资产监管范文10篇

本文作者：周晓蕊工作单位：河北省国有资本运作研究策划中心

县级国资监管机构的工作情况。由于各县（市、区）国有经济发展水平不同，国资监管机构设置上不尽一致，各市所辖县级国资监管部门的职责履行情况参差不齐。大多数县级国资监管机构主要开展了基础性和技术性的工作：一是制定监管制度，奠定监管基础。各县（市、区）根据《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理条例》等有关法律规定，结合县级实际，制定了相应的规定和办法，使县级国资监管不断走向程序化和规范化。二是普遍开展了国资监管的基础性工作。主要是进行产权登记、年度检查，审核汇总企业会计报表和年度财务决算；审核、监督企业国有资产产权划转和转让交易，组织开展国有资产权属界定、清产核资、资产评估等。

县级经营性国有资产监管工作存在的主要问题

1．特别是经过前几年的大力度改制，目前相当一部分县级国有企业处于经营效益不佳、歇业停业、濒临破产等非正常经营状态。这就造成企业国有资产家底不清，国资基础管理松懈，给国资监管工作带来了一定的难度。2．国有资产多头管理、职能交叉问题突出。从全省看，县级经营性国有资产一般由多个部门分割行使出资人职能，资产、人和事没有实行集中统一监管，绝大多数分散在县财政局、发改局等行业主管部门，而这些行业主管部门在不同程度地参与企业经营管理、投资决策等经营活动，但都难以对国有资产终极负责，形不成国资监管的体制优势。3．国资监管机构和出资人职责尚未完全到位。除少数县区设有相对独立的国资监管机构外，大多数县区都设在财政局等不同的部门。且多数国资监管部门主要从事产权登记、审核汇总报表和年度财务决算以及审核国有资产转让交易等事宜，未按国资监管法规的有关规定建立起明确的管资产与管人、管事相统一的出资人制度和经营业绩考核体系，加之一些县级国资监管队伍素质弱，专业水平低，缺乏必备的监管本领，因而不能真正承担起通过监管促使国有资产保值增值的责任。4．国资监管机构重监管、轻发展倾向严重。国资监管机构的重要职责是实现管资产与管人、管事相结合，确保国有资产不流失，实现国有资产的保值增值。但在执行过程中，受旧体制的影响，绝大多数国资监管机构把大部分精力放在单纯实施国有资产的监管上，而对企业经济运行、战略规划等涉及国资发展的问题研究不够、指导不足。

进一步加强县级国资监管工作的建议

1．规范县级国资监管机构设置。可根据各地县级国有经济发展现状和国资监管现状区别对待：对县级市、实力较强的县和各类园区，可借鉴其他先进省市的做法单独设立国资机构；其他县（市、区）可在财政局内设立正科级国资监管机构，由县（市、区）党委、政府赋予其出资人代表职责，建立起监管和业绩考核以及责任追究等制度，确保国资监管到位。2．理顺市县两级国资监管机构的关系。认真贯彻国务院国资委2011年颁发的《地方国有资产监管工作指导监督办法》（国务院国资委令第25号），进一步理顺和加强市对县的国资监管工作关系，加快完善监管体制，使县域经营性国有资产得到有效监管。各设区市国资委要切实履行对县级承担经营性国有资产监管职责的机构进行指导监督的执法主体职责，通过召开会议、组织培训、健全监管制度、执行统一的监管政策，确保县级经营性国有资产的保值增值。3．理顺国资监管部门与其他行业主管部门的关系。各县级党委、政府应站在理顺国资管理体制、促进地方经济发展的高度，坚定不移地支持当地国资监管机构切实履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合，其他行业主管部门只负责行业管理。国资监管机构要主动加强与其他部门的衔接沟通，使国资监管工作得以顺利进行。4．立足发展，做大做强县域经济。要实现国有资产保值增值的目标，就必须狠抓国有企业的发展。一是在观念上，要打破就监管抓监管的传统工作方式，把加强监管与促进发展结合起来，要主动为企业想办法、解难题。二是在行动上，要深层次地研究和解决企业发展问题，引导和促进企业加强国有资产的整合利用，加大实施走出去发展战略，进一步优化配置国有资源。同时加大企业与政府部门的协调力度，为企业创造良好的发展环境。

