转变范文10篇

试论农业转变

【摘要】进入21世纪，中国全面实施第三步战略，旨在提前达到中等发达国家水平，追赶发达国家，缩小与发达国家的差距。而中国农业发展的根本任务就在于适应第二产业和第三产业快速发展的需要，加速农业转变，提前基本实现农业现代化。世界农业发展规律表明，发展中国家在推进现代化进程中（如日本在60年代，韩国在70年代），基础工作是加速传统农业改造，发展现代农业，推进农业转变。我们需要借鉴国外经验，初步认识农业转变理论，依靠创新机制，加速传统农业转变，推进农业现代化进程。

1农业转变理论

1.1农业转变理论内涵

农业转变理论源于经济学理论中从总量经济到经济结构变化的理论。

早在20世纪70年代，西蒙•库兹涅茨开创性地发表了《各国的经济增长：总产值和生产结构》著作，人们开始重视三次产业比例变化（产值和就业结构）以及部门内部的比例关系（结构变化）。H.钱纳里将经济结构理论提升为结构转变理论。他于1979年的研究成果《结构变化与发展政策》和1986年的研究成果《工业化和经济增长的比较研究》，吸收了库兹涅茨关于经济结构理论的内涵，重点研究了低收入国家的经济结构和工业化问题，提出了经济结构转变理论。

【正文】

〔中图分类号〕K201〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000—5226（1999）06—0035—05

一、问题的提出与大转变观 国内外理论界对无产阶级革命领袖思想转变的研究基本限于同一分析框架，即世界观转变的研究，通常着重考察他们从唯心主义到唯物主义、从革命民主主义到共产主义的转变过程。这一分析框架源于梅林、普列汉诺夫，特别是列宁对马克思、恩格斯思想转变的研究。列宁在1914年写的《卡尔·马克思》一文所附的参考书目中就指出：从马克思在《莱茵报》上发表的文章中“可以看出马克思已从唯心主义转向唯物主义，从革命民主主义转向共产主义”[1]（P59）。目前，虽然人们对马克思、恩格斯完成思想转变的具体时间界标还存在分歧，但对于这一分析框架思路都普遍接受，并将其模式化，推广开来，作为分析马克思、恩格斯以后各国无产阶级领袖思想转变的一般框架模式。

固然，在研究马克思、恩格斯思想转变时，这一分析框架是有其科学性、合理性的，但将其推广开来，用于分析马、恩之后的无产阶级革命领袖的思想转变就不完全合适。原因在于马克思、恩格斯与其后各国无产阶级革命领袖的思想转变是两种不同质型的思想转变，前者属于原发内生型，后者属于继发外生型。所谓原发内生型思想转变，是指由于对一种新世界观的首创性发现所带来的个人思想的根本转变。它的突出特点：一是独到的观察视角和理论探索；二是新世界观的首创性发现；三是以这种世界观作为自己人生理想和追求，并用它来唤醒更多的人。在这里，是否首创人类历史上全新的世界观是关键性因素。以此衡量，在马克思主义发展史上，属于这种类型的思想转变只有马克思、恩格斯二人。所谓继发外生型思想转变，是指在直接继承接受他人发现的新世界观的基础上实现个人思想的根本转变。它的突出特点：一是经历了多元的理论（世界观）选择过程；二是全面彻底接受前人发现的新世界观作为个人的终生信仰、理想和追求；三是以这种新世界观为指导，来开拓自己国家或民族的伟大事业。在这里，选择、继承、实践、发展四部曲是不可或缺的要素。以此衡量马、恩之后的各国无产阶级领袖的思想转变，都属于这种类型。

