住房制度范文10篇

从历史上看，德国住房市场制度经历了一个逐渐制度创新的发展过程。

早在19世纪三、四十年代，德国工业革命时期，大量农民进入城市成为市民，需要大量住房，城市住房短缺，这时，一批商人作房产企业主的私人房产公司应运而生，它们建造公寓、别墅作商品房，以市场价出售或出租给市民。私人房产公司以市场价出售或出租住房这标志着住房市场制度已经形成。

同时，德国在工业革命时期，工矿企业主——资本家要大量吸引工人，也建了许多工矿企业工人住宅，以低于市场租赁商品房的低廉价格出租给工矿企业工人。这又标志着当时由企业主赞助的廉租房租赁市场制度也已经形成。

二次大战以后，德国许多地方居民几乎都无房居住，政府为了要使人民有房住，向农民买了许多土地，建造了大量公寓房出租，后来这些公寓房绝大多数都出售给了私人。政府建造了大量公寓房出租、出售，这又标志着政府主导的住房市场制度的形成和发展

上世纪90年代东西德统一后，德国住房出现新的较大短缺现象。这时，德国政府不再从事房地产业，而是大力鼓励私人房产公司和私人从事房地产业，建造或买卖公寓和别墅出售或出租。社会福利房也由政府赞助，房产公司和私人建造并提供市场满足低收入者对住房的需求。这就使市场化的住房制度更加完善和发展。

欧洲考察归来，我对中国与德国、瑞典等市场经济发达国家的住房制度情况进行了一些比较分析和研究，感到一个实行市场经济制度国家的住房制度也应逐步建成市场化的住房制度。成熟的市场化的住房制度，即房地产市场制度应当是租售并举，居住与投资兼容并行发展的市场制度。德国，瑞典等市场经济发达国家在住房制度建设和住房市场发展的创新探索中取得的许多成熟经验都很值得我国借鉴。要搞好我国住房制度建设，要保持我国房地产市场平稳、健康、可持续发展，在当前和今后相当长的时期内，我国应努力加快市场化住房制度建设步伐，尽快努力把我国房地产市场制度建成规范的租售并举，居住与投资兼容并行发展的房地产市场制度。

第一章总则

第一条为建立住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发［1998］23号)精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条实行住房分配货币化的基本思路：停止住房实物分配，在完善住房公积金制度的同时，通过实行住房补贴及相关配套改革，增加职工工资中的住房消费含量，提高职工购房支付能力，由职工根据需要和承受能力自行解决住房问题，逐步实现住房分配货币化和住房供应社会化，加快建立符合社会主义市场经济要求的城镇住房新制度。

第三条住房分配货币化主要包括住房公积金和住房补贴。住房补贴是由国家和单位向职工支付具有工资性质的住房消费资金，定向用于职工购房及归还个人住房贷款。

第四条实行住房补贴的原则是：在国家统一政策指导下，体现转换住房分配机制的原则；贯彻按劳分配为主和效率优先、兼顾公平的原则；坚持国家、单位、个人三者合理负担，量力而行的原则；正确处理改革、发展同稳定的关系，兼顾各方面的利益，保证改革顺利推行的原则。

第二章实施范围

第一章总则

第一条规划背景

为服务于广州建设全省“首善之区”的城市发展目标，贯彻落实《中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》（穗字[2007]2号，以下简称“惠民66条”）、《广州市关于加快住房和土地供应加强住房管理抑制房价过快增长若干问题的意见》（穗国房字[2007]258号，以下简称“穗七条”）和《广州市住房建设规划（20*—2010）》的要求，调整住房结构、稳定住房价格，不断健全广州特色多层次住房梯级供应和消费体系，满足不同层次居民家庭的住房需求，努力做好“住有所居”各项工作，保持广州市房地产市场的持续健康平稳发展，实现广州市经济社会的全面、协调和可持续发展，根据《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规[2008〕46号]，结合本市制定本规划。

第二条规划范围

本次住房建设规划范围包括市辖10个行政区，分别为越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄埔区、白云区、番禺区、花都区、南沙区和萝岗区。本规划所指广州市或全市是指市辖10个行政区。

第三条规划期限

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部、各直属机构：

为贯彻落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化城镇住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，特作如下决定：

一、城镇住房制度改革的根本目的和基本内容

（一）城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，其根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。

（二）城镇住房制度改革的基本内容是：把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币的工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信货体系；建立规范的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。

（三）城镇住房制度改革要坚持配套、分阶段推进。近期的任务是：全国推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易市场和社会化的房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设，到本世纪末初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。

