中美贸易摩擦范文10篇

（一）中美之间存在的巨大贸易差额问题是导致中美贸易摩擦的直接原因

根据美国商务部统计，2007年，美中货物贸易3867.5亿美元，较2006年增长12.8%。其中美对华出口652.4亿美元，增长18.2%；进口3215.1亿美元，增长11.7%。与此同时，2007年美对华贸易逆差达2562.7亿美元，增长10.2%，占同期美货物逆差总额的31.4%，逆差金额和占比均创历史新高。国经济学家斯蒂格里茨认为，两国间经常项目收支的逆差，超过国民生产总值的1.5%，会发生激烈摩擦；超过2%，就会引发报复行动；如国对国的贸易顺差超过该国贸易额的25%-30%，那就是政治问题。美对华贸易的巨大逆差给美国贸易保护主义者提供了借口，美国贸易保护势力不断借题发挥。

（二）生产力的飞速发展与市场拓展之间的矛盾

一个国家的兴衰与拥有市场份额的多少紧密地联系在一起。当代，各国经济发展对市场，特别是对国外市场的依赖性越来越大，市场成为各国经济发展的稀缺资源。可以预见，在今后的一段较长时期内，寻求和占领新的市场仍将是各种经济力量争夺的焦点。就中美贸易关系来讲，美国要求在资本、能源、通信、航空等领域进一步打开中国市场，而中国为保护某些国内的幼稚产业，还不能完全开放本国市场。所以在市场问题上中美之间的矛盾同样不可避免。

（三）美国国内的贸易保护主义泛滥

美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持保护主义，要求实行所谓的“公平贸易”。在美国，钢铁、纺织业、汽车等制造业都属于“夕阳产业”。由于劳动力成本高，这些行业在世界市场上缺乏竞争力。按照古典贸易理论，美国应从有比较优势的国家比如中国进口，以节约资源，提高福利水平。但美国纺织品、钢铁和汽车生产商认为中国廉价产品的大量涌入对美国劳动密集型产业以及就业带来巨大的冲击，纷纷转向政府寻求保护，促使贸易保护主义蔓延，从而导致中美贸易摩擦频繁。

摘要：经过几个月的沟通谈判，中美本次贸易摩擦愈演愈烈，逐步升级。其深层次原因在于全球贸易格局长期失衡，必须清醒认识到本次贸易摩擦的长期性和不可逆转性，以及对企业和资金的影响。从而制定出本轮中美贸易摩擦的短期及长期对策。

关键词：中美贸易摩擦;对策研究

1中美贸易摩擦现状

经过几个月的沟通谈判，中美双方并没有达成共识，7月6日美国正式对中国价值340亿美元的商品征收关税，8月23日，美国对中国价值160亿美元的商品加征关税，中国也一一立刻予以回击，对同等规模的商品征收了关税，双方贸易摩擦有愈演愈烈的态势。围绕着中美贸易摩擦，一方面美国和日韩、加拿大、欧盟等国都有贸易摩擦；另一方面国内贸易战的口号甚嚣尘上，一片激情中股市汇市应声下跌，市场忧虑情绪不断加重。2018年9月7日，美国对中国价值2000亿美元商品征税的征询公众意见结束，尽管超过9成参与者持反对意见，但有消息称特朗普寻求继续推进对华关税措施，商务部明确回应将反制。市场担忧一旦贸易摩擦扩大，对整体经济增长势头将有较大的冲击。

2中美贸易摩擦的深层次原因

中美贸易摩擦由来已久，主要表现在美国对中国纺织品进口的严格配额管理制度以及知识产权保护等事项。究其原因，一方面是在华外资企业出口的增多，中国也涌现出了一大批具有国际竞争力的企业；另一方面是美国对华实行了高新技术出口管制政策，这是影响其贸易平衡的关键。本轮中美贸易摩擦，表面上看来是特朗普上台后对美国政策的调整导致，但是其深层次原因，则是全球贸易格局长期失衡后的必然结果。美国作为当前全球唯一的超级大国，近年来长期保持着贸易逆差，一些专家学者认为，美国通过进口商品，输出美元，再让其他国家将超额美元投资美国资产，从而实现维持美元霸权地位的目的。这种观点，有一定的合理性，但是缺乏了一个最重要的前提，那就是这种状态是不可能长久持续的，是有阶段性的。美国输出美元换回商品，维持了本国高消费水平，同时又控制了通胀，但是代价是美元价值的不断稀释和美国资产负债表的持续膨胀。换句话说，美国这种模式，就相当于负债扩张，总会到达一个极限转折点。特朗普是一个非常有眼光和魄力的政治领导人，他看到了这一点，并且勇于改变这种趋势，他的核心诉求，就是减少国际贸易的不平衡，因为他非常清醒地认识到，这样的趋势持续下去，会削弱美国的国力而让其他国家获得快速发展机会。