显然，这是两种不同质型的思想转变过程。前者是独到的理论发现和创造过程，后者是多元理论的选择过程；前者是新世界观的首创性发现过程，后者是已知世界观的认同和继承过程；前者的根本意义在于其世界观的划时代创造性，后者的根本意义在于其所选择的世界观在各自民族、国家范围内的具体运用以及在与该民族、国家革命实践结合过程中的丰富和发展。总之，我们完全可以将后者理解为个人伟大理想的确立及其在自己民族、国家范围内化为现实的过程。对此，国内已有学者从其它角度道出其中的机理，指出：“理想把现实活动与未来结果紧密地结合起来，从而使个体迈出的每一步都向着这个既定的目标接近……。”[2]（P71—75）由此可见，如果说原发内生型思想转变是否完成的标志是看其首创的世界观的彻底程度，那么，继发外生型思想转变是否完成的标志则不这么单一，它不仅要看对既定世界观接受和继承的全面程度，认识和理解的深刻程度，而且要看对这种世界观具体运用、完善和发展的科学程度及成功程度。这就出现了双重标准，且二者的重要性是同等的，缺一不可的。而这后一个标志已超出了迄今为止国内外理论界研究思想转变问题的分析框架，即超出了单纯的世界观转变研究。

有鉴于此，我们应该建立大转变观作为研究继发外生型思想转变的新分析框架。这种分析框架的主要特点是将对领袖人物思想转变的考察视野放得更宽，不仅考察其继承接受新世界观的复杂选择过程和最终全面程度，而且考察其对新世界观认识、理解的深刻程度，更重要的是考察其将新世界观与本国、本民族革命和建设事业实际相结合的成功程度。基于这种认识，大转变观借鉴了现代系统科学的分析理路，即“输入→输出→反馈→输入”分析，将继发外生型思想转变过程看作是一个动态整体系统，它是由选择、继承、实践和发展等前后相继、谐调互动的诸要素组成。因此，对继发外生型思想转变的分析，也就随之转化为对“选择

拿破仑.希尔在成功学中讲：“一切缘于观念。”

说到观念，曾有这样一则故事：有两个农民进城，这天天气非常热，口渴难耐，于是他们来到一个饮料部，一打听，一杯水两块钱，其中一农民就想，水在我们哪里是不要钱的，而这里边水都要钱，可见这里不好过，我得回去；另一个农民在想，水在我们哪里是不值钱的，而这里水都可以卖钱，可见这里很好挣钱，我得留下。一个观念的转变，令两人生活发生了根本性的改变。回家的，依然是面朝黄土背朝天，而留下的，却丰衣足食。由此可见转变观念的重要性。

我行现在正在如火如荼、有条不紊地进行着股份制改造，新的体制即将建立，必然引发新的观念产生，为此，我们必须及进转变观念，以适应新的环境。但我们应如何转变观念？转变什么观念？

作为现代职业工作人员应转变道德观念：一名合格的中行员工，思想上必须要忠于中行事业，牢固树立在中行一天，我们就应忠于中行事业一天；在中行获取报酬一天，我们就应为中行奉献智慧一天的思想。也许有人会说，忠君是封建社会思想的残余，现代人讲究识时务者为俊杰。不错，但我们翻开历史，唐代名臣魏征，其最初是皇太子李建民之谋士，在争夺皇位时，为李建民出谋划策，后李世民发动“玄武门兵变”，射杀太子。当李世民登上皇位时，传召魏征，劈头责问：“你为什么离间我们兄弟？”魏征面不改色，从容答道：“臣下各为其主尽忠，春秋时，管仲辅作齐桓公创立霸业前，做齐桓公哥哥公子纠的师傅时，还箭射齐桓公呢，难道你想我为人谋而不忠乎？”一席话，不仅让李世民哑口无言、怨恨尽消，并对其的耿直和忠心产生赏识、器重，魏征也从此开始成就自己成为中国的千古名臣。可见忠诚并不与识时务者为俊杰相矛盾。

作为市场经济工作人员应变工作观念：有道是“思路决定出路，观念决定贫富。”如我们能积极、主动、负责、开拓性地工作，丰硕的奶酪必然会属于你。也许有人又会说，现在多干不如少干，少干不如不干，且收入照常。是的，由于我国正处在逐步完善的市场经济时期，而我们银行内部市场经济成分体现不多，特别是分配制度还完全处在计划经济体系当中。但中行改革的整体规划告诉我们：今后的工作将会是定员、定岗、定薪，严格按每个人贡献的大小分配收入，员工间的收入将逐渐拉大。但随着我行股份制改造的完毕，今后将不是我要怎么做，而是别人要不要你做、市场要求你怎么做，过去那种坐享其成的事，如高山流水，一直向前最终融入江河湖海，不见踪影。

