助理制范文10篇

各乡镇党委：为认真贯彻落实党的*精神和“*”重要思想，加强渔农村基层组织和干部队伍建设，推进“先锋工程”创建和“三培养”活动的深入开展。经研究，决定在渔农村推行村干部助理制，现提出以下意见。一、现实意义村干部助理制，是通过选择一些优秀的村级后备干部担任村委会主任助理或社管会社长助理，采取交任务、压担子等措施，有针对性地进行培养，促进后备干部尽快成长的一种培育人才制度。推行这项制度是新形势下培养渔农村基层干部的一条好途径：一是有利于把党管干部的关口前移，促进新形势下党管干部原则在村级班子建设中的贯彻执行；二是有利于村级后备干部的培养，使一些有潜质的后备干部在参与处理村政事务、服务群众过程中得到锻炼，进一步提升在党员和村民中的认可度和威信。三是有利于补充渔农村干部力量，解决当前村干部的物色难、培养难、成长慢的问题，保证村务工作的正常开展。二、指导思想推行村干部助理制的指导思想：以*精神和“*”重要思想为指导，以加快村级后备干部队伍建设为目标，坚持解放思想、实事求是，引导和帮助一批后备干部增强致富创新能力和管理能力，努力造就一支具有较强“双带”作用的村级后备干部队伍，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员干部的典型示范作用，努力把渔农村基层党组织建设成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者。三、明确职数设置、职责任务、任职条件和选用程序。1、职数设置。根据培养后备干部和村务工作的需要，助理的职数一般每村设一至二名，要求每个乡镇50%以上的村设立村主任（社长）助理。2、职责和任务。助理以协助配合村主任（社长）处理日常工作为主，或受村主任（社长）委托与指派，分管某项具体事项或负责一线工作，经授权也可独立承办某项应急任务。3、任职条件。按照《舟山市村干部管理规定（试行）》要求和“三培养”活动中形成的培养标准，要具备五有：即有坚强党性、有自富能力、有带富行动、有组织才能、有群众基础，并具备一定的工作能力和奉献精神，年龄一般在40周岁以下，文化程度在高中（中专）以上。4、选用程序。由村党组织在广泛听取群众意见的基础上，采取个人自荐、组织推荐和考察相结合的办法提出候选人初步人选；经村三套班子成员讨论，提出候选人；再经村民代表会议或社员代表会议表决；表决通过的，由村委会或社管会聘任，发聘任书，报乡镇党委、政府备案，并在村务公开栏进行公示。助理聘任期一般为两年。四、加强教育管理对村主任（社长）助理的教育管理，是推行村干部助理制的一个重要环节。因此，各乡镇党委和村党组织要加强领导，认真做好教育管理工作，切实把推行村主任（社长）助理工作落到实处。一是要建立档案。乡镇党委要统一建立村主任（社长）助理个人档案，落实专人负责，及时调整充实有关资料，为依法选配、规范管理打好基础。二是要加强培训。乡镇党委要把村主任（社长）助理纳入到村干部培训的整体计划，每年举行二至三期理论、业务知识和实用技术知识的培训，经常组织开展思想工作等情况的交流，有条件的可组织外出考察取经，进一步增强实际工作能力。三是要开展帮扶。村党组织书记、村委会主任要经常同村主任（社长）助理谈心沟通，关心他们的工作生活情况，帮助解决遇到的实际困难，并指派工作能力比较强，经验丰富的村干部作为联系人，负责指导帮助。四是要落实待遇报酬。是党员的村主任（社长）助理可以列席村两委会会议，非党的可列席村委会会议。村主任（社长）助理的报酬要根据村财力和本人实际负担的工作量状况确定，提倡奉献为主，报酬为辅，可采取实误实补办法，或者结合年终工作考核情况，给予一次性补贴。五是要强化考核管理。原则上应将村主任（社长）助理列入村干部述职评议范围，采取组织考核和群众评议相结合的办法，每年对他们的思想表现情况和工作业绩进行一次测评，并根据测评结果，按照优胜劣汰原则，实行动态管理。对表现突出的，要给予表彰奖励，并大力宣传，扩大其在群众中的影响力。推行村干部助理制是我县加强村干部培养管理工作的一项重要内容，各乡镇党委要着眼长远，立足现实，结合渔农村“三培养”活动，集中一段时间，集中精力抓实抓好这项工作，并在实施过程中不断总结，不断探索，务求抓出实效。