第一章总则

第一条为了进一步规范改制企业资产处置行为，确保国有集体资产不流失，切实保障广大职工的基本权益，维护债权人的合法利益，促进改制企业持续健康发展，根据国家法律、法规和省、市有关政策规定，结合我区实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法适用于全区范围内原国有、集体企业经过改制而成立的股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业和其他形式的改制企业（包括享受政府提供优惠政策进园区的企业）。

第三条区政府成立区改制企业资产监督管理委员会（以下简称区监管会），由区政府主要领导和分管领导分别担任主任、副主任，负责对全区改制企业资产监管工作的组织领导。

监管会下设办公室（以下简称区监管办），由区改革办牵头，抽调区财政、审计、经贸、建设、劳保、工商、公安等部门人员组成，负责监管改制企业列入监管范围的资产。办公室设在区改革办。

区各改制企业归口管理部门为改制企业资产监管的责任机关，在区监管会的领导下，具体负责做好改制企业资产的监管工作。

一、资产现状

截止2010年12月底，我市供销社系统县（区）以上公司44家，基层社27家（含保牌企业）。资产总额4.33亿元，其中流动资产2.41亿元，非流动资产1.92亿元；净资产1.59亿元，其中实收资本0.95亿元；资产总额中有土地、建筑物1.96亿元，占资产总额的45.26%；已登记的土地254270.22M2，其中：划拔土地167785.05M2，出让土地86485.17M2；未登记（在使用未确权）的土地76881.53M2，土地出让都集中在市本级、区。

二、社有资产的监管体制

（一）社有资产运行模式

10年前我市供销社系统先后对市、县（区）直属企业及基层社进行了产权制度改革及职工身份置换，明晰了社有资产的权属。目前，社有资产主要有四大块构成：一是新设企业对外投资形成的资产。二是产权制度改革时以净资产形式出资的股权。三是以开放办社等形式的参股、联营资产。四是市、县（区）社持有的资产。

（二）监管方式

[摘要]：国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，为适应新形势的要求，报业应从清产核资、产权界定、严格评估、建立国有资产保值增值考核指标、强化会计监督、实行国有资产经营责任审计制、集中采购与招投标管理、完善无形资产管理、加强诚信教育等几方面加强对国有资产的监管，将报业做大做强！

[关键词]：国有资产监管、保值增值考核指标、审计监督

2003年5月，国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）。⑴该条例的公布，标志着国家对国有资产的监管已逐步纳入法制化轨道。《条例》从国有资产监督管理机构、企业重大事项管理等几个方面规范了对国有资产的管理。该条例也同样适用于对报业的资产监管。

根据《条例》，“企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益”。国有资产监督管理的目的，是为了“推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值”。而目前，报业国有资产监管的手段还不够完善，存在一些漏洞，给少数别有用心的人造成了可趁之机，致使国有资产流失的现象时有发生，有些情况还较为严重：譬如笔者曾参加了对报社原办公司的清理审计工作——报社曾在1992年—1994年全国兴起大办公司热潮时，投资开办了数十个下属公司，但清理审计时却发现，除仅一家公司盈利6万元外，其余全部亏损，且诉讼缠身，净亏损额加上法院扣划损失共计348.28万元；90年代斥资1000多万元兴建的九江新闻大厦被查明施工单位虚报造价，且至今闲置，不仅不能带来任何效益，每年还要支出不菲的人员工资、管理费、养护费等；在审计中，还发现九江新闻培训中心原主任侵吞公款，涉嫌经济犯罪，已移交司法机关处理。从被审计期间看，在1990—2000年仅10年时间，国有资产流失金额便高达数百万元之巨，而审计范围还未全面铺开。凡此种种，令人震惊。（注：引自江西日报社《审计报告》）由此可见，报业资产监管势在必行。如何根据国务院颁布的《条例》，搞好国有资产的监管工作，堵住国有资产流失的黑洞？笔者认为，可以尝试从以下几个方面进行：

一、清产核资，搞好国有资产的登记工作

全面清查、核实国有资产。具体来说，就是对各类国有资产，包括固定资产、流动资产、无形资产、长期投资、递延资产以及其他资产等进行全面清查和登记，查清国有资产价值总额；对单位占用的国家资本，包括所有者权益和未分配利润，要进行全面核实，以明晰国有资本金确切数额。这是一项基础性工作，是搞好国有资产监督管理的前提。只有把这项基础工作做好，才能掌握第一手的准确数据，才能为下一步实行规范化管理创造条件。譬如报社每年都举办类似“记者节”、“读者节”、“某某论坛”之类的活动，经常收到诸如照相机、摄像机、手提电脑之类的赞助品，价值不菲，而这些赞助品并没有履行严格的登记手续，结果被一些干部当作私人物品使用，甚至离职后都未交回，国有资产化公为私，造成流失。因此必须加强国有资产的清查工作，严格将其登记备案，以摸清家底，做到心中有数。如果国有资产所有者弄不清基本情况，掌握不了资产的真实状况，要想实行有效的监督和管理是不可能的。

