总公司）下属全资及控股子公司（以下简称子公司）的治理，确保子公司规范、高效、有序运作，根据《中华人民共和国会计法》、《企业会计制度》、《企业财务通则》、《成都市国有资产监督治理委员会关于加强市属监管企业财务治理的通知》及国家相关法律法规的要求，结合本公司实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称子公司是指依法设立的具有独立法人主体资格的全资子公司（总公司持股比例为×××%）、控股子公司（总公司持股比例超过××%）及相对控股子公司（总公司持股比例低于××%但对该子公司拥有实质控制权）。

第三条总公司各职能部门应依照本办法及相关内控制度，及时、有效地对子公司做好治理、指导、监督等工作。总公司委派至子公司的董事、监事、高级治理人员对本办法的有效执行负责。

第四条各子公司可遵循本办法规定，制定符合自身行业特点及治理要求的财务治理实施细则，报总公司财务融资部备案后实施。子公司控股的其他公司，应参照本办法的要求逐层建立对其控股子公司的财务治理制度，并接受总公司的监督。

第二章财务治理组织机构

**市商贸资产经营有限公司与**市商贸企业资产管理办公室为两块牌子一套人马，是市政府为加快国有企业改革步伐在20**年8月设立的对市直国有企业实施行政管理的机构。到目前为止，市政府划入我司管理的国有企业204户，除关闭、破产、改制外，现有企业110家，职工总数4,380多人。设置党委5个，党总支4个，党支部1**个，共有党员1,880人。公司党委以高度的政治责任感，深入实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，突出党委的核心领导作用，注重队伍素质、能力建设，围绕企业改革、发展、稳定和经济建设这一中心工作，突出服务企业、服务群众这一主线，着力建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子。认真抓好所属企业党组织建设和党风廉政建设，扎实推进固本强基工程和党务公开工作，党建工作取得了显著成效。特别是在劣势国有企业人员安置、信访及维稳工作中，起到了积极和必不可少的作用，较好地完成了市委、市政府及各职能部门交办的各项工作任务，为促进我市国企改革工作的健康发展及维护社会稳定作出了应有的贡献。

一、加强基层组织建设，推进固本强基工程

1、建立和落实党风廉政建设责任制。根据《实施纲要》，明确了党风廉政建设的目标、责任和措施，用制度有效地规范和监督党员领导干部的行为。并开展了切实有效的厂（司）务公开检查，增强企业经营、决策、投资的透明度。结合“机关作风建设年”活动和“万众评公务”活动的开展，推动机关工作作风的转变,把党风廉政建设和反腐败工作落到了实处。

2、公司党委严格执行《干部任用条例》的有关规定和要求，对调整和任用的企业领导干部进行**推荐、测评及考察。几年来，我们对东江建筑安装集团公司、种子公司、畜产进出口公司等企业的35名领导班子成员进行了调整充实。

3、抓好基层组织建设，搞好换届选举工作。近年来，我们按市委组织部的要求，对所属73个企业党组织进行了换届工作。抓好基层党支部的整改工作，切实提高基层党组织的战斗力。通过对基层党支部的调查，对组织领导薄弱的党支部进行了调整充实，在此基础上，对排查出来的4个后进党支部进行了重点整顿。

4、积极做好帮村富民工作。连续三年选派素质好、责任心强的干部进村驻户，帮助和指导挂钩扶贫点开展党员先进性教育和“两委”换届选举，落实“三查两建一发展”工作。共投入帮村富民、扶贫济困、救灾复产等各类帮扶资金70.5万元。解决了挂钩点长期没有解决的通电视、通电话、通公路“三通”问题，受到当地政府的表彰和群众的好评。

2013年，我部门坚持贯彻十七大会议精神，在市里各级领导的支持下，在全体员工的共同努力下，我单位在这一年的财政融资工作方面取得了优异的成绩。在新的一年，我单位为做到积极进取，开拓创新，团结协作，认真努力工作，完成或超额完成市里下达的2014年工作目标任务，特制定2014年工作计划，具体如下：

一、认真完成融资任务

融资任务是单位完成我市项目和单位发展的核心竞争力，在保障单位全面完成我市赋予的融资职能，低成本融资、节约我市投资成本，确保轨道建设资金、更新改造资金及其他相关投资及时足额到位等方面起到了关键作用。在新的一年，单位要加强对单位融资任务的重视，一是加强员工对完成融资任务的意识，通过奖惩的方式提高员工的工作态度；二是加强单位融资任务有计划的进行，使融资任务能保质保量的完成。

二、加大拓宽融资渠道

2013年，我单位主要是通过贷款渠道为市里融资，促进市的经济建设。在新的一年，为了促进我市企业的发展,解决融资难问题,积极拓宽融资渠道,加强我市经济效益。在拓宽融资渠道的同时我单位不仅要加强贷款渠道的方式，同时要寻找新的融资渠道，提高单位融资效率，加快完成融资任务的速度和质量。

三、努力加大融资力度

摘要：随着“服务型政府”建设的推进，一方面，民生愈发受到关注，财政公共性的重要地位在改革中凸显，另一方面，以“大部制”改革为代表的政府规模合理化的改革也稳步进行。本文通过对最近20年来全国统计数据的计量分析，得出财政公共性与政府规模存在正相关关系，并对政府公共支出和政府机构改革提出政策建议。