为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，国家建设部于年四月颁布了《城镇廉租住房管理办法》（建设部令70号），**年三月又颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令120号，同时废止70号令）。二**年三月，建设部发出了《关于城镇廉租住房制度建设和实施情况的通报》，贵港市因列为全国70个“尚未实施廉租住房制度的地级以上城市”之一被通报。为此，笔者从构建和谐贵港的角度，对该市实施城镇廉租住房制度情况作了一次全面的调查。

一、建立和完善城镇廉租住房制度的现实意义

住房保障制度是世界各国普遍采用的一项公共政策。其目的在于保障社会成员的基本人权（生存权、居住权）、维护社会稳定和促进社会公平。目前，我国住房保障体系包括“住房公积金、经济适用房、廉租房”。其中，对低收入家庭进行住房保障的主要制度是廉租住房制度。因此，大力推进廉租住房建设具有重大的现实意义。

建立和实施廉租住房制度是构建和谐社会的必然要求。党的**大提出：“社会保障体系是市场经济的推进器，也是社会稳定和谐的安全网和减震器”。党的**届四中全会通过《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了构建社会主义和谐社会的新理念。总书记在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出，和谐社会包括六个方面的基本特征，即“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。而“安定有序”是和谐社会的首要标志和基本元素，其包含“社会组织机构健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结”的内涵。因此，建立完善廉租住房制度，解决城镇住房困难家庭住房难问题，是城镇低收入家庭安居乐业的前提和关键,是构建和谐社会的必然要求。

建立和实施廉租住房制度是维护贵港社会稳定的重要措施。党的**指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”解决好贵港7000多个“双困”家庭（生活困难、住房困难）的住房难问题，是我们各级政府责无旁贷的责任，更是维护贵港社会稳定的基础性工作之一。

建立和实施廉租住房制度是稳定和平遏市场房价增长过快的重要手段。贵港1996年建立地级市以来，房地产开发如火如荼，市场需求旺盛，房价每年都以超过10%以上的增长速度攀升，已逐渐超出本地群众的经济承受能力和心理预期值。最近,品牌地产杂志《21世纪》执行主编袁一泓参与主持的一个专题研讨会上，业内行家（专家）直言：中国房价攀升除土地因素外源于缺少廉租房和公房。可见，尽快建设廉租房，解决部分最低收入家庭住房困难，将在一定程度上缓解社会对市场住房需求的压力，从而起到稳定和平遏市场房价的作用。

一、住房改革面临的困难、问题

经过多年努力，目前全国基本实现了停止实物分房、逐步实行了以建立住房公积金制度、发放一次性住房补贴或按月发放住房公积金补贴等形式的住房货币化补贴制度，初步建立了收入高的家庭购买或租赁市场价商品房、中低收入家庭购买经济适用住房或普通商品住房、最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房的住房供应体系。但住房公积金制度、住房补贴制度、住房供应体系依然存在和面临不适应、不适合的困难和问题，主要表现在：

（一）住房公积金制度有待进一步完善

现行住房公积金制度中存在两极分化情况严重、住房公积金的个体差异过分悬殊、住房公积金占个人工资收入的比重过高、一些企业利用住房公积金规避企业所得税和个人所得税、住房公积金的覆盖面不够广、住房公积金贷款限额偏低、住房公积金管理不善等现象，不利于住房公积金制度的健康有序发展。

《国务院住房公积金条例》规定，住房公积金每月按工资基数的一定比例缴交。但对工资基数界定未作具体规定，由各地自行规定，且未对工资基数实行封顶，造成不同单位之间、同一单位职工之间住房公积金月缴额过分悬殊。如有的单位职工平均月缴交额高达3000元，有的单位平均不足200元，个体最高达上万元。显然存在过分悬殊有失公正性和保障性，存在利用住房公积金规避企业所得税和个人所得税的嫌疑。由于与工资收入挂钩，造成高收入者得高额住房公积金，低收入者少得住房公积金的怪现象。

由于住房公积金管理机构对《住房公积金条例》的宣传和执法力度不够，住房公积金的覆盖面明显不够广。据来自建设部的数据显示，2004年实际缴存职工人数为6138．5万人，覆盖率仅为58．4％。主要是住房公积金还存在应建未建的现象，如一些民营企业、外商投资企业、城镇私营企业的职工还未建立住房公积金制度，大量进城务工人员，非常需要在城市买房或租房居住，但目前住房公积金也没有覆盖到他们身上。一些单位利用当前就业压力，对一些新招员工签订固定薪酬合同，将住房公积金故意排除在外。

为认真贯彻党的*届六中全会精神，切实落实国家房地产宏观调控政策，保障城镇中低收入家庭和最低收入家庭基本住房需求，让符合条件的中低收入家庭买得起、买得到经济适用住房，最低收入家庭能够住上廉租住房。根据《*省人民政府关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度的若干意见》文件精神，结合我市实际，就推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度，制定本实施办法：

