住房分配范文10篇

第一章总则

第一条为建立住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发［1998］23号)精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条实行住房分配货币化的基本思路：停止住房实物分配，在完善住房公积金制度的同时，通过实行住房补贴及相关配套改革，增加职工工资中的住房消费含量，提高职工购房支付能力，由职工根据需要和承受能力自行解决住房问题，逐步实现住房分配货币化和住房供应社会化，加快建立符合社会主义市场经济要求的城镇住房新制度。

第三条住房分配货币化主要包括住房公积金和住房补贴。住房补贴是由国家和单位向职工支付具有工资性质的住房消费资金，定向用于职工购房及归还个人住房贷款。

第四条实行住房补贴的原则是：在国家统一政策指导下，体现转换住房分配机制的原则；贯彻按劳分配为主和效率优先、兼顾公平的原则；坚持国家、单位、个人三者合理负担，量力而行的原则；正确处理改革、发展同稳定的关系，兼顾各方面的利益，保证改革顺利推行的原则。

第二章实施范围

本文作者：陈元工作单位：重庆市人民检察院

“十二五”规划把“保障和改善民生”摆在一个十分重要的位置，未来5年将使保障性住房覆盖率达到20%。也就是说，为了解决国内居民的基本居住条件，政府在未来5年里，计划建设城镇保障性安居工程3600万套，2011年建设1000万套，2012年建设1000万套，2013~2015三年建设1600万套。[1]保障性住房作为一项重大的民生工程，对于改善城市中低收入居民的居住条件，实现“居者有其屋”有着非常重要的现实意义，是经济社会可持续发展的有力保障，也是实现党和国家提出的“发展依靠人民，发展成果由人民共享”，实现分配公平的一项非常重要的举措。目前，保障性住房建设还存在资金、土地等诸多问题，但是“不患寡而患不均”，如果不能实现公平分配，不但不能发挥其保民生、维稳定、促增长的作用，反而会导致建得越多贫富差距越大，激发的社会矛盾越多，不利于经济社会的可持续发展。因此，如何实现保障性住房的公平分配是需要解决的首要问题。

一、刑法控制的必要性分析

（一）骗取保障性住房社会危害大近期中央电视台等国内外媒体连连曝光不符合申请条件的家庭或个人通过各种违法手段申请到保障性住房①，及利用保障性住房投资的乱象。如全国人大常委会审议2010年度审计工作报告中称，16个城市去年开工建设的公共租赁住房出租2.97万套，其中，有4407套廉租住房被违规租售或另作他用，有4247套廉租住房被分给了不符合条件的家庭。[2]骗取保障性住房的社会危害性远远超过一般的财产性犯罪。一般的财产性犯罪侵害的法益只限于财物所有权及其他本权，很少对社会分配秩序造成较大的损害，即使个别案例对社会造成了较大的负面影响也带有一定的偶然性。但是，骗取保障性住房危害的不仅仅是作为财产权的住房所有权、租赁权或者货币补偿，更重要的是危害了社会分配的公平原则。目前，我国处在改革的关键时期，社会贫富差距逐渐显现，因此社会公平分配越来越重要。在2010年和2011年政府工作报告中都特别强调要合理调整分配关系，坚决扭转收入差距扩大的趋势。分配的公平与否直接关系到社会的和谐稳定，关系到经济社会的可持续发展及国家的长治久安。居者有其屋，是人们生存与发展的基础，是体现社会公平正义的一个非常重要的方面，因此，骗取保障性住房其危害性远远大于一般财产性犯罪。而目前地方政府出台的《保障性住房管理条例》中对这类行为的处罚仅限于一定数额罚款和在一定期限内不准申请保障房，而且即使是这种轻微的处罚现在也很难落实到位，导致“赢就赢间厂，输就输粒糖”的怪象。②（二）社会诚信危机严重，审查很难到位诚信是立身之本，更是立国之基。个人失信，害在数人；社会无信，则人人自危；政府缺乏信用，则德治难行，权威不立。尽管诚信如此重要，但我国社会主义市场经济却正面临严重的诚信危机，假冒伪劣、金融诈骗、拖贷逃债等等商业无赖的失信行为屡见不鲜；而直接危害人民生命安全的注水肉、黑心棉、假冒药、毒大米等更是让人深恶痛绝。诚信危机案件数不胜数，各种弄虚作假、严重的失信行为已到了让人惊呼的地步。[3]而骗取保障性住房的现象是我国诚信危机的又一体现。按照现有地方政府出台的《保障性住房管理条例》，对申请保障性住房的审查机关依次有社区居民委员会，街道办事处（镇人民政府），区人民政府房地产行政主管部门，市房地产行政主管部门；此外，还有社会的监督。但是，对申请人收入、财产的审查，由于受权限的限制，或者与税务、工商、银行、车管所等机构数据不能共享，审查机关根本无法完全查明申请人的收入和财产状况，特别是社区居民委员会、街道办事处一般只能对申请人的收入和财产状况进行形式上的审查。因此，在这种状况下，申请人的诚信显得尤为重要。由于目前我国诚信危机比较严重、信用管理体系不健全以及信用惩罚机制失效等导致骗取保障性住房的行为屡屡发生，失信者得不到应有的惩罚。（三）在其他地区和国家用刑法保护保障性住房公平分配是普遍现象在我国香港地区，任何人士向房屋委员会虚报资料，骗取经济适用房可以判罚两万港元和监禁6个月。[4]新加坡对违规申请保障性住房者施以高达5000新元的罚款或者6个月的监禁，甚至两者兼施。美国对骗取保障性住房也是严惩不贷。据美国媒体报道，一对男女住着价值百万的湖景豪宅，开着捷豹车，却从2003年起一直从美国政府领取租房补助金，每月领取1272美元，近10年来累计领取了大约13.5万美元。美国执法官员搜查了这对男女的豪宅，正式起诉了他们，这二位已被指控犯有社会保障欺诈、盗用政府资金等罪名。