经贸合作一直是影响中美关系的关键部分。自从2018年3月美方挑起中美贸易摩擦以来，美国政府宣称根据“301调查”结果拟对来自中国进口的600亿美元商品大规模征收关税，中美贸易摩擦正式打响。9月24日美国宣布了2000亿美元的征税清单，国务院新闻办公室也于同日了《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，澄清中美经贸关系的事实，并阐明中方立场。2020年1月9日，中美双方签署第一阶段贸易协议，中美贸易摩擦将持续进行。农产品贸易作为中美双边贸易最重要的方面，在此次贸易摩擦中受到巨大影响。长期以来，中国是美国农产品的主要出口市场和进口来源国，主要进口土地密集型的农产品，出口劳动密集型农产品。两国之间的农业贸易互补性较强，在双方市场上也占据重要地位。然而在此次贸易摩擦的影响下，美国对华农产品出口额急剧减少。据美国农业部统计，2018年美国对华农产品出口额比前一年下降了53%。本文尝试基于所收集的材料对近期中美两国国内的相关研究和历年来美方对华政策进行梳理，以期从中了解加征关税对中美两国，尤其是对美国农产品贸易和农民收入的具体影响及影响程度，为中方制定针对性的策略提供参考建议。

1中国是美国农产品的重要出口国

1.1大豆。作为美国对外出口的农产品命脉，大豆在美国农产品出口总额中一直保持在15%左右，是美国对外出口最主要的农产品之一。2016年，美国大豆对外出口总额一度占到了农产品出口总额的17%。中国作为美国最大的大豆出口接收国，在其大豆出口中的重要地位是不可置否的。从2013年开始，中国基本上承接了美国60％左右的大豆出口，单从大豆这一种农产品的交易中，就能够控制美国农产品出口总值的9%。2018年4月4日，国务院关税税则委员会决定对美国的大豆、汽车等106项商品加征25%的关税，美国的大豆出口受到了严重限制，出口量与出口额迅速下降。2018年，对中国的大豆出口量仅为824万吨，同比下降了74%。据USDA数据统计，2019年1—9月，美国大豆对中国的出口量已达到1344万吨，较2018年有所回升。然而，中国的大豆进口合作国除美国之外，还有巴西、阿根廷等国。在对美输华大豆进行制裁后，2018年4月3日，中国农业农村部与财政部联合了2018年财政重点强农惠农政策，实施大豆补贴，并鼓励农民提高大豆的种植面积。这些因素都将进一步降低中国对美国的大豆进口依赖。从出口额上看，2018年的大豆出口迅速跌到谷底，同比下降了74.5%。2019年1—5月，中国自美国的大豆进口额降幅达到了66.8%，2019年的情况仍旧不容乐观。于美国而言，作为一个大豆产量严重过剩、一半左右的大豆用于出口的国家，对中国大豆出口的迅速下滑会对自身产生巨大的消极影响。巨大的出口缺口意味着美国国内庞大的大豆冗余，形成供大于求的局面，也必然威胁其国内众多农场的生存。如果中国继续限制对美国大豆的进口、增加别国进口，并提高国内大豆种植，美国农业州人民的生活水平将持续下降。1.2玉米。美国是农业机械化水平高度发达的农产品大国，玉米作为其中部平原地区的主要农作物，在其农业发展中的地位非常重要，在对外出口的农产品中也有较高的比重，常年保持在6%～8%的水平范围。近年来，美国对中国的玉米出口呈现高低交错的局面。2018年，对中国的玉米出口量与出口额降幅均超过了60%。USDA统计数据显示，2019年截至9月的对华玉米出口量为25.29万吨，预计2020年出口总量与2018年相当。即使中国在美国的玉米出口中排名靠后，无法排进前十名，但对于美国而言，玉米对中国出口的下滑仍将带来一定的损失。由于中国玉米种植面积位居世界第一，产量位居世界第二，玉米进口依存度不高，且自2015年以来，国内玉米产量总体呈现上升趋势，未来对美国玉米的进口量将很难有大幅度的上升。同时，巴西、阿根廷等国家都有提高对中国玉米出口的明显意愿。受上述因素与限制美国进口的影响，中国对美国玉米需求的减少趋势会更加明显。1.3小麦。美国大平原农业机械化生产水平高，小麦产量巨大，是美国对外出口的重要农产品。在对外出口中，小麦所占比重常年维持在4%左右。由于美麦品质较好、价格合适，在国际市场上广受欢迎。然而，美麦对中国的进口量并不多，这与中国小麦进口来源多元有较大的关系。中国作为小麦的产量大国，对于小麦进口的依赖性已经越来越小。同时，农业农村部农业贸易促进中心数据显示，2019年上半年，美国在小麦进口中的排位处于前六名中的最后一名。其中，自法国的进口量激增，由2018年同期的553.5吨增至13.1万吨，而自美国进口同比减少85.9%。对美国而言，尽管小麦在对外出口中的位置远不及大豆等重要，中国也不是自身小麦的主要出口对象，但2018年以后小麦对中国出口的骤降仍是自己的巨大损失。