作为金融工作人员应转变名利观念：淡泊名利，远离是非。当今社会是一个物欲横流的社会，各种诱惑朴面而至，领导与职员的收入逐年增大，可实际生活中，并不是每个人都可成为领导，我们应清醒地认识自己，正视自身不足，淡泊权欲，立足本职。如克意追求，中行开平支行余振东——天堂之处是尽头，将为我们每一个敲响警钟；然而，也应当看到，在市场经济的大潮下，大浪滚滚，江水滔滔，不免泥沙俱下，鱼目混珠，沉渣泛起。今天，与淡泊名利相对立的一股“争名”、“夺名”、“盗名”、“追名”、“混名”、“骗名”、“买名”的歪风甚嚣尘上，有人会说，不想当将军的士兵不是好士兵，说到利，“壁立千仞，无欲则刚。”我们虽无法接近那种境界，幸好先人还告诉我们君子爱财，取之有道。否则，牢狱之门已为之打开。小陈老师工作室版权所有

一、传统理论下的政府在自然垄断行业中的角色

(一)自然垄断行业的“市场失灵”稀缺有限的资源为极少数的经营者独占形成的行业为自然垄断行业,如电力、交通、通讯、管道运输等。这些行业不仅投资需求大,回收期长,沉淀成本大,还具有克拉克森等经济学家所指的规模经济显著的特点。此外,由于该行业含有公共事业领域,还具有公益性的特征。因而,传统理论认为,由独家或少数几家企业经营会带来更高的效率,政府需要进行严格的进入管制。在自然垄断行业中还存在一个定价问题。当价格等于边际成本时,自然垄断行业会出现亏损现象,若由企业自由定价,则企业会选择以平均成本定价,从而把消费者剩余转化为生产者剩余,获得垄断利润,大大损害了消费者利益。这就是自然垄断行业的“市场失灵”现象。政府规制的公共利益理论(PublicInterestTheoryOfRegulation)作为对市场失灵的回应,把政府视为公共利益的化身,在自然垄断行业中充当严格管制的角色。(二)自然垄断行业中的“政府失灵”无论是东方还是西方,实践证明,政府的严格管制非但没有带来更高的效率,反而还得到了适得其反的效果,主要在于“政府失灵”现象严重:(1)“A-J”效应。在研究投资回报率价格管制时,经济学家采用了A-J模型,模型中的约束条件为:〔R(K,L)-WL〕/≤S。其中S为政府规定的投资回报率,R为收入,K为资本量,L为劳动力的数量,W为劳动力价格。可见,投资回报率以资本为基数。阿费契和约翰逊的研究表明,在投资回报率管制下,企业会产生一种尽可能扩大资本基数的刺激,从而效率低下。(2)政府规制的部门利益理论(SectionalInterestTheoryOfRegulation)施芝格勒认为,政府规制是产业自己争取而来,并为特定产业的利益服务而设计和实施的。由此的产物便是,“政府被俘”,寻租现象相伴而生,甚至引发政企同盟现象。(3)政府规制成本巨大。在政府的严格规制下,企业与政府之间进行着博弈。由于信息不对称,政府往往处于被动境地,企业拥有许多“私人信息”,从而产生“道德祸因”,使政府规制政策失效(规制成本加大),社会利益缩小(规制效益减少)。从我国来看,电力、铁路、民航等自然垄断行业关系着国家经济命脉,长期以来,自然垄断行业采取国有企业高度垄断经营状态。长期垄断带来的结果是:价格高,服务质量低,政府集政策的制定者、监督者、业务的经营者为一身,使垄断的性质摇身变为行政性垄断。