各镇党委、各街道党工委、区级机关各部门：

为进一步加强镇局级领导班子建设，加快优秀年轻干部培养选拔步伐，造就一支结构合理、素质优良的干部队伍，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，经区委同意，现就规范领导职务助理制度提出如下意见：

一、配备助理的基本原则

1、培养锻炼年轻干部的原则。坚持培养与使用相结合，通过设岗锻炼，促进年轻干部加快成长和成熟。

2、班子建设实际需要的原则。以完善班子结构、增强整体功能和发展后劲为前提，坚持标准，严格程序，防止平衡照顾、因人设职。

3、能上能下的原则。助理是承上启下的过渡性职务，任职期满后，经组织考核，职务安排能上能下。

乡村干部承担着贯实党的道路方针政策的直接责任，乡村干部的素质如何，直接关系到党在人民群众心目中的威信和形象，直接关系到乡村的经济发展和社会不变。镇创新工作思路，大力完善村主任助理制，切实处理了村干部后继乏人问题，逐渐优化了村级指导班子，具体提高了村级组织建设程度。

一、施行村主任助理制的背景

1、村干部全体素质不高与实际需求不相顺应。外部情况的新转变，给乡村干部的素质带来了新要求，给乡村干部的工作带来了新应战。广大乡村干部执行政策、依法行政、服务群众的程度与人民群众的期望有较大差距，本本主义、经历主义现象遍及存在，局部村干部对党的方针政策把握不够，对新状况、新问题研讨不透，特别是不足乡村实用技能和经济治理才能，呈现了不能干事、不会干事、不肯干事、不敢干事等现象，干部政治素质、实践素质、业务素质、作风素质有待提高。

2、用人渠道不宽与实际需求不相顺应。当前村干部基本上起原于本村村民，因为很多年青人和党员外出务工，选人用人视野不宽，范围性很大。据2009底计算，镇乡村党员中共有200多人流出村外,长期在外地务工和生活，其中19人与组织落空联络。高学历群众不肯干、敷裕群众不想干、普通群众干不了、单个人想干不能干，招致村级后备干部不足，在客观上构成“矮子里面拔将军”的毛病，村干部后继乏人的问题亟待处理。

3、干部构造不合理与实际需求不相顺应。一是年龄偏大。年11月村“两委”班子换届前，镇16个村69名“两委”干部，均匀年龄47.8岁，50岁以上25人，占36.2%；35岁以下8人，仅占总数的11.6%。全镇908名乡村党员中，均匀年龄54.6岁,其中35岁以下129人,占14.2%；50岁以上613名，占67.5%。二是文明偏低。全镇69名村“两委”干部中，中专及以上学历的村干部33人，占总数的47.8%；初中以下文明水平的36人，占总数的52.2%。而在乡村党员中，中专以上学历219人，占总数的24.1%；初中以下文明水平的704人，占总数的78.1%。三是后备干部储量少。年施行村主任助理制以前，全镇培育的村级后备干部合计31名，其中有产业的8人，外出务工的4人。

二、组织施行的主要进程

为贯彻《公务员法》的有关要求，现结合我县实际，对实施领导干部助理制作如下规范：

一、性质界定

助理主要是指部、委、办、局、院、校、镇行政领导干部助理，是培养锻炼年轻干部的平台。担任助理的干部可参与领导班子成员分工，参照领导干部考核要求进行考核，其原职级不变。

二、任职条件

1、拟任对象必须具备领导干部任职的基本条件；

2、年龄原则上在35周岁以内，大学以上学历；

为贯彻《公务员法》的有关要求，现结合我县实际，对实施领导干部助理制作如下规范：

一、性质界定

助理主要是指部、委、办、局、院、校、镇行政领导干部助理，是培养锻炼年轻干部的平台。担任助理的干部可参与领导班子成员分工，参照领导干部考核要求进行考核，其原职级不变。