2中美农产品贸易的发展历程

2.11978—2000年：贸易壁垒高筑。1999年，中国驻前南斯拉夫大使馆突遭美军轰炸，造成数人受伤。进出口商受到双边政治冲突的威胁，其贸易行为受到巨大影响，而农产品的贸易量受到强烈影响。此时中国还未正式加入世界贸易组织，设置了很多关税壁垒和农产品贸易保护壁垒，南斯拉夫事件更是火上浇油，两国的农产品贸易基本持平。2.22001—2007年：关税下降，农产品贸易快速增长。2001年，中国加入WTO之后，按照组织规则，逐步降低关税并规范非关税措施，扩大市场准入，为农产品进口提供了优良的市场环境。美国的家庭大农场模式下，其生产管理经验日趋成熟，拥有机械化程度高、规模化、集约化等特征，因而生产出大批量、专业化的农产品，大量出口。2005年，中国进一步降低农产品进口关税总水平至15.35%，成为世界上农产品进口关税税率最低的国家之一；农产品进口关税配额的数量也达到承诺的最高点。2003—2007年，美国对中国农产品出口量持续上升，农产品贸易顺差开始增长。2.32008—2012年：国际市场波动，保护主义抬头。2008年，金融危机波及全球，加剧了国际农产品市场的波动。2009年世界农产品价格经历了由持续下跌到不断回升的波动过程，包括谷物、肉类、油在内的主要农产品价格自2009年8月后持续上涨。2008年农业法案对大麦、大豆、棉花等美国优势农产品的补贴力度加大。2009年中央1号文件提出了“坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊以及确保农业稳定发展”等目标。2009年美国农业直接补贴占农业增加值的比重为4．43％，我国农业直接补贴占第一产业增加值已经上升到3.59％，两国在农业补贴方面水平相当。2010年中央财政继续加大对“三农”的投入力度，积极引导社会资源投向农村，落实和完善农业补贴制度。随着我国农产品供求关系的变化，农产品进口与国际市场形成了大致两种关系：一种是以大豆为代表的高度依赖国际市场的农产品；另一种使以小麦和玉米为代表对国际市场是调剂型的农产品。在出口信贷保障计划下，商品信贷公司向美国农产品的出口方提供期限为三年的信贷资金。2011年出口信贷保障资金达41亿美元，主要用于出口小麦、玉米、大豆和棉花。2012年美国农产品进口平均关税为8.5%，低于WTO的其他成员国。截至2012年，美国整体的农业支持政策仍然以“直接干预”“高补贴”为基本思路。2.42013—2018年：贸易结构调整中国经济进入“新常态”，由高速增长转入中高速增长，产业结构不断优化，农业供给侧结构性改革不断推进，对国际市场依赖程度有所下降；主要农产品出口国家减少了出口量，而中国农产品进口选择也不断调整，渐趋多元化。2014年，美国出台农业法案，继续保持高强度的农业发展财政支持力度。其中，价格损失保障计划大幅提高了包含大豆、小麦、玉米在内的15种产品的参考价格，与2010—2012年相比提高了近一半。2018年下半年以来，美国实施了对农民的临时性援助补贴，在其他条件不变的情况下，农作物播种面积增加，农产品价格可能有所下降。2.52018年以来：贸易摩擦加剧。2018年3月，特朗普在白宫正式签署对华贸易备忘录，对从中国进口的500亿美元商品加征关税。2018年7月6日，美国海关和边境保护局宣布对第一批清单上价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。2019年8月13日，USTR公布新调整，3000亿加征清单分为两部分执行，一部分于2019年9月1日加征10%关税，另一部分于2019年12月15日加征10%关税。2019年8月24日，USTR宣布9月1日及12月15日即将生效的3000亿美元关税将从原来的10%上调至15%(原500亿和2000亿关税同样提高5%，即从原来加征的25%上调至30%)。在最新公布的美国对华3000亿美元关税加征商品清单中，包括利马豆、棉花种子、玉米油等在内的300余项农产品，统一征收了15%的关税，而这些商品的最惠国进口税率在3%~8%波动，最高不超过10%。美国每年对华出口大豆3000多万吨，贸易额约占特朗普抛出600亿加征关税的23%。随着中美贸易摩擦的持续，2018年美国265个选区对华出口下降，其中157个下滑速度呈两位数，出口大豆和其他农作物的中西部及平原地区受贸易争端的打击最为严重，不断升级的贸易摩擦正使美国加速失去市场份额。7月19日以来，一些中国进口企业与美企就采购美国农产品达成新的交易，中国有关企业还将继续询价，增加购买美国农产品。据路透社9月13日报道，USDA当天证实，中国私人进口商新采购了一批美国大豆，重量为20.4万吨。9月16日，USDA再次证实民间出口商又向中国出售25.6万吨大豆。