本文作者：关伟孔然姚萍工作单位：中国人民大学

以“集中管理”为纽带，实现资产经营管理公司管资产与管人、管事三结合，理顺资产经营管理公司与子公司的管理体制该股份制银行对分支机构的负责人及副手实行集中任命和考核，对分支机构办理的重大业务实行集中审批，这使得分支机构对各项任务指标能够认真落实，对各项管理要求的反应速度快，银行整体能够步调一致地开展经营管理活动。这一层面最典型的例子是我国的国有资产改革。2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会召开，提出把国有资产的监管作为一个系统来管理；2003年3月，国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）成立，结束了以往国有资产监督管理分属企业工委、组织部、经贸委、财政厅、劳动厅等九大部委管理的局面，实现了权力、责任和义务的三统一，管资产与管人、管事的三结合，初步理顺了国有资产的管理体制，为监管体系的建立和考核等提供了必要条件。高校虽已组建了资产经营管理公司，实现了对经营性资产的集中管理，但由于子公司，特别是经济效益较好的子公司的成立时间往往早于资产经营管理公司，使得子公司高管人员仍由学校直接任命和考核、重大事项的审批仍遵守高校的决策程序等体制问题难以解决，资产经营管理公司尚不能实现对子公司的人与事的管理，监管没有产生实效。因此，要形成对子公司的有效监管，资产经营管理公司首先应能够实现对子公司管理人员和重大事项的集中管理，其中管理人员的层级应至少到子公司的总经理和副总经理级人员，也可以实现对子公司各层级管理人员的任命和考核；对重大事项的集中管理，应避免子公司对重大事项的决策沿用高校的审批制度，而是统一集中到资产经营管理公司进行审批和决策。

以“财务监督”为主线，搭建资产监管平台，开展财务内外部检查，增强对高校经营性资产的监管力度该股份制银行一向非常重视柜面操作的安全性和规范性，除自行开发了数据集中、权限控制严格的柜面操作系统外，还直接向分支机构派驻会计主管，并高频率地对分支机构柜面业务进行检查辅导。由于体制问题，高校资产经营管理公司难以实现将子公司的财务系统集中，资产经营管理公司若要加强对财务的监管力度，就要从人员、数据收集和检查等方面着手。（1）委派财务总监或财务负责人向子公司委派财务总监或财务负责人，便于资产经营管理公司加强对子公司经营管理活动的财务监督和控制，强化集团内部控制管理，同时也便于资产经营管理公司及时掌握收集高校企业的财务信息。委派的财务总监或财务负责人应由资产经营管理公司负责任命、考核和发放工资。（2）加强对财务数据的收集，搭建资产监管平台为便于监管和分析判断高校子公司的经营状况，资产经营管理公司应注重对子公司财务报表数据的收集和整理。可将历年数据集中建立数据库，并引入相对指标的计算公式，分析比较子公司某一时期或历年同期的经营变化情况。在此基础上，搭建资产监管平台，采集企业的基本信息、重大项目信息、预算跟踪数据、企业绩效评价和人员任期考核等数据信息，提高资产监管的规范化和科学化。（3）开展内部审计、内部财务检查有效的内部审计和财务检查是资产经营管理公司对子公司监督管理的重要组成部分。通过定期的内部审计和财务检查可以及时发现企业在内部控制、财务核算以及经营管理等方面存在的问题，也可以最大限度地防止贪污腐败等违法犯罪行为的发生，对公司的经营者能够起到良好的保护促进作用，如美国“世通”公司30亿美元虚假利润造假案就是内部审计人员辛西亚与她的同伴查出来的。（4）完善外部审计的聘用制度目前，大部分公司都聘请外部审计单位对公司的财务报表进行年度审计，这种审计的目的是对被审计单位财务报表的合法性和公允性发表意见。在实际工作中，资产经营管理公司还可以聘请外部审计单位对子公司在经营过程中以及账务处理中是否存在舞弊、弄虚作假等行为进行审计。为保障外部审计的有效性，资产经营管理公司应建立完善的外部审计聘用制度，包括：一是在进行外部审计招标时，应考察外部审计单位的规模实力、人员组成、机构负责人及员工的诚信水平、在当地的影响等；二是对外部审计单位实行准入制度，即每年审计结束后，按照一定比例对被审计单位进行抽查。如果发现外部审计单位在审计过程中弄虚作假，对一些重要问题隐瞒不报，应永久性地取消其以后年度的审计资格。