二、骗取保障性住房行为分析

骗取保障性住房的行为主要包括虚假申请保障性住房和不及时退出保障性住房两种形式。（一）虚假申请保障性住房虚假申请保障性住房指家庭或个人以隐瞒或者虚报人口、户籍、收入（资产）和住房等状况的方式作假，不向房地产行政主管部门如实申报，使房地产行政主管部门陷入错误认识，并错误处置保障性住房，进而达到不法侵占保障性住房目的的行为。1.行为主体根据我国目前相关法律、法规，租赁或购买保障性住房以家庭为单位申请，符合条件的单身个人也可以申请。家庭在刑法上有别于公司、企业或者其他单位，因此申请行为主体应该是自然人。虚假申请保障性住房有时还涉及到为申请人开具虚假财产、收入证明单位或滥用职权、玩忽职守的保障性住房审查工作人员。2.主观罪过行为人明知自己的行为会使保障性住房审查部门陷入错误认识，进而发生国家错误处置保障性住房，并且希望这种结果发生，还具有不法侵占保障性住房的目的。因此，虚假申请保障性住房的主观罪过只能是故意。3.侵犯的法益虚假申请保障性住房侵犯的法益即保障性住房所有权或低于市场价格的使用权以及货币性补偿等财产性利益，同时还破坏了保障性住房的公平分配秩序。4.客观方面申请保障性住房的家庭或者单身居民以隐瞒或者虚报人口、户籍、收入、财产和住房等状况的方式弄虚作假骗取保障性住房。首先，行为人实施了欺诈行为，欺诈行为在形式上包括两类，一是虚构事实，二是隐瞒真相；从实质上看是使审查机关陷入处分保障性住房的认识错误的行为。欺诈行为的内容是，在具体状况下，使审查机关产生错误认识，并做出申请人所希望的保障性住房处理意见。诈骗罪，是指以不法占有为目的，使用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪的基本构造为：行为人以不法所有为目的实施欺诈行为——对方产生错误认识——对方基于错误认识处分财产——行为人取得财产——被害人受到财产上的损害。[5]从以上虚假申请保障性住房的行为分析，完全符合诈骗罪的犯罪构成要件，具有严重的社会危害性，严重地破坏了保障性住房分配的公平性，构成诈骗罪。（二）不及时退出保障性住房退出保障性住房是实现保障性住房再分配的一种重要形式。地方《保障性住房管理条例》对保障性住房退出机制都做了较为详细的规定。如保障性住房租赁合同或者货币补贴协议期限届满需要续期的，申请人应当在期满前3个月重新提出申请并申报有关材料，由主管部门予以审核并公示。经审核通过且公示无异议或者有异议但经核实异议不成立的，申请人可以重新签订相应的合同或者协议。未依照规定申报材料，或者已申报材料但经审核不再符合条件的，主管部门应当在原合同或者协议期限届满之日收回保障性住房，或者停止发放货币补贴。享受住房保障的家庭，因收入（资产）或者住房面积增加等原因不再符合规定条件的，房地产行政主管部门应当解除保障性住房合同或者货币补贴协议，收回或者回购保障性住房，或者停止发放住房货币补贴。弄虚作假骗取保障性住房或者货币补贴的，市房地产行政主管部门应当解除保障性住房合同或者货币补贴协议，收回保障性住房或者补贴资金，并处一定罚款或一定期限内不允许其再申请保障性住房。不及时退出表现为不再符合规定条件的情况下继续自己居住保障性住房或擅自出租、出售保障性住房。对于上述行为可以细分为两种，第一种是行为人明知道自己已经不再符合保障性住房享受条件，不向审查部门如实申报，使审查部门陷入错误认识，并错误处置保障性住房，进而达到不法侵占保障性住房目的的行为。第二种是行为人已经不再符合保障性住房享受条件，房地产行政主管部门要求其在规定期限内退还或搬离保障性住房，其拒不退还或搬离的行为。对于第一种行为，显然符合诈骗罪的犯罪构成要件，与虚假申报保障性住房的行为具有一致性，都是在不符合申请保障性住房条件的情况下，采取虚构事实或者隐瞒真相的方法达到获得保障性住房的目的。区别在于二者所处的时间点不同，前者是在已经合法获得保障性住房的前提下为了继续非法享受而实施的诈骗行为，后者则是在申请保障性住房的初始阶段实施的诈骗行为。而对于第二种行为则可以通过民事强制执行等方法解决，没有必要纳入刑法规制的范围。此外，在骗取保障性住房过程当中，具有伪造、变造国家机关公文、证件、印章等行为并符合伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪的犯罪构成要件的，构成典型的牵连犯。伪造、变造国家机关公文、证件、印章行为是方法行为，骗取审查机关的行为是目的行为，司法机关应当根据实际情况选取伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪或诈骗罪，从一重罪处罚。从以上骗取保障性住房的行为分析来看，用刑法对其进行规制是完全可行的。此外，刑法是地方性法规的上位法，不管是执法机关还是司法机关在处理案件过程当中都首先要严格适用刑法，再参照地方性法规，因此不管地方性法规有没有规定骗取保障性住房的行为入罪，都不存在用刑法对这类行为进行规制的任何障碍。但是令人遗憾的是，到目前为止，我国大陆地区没有一例骗取保障性住房的行为入罪，这与地方《保障性住房管理条例》的弱性处罚规定不无关系。