3中美贸易摩擦影响美国主要农产品生产及出口

［摘要］2018年，中美之间的贸易摩擦进一步升级，使得中美的贸易关系开始恶化。此外，在各种针对我国对美出口贸易的相关政策相继出台之后，中美的贸易摩擦持续加快，在这种情况下，我国的政府与企业都需要清楚认识到中美贸易摩擦的成因，并在此基础上制定有效的对策，以此来确保我国经济社会的平稳发展。

［关键词］中美贸易;摩擦;成因;对策

据相关的统计结果显示，2017年我国和美国的双边货物贸易额已经超过了5800亿美元，占到了我国总贸易额的14.2%。但是，从2017年崇尚“美国优先”的总统特朗普执政开始，中美的贸易摩擦持续升级，贸易关系不断恶化。到了2018年，以特朗普为主导的美国政府更加频繁地对中国挑起贸易摩擦，使得中美的贸易形势越来越严峻。在这种情况下，通过深入分析中美贸易摩擦的成因和对策，能够有效防止贸易摩擦的进一步升级。

1中美贸易现状

从中国加入到WTO开始，中美之间的经济贸易关系实现了快速的发展。其中，美国出口的主要产品是技术含量较高的工业用品以及资本商品，而对于中国来说，主要出口的是附加值较低的、劳动密集型的产品。近年来，中美贸易在两国对外贸易中所占的位置越来越重要。从图1中能够看出，除了2009年与2016年中美双边贸易总额出现了明显降低之外，其他年份中美贸易总额都在不断增加［1］。而且，从图1的数据中也能够得到:在我国对外贸易中，中美双边贸易的比重也在持续增加，这也就表明了中美双边贸易对于我国经济发展的作用越来越显著。此外，为了能够体现出中国对于美国贸易的依赖度，本文使用贸易依存度的相关内容展开深入的分析。具体的计算公式是:中对美贸易依存度=中国对美国进出口总额/中国国内生产总值，如图2所示。从图2的数据中能够看出，虽然从整体上来说，我国对于美国的贸易依存度逐年降低，但是，依旧保持在4%以上。在贸易商品的种类方面，近几年我国在持续出口纺织品的基础上，调整了出口的商品，其中机械设备、电子商品等技术密集型产品所占的比例在持续增加。随着中美经济贸易关系的不断发展，中美经济的不平衡性也越来越明显［2］。我国的纺织品等优势出口商品以低廉的价格在美国的市场上有着明显优势，因此也就得到了很多的利益。但是，对于美国来说，因为一些限制高新技术出口中国相关政策的影响，使得其出口难以弥补进口导致的逆差，从而导致中美的贸易顺差与美中的贸易逆差都在不断扩大。