二、现代经济学中的自然垄断行业与政府

(一)现代经济学中的自然垄断行业1982年,鲍莫尔,威利格等经济学家从部分可加性(Subadditivity)的角度重新解释了自然垄断行业的经济特征。他们认为,即使规模经济不存在,即使平均成本上升,只要单一企业供应整个市场的成本小于多个企业分别生产的成本之和,由单一企业垄断市场的社会成本就仍然最小,该行业就仍然是自然垄断行业。(对自然垄断的管制,源于《现代经济学前言专题》)将此理论运用到多产品生产行业,则自然垄断行业可用范围经济(EconomiesOfScope)来解释。即单个企业生产多种产品的成本小于多个企业分别生产这些产品的成本之和,用公式简单表示为:TC(Qx,Qy)<C(Qx)+C(Qy)。鲍莫尔等经济学家提出了可竞争性市场理论,即来自潜在进入者的竞争压力市场上供给者行为构成很强约束的市场。他们认为,市场属于垄断结构,如果实际的或潜在的市场约束足够强,使市场近似于完全可竞争性市场,自然垄断是有效的垄断,经济规制不再必要。该理论为放松规制,引入竞争提供了理论基础。20世纪80年代以来,各个国家纷纷在银行、电信、民航、电力等领域采取了放松管制的改革,引入竞争机制,缩小政府涉足范围,通过规制改革重新构建了市场与政府的关系。(二)以英国电力行业的改革为例市场层面:英国电力改革打破了原有的垂直一体化格局,旨在建立竞争性市场。电力产业链是由发电-输电-配电-售电四大环节构成,英国将发电和售电环节分离出去。发电系统由全国电力公司(NP)、电力生产公司(PG)、国营核电公司、苏格兰南、北电力公司、中小型发电公司(IPP)、外国电力公司等组成,形成竞争格局。在输、变电领域,由全国电网公司独家经营电力市场。在供电领域,成立了12家地区供电公司,直接面向电力用户供电,大于等于100KW的用户可自由选择供电公司。英国政府将市场进行分割是有理论和实践依据的。袄特森认为,产业性质的变化可以随技术因素和需求因素的变化而变化。随着市场的发展,电力行业的需求量越来越大,独家经营已经不能适应市场需求的变化。从行业自身的特点看,发电和售电业务不具有固定性网络的特点,自然垄断性不强,为自然垄断行业中的非自然垄断业务。Primeaux等专家对电力行业作过实证研究,他们收集了同时存在两个电力供应企业的城市和只存在一个电力供应企业的城市的可比较成本数据,发现一个企业提供电力并不比两个企业提供电力具有较高的效率。可见,并不是自然垄断行业所有产品(业务)都具备自然垄断特性,实行“一刀切”的政策是不科学的。政府层面:1989年英国修定了“电力法”,并由此设立了能源工业规制办公室(OFFER),它是一个独立于企业的专门的行业管制机构,主任任期五年,该机构职能是:维护市场秩序,保证有足够电力供应,发放电力经营许可证。英国还设立了两个监督机构,其一为垄断和兼并委员会(MMC),负责对竞争领域中,OFFER认为没有实现有效竞争的任何领域调查;其二为公平交易委员会,旨在维护消费者的经济利益。在英国社会中还有专门的电力消费者委员会,共同防止消费者利益受损。市场与政府结合层面:政府在竞争领域立足于建立市场交易规则和市场交易制度。英国在此领域,建立了两个“中心”一个“市场”。两个中心是面向所有发电和配电公司开放的电力交易中心;英格兰和威尔士电力交易中心,在这里,10万千瓦容量以上的发电机组由国家电网公司统一调度,通过运营该交易中心,以竞价方式完成供求之间的平衡。在合同市场上,发电厂和用户就电价达成协议,通过谈判签定双边合同,确定上网电价。在必要时,OFFER也会作出必要的规制。在垄断领域,政府主要是建立一套科学的规制制度。在电价上,英国政府就采取了激励规制制度。为防止垄断低效率,政府运用了最高限价(RPI-X)作为规制工具,政府经过一段时间(如3-5年)对规制模型中的变量值重新评估,重新定价格上限,上限以下,价格可以自由浮动。这样,相对于投资回报率规制来看,提供了一种能让企业在短期内降低成本,以获得较大利润的制度设计。在英格兰和威尔士,该方法仅运用于电力行业自然垄断业务领域,在非自然垄断业务领域由市场机制来发挥作用。通过上述改革,明确也解决了谁是规制者,规制谁,谁来监督规制者的三“W”问题,提高了政府管制的科学性和