一、指导思想

按照建立与社会主义市场经济相适应的新的城镇住房制度的要求，停止住房实物分配，实行住房分配货币化，通过建立住房补贴制度，逐步把住房补贴理入职工工资，建立适合机关和事业单位职工特点的住房新体制，加快解决机关和事业单位职工的住房问题。

二、基本原则

坚持在市政府制定的政策指导下，因地制宜，逐步推进；坚持从我区财政和全区各单位的承受能力出发，积极稳妥，量力而行；坚持国家、单位、个人合理负担；坚持“新房新制度，老房老办法”，综合配套，平稳过度。

三、主要内容

从20*年1月1日起实行住房分配货币化，不再进行住房实物分配。职工通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房，进一步完善住房公积金制度，所有机关和事业单位都要按照《*市住房公积金管理办法》的规定，建立和完善住房公积金制度。实行住房分配货币化的主要内容是：

为做好市廉租住房分配工作，根据建设部《廉租住房保障办法》等有关规定，结合市实际，制定本方案。

一、廉租住房分配的对象

廉租住房分配的对象为城市低收入住房困难家庭。申请廉租住房的家庭，须同时具备下列条件：

（一）家庭成员具有市城市常住户口；

（二）申请家庭为市城市低保户或低保边缘户；

（三）家庭人均住房建筑面积在16平方米以下（含16平方米）；

为了逐步解决低收入家庭的住房困难,根据《经济适用住房建设管理实施细则》和《城镇廉租住房保障实施细则》有关规定。确保保障性住房分配工作做到公开、公平、公正，现结合我县实际情况，制定本分配方案。

一、经济适用住房分配方案

一申请经济适用住房的条件

有满5年以上本地城镇户口，1申请购买经济适用住房以家庭为单位。申请人须具有完全民事行为能力;单身家庭申请经济适用住房的申请人须年满30周岁；

2家庭人均可支配收入低于我县上年度城镇居民人均可支配收入80%人均住房建筑面积低于上年度人均住房面积60%或无住房的家庭；

包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险金及其他劳动收入、储蓄存款利息等（申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系3家庭收入是指全部家庭成员申请之月前12个月的全部家庭收入总和。