以“考核”为手段，建立科学的企业业绩考核指标体系，对子公司实行奖惩制度，合理分配利润该股份制银行对分支机构的考核非常系统，考核指标繁多且全部量化，每月、每季度和每年都会有不同程度的指标考核，根据考核结果进行奖励，通过指标的考核权重引导分支机构的发展方向。在合理的考核与奖励刺激下，该股份制银行在较短时期内，成为股份制银行业的领军人物，多项指标领先同行业。资产经营管理公司对子公司进行考核，可以有效落实国有资产出资人职责，有利于实现监管目标，促进子公司按照企业法人治理结构进行规范运作，降低企业发生腐败的几率。考核指标的制订应注意以下事项：（1）原则性事项首先，考核指标的针对性要强，要对被考核者具有可控制性，指标体系简单明了，同时要将定性指标与定量指标结合起来进行全面考核；其次，业绩考核要符合可持续发展和全面发展的要求；再次，业绩考核与奖惩挂钩，考核制度与经营者收入全面结合，使考核结果直接与企业经营者收入挂钩，在完成保值增值指标的前提下兑现基础薪金和奖励收入。（2）明细事项一是利润分配和股权转让收入应进入资产经营管理公司核算，学校经营性资产监督机构根据核算后的净利润决定应分配给学校的红利，资产经营管理公司下属子公司分配的红利不能直接支付给学校；二是企业占用学校投资外资源（房屋、在编人员、设备等）应与学校签订合同，合规支付租金、借调费用，涉及的费用应由企业直接向学校支付，不应由资产经营管理公司代收代付；三是学校向企业收取的管理费用要有具体内容，不能通收费用；四是企业与学校合作应签订合同，明确权利、义务和费用，学校向企业支付工程款和货款时，不能与其他费用相抵充。

以“经济效益”为导向，建立高校经营性资产的投入与退出循环机制除比照上述股份制银行的监管方法外，资产经营管理公司还应建立经营性资产的投入与退出机制，合理配置高校经营性资产，提高资产的经济效益。一是对于市场前景好、具有经营优势的企业，通过增资扩股的方式进行资本投入，将其做大做强；二是对于一些非优势企业，通过出售、转让、退出等战略退出方式进行结构调整，采取存量转让的方式减持股份，变现回收的资金回报学校或转投其他企业；三是对于一般企业，采取控股或参股的方式设置股权；四是对于经济规模小、经营业务停滞、连续亏损或经济效益不好、无发展前景的企业，采取自然退出方式，在对其进行审计的基础上关闭或停业；五是对于已经决定予以关闭的企业，由资产公司组建清算小组，按照有关法律程序对企业债权债务进行清算，坚决撤并。

摘要：信息化建设是财务管理工作的重要改革方向，当前的财务快报系统数据上报过程繁琐、审核效率不高，不符合信息化需求。本文采用Java语言、B／S框架结合Orcale数据库设计了财务快报系统。结合帆软报表程序和PageOffice工具，实现了财务快报数据的自动计算、审核、图表分析以及报告生成功能。该系统功能完善、人机交互便捷、性能卓越，满足现代化财务管理的需求。

关键词：财务快报系统；PageOffice工具；UML时序图；MVC＋Hibernat框架

现有的财务快报系统存在用户上报财务数据效率低下、过程繁琐等问题，按照国资委对财务管理提出的精细化、规范化以及科学化的要求，必须从新设计一套具有先进技术、先进设计理念以及先进架构的财务快报系统，以满足财务信息化建设的需求。