管制效率。从实践来看,改革后英国取得了较大成效,老电厂提高了效率,降低了成本。如NP1994年与1990年比成本下降了21%,同时电价下降了,如1996年比1990年家用电价下降了11%。

三、转型时期我国政府在自然垄断行业中的角色问题

按照市委的要求，今天。共同学习了市委书记毛《欠发达地区领导方式转变更急迫》文章，一并学习了十八谈篇《破难解缚求作为》刚才，各位同志都谈了很好的体会，听后很受启发，很受教育。下面，谈四个观点。突出重点。实现崛起是一项长期艰巨的系统工程。

一、转变领导方式要着眼于唯物论

合领导方式的转变，毛同志的文章。重点从认识论、方法论、实践论的角度，论述了转变领导方式的着力点。该文对县来讲，具有指导性、针对性和现实性。转变领导方式，首先是思维方式的转变，而转变思维方式，必须以唯物论来统领。具体到县，就是要用普遍联系、发展变化和对立统一的观点来观察问题、分析问题、解决问题。当前，要树立三个观念。

一)跳出看

也属于欠发达地区。怎么来看待的发展?要用两分法。一方面，与一样。不能盲目乐观。近年来，特别是10年以来，县经济社会发展取得了较大的变化。从今年上半年各项指标来看，运行良好，已经迈上了发展的快车道，站在一个新的起点上。成绩值得自豪，但不值得骄傲。因为从整体上看，全省、全市的发展中，仍然处于中等偏上的位次，距全省经济强县的目标差距还比较大。对于我来讲，不进则退，慢进亦退。如果我沉醉于已经取得的成绩当中，那么就会在新一轮发展中悄然落后。另一方面，也不要妄自菲薄。尽管的发展从目前看跟先进地区相比差距很大，但我具有独特的交通区位优势，拥有极具潜力的产业优势。最为难得的有好的思路、好的干部、好的士气。这些后发优势，必将助推崛起。因此，完全有信心、有能力在十二五”期间实现“加快崛起、争进经济强县”目标。总之，要转变领导方式，就要客观的辩证的分析发展的优势和劣势，既不能盲目乐观，又不能悲观失望，一定要认识优势、发挥优势，赶超当中实现崛起。

二)居危思危求突围

摘要:随着我国市场经济体制的不断完善，会计职能也在不断发展与变化。为了有效提升企业财务管理水平，推动企业健康发展，企业管理层需要加强对会计职能转变的重视，从而更好地发挥会计职能的作用。本文主要针对市场经济条件下企业会计职能转变的情况进行分析探讨，以期能够给企业发展带来参考。

关键词:市场经济；会计职能；企业管理

会计职能是会计工作本身所具备的职能，包括对会计信息进行反映、记录，并通过一定的方法来对其进行分析总结。随着市场经济体制的不断改革，传统的会计职能也是越来越不适应当前的企业发展需要，迫切需要转变会计职能，以便使企业在新时期能够不断增强自身的会计管理能力。