二、任职条件

1、拟任对象必须具备领导干部任职的基本条件；

2、年龄原则上在35周岁以内，大学以上学历；

〔摘要〕法官员额制实践中存在“案多人少”、审判效率低下、入额法官工作量大等问题，一定程度上阻碍了改革的进程。要积极探索合理的改革机制，借鉴成功经验，将法院司法事务的管理模式、独任法官审理案件的范围和法官助理的预期提升机制等问题及时解决，从而推动法官员额制改革的顺利进行。

〔关键词〕法官员额制;审判效率;法官助理;案多人少

一、法官员额制改革中存在的问题

自从《人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)》正式确定了法官员额制后，员额制作为新一轮司法改革的重要组成部分在全国各地法院纷纷展开。经过改革，全国入额法官的数量已经基本确定，即按照改革决策部门确定的入额法官占之前法官总数的39%进行法官筛选。经过筛选，只有不到二分之一的法官成为入额法官，其他没有入额的人员成为司法辅助人员，其中一部分是法官助理。但是各地并没有严格按照39%的比例来确定入额法官，主要考虑到当地的经济发展水平、人口、面积、法院受案数量、法官综合素质以及为法官助理提供晋升的机会等因素，适当地对这一比例进行了调整。北上广发达地区比例超过了39%，某些西部贫困地区，公民普遍法律意识不强，法院受案量较低，入额法官比较低。仅在入额法官的数量上做调整能达到改革的目的吗?法院(副)院长、(副)庭长作为入额法官，其审判业务又该如何完成?在坚持“让审理者裁判，让裁判者负责”的员额制原则时，合议庭又该如何行使审判权?为了提高审判效率，其所受理的案件应确定在什么范围内?独任法官审判案件的范围要不要扩大?司法制度的改革是一项非常复杂的工程，法官员额制并不是简单地确定入额法官，而是会涉及到一系列与之相关的问题。在笔者看来，各地法院员额制改革并没有达到国家所期望的效果，这项改革必定还要走很长一段路，需要在不断完善中才能走向成熟。