2中美贸易摩擦的成因

从尼克松访华､中美建交至今,中美经贸关系已取得了长足的进步｡2006年,中美贸易额达到2626.8亿美元,同比增长24.2%｡比起1979年中美建交时的25亿美元,2006年中美贸易已经增长了80多倍[1]｡按照中方的统计,中美双边贸易额近几年实现了20%以上的增长,目前仍保持快速增长的态势｡目前,美国是我国第一大出口市场和第二大贸易伙伴,中国则是美国第二大进口来源地,第三大贸易伙伴｡然而,在此期间,双方经贸摩擦时有发生,尤其是最近以来,中美经贸摩擦不断,美国先是抓住人民币汇率与中美贸易不平衡问题不放，继而在“中海油”收购尤尼科公司上大做文章，这已引起中美双方及世界的广泛关注｡关于中美经贸摩擦的分析､评论屡见报端,众说纷纭｡因此,究竟如何看待中美经贸摩擦以及如何应对这些摩擦仍是个需要不断认真思考和探讨的重要课题｡

一､中美贸易摩擦焦点

中美贸易摩擦由来已久,目前主要表现在以下几个方面:

1.美国对华反倾销问题

美国是世界上对我国产品提起反倾销诉讼最多､力度最大的国家｡自1980年起,共对我国出口产品实施了100多项反倾销措施,涉及的中国产品范围非常广泛,包括纺织品､自行车等多种产品,涉及的金额呈扩大趋势[2]｡

2.中美纺织品贸易摩擦

摘要：2001年中国加入世贸组织后，中美两国经济相互依赖、相互促进，同时两国之间的经济摩擦也不断出现。中美贸易摩擦近年来主要集中在“反倾销”、“知识产权”、“人民币升值”、“反补贴”四个方面，而产生摩擦的根本原因就是中美贸易不平衡。如何看待和解决中美贸易失衡已成为影响未来几年中美经贸关系乃至两国外交关系的关键问题之一。

关键词：中美贸易摩擦；中美贸易不平衡；双边贸易

一、中美贸易摩擦现状分析

在某种程度上，中美经贸中主要摩擦问题的出现都与贸易不平衡有关，而中美贸易不平衡问题是指在中美两国双边贸易中，中方存在贸易顺差，美方存在贸易逆差。

根据中方统计，在1984—1992年的九年里，中方一直处于逆差地位，自1993年始转为对美顺差。中国加入世贸组织后，对美顺差呈大幅上涨现象。根据美方统计，从1983年开始美国出现逆差，2000年升至838亿美元，美国对华逆差在该年首次超过日本，并成为美国最大贸易逆差来源国。中国加入世贸组织后，特别是近两年，美国对华贸易逆差大幅上涨。海关总署公布的数据显示，2007年1—11月累计贸易顺差为2381.3亿美元，据此估算，2007年全年顺差将突破2500亿美元，冲高至2600亿美元。中美贸易逆差的不断扩大已经成为中美两国发展正常经贸关系阻碍，同时也成为美国对中国产品征收反补贴税、要求人民币升值、保护知识产权等问题的一个重要借口。根据商务部产业损害调查局统计数据，截至2007年，美国成为迄今为止对华发起贸易摩擦案件最多的国家。从近年来这一问题发展变化的角度看，其色彩的政治浓度要远远大于经济，从而成为中美关系中的一个焦点。

种种迹象表明，今后中美贸易摩擦的热点仍将在纺织品进口设限、人民币汇率、知识产权、市场经济等问题上。

一、中美贸易的现状

中美建交以来，双边国际贸易发展迅猛。据中国商务部网站上公布的数据统计，美中之间在1993年首次出现贸易逆差，金额为62.76亿美元，截止2008年10月份，美中之间的贸易逆差达到1441.95亿美元，是1993的18倍多。美国商务部网站数据显示，中国从1991年起成为美国第二大逆差来源地，但是2000年中国超过日本成为了美国最大的贸易逆差国。中国对美国的贸易顺差的迅速增长引起了美国国内学者的注意，他们认为，中国的巨额贸易顺差损害了美国经济，包括对就业等方面构成威胁。因此，近年来美中之间的贸易摩擦不断，美国也加强对中国反倾销和发补贴的调查以及设置环保审核等贸易壁垒力图阻止中国的产品向美国出口，防止美中贸易逆差的继续扩大。在这种情况下，一方面中国应该采取有理、有利、有节的方式向WTO申诉，另一方面也要分析自身的原因，最终采取相应的政策措施