一、积极推进经济适用住房建设

（一）合理控制商品住房开发建设总量。根据城市总体规划和经济社会发展需要，科学安排商品住房开发建设计划，对城镇年度商品住房开发建设实行总量控制。各地应根据本地实际，编制商品住房年度开发建设计划，于上年度11月底以前报市政府核准后公布实施。

20*年度市中心城区（浔阳区、庐山区、九江开发区，下同）商品住房开发建设计划总量控制在140万平方米。

（二）明确经济适用住房建设总量。按照经济适用住房建设面积（不包括拆迁还建房）不低于年度商品住房上市总量20%比例的要求，编制经济适用住房发展规划，核定经济适用住房年度建设计划，并依据经济适用住房发展规划和年度建设计划，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，落实到具体项目，于当年一季度向社会公布。建造的经济适用住房可部分用于廉租住房。

20*年度市中心城区经济适用住房建设规模为28万平方米（面积以年度商品住房上市总量20%核定）。严格控制企业集资建房，少数企业确需集资建房也必须纳入经济适用住房年度建设计划，其中80%用于解决该企业中低收入家庭住房困难，20%用于社会经济适用住房。

第一条为规范已购公有住房和经济适用住房的上市出售活动，促进房地产市场的发展和存量住房的流通，满足居民改善居住条件的需要，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》及有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于已购公有住房和经济适用住房首次进入市场出售的管理。

第三条本办法所称已购公有住房和经济适用住房，是指城镇职工根据国家和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价（或者标准价）购买的公有住房，或者按照地方人民政府指导价购买的经济适用住房。

本办法所称经济适用住房包括安居工程住房和集资合作建设的住房。

第四条经省、自治区、直辖市人民政府批准，具备下列条件的市、县可以开放已购公有住房和经济适用住房上市出售的交易市场：

（一）已按照个人申报、单位审核、登记立档的方式对城镇职工家庭住房状况进行了普查，并对申报人在住房制度改革中有违法、违纪行为的进行了处理；

第一章总则

第一条为推进经济适用住房制度的实施，保障城市低收入家庭的基本住房需求，根据有关法律、法规和国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市规划区内经济适用住房制度的实施。

第三条经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分，包括经济适用住房的建设和供应、经济适用住房的货币补贴和单位集资合作建房。

本办法所称经济适用住房建设和供应，是指人民政府提供政策优惠，限定销售价格、面积，按照合理标准建设具有保障性质的政策性住房，并提供给符合条件的低收入住房困难家庭。

本办法所称经济适用住房货币补贴，是指人民政府以货币补贴形式，向符合条件的低收入住房困难家庭提供购房补贴。

党的*****以来，广西城镇住房建设得到了很大发展，到**年止，全区城镇实有住房八千多万平方米，其中十二个城市已达四千万平方米，**年到**年间，共新建住宅三千多万平方米，相当于前三十年新建住宅总和（754万平方米）的四倍。人均居住面积由解放初期的3.65平方米提高到7平方米，广大群众的居住条件得到了很大的改善。但是，由于城镇人口增长较快，住房资金日益匮乏。现行的低租金、高补贴、近乎无偿供给的住房制度既不能从经济机制上制约不合理的住房需求，又缺乏一个有效的机制引导居民在购房建房上的资金投入，城镇住房供求之间的矛盾仍很突出，仅12个城市缺房户就有10多万户。因此，要加快解决我区的住房问题，必须进行住房制度改革，通过房改，逐步把住房的生产、交换、分配、消费纳入有计划的商品经济轨道，将现在的住房实物福利制度逐步改变为商品货币制度，由住户通过商品交换（售房或租赁），取得住房的所有权和使用权，使住房这个大商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环，从而走出一条既有利于加快住房建设和解决城镇居民住房问题，又能促进整个房地产业、建筑业和建材工业发展的新路子。

根据国务院国发11号文件和国发30号文件要求及有关规定，从我区实际出发，借鉴兄弟省市的经验，对我区城镇住房制度改革提出如下意见：

一、住房制度改革的基本原则

1．坚持政府、单位、个人三者共同负担的原则。通过发挥三个积极性，在保持现有建房资金渠道的前提下，逐步增加个人在住房建设投资的比重，更多地筹集建房资金，加快住宅建设步伐。

2．坚持租、售、建、管并举的原则，逐步形成提高租金、促进卖房、回收资金、促进建房、管好住房的联带序列。

3．坚持在统一政策下因地制宜、分散决策的原则。结合我区实际，分步实施房改方案。