二、法官员额制改革机制的完善路径

(一)法院司法事务的分类管理。通常情况下，法院的(副)院长、(副)庭长都是从书记员、助理审判员和法官一路走过来的，其工作能力及审判水平毋庸置疑。他们进入法官员额是一件理所应当的事情，并且让优秀的审判人员回归审判席，正是这一改革的初衷。但是，他们又是法院行政事务的管理者，因此，这些法官入额存在很大的争议性，争议的焦点是入额后如何真正投入到审判工作中，切实履行审判职责，而院、庭长能否保证办案时间是这一问题的核心，让其完成普通入额法官所需要审理的案件数量比较困难，因为他们既要处理法院的各项行政事务，又要预留部分时间参加各种会议。既有法院系统内安排的会议，也有法院外党政机关召开的会议。显然，留给院庭长用来办案的时间少之又少。因此，不得不将一部分案件派给其他普通入额法官，导致其他普通入额法官的工作量超标，也难以保证在超负荷工作环境下的案件审判质量，似乎有违改革的初衷。部分法院对此进行了大胆的改革探索，比如，珠海市横琴新区人民法院，彻底改变了法院以往的管理体制，即取消了审判业务庭，相应取消庭长、副庭长的职务设置，让相当数量的庭长、副庭长回归到审判工作。另外，该法院将法院司法行政事务按照其性质分为五种类型，对应成立五个办事机构:一是审判管理办公室，主要管理立案信访、案件审理、审判委员会和法官会议以及之前庭长的职务等;二是人事监察办公室，主要负责纪检监察、法官考评和行政管理等工作，其中一部分行政管理工作由院长管理，存在一定的工作交叉;三是司法政务办公室，主要接管的是原来行政装备科和研究室的任务;四是执行局;五是司法警察大队，这两个机构保持原来的工作性质，不做改变。通过上述将审判业务庭改变为各个专门机构的举措，将法院的司法权和行政权在一定程度上分离，成功地解决了各个庭长、副庭长占着入额名额而不能全力从事审判业务的难题，也取消了庭长审批、签署本庭裁判文书的任务，将这些法官从司法行政事务中分离出来，从而一心一意审理案件。他们都是拥有多年审判经验的资深法官，一旦投入到审判工作中来，将极大地提高法院的审判效率。另外，审判管理办公室的主任、研究室主任等司法行政管理人员将专门负责人事管理、纪律监察等工作，不再进入审判委员会参与审判业务，由院长、副院长以及其他有审判资历和能力的入额法官组成审判委员会。由此，法官员额制改革进程中的一大难题在一定层面上得到了解决。(二)独任法官审判案件范围的扩大。在司法实践中，合议庭并没有充分发挥的作用，合议庭组成成员对案件的审理基本持放任态度，在庭审最后阶段，主审法官或者审判长都会依照规定询问合议庭成员是否对案件审理有意见或建议，但是大多情况下都是对本案审理没有其他看法，所以无论是三人庭、五人庭还是七人庭，真正全程负责案件审理的只是主审法官或者审判长一人，合议庭变成了一种形式，非但没有提高诉讼效率和诉讼质量，反而浪费了大量的司法资源，这也是造成法院“案多人少”问题的一部分原因。面对此现状，在学术界中，扩大独任法官审理案件范围，缩小合议庭审判案件范围的呼声越来越强烈。相对于合议庭而言，独任法官审理案件能节约大量司法资源。首先，如果合议庭是由一名审判长和两名法官组成的形式时，三名法官参与审理一个案件与一名法官独自审理一个案件，从诉讼经济角度讲，差距是不言而喻的;其次，即使合议庭的所有成员都参与到庭审中，无论是何种组成形式的合议庭，都需要在不同成员之间进行分工或者集体决策，审理案件所需要的时间要比独任法官多出好几倍;再次，在事实认定或者量刑时，如果在合议庭成员之间存在两种以上不同意见，特别是审判长或者主审法官的意见与其他成员的意见不同时，最终案件可能要经过审委会的一番讨论，诉讼效率又会有所降低。如何限缩合议庭审理案件的范围，基层法院和中级法院对合议庭审理案件的范围要有所区别。在基层法院负责审理的案件中，只有那些法定的“重大”“疑难”案件应当由合议庭审理，其他案件一律由独任法官审理。通常情况下，基层法院受理的“重大”“疑难”案件占总案件的10%以下，有些法院不超过5%。同理，中级法院也不需要一律按合议制的形式审理所有案件，对于上诉案件，可以按照一审的形式，一审是独任制，则二审也采取独任制;一审是合议制，二审相应组成合议庭审理案件。至于中级法院受理的一审案件，这类案件本身复杂，理应交由合议庭审理，发挥合议庭的作用。合议庭审理案件的范围得到了压缩，但是，以往流于形式的合议庭又该如何真正发挥作用?只要合议庭继续存在，就有必要让合议庭的所有成员都参与到庭审中。有学者认为，对于所有成员全部都是法官的合议庭形式，必须保证每一位法官都是入额法官，对所审理的案件全程参与其中，采取共同审理、共同负责的做法，一旦出现问题，追究合议庭全体法官的责任。这样，合议庭成员就会在审理案件的过程中所持的态度与独立审理案件的态度同样谨慎，不会再有“事不关己，高高挂起”的消极思想。另外，有人民陪审员参加的合议庭，人民陪审员也应与法官一起，共同审理案件，案件出现问题时，也需要承担一定的审判责任，给予人民陪审员一定的压力才能促使其发挥陪审作用。但是，对人民陪审员追究审判责任的方式，不能与法官一视同仁，毕竟他不是拥有坚实法学基础和丰富审判经验的法官。(三)法官助理逐级预期提升机制的建立。确定入额法官的数量以及入额法官审理案件的各种事项是员额制改革的重心所在，但是法官助理这一重要司法辅助人员也是改革中不可忽视的一类主体。可以说，法官助理制度的完善对员额制的成功改革起到事半功倍的效果。设置法官助理制度，将一些审判辅助性工作，比如，起草法律文书、接待当事人、庭前调解等交给法官助理完成，从而将法官从琐碎的边缘性工作中解脱出来，集中精力审理案件，充分发挥法官的价值。在法官的指导下，法官助理不断地积累经验，综合素质会得到一定程度的提高，为成为入额法官做充分准备，这也是保证入额法官队伍不断更新、素质逐步提升的重要途径。目前，法官助理等司法辅助人员的晋升渠道依然没有确立，法官助理主要由未入额法官和助理审判员转化而来。改革之后，入额法官的薪资待遇及社会地位较法官助理高，因此，成为入额法官是法官助理所追求的目标。但是，想要通过员额的空缺实现这一目标非常困难，因为待员额有空缺时，未入额法官的年龄又会是限制其入额的最主要缺陷。从当前的现状来看:一方面，未建立法官助理的预期提升机制，严重打击了法官助理的工作积极性，部分人员在看不到希望时选择离职;另一方面，法官助理与入额法官在薪资待遇和社会地位上差距悬殊，但是工作量却不相上下，并且还要承担终身负责的压力，这导致其工作积极性严重下降的同时，又将入额法官卷入到繁琐的辅助性事务中，有违改革的初衷。建立法官助理的预期提升机制对于提升法官助理的工作积极性非常重要。现今，理论界主要存在两种关于法官助理的预期提升机制的观点。第一种观点主张建立职业化的法官助理岗位，持这一观点的学者认为，法官助理的职业素养和职业经验一般，经过几年的法官助理工作后，也难以胜任法官的工作，不符合法官精英化、专业化的要求。所以，只需在法官助理的岗位内晋升。第二种观点主张打通并扩大法官助理的预期提升通道，满足一定法官助理年限且符合提升条件的就可以正常提升，并且建立法官助理的增补机制。一方面将法官助理作为入额法官的后备军，能够实现入额法官队伍的持续更新，促进实现良性循环，使那些浑水摸鱼的入额人员被真正拥有法官能力的优秀人员所更换。另一方面，法官助理工作是培养入额法官的最佳途径，如果放弃这一最佳途径，仅从律师队伍等其他渠道遴选法官，也许不能保证入额队伍的充盈，恐难以应对日益增长的案件压力。