改善美中贸易之间的关系。

二、美中贸易逆差持续增长的中国因素分析

（一）中国优惠的引资政策对美中贸易逆差的影响

改革开放以来，我国采取了吸引外资的各种优惠政策，以吸引外资企业进入中国投资，并且可以借鉴国外先进的科学技术和管理经验更好发展社会主义市场经济。中国几十年的国际贸易发展中，外资企业成为我国贸易出口的中坚力量。但是，美国的外资企业在中国借助劳动力优势生产出来商品后返销到美国，这样原本不属于中国的出口被美国统计到国际收支平衡表中，原本属于两国产品内分工的商品加深了美中之间的逆差。

一、中美贸易的现状

中美建交以来，双边国际贸易发展迅猛。据中国商务部网站上公布的数据统计，美中之间在1993年首次出现贸易逆差，金额为62.76亿美元，截止2008年10月份，美中之间的贸易逆差达到1441.95亿美元，是1993的18倍多。美国商务部网站数据显示，中国从1991年起成为美国第二大逆差来源地，但是2000年中国超过日本成为了美国最大的贸易逆差国。中国对美国的贸易顺差的迅速增长引起了美国国内学者的注意，他们认为，中国的巨额贸易顺差损害了美国经济，包括对就业等方面构成威胁。因此，近年来美中之间的贸易摩擦不断，美国也加强对中国反倾销和发补贴的调查以及设置环保审核等贸易壁垒力图阻止中国的产品向美国出口，防止美中贸易逆差的继续扩大。在这种情况下，一方面中国应该采取有理、有利、有节的方式向WTO申诉，另一方面也要分析自身的原因，最终采取相应的政策措施

改善美中贸易之间的关系。

二、美中贸易逆差持续增长的中国因素分析

（一）中国优惠的引资政策对美中贸易逆差的影响

改革开放以来，我国采取了吸引外资的各种优惠政策，以吸引外资企业进入中国投资，并且可以借鉴国外先进的科学技术和管理经验更好发展社会主义市场经济。中国几十年的国际贸易发展中，外资企业成为我国贸易出口的中坚力量。但是，美国的外资企业在中国借助劳动力优势生产出来商品后返销到美国，这样原本不属于中国的出口被美国统计到国际收支平衡表中，原本属于两国产品内分工的商品加深了美中之间的逆差。

一、美国为什么对我国出口纺织品频频发难

（一）导致纺织品贸易摩擦的国外因素

第一，美国借对中国纺织品的制裁缓解贸易逆差及失业压力。长期以来对华贸易的巨额逆差使得美国国内许多政治势力和利益集团颇为不满，他们声称中美贸易中的巨大逆差有损美国利益因而应对我国输美产品予以设限。而我国出口到美国的产品又以劳动密集型轻工业产品为主，因此当美国以缩小贸易逆差为理由而采取保护性贸易政策时，作为我国出口重头的纺织品自然是首当其冲了。2005年1月1日，全球纺织品配额制度取消后，我国对美纺织品出口额剧增。美国却认为是低价进口纺织品大量涌入美国市场造成了美国国内产业工人的失业，尽管事实证明美国国内失业率与贸易逆差之间并无直接联系，但美国政府则声称鉴于“公平”起见，须对发展中国家的进口纺织品采取以抵制政策，因而作为美国纺织品的主要进口国，我国的进口纺织品成了美国国内失业问题的“替罪羊”。

第二，美国对WTO体系下的特保条款和非市场经济条款肆意滥用。根据中国加入WTO时在《中国加入WTO议定书》和《中国加入WTO工作报告书》中做出的承诺，如果世贸组织成员在确定原产于中国的纺织品由于市场扰乱、威胁和阻碍这些产品的有序发展的话，在与中国磋商未果的前提下则可对中国的出口纺织品进行限制，而由于相关文件中对于“市场扰乱”及“威胁、阻碍相关产品的有序发展”的标准没有做出明确规定，美国则擅自将此标准当作“自由裁量权”而加以滥用，对我国的进口纺织品肆意制裁。

在对于反倾销和反补贴的确定上，按照WTO的非市场经济条款规定，对于非市场经济国家的出口产品的反倾销与反补贴的界定价格要低于市场经济国家，这也意味着从2008年特保条款到期到2016年我国“非市场经济国家”有效期结束的八年间，反倾销与反补将成为美国限制我国纺织品进口的主要措施。