1系统总体设计

财务快报系统主要针对资产监管和用户需求进行开发。该系统的开发使得传统的资产数据人工采集转变为数据实时采集，从而提高了资产监管效率。本系统采用MVC层级架构设计，B／S体系结构，使用JEECG智能开发平台进行开发。系统后台采用ajax连接、MVC＋Hibernat框架，前台使用Bootstrap框架，运用成熟的软件设计技术进行开发。系统结构，如图1所示。基础设施层：包括机房设施、存储设施、网络设备、服务器等，该层是本系统的基础，为财务数据的计算、采集和存储功能提供底层支撑。平台支撑层：该层包括应用支撑和数据采集管理两个部分。其中，应用支撑可为系统提供高效的应用和扩展集成，为系统提供可靠的支持环境和运行环境；数据采集管理平台为本系统的数据采集单元，可将采集的资产数据经过校验、审核后，报送至监管部门数据库，以便提供查询和决策。数据层：该层可按照财务数据统一指标将数据存储到数据中心，为资产监管和系统提供数据支持。业务应用层：包括财务系统、融资担保系统和数据中心，是在数据采集平台和应用支撑平台上搭建起来的业务管理层。用户层：该层为用户提供了良好的交互界面，是该系统所有功能的入口，提供财务快报系统与用户交互的界面。

2系统功能结构设计

资产负债匹配风险,主要指由于利率波动和通货膨胀对资产和负债的影响程度不同,造成资产负债在总额和时间结构上存在缺口,导致保险业清偿能力不足的风险。而资产负债管理则是针对保险业存在的资产负债匹配风险进行分析和控制,同时结合资产风险、定价风险及其他风险的相关性,在参考整个保险企业的经营管理目标下进行综合分析,并达到预测和控制企业整体风险的目的,为企业总体目标提供决策依据。

在保险企业的资产负债表中,其结构与一般企业是相同的,都是资金来源=资金占用即资产=负债+所有者权益。但其资产与负债方的具体构成却有别于一般的企业,其中的各种准备金尤其是各种责任准备金成为保险企业资产负债表的主要项目。这是由保险业经营的特殊性所决定的,保险业所承担的保险责任决定了其在将来必须做出偿付,因此当前所收取的保费并不能成为其已实现的收益,而是必须按规定提取相应的准备金以备赔付之用。责任准备金的计提通常是按照赔付和保费收入等价原则,在给定的预定利率和出险概率的前提下得出的,因此责任准备金通常是确定的,并且各种责任准备金也成为了保险企业投资资金的主要来源。但保险事故的发生是随机的,虽然可以估算其概率分布,可仍具有极大的不确定性,同时市场利率的不断变化和投保人投资意向的变化,以责任准备金维持未来偿付的平衡关系可能被打破。保险业实际发生的偿付资金流的不确定性同时也必定影响资产方的资金流向。因此我们不能仅仅通过资产负债的静态平衡来衡量保险企业某个时点上的财务状况,而是要动态地观察和研究保险企业资产负债问题。

一、我国保险业资产负债管理中存在的问题

1.从外部环境来分析

(1)保险资金与资本市场弱对接。我国保险市场与资本市场的深度融合与互动发展还受到很大的限制,从而导致保险业的资产负债管理缺乏充分的市场基础,无法实现全面的风险分散。目前的投资结构也使得我国保险业的投资收益远远低于国际水平,在已经全面开放的国内保险市场上,投资收益的弱势让我国的保险业面临着巨大的竞争压力。同时,随着经济一体化的出现和保险业的不断发展,我国保险业这种传统保守的投资结构不但不能保证资金的安全性,反而加剧了保险资金的利率风险。

(2)投资环境受到限制,资金运用渠道狭窄。保险投资环境的限制与资金运用渠道的狭窄,导致保险业存在严重的资产负债匹配风险。我国目前保险业的资金大部分都流向了银行业和国债市场。虽然这两年,保险业的投资渠道得到不断地扩展,并且可以直接进入A股市场进行股票交易。但监管部门同时也对保险业进入这些投资渠道进行了严格的限制。如保险业不能投资在过去12个月内涨幅超过100%的股票。同时,我国资本市场本身就发育得不完善,提供的金融产品的质量都不是很高。这造成了我国的保险资金在这些投资渠道找不到合适其资产负债特色的投资组合。

为了进一步完善我区国有资产监督管理体制，更好地履行出资人职责，规范工作程序，促进区管企业（指区管委确定的由区财政局履行出资人职责的国有独资及控股企业，以下简称企业）国有资产保值增值，根据《公司法》和《企业国有资产法》等法律法规的有关要求，现提出如下意见：