编者按：本文主要从各级率领齐抓共管，为科技助理工作供给宽松情形；科技助理工作成效显著进行讲述。其中，主要包括：率领正视，工作扎实、打点规范，轨制健全、提高了下层乡镇（场）率领班子的科技意识，增强了对科技工作的率领、健全了科技处事收集，激活了下层科技推广组织、加速了科技功效向出产力的转化，为科技处事经济阐扬了桥梁纽带浸染、培育磨炼了一批年青干部等，具体材料请详见：

为了进一步加速“科技兴县”计谋的实施轨范，加年夜我县乡、镇（场）科技工作力度，积极推进社会主义新农村培植，进一步增强乡镇科技力量，周全提高农村科技水平，2009年，在县委组织部的指导下，我们从农业、畜牧、林业等有关部门遴派了专业手艺干部到各乡、镇（场）任乡、镇（场）长科技助理。此刻这批科技助理在下层工作已经有一年多的时刻了

，在这时代列位助理战胜工作、糊口中的各种坚苦，在当地党委、政府的直接率领下，经由过程不懈全力，较好的推进了乡镇（场）的科技工作，取得了较好的成效。同时列位助理也在下层获得了考验和磨炼。现将一年来科技助理的工作情形总结如下：

一、各级率领齐抓共管，为科技助理工作供给宽松情形

（一）率领正视，工作扎实

我县农村专业手艺人才相对斗劲缺乏，是以，县、乡镇率领较正视乡镇（场）长科技助理工作，为促进这项工作的开展，不竭加年夜了对挂职科技助理工作搜检指导力度。乡镇（场）首要率领也把挂职科技助理作为联系上级部门的桥梁和纽带，亲自干预干与科技助理的工作，工作上撑持，糊口上关心，全力缔造精采的内外情形。各涉农部门也十分正视科技助理遴派打点工作，将遴派科技助理作为科技兴农的主要手段。所有这些都有力地促进了科技助理浸染的阐扬，敦促了这项工作的深切开展。