（二）中美纺织品贸易摩擦中暴露的我国出口纺织业的弊端

国改革开放以来，中美贸易关系有了长足发展。然而纵观过去20多年的中美贸易发展历程，却不是一帆风顺，贸易摩擦时现其中。尤其在我国入世后，中美贸易摩擦发生的次数增多、频率加快、范围也在不断扩大。目前，贸易摩擦已成为中美经贸关系健康发展的主要障碍之一。与此同时，中美贸易摩擦的表现形式也在不断地发生变化。由最为常见的反倾销措施发展到新近的反补贴潜在威胁，再到中美知识产权问题这一贸易摩擦的新焦点。

一、中美贸易摩擦转向升级及其特点

(一)反补贴日益成为中美贸易摩擦新的潜在威胁1991年，美国对华首次提起反补贴调查。当时的美国电风扇厂商对原产于中国的摇头扇和装饰吊扇先提起了反倾销申诉，其败诉后又于同年对这两类产品提出了反补贴诉讼。由于在1983年著名的乔治城钢铁案中就产生了美国的反补贴法不适用“非市场经济国家”的判例，所以美电风扇生产厂商起诉的法律依据是中国不再是完全国家控制经济，而属于“混合经济”国家。最终，美国商务部裁定美国反补贴法虽不适用“非市场经济国家”，但可适用于非市场经济国家中的市场经济导向行业。但一个行业要成为市场行业需具备一定的条件，包括：被调查产品的定价和产量必须实际上不存在政府的介入；被调查产品的生产行业应以私有和集体所有制为特征；被调查产品的所有重要投入无论是原材料还是非原材料，以及所有计入商品总值的投入必须按市场决定的价格支付。美国商务部认为中国的电风扇工业并没有符合这些条件。

由于美国至今仍未承认我国的市场经济地位以及美国商务部对“市场导向行业”规定的标准非常严格，使得到目前为止尚没有发生一起美国对我国征收反补贴税的案例。然而这并不意味着中美不会在反补贴问题上产生摩擦，事实上反补贴已经成为中美经贸关系发展中的潜在威胁。2005年7月27日，美国国会众议院通过了共和党众议员英格利希提出的《美国贸易权利执行法案》。其主要内容为：授权美国反补贴法适用来自非市场经济体(如中国)的进口。而且在2004年加拿大已连续对我国发起了3起反补贴调查，这开创了我国对外贸易领域遭受新的贸易壁垒——反补贴的先河。加拿大对其他国家所起的示范效应不可忽视。2005年美国贸易谈判代表办公室在向国会提交的反补贴年度报告中，明确表示正在搜集我国的补贴政策和资料。经过一年多的争议和筹划，针对中国企业的反补贴调查，终于从美国国会议员的纸上法案变成现实。2006年11月20日，美国商务部公告，宣布对来自中国的平张涂布纸(CoatedFreeSheetPaper)发起反倾销和反补贴调查。12月15日，美国国际贸易委员会宣布，来自中国平张涂布纸对美国纸业造成实质损害。根据美国相关法律规定，美国国际贸易委员会初裁判定“造成损害”后，美国商务部将正式启动极具争议的反补贴调查。

美国贸易法界以及美国审计署称此举与美国国内法冲突，美国商务部若启动调查，将面临诉讼。考虑到该案在政策和法律方面的复杂性，12月15日，美国商务部通知，就是否可以将美国反补贴法适用于中国征求公众评议。通知称，1991年的对华电风扇和螺母反补贴案均未启动，是因为“那个时候没有看到将反补贴法适用于被诉中国行业的合理基础”，所以，现在启动调查，也需要“重新审视其不将反补贴法适用于非市场经济国家的长期政策……看是否现在可以将反补贴法适用于中国”。据法律专家分析，下一步还会有许多美国国内利益集团加入公众评议，比如钢铁行业正致力于推动美国商务部对非市场经济国家发起反补贴调查。

(二)知识产权问题是中美贸易摩擦的关注焦点从1989年到1996年，中美共进行了四次知识产权谈判，存在的一些问题得到了解决。进入2l世纪后，随着美国贸易保护主义的抬头及中国产品在世界市场上的崛起，知识产权再次成为中美贸易摩擦的焦点。