一、传统会计职能的局限

在之前市场经济刚刚确立之初所成立的企业，大部分是按照行政命令建立起来的，企业内部各部门，从上到下是垂直化的管理体系。其中，会计部门是具备授权审批、职责分工的会计职能体系，在一般企业当中主要需要完成核算、明细账、报表等工作，并且按照月度、季度和年度向上级提交相关的报表。由此可以看出，企业中的传统会计部门重点工作还是在日常业务处理、会计核算、日常控制和财务报表等这类对历史数据的处理上，对于未来公司资金的流动、管理等预测力度都比较弱，缺少进行比较的过程，这对于公司管理的价值是不大的。尤其是随着市场经济体制的不断完善，经济市场中的相互竞争越来越激烈，如果不能提前把控市场的变化动态，掌握全新的信息和拥有一定的预测能力，那么就无法及时对市场中的需求变化做出反应，甚至影响公司未来的发展。传统会计职能的重心是为了适应当时生产力发展水平而发挥其应有的作用，但面对新时期的技术操作平台及管理模式，其局限性正在日益凸显。首先，在会计的日常业务流程上，“会计账”与“实物账”往往是两张皮，资金流、物流、信息流等都是相互割裂，因而经常导致相关的会计信息在各职能部门问的传递产生滞后性。传统的会计工作重点是在过去的信息上，而随着市场经济的不断发展，企业对于实时信息的需求越来越高，而会计部门所能提供的都是过时信息，使用价值较低。其次是，传统的会计核算系统中所包含的子系统之间都是相互分割的，这样会直接影响企业内会计信息的传递，影响企业会计管理水平的提升；最后是传统的会计部门对于资金流方面的信息比较敏感，而对于企业中的其他业务活动则比较不敏感，甚至没有去收集相关业务活动数据，导致在进行会计管理时一套完整的会计数据被割裂到其他的部门当中，从而影响了整个部门的数据完整性。由此可见，在传统的会计职能中，其会计流程和管理流程是相互脱离独立存在的。在这样一个环境下，要想在企业内部与外部之间达到信息的集成与共享将非常困难。因而在现代信息化共享的时代当中，传统会计职能已经不能适应当前的变化，也不能适应当前企业发展的需要，需要进行职能转变。当前市场经济的快速发展和企业本身价值观念的变化都对会计职能提出了新的要求，也推动了会计职能的转变发展。

二、新时期转变和强化会计职能的措施

优化机构

对口低效型向为民实效型转变

长期以来，乡镇机构设置的基本原则是上下对应，部门对口。财政所、经管站、农机站……再加上延伸派驻乡镇的公安派出所、法庭、税务所、工商所……“七站八所”林立乡镇，其中不少站、所只有两三名甚至一名工作人员。机构臃肿，人员分散，几乎成了乡镇机构的通病。

天水市根据基层实际需要，重新确立乡镇机构设置，采取政事分开、整合站所、综合设置的方法，按照行政、事业两大块设立了“一办两所三中心”。行政方面设立了党政综合办公室，主要承担乡镇日常行政事务；事业方面设立财政农经管理服务所、人口和计划生育服务所以及农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心，主要承担专业技术服务。其中，财政农经管理服务所承担了原来的财政所、农经站的管理和服务职能，人口和计划生育服务所综合了计生办、计生站的管理职能和计生技术服务所的服务职能。

为了降低改革的成本，天水市将面向“三农”的社会服务性事业交由“三中心”承担。比如，农业综合服务中心不仅整合了原来的农技站、水利水保站、畜牧兽医站、林业站，而且通过新设的服务组、项目组、产业组和扶贫开发组，更集中地体现了为农业服务的职能。通过优化机构，全市乡镇的内设机构实行了整合精简，提高了办事能力和办事效率。在全市的113个乡镇中，内设机构由调整前的1400余个减少到677个，减幅达51．6％。

优化干部

随着改革的不断深入，反腐倡廉工作的任务越来越紧迫，要认真做好这一工作，有必要实现以下五个转变：

在指导思想上，由以反腐为主向反腐败、提倡廉政并举、标本兼治转变。要注重从体制、机制、管理、制度创新上来巩固反腐倡廉工作的成果，达到标本兼治的目的。目前，我公司正在开展从源头上治理腐败，以及“公开”工作，以此来遏制不正之风。如各施工处、各部室正积极开展厂务公开工作，让职工参与监督，有效地解决了一些“热点”问题。

在工作方法上，由一般抓向办好试点、以点带面转变。反腐倡廉工作面临着人少、事多；雷声大、雨点小的局面。怎么打主动战?我们提出一要发挥部门主抓的作用；二要搞好指导协调；三要通过自己办点，解剖麻雀，取得经验，以指导面上的工作，取得反腐倡廉工作的主动权。