高校科研财务助理人才队伍科研创新在国家发展中起着重要作用，高校是国家科技创新的重要主体之一，承担着国家大量重要科研项目的研发。随着全球科技创新的空前活跃，科技创新逐渐成为衡量高校实力的重要指标。这就需要各高校立足于自身转型升级的实际，不断完善对科研体制的改革，建立结构合理、专业、稳定的科研队伍。而如何有效减轻科研人员负担，激发人员的创造动力，是支持各高校科研发展的重要措施。科研财务助理可帮助课题研究人员做好经费财务管理，规范、计划经费支出，减轻科研人员花费在经费管理上的精力负担，更是完善高校科技管理体制的重要措施。

一、科研财务助理岗位的作用

在当前关于科研财务助理岗位的相关文件中，将该岗位定义为“为科研人员在项目预算编制、经费、财务等方面提供专业化服务”，即科研财务助理属于一种辅助性岗位，专门负责对科研项目经费的管理，以保障各项实验的顺利运行、科技成果顺利转化。随着科研领域“放管服”政策力度的加大，科研财务助理岗位职责也从最初的“报账员”转变为集行政、预算、报销等多种业务为一体的综合性辅助岗位，其需辅助的工作内容贯穿科研立项到结题验收的整个过程。科研财务助理在财务管理上，主要负责预算决算报表的编制、经费报销等；在项目过程管理上，主要负责立项、结项办理及中期的审查等；在综合业务上，需配合科研人员进行研究的辅助、设备的维护等。因此，对于高校科研来说，科研财务助理可为其提供有力支撑，能促使科研人员全身心地投入到研究工作中，有利于提高科研质量和效率。

二、科研财务助理岗位职责和要求

科研财务助理所涉业务并不仅仅限于财务管理方面，还需要做好对科研项目的辅助，兼顾辅助科研、财务的双重职能，因此，只有复合型专业人才才能胜任该项工作。该岗位工作内容包括经费管理，整个科研过程的辅助、检查、监督等多个方面。在经费管理上，主要涉及项目相关财务经费的预决算编制、支出、调整、审计等内容，以确保可规范的执行相关经费；在科研辅助上，包括从立项到验收及成果推广整个过程中的检查和监督，以确保各个环节资金的落实到位。此外，还应配合相关部门对经费执行情况进行监督，管理好结余经费，协助制定团队采购计划，做好对科研相关资产的管理等。处于不同岗位的科研财务助理，其所面对的实际职责会有一定区别，需按照不同团队、项目的要求来进行具体设置。如处于整个科研团队财务辅助工作岗位上，应在上述基础上，兼顾管理整个团队的日常运行；负责重大项目的科研财务助理，除了对该项目提供专业的财务管理服务外，还应关注项目相关课题经费执行度，对其进行定期抽查，对项目从头至尾整个执行期内展开科研和财务的辅助。基于岗位职责的复杂性，对科研财务助理提出了较高要求，需要相关人员有一定的财务及法律方面的知识，有学习意识，能经常主动学习国家相关政策、科研项目管理办法，能遵循高校财务管理制度规范办事，具备相应的财务职业道德，对科研项目及技术成果有较强的保密意识，以及良好的服务意识，专注于对科研创新的服务和辅助。此外，科研财务助理还应有良好的沟通能力，能做到与科研项目、财务相关各类人员和部门的顺畅沟通，以及各个方面工作的协调。

三、高校科研财务助理队伍建设中存在的问题

「论文提要」

为适应依法治国、建设社会主义法治国家的需要，最高人民法院提出要加快法官队伍职业化建设，建立一支高素质的职业法官队伍。根据目前我国法院和法官队伍的实际情况，完成这一任务就需要在积极稳妥地推进人民法院的人员分类管理的基础上，建立一种符合审判规律的新型审判机制。近年来，随着法官职业化进程的日益推进，法官助理制度在我国法院改革中被提上日程。作为一种新生的制度，如何建立并发挥该机制的积极效益，是我们司法改革应该追求的目标。笔者所在的北京市房山区人民法院作为最高人民法院确定的法官助理制度的试点单位，通过施行“法官＋法官助理＋书记员”的合议庭固定模式，对法官助理制度进行了实践论证。笔者根据该院法官助理制度的具体情况，试从实施法官助理制度的理论基础、实证参考以及存在的问题等方面进行分析，以期从理论和实践上构建符合我国实际的法官助理制度。