一、加强企业国有资产基础性监管工作

（一）区财政局依据国有资产出资人职责定位，依法对区管企业财务进行监督；区管企业依法享有财务自主权，对企业内部各项经济活动和财务收支进行有效的财务监督和控制。

（二）企业财务月报和年报制度。企业按照要求精心组织，严把质量关，确保数据准确、完整、真实、可靠，并做到按时上报。

（三）企业国有资产产权登记年检制度。企业要按照有关规定将资产、负债、所有者权益等产权状况以及国有产权占有、变动、注销等情况，于每年4月底前报区财政局进行登记，由区财政局建立产权档案并进行年度检查。

（四）企业国有资产评估管理工作。企业发生改制、分立、合并、破产、清算、产权转让、以非货币资产对外投资、股权比例变动、资产拍卖及其他影响国有权益的行为，要对相关企业进行财务审计和国有资产评估，评估结果需报区财政局核准或备案。参与企业改制审计和评估的中介机构一律通过公开招标确定。

一、选题背景及研究意义

高校作为人才培养和科学研究的重要基地在我国社会经济发展中发挥着极其重要的作用而固定资产是高校从事教学、科研、生产等各项工作的物质基础,高校资产的使用管理水平直接影响到人才培养和科研工作发展的速度、质量。近几年,随着我国高等教育事业的不断发展,高校办学规模的不断扩大。许多高校纷纷利用银行贷款投资建设新校区,高校所拥有的固定资产大幅度增加。但是,如何进行科学的资源配置、提高投资效益,特别是如何加强固定资产管理,向管理要效益,相关研究者对这些问题的研究还较为缺乏。多年来,固定资产管理工作一直是高校管理的一个薄弱环节,存在着资产管理体制不顺、机构不健全、管理基础工作不够规范、家底不清、账物卡不符、使用效率不高等问题。在新形势下加强和完善高校固定资产管理已是各个高校发展中急需解决的重要课题。

二、高校固定资产管理现状

目前,提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查已成为固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化,以及固定资产管理工作本身的复杂性,一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。

(一)对固定资产管理思想意识淡薄、观念落后、管理过程缺乏有机协调。我国高校大部分是公办性质,属于事业单位管理体制。高校的固定资产主要通过国家财政投资建设而成,长期以来高校无偿地使用固定资产,不计提固定资产折旧,也不需要进行成本核算,导致了高校对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足。人们头脑中很难形成国有资产管理意识,这种思维定式是高校资产管理长期不被重视、人们头脑中至今还被重钱轻物、重购置轻管理思想困扰的根本原因。忽视了对固定资产的管理,缺少固定资产的定期清查盘点制度,账面反映的固定资产与实物不符,有账无物、有物无账的现象较多。造成账实不符的原因:一是固定资产采购项目的计划指标被挪用,形成固定资产虚列;二是利用账外资金越权违规购建固定资产,但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账;三是会计差错,即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。账实不符问题来源于多年的积累,并未得到根除。其次,不少高校主要忙于学校的教学、科研和行政工作,忽视了高校固定资产管理工作,导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科学性,从而造成高校普遍存在着重钱轻物、重购轻管、公物私用、重复建设、资源浪费的现象,使固定资产难以发挥其在高校教学科研中应有的作用,影响了学校的可持续发展。

(二)运行管理机制不健全,管理职责不明确,制度落实不到位。高校的固定资产种类繁多、数量大,使用部门不集中,财务部门很难进行认真的清查,只能通过报表加以控制,财务部门与资产管理部门的数据很少一致。比如:许多仪器设备的占有使用部门早已将其淘汰报废,但因未履行报废手续,财务和管理部门未能及时销账;各部门、院系自筹资金购建的固定资产,未纳入学校的统一管理,这就造成“院系有实物,校方无记录”的局面;有的资产已交付使用多日,但入账手续仍未办理完毕;管理人变更移交手续不完善,甚至不交接,其名下的物品也就随时间延续而不知去向,导致资产总账不符等等,使得固定资产存量不明,家底不清。

根据市委八届九次、区委四届八次全会精神和沪府办〔〕）3号文件的要求，为了进一步发挥农村集体资产在社会主义新郊区新农村建设中的作用，结合我区农村集体资产监督管理的实际情况，现就镇、村两级集体资产监督管理提出如下意见：

一、镇级集体资产监督管理

（一）集体资产经营管理组织

镇集体资产的管理部门是镇集体资产管理委员会（以下简称“镇集资委”），镇集资委作为出资人统一管理镇级集体资产，每镇可结合实际确定1—3家实体公司作为其营运机构。

（二）集体资产监督管理

1、投资规划决策。在资产清理的基础上，按照镇“”规划制定资产结构调整方案，实施资源优化配置。