在加大工作力度上，由反腐倡廉专项治理向专项治理与学习贯彻案件相结合转变。中央纪委四次全会要求通过执法监察、巡视、纠风、落实党风廉政责任制发现案件线索。过去在反腐倡廉工作中往往注重一般的整改，没有注重查处典型案件，特别是将顶风违纪的典型案件曝光。通过新闻媒体曝光，可以增强反腐倡廉工作的威力和透明度，提高职工对反腐倡廉工作的信心，同时对搞不正之风的人也可以起到警示作用。

在组织领导上，由反腐倡廉办公室牵头抓为主向“谁主管，谁负责”转变。要逐步建立和完善党政统一领导、各级政府主抓、条块紧密结合、部门各负其责、反腐倡廉办积极参与组织和协调的领导体制和工作机制。我们根据反腐倡廉专项治理任务的具体情况，确定牵头的主管部门和配合单位，反腐倡廉办搞好指导协调，这样，工作开展得就比较顺。

在工作落实上，由抓单项工作向实现“四个结合”、整体推进转变。纠风工作是反腐败三项工作格局的一个重要组成部分，但是光就“纠风”抓反腐倡廉力度是不够的，要注意做到“四个结合”：一是要与加强部门行业管理结合起来，充分发挥行业主管部门的作用，结合加强行业管理抓腐败，通过纠风促进行业管理。二是要与依法管理、依法行政结合起来，促进依法行政，保证政令畅通，做到令行禁止。三是要与行风评议、行风建设、创建文明示范窗口结合起来，形成“反与倡”相互促进的有效机制。四是要与提倡廉各项工作结合起来，积极在源头治理上取得实际成效。

乡镇是我国社会的基础，乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。当前，在农业税取消了的情况下，乡镇政权如何运转？这个问题需要我们认真思考并积极探索。

一、现行乡镇政权体制存在的问题

应该肯定，改革开放后，我国的现行乡镇运行体制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。然而毋庸讳言，随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。其表现在：

1、乡镇条块分割严重，关系难以理顺。在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合，实际上是权力在"条"，责任在"块"。上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏与其职能相适应的权力。条块分割，责权利不统一，削弱了乡镇行政职能，出现了条块互相推诿扯皮现象。如工商、税务、公安、畜牧、土地、农机、卫生、教育等行政执法单位上划后，乡镇政府主要精力都放在了与这些部门的协调配合上，工作十分被动，尤其是随着市场经济的不断深入，一些部门为了自身利益的最大化，权力只收不放，而服务却跟不上，致使乡镇政府无权而有责，造成事权不分。乡镇服务职能的加大，本是好事，但由于缺乏应有的职权和手段，使服务成为一句空话，也就是说乡镇政府的服务只是停留在口头上的泛泛而谈，即使办了几件实事，也是由上面资金支持才能办成，同时也不可避免有向企业和农民进行摊派的现象发生。这种情况在现行体制下，表现的由为突出。如县政府下达任务，必然压至乡镇一级，而乡镇为了完成上级交办的任务，只能是千方百计，各显神通，这样就很容易产生上述问题。要想改变这种局面，就应当以农村税费改革为契机，重新反思政府角色，解决好乡镇政府应该干什么的问题。

2、领导职数过多，官兵比例失调。乡镇领导职数一般都有11人左右。这样庞大的乡镇领导班子，使工作难以高效运行。会议难召集，工作难协调，意见难统一。就以我县为例，11个乡镇行政编制大多一般在25―28人之间，官多兵少，比例失调，真正做实际工作的人寥寥无几。由于行政职能的弱化，乡镇领导班子主要工作就放在应付上级检查上，加之乡镇事业单位经费严重不足，服务功能很不完善，因此，乡镇政府只能被动的应付上级检查。这样，出现混岗等现象也就不足为奇了。

3、乡镇政权运作随意性太大，官僚主义、自由主义严重。一些乡镇政府不按市场经济规律办事，而沿用过去惯用的那套行政命令的做法，直接插手企业和农民的生产经营具体事务，干涉企业和农民的生产经营自主权，要企业或农民做这做那。有的领导热衷于搞形式主义、形象工程，劳民伤财，加重了乡镇、村的财政和农民的负担，搞得干部群众怨声载道。一些乡镇，为了加大招商引资工作力度，本该实体自己跑办的项目，而由于领导的出面，使招来的项目成了"政绩工程"，造成不可估量的损失。