「关键词」法官助理制度构建

司法改革的终极目标是通过制度变革塑造良法秩序的法治国家。[1]依法治国方略实施后，特别是我国在加入WTO后所产生的外在力量的推动下，各项体制改革加快向民主和法制方向纵深化发展。而人民法院的司法改革作为其中一项重要内容，已日益成为我国司法机关乃至社会各界共同面临的一项重要课题。在过去十年里，人民法院在研究和探索审判方式改革方面倾注了大量精力，强化公开审判，陆续对案件的流程管理、审前准备程序、证据制度、审判公开制度、裁判文书制作等方面进行了探索，案件的审判质量和审判效率得到了提高。但不容忽视的问题是，人民法院由于缺少自上而下的统一规划，一些改革举措在实际运行中无法实现既定的目标，甚至遭到一定程度的抵制；司法改革基本保持一种“头痛医头、脚痛医脚”式的零敲碎打状态，审判方式改革开始出现了“瓶颈问题”。究其原因，产生瓶颈的症结并非在于新制度的本身，而是在于审判组织方式制约了新制度的适用。

一、当前我国审判组织的现状及弊端

审判组织是指人民法院审判案件的组织形式。根据法律规定，目前我国各级人民法院审判案件的组织形式有三种，即审判委员会、独任制、合议制。审判委员会是法院内部集体领导审判工作的组织机构，具有对重大疑难案件的讨论决定权。

近年来，中央、自治区对加强基层政法队伍建设工作予以高度重视，做出了一系列部署。今年四月三十日罗干同志在司法部召开的人民满意的司法所、人民满意的司法助理员经验交流暨表彰大会上的讲话中明确指出：“司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政部门直接面向群众和社会提供法律服务、法律保障的前沿阵地和工作窗口，担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职责。司法所与公安派出所、人民法庭和基层综合部门共同构成我国基层政权的政法组织体系，共同担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，推进基层法治建设的重要使命。”

目前基层机构体制改革已经迫在眉捷，司法所建设工作是当前加强基层基础工作的重中之重。只有把司法所建设纳入到社会治安防范体系，与公安派出所、人民法庭共同构筑基层社会治安综合治理的第一道防线，才能充分发挥基层司法行政组织的法制宣传、法律服务、人民调解、两劳帮教等各项工作的职能作用，这既是维护我市政治稳定、社会进步的客观要求，也是促进经济发展和民主法制建设的重要举措。我局对此项工作高度重视，广泛开展调研工作，现就阿勒泰市基层司法所存在的问题及今后建设提以下几点建议：

一、存在的问题

阿勒泰市现共有专兼职司法助理员（指在街道、乡镇专门或主要从事基层司法行政工作的人员28名，占用司法行政编制14名，未占用司法行政编制14名。从我市基层司法行政机关和人员的发展历程分析，很多问题既有复杂的历史原因，也有近年来的客观因素，主要问题有：

（一）法律地位不明确，职能界定不清

司法所作为街道、乡（镇）自设的一个职能机构，多年来基层司法行政工作缺乏必要的法律依据，只有一些并不系统完善的临时性指导文件，同时缺少必要的分工和协作，如综治办、政法委、法制办等，从而导致多年来基层司法行政工作法律地位不明确，职能界定不清。工作任务从宏观上看很重要，很具体，但到了基层实际操作难度大，用司法助理员的话讲：“工作太软”。而且优无奖、劣无罚，干好干不好没有太大的区别，只能靠觉悟工作。这些都和司法工作本应具有的性质差距太大，极不相称，也导致了司法行政工作在基层政府的重视程度大打折扣。