关键词：高校、资产经营公司、税收筹划

一、引言

财政公共性作为财政的基本属性，凸显了政府的公共服务与社会管理职能，表现为政府实现维护社会经济秩序稳定、提供社会公众所不愿提供、无力提供或不能有效提供的公共产品的活动的相应财政支出，要求政府政策考虑国民利益，提高公共服务水平。我国“服务型政府”的构建正是强调了加强政府公共服务水平建设的重要性，客观上要求政府在公共服务领域有更大的作为；与此同时“大部制”的实行彰显了政府机构精简的决心，追求政府规模的控制。政府规模怎样影响财政公共性？怎样更有利于和谐社会的构建、科学发展观的贯彻落实？本文尝试通过对20年统计数据构建计量模型分析得出结论，并提出相应政策建议。

二、文献综述

国内学者对财政公共性的研究较早，也较深入，近年来，随着建设“服务型政府”和建立公共财政体制目标的提出，财政公共性的研究再次成为理论热点。李一花（2000）[1]通过对财政阶级性与公共性的分析认为，应在承认财政是两者对立统一的基础上，淡化财政的阶级性，强调财政的公共性，并指出应解决好财政支出的“缺/越位”问题，以有利于公共财政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了财政公共性公共指向、时空依赖、整体性下的层次性等特征的基础上，指出财政支出“越/缺位”现象是财政公共性不适应社会主义初级阶段的表现，主张推进财政公共性与市场经济有效结合。张映芹（2009）[3]指出财政公共性的最终目标是提高国民的生活质量与国民的生活满意度和幸福指数，促进中国公民社会的建立。主张完善政府的公共服务职能,认为全民共享改革发展成果就是财政公共性的基本价值理念.

一、高校资产经营公司的性质和定位

结合前面高校资产经营公司的性质分析，可以看出高校资产经营公司是充当人的角色，其主要的任务有以下几点：第一，管理好学校的经营性资产以及学校对外投资的股权，确保高校经营性资产保值和增值；第二，促进高校的科研成果转化为现实的生产力，孵化科技企业，创办文化教育特色和智力资源优势的企业；第三，加速高校后勤社会化的进度。资产经营公司要不断开发学校的包括校产业、物业、土地、教育在内的资源，充分挖掘后勤产业资源，进一步吸纳银行资本和社会资源为高校服务，促进高校后勤社会化改革。

二、现阶段高校资产经营公司主要财务管理模式及面临的问题

（一）现有的高校资产经营公司财务管理模式

本文介绍现有的高校资产经营公司财务管理的主要的两种模式，分别是分散型财务管理模式和集中型财务管理模式。所谓分散型的财务管理模式是指高校资产经营公司对其子公司的控制较弱，子公司也是独立的法人，有充分的财务自由，进行独立的核算。该模式下母公司仅仅对子公司实施间接的管理。管理的措施往往是向子公司是委派财务人员，实现母子公司的财务交流。该模式的优点在于赋予了子公司较多的权利，有利于提升子公司的经营积极性，同时减少母公司因为不了解实际情况而做出错误决策的影响；缺点是是如果子公司管理层存在道德风险和逆向选择，很可能损害母公司的利益。所谓集中的财务管理模式是指高校资产经营公司借助现代信息技术，实现信息的整合，对子公司实施有效的监督，具体来讲该模式特点有以下几点：第一，母子公司在会计核算方面设立统一的会计账簿和会计科目，同时规范会计核算流程，实现财务核算的统一；第二，关于对子公司的监督方面，将子公司高管的任免权放在母公司，这样就从源头上实现了对子公司的监督，此外，关于子公司的重大财务决策，要交由母公司进行审核，实现对子公司的财务监督。综上，该模式的特点就是强调母公司的绝对地位，限制了子公司的财务自由。

（二）当前高校资产经营公司财务管理方面所面临的困境

焦作市人民政府办公室关于印发市直国有资产经营公司资产清查工作方案的通知

市人民政府各部门，有关单位：

《市直国有资产经营公司资产清查工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照要求，认真做好工作。公务员之家，全国公务员共同天地

二OO四年七月六日

市直国有资产经营公司

资产清查工作方案

各地国资委经过几年的艰苦和努力工作，国有企业改制已近尾声，工作重点转向以国有经济布局和结构调整促进或带动区域经济发展。打造地方国有资产经营平台，协助地方政府和地方国资委完成当地国有经济调整、国有企业改革和加快发展地方经济的目的。国有资产经营公司成为了国资监管机构完成所辖区域国有经济布局和结构调整的重要市场化工具和手段。

运作模式

国有资产经营公司应是经政府批准设立的资产经营型国有独资公司,授权其以持股方式从事国有资产经营活动的市场主体,通过产权或股权的经营或管理获取公司收益,以完成特定领域国有经济布局和结构调整为经营目标。为达到服务于国有经济调整的目标,其运行模式可以概括为“资本经营,阶段持股,投融结合”。

资本运营运作模式中，各地国资委在宏观层面开展国有经济营运，国有资产经营公司在微观层面开展国有资本经营。国有资产经营公司性质与任务决定其定位于资本经营，主营业务是股权经营，追求企业或项目的资本经营组合，以股权增值收益为主要盈利模式。

由于不受某一产业限制，国有资产经营公司在国有经济结构调整中具有灵活性，特别是在跨行业、跨地区国有经济调整中，借助资本经营充分发挥作用。相对生产型企业，它在发挥国有经济投资杠杆效应方面，更具长处；在实现国有经济结构性退出调整方面，更低成本；在引导科技进步和进入新领域方面，更为便捷。

在现阶段国有资产管理体制下，国有资产经营公司可借助市场化的资本经营，成为国有资产再投资中心、大型企业航母孵化器和社会不良资产加工厂。它借助资本经营，通过咨询、引导和国有资产再投资，催生企业航母，特别是在进入新产业方面，借助实施产业组合投资项目的便利性，在新兴经济领域中发挥重要功能。它还可以充分利用独特的“股权价值提升”功能，对不良资产进行加工改造，变“废”为宝，成为社会不良资产加工厂。