一、班主任要从“管理者”转变为“指导者”

班主任是“学校中全面负责班级工作的教师”。班主任的角色经常被窄化为“管理者”。那么，班主任如何才能从“管理者”转变为真正的“指导者”、全面有效地履行其指导职能呢。第一要确立面向全体学生和实施主体教育的核心观念。虽然在现实的社会环境和教育条件下，班级规模过大、管理头绪过多、工作任务过重、论分排队的压力不减诸种因素，依然是困扰大多数学校深化教育教学改革的难题，是难以对班级教育与管理工作进行实质性调整的客观原因，但这并未阻滞班主任教师在思想意识和教育观念上的自我提高与自我更新。在全面推进素质教育的整体环境下，面向全体学生、实施主体教育，正是班主任教师由管理者转向指导者首先应当确立的基本观念。第二要养成关爱、公正诸种品质，建立关爱——公正的教育模式。无论是教育经典的阐释，还是莘莘学子的褒扬，都无不以关爱、公正诸种品质来说明教师的良好素质，称道教师的人格魅力。第三要增进师生之间、学生之间的主体互动，促进学生的自主发展。学生的自主发展，有赖于学生主体性的尊重和发挥；而学生主体性的尊重和发挥，则有赖于师生之间、学生之间的主体互动，即双方通过真实的交往（与角色扮演式的交往相对应）过程而产生的相互影响、相互作用。第四要把握人际沟通与互动的基本技能和方法，提高指导工作的艺术性。真正的指导必须建立在有效的人际沟通与互动基础之上，班级指导自然也不例外。在班级指导中，班主任要尽可能站在学生的立场上，感受他们的处境，体会他们的心情，由此而理解他们的态度、情感和观念，分析他们如此表现的原因，以及预测他们在某些状态下的心理反应和行为方式，从而提供切实、有效的指导。

二、班主任要从“主角”转变为“配角”

班主任是班集体的组织者、指导者和领导者，要着眼未来，采取科学的方式方法，构建良好的班级集体。班主任为了管好班中的事务工作，要先培养好班干部，再让班干部带领全班同学扮好他们的“主角”，让他们去做该做的事情：例如，轮值打扫校园时，就让班干部分工组织，同学们很有效率地完成了打扫校园的工作；每次的班级墙报工作，放手让他们出版；班际球赛、拔河活动、学雷锋活动……都由他们去组织，去开展，坚持让他们去唱好“主角”，班主任只是在一旁适当给他们一些帮助、建议，做好“配角”。所以，班主任要做好自己的该扮的角色——“配角”，不要争当“主角”，才能不断地提高学生的组织能力。

三、班主任要从“训斥者”转变为“鼓励者”

学生是教师的上帝。当学生有了过失或者是成绩考得不理想，班主任不能急躁甚至暴跳，要引导他们认识到问题出在哪里，鼓励他们努力找出差距，加倍努力学习。其实哪个学生不希望自己的成绩能够出类拔萃，可是有些同学总是事与愿违。比如说某同学性格比较孤僻，平时沉默寡言，不想与别人交流，而且学习成绩也不理想，班主任就要经常利用课余时间找其谈话，找到他不想学习的原因，逐步帮助他找出学得好的原因，学得差的原因，最终才能激发他的学习兴趣，等等。因此，“好学生是夸出来的”，这句话一点也不错，班主任应该注意发现学生身上的闪光点，因为每一个学生都有许多优点，帮助学生树立信心，鼓励、激励学生成才。俗话说：没有不合格的学生，只有不合格的教师。教师要把学生真正当成人，当成正在学习承做社会人的人，当成正在逐步走向成熟、走向自觉的学习主体、当成正在学习选择、学习提高社会责任的未来的国家的主人。发展只能是他们的主动行为，没有个性就没有发展。每个学生都有某些方面的优势和爱好，珍惜这些特点，发展每个学生的优势，是培养学生全面发展的关键，要充分尊重学生的选择权，承认学生的智力差异，才能促进学生全面发展。