各直属机构，各高等院校：

自《*省人民政府关于印发〈*省职工住房货币化分配暂行办法〉的通知》下发以来，在济省直机关住房制度改革工作取得重要进展，逐步实现了住房分配货币化，稳步推进了住房商品化和社会化，对全省房改工作起到了一定的示范作用。但省直机关住房制度改革实施中还存在个别部门、单位违规建购住房及省直干部职工住房供应不足等问题。为进一步完善省直机关住房制度，改善职工住房条件，现就有关问题通知如下。

一、指导思想和基本要求

（一）指导思想。按照建立与社会主义市场经济相适应的新的城镇住房制度的要求，进一步完善解决职工住房问题的各项制度，逐步实现多数职工家庭购买或承租普通商品房和经济适用房，保障新职工和家庭困难职工的基本住房需求，不断改善职工的住房条件。

（二）基本要求。充分考虑到省直机关的实际情况，进一步完善19*年以来的各项房改政策；综合配套和协调推进住房供应、物业管理及住房交易等各项住房制度改革措施；扩大住房建设供应渠道，完善住房保障机制。

二、坚持住房分配货币化和市场化方向，将19*年以来的各项房改政策落实到位

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为确保我省住房货币化分配制度改革的稳步推进，根据*精神，特制定本指导意见。

一、指导思想和基本原则

1、实行住房分配货币化的指导思想是：以*精神为指针，加快全省住房商品化、社会化进程，逐步建立适应社会主义市场经济需要和我省省情

的城镇住房新制度。通过实行住房货币化分配，启动住房消费，拉动经济增长，不断满足城镇居民日

益增长的住房需求。

为确保我县廉租住房分配管理工作顺利进行，根据国家《廉租住房保障办法》、《省人民政府关于贯彻国发号文件进一步解决好城市低收入家庭住房困难的意见》、《县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》文件精神及相关规定，制定本制度。

一、廉租住房的分配管理原则

（一）坚持公开、公平、公正的原则；

（二）坚持先租后售、群众自愿的原则；

（三）特殊困难家庭优先、排队轮候的原则。

二、廉租住房租金或售价的确定

一、拟分配公共租赁住房房源、保障对象公示

公租房房源及符合保障条件的名单，分配前在市政府网站进行公示。

二、参与分配条件

均为在2019年抽签选房大会上，未抽中公共租赁住房的符合保障条件的轮候保障家庭。

三、分配原则

市公租房管理部门组织召开公租房抽签选房大会，邀请市人大、市政协、市政府、市信访局、市民政局、市住建局、各街道办事处、市公证处、社区居民委员会等相关单位参加抽签选房大会，确保分配过程公开透明，结果公平、公正。

一、上半年工作总结

今年上半年，我局在县委县政府的正确领导下，按照县十二次党代会提出的“接轨温州，组团发展，建设和谐小康秀丽新侨乡”的战略部署，以“作风建设年”活动为抓手，抓住重点，兼顾全面，注重落实，重点工程扎实推进，各线工作有序开展，队伍建设进一步加强，全县城乡建设事业取得新的成绩。

(一)深入开展“作风建设年”活动

认真贯彻落实王通林书记在全县干部大会暨作风建设年动员会议的讲话精神和县委县政府颁发的《关于在全县开展“作风建设年”活动的实施意见》，成立了青田县规划建设局作风建设年活动领导小组，制定了《青田县建设系统“作风建设年”活动的实施意见》，领导班子在作风建设上向社会作出了六项承诺，制定了为民服务十件大事，开展了“纠歪风，树新风”大讨论，踊跃为农村低收入农户捐款，在边查边改阶段，发出征询意见表400多份，向社会各界征询意见，作风建设年活动不断深入。党员干部的作风建设紧密地和廉洁自律工作结合，与党风廉政建设、效能建设等结合，与建设系统的各项工作结合起来，有力的促进了建设系统各项工作的顺利开展。

（二）城乡规划进一步深化

1、积极开展各种规划编制。编制完成了海口组团城镇总体规划、仁庄镇城镇总体规划、油竹新区控制性调整规划、县城近期建设规划、东山区块详细规划、旧城改造修编规划；委托编制了县域总体规划、戈岙湾经济适用房详细规划、水南村头区块详细规划、阜山乡集镇总体规划、石溪乡集镇总体规划、阜山历史文化村镇保护规划。完成了太鹤大桥1：500地形图修测、刘基广场1：500竣工地形图的测量。