中介机构范文10篇

针对“执政为民、服务发展”学习整改活动中所反映的有关煤矿安全中介机构存在的一些问题，**煤矿安全监察局认真组织有关部门进行调查研究，制定了《**市煤矿安全生产中介机构监督管理暂行办法》（渝煤安监办字[**]32号），以切实加强对中介机构的监督管理工作，及时解决煤矿安全中介机构所存在的问题。

一、明确监管责任，严格工作纪律，确保监管到位

《**市煤矿安全生产中介机构监督管理暂行办法》明确了**煤矿安全监察局作为**市行政区域内的煤矿安全生产中介机构的监督管理部门所负监督管理职责，并对煤监机构及人员的工作纪律提出了严格的要求，保证监管到位。

**煤矿安全监察局对煤矿安全生产中介机构的监督管理职责是：一是负责**市乙级资质煤矿安全评价机构的审批、检查、考核等监督管理工作，参与国家安全生产监督管理总局对**市甲级煤矿安全评价机构的考核工作。二是负责所辖区域内乙级煤矿检测检验机构资质的认定和监督检查工作。三是负责**市三级资质煤矿安全培训机构的审批、检查、考核，授权煤矿安全监察分局对所辖区域的四级煤矿安全培训机构的审批、检查、考核等监督管理工作，参与国家安全生产监督管理总局对**市一级、二级资质煤矿安全培训机构的考核工作，并实施监督管理。四是负责对煤矿救护队资质认证、煤矿救护队员上岗培训和复训等监督管理工作。

我局制定的《暂行办法》，要求煤矿安全监察机构及其工作人员必须严格遵守“九条纪律”和“双五条”规定。不得指定生产经营单位接受特定的中介机构开展煤矿安全生产中介工作，不得以任何形式实行地区保护，不得干预安全中介机构的正常活动，不得以任何理由或者方式向安全中介机构收取费用或者变相收取费用，不得向安全中介机构摊派，不得在安全中介机构报销任何费用。不准接受或变相接受中介机构的任何馈赠、报酬、福利待遇；不准以任何形式直接或间接在中介机构入股或参与利益分成；不准在中介机构报销应由单位或个人支付的任何费用；不准以专家或其他名义从事有偿安全生产中介活动。对煤矿安全监察机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，将依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、加强对煤矿安全中介机构的监督管理，全面提高服务质量

1.中介机构主要指工程咨询、环评、安评、招标、监理、设计、勘察、预（决）算工程审查等中介机构。

2.建立中介机构库：在南昌市范围内，由县领导小组按照中介机构类别，选定5-10家有资质、信誉好的中介机构进入储备库，中介机构储备库实行每年末尾淘汰制。每年年底由县领导小组根据中介机

当年度参加投标和从业情况决定下年度参加我县投标的中介机构名单。

3.选定的方式：采取公开招标和邀请招标等方式。

4.选定的组织形式：由招投标领导小组牵头，会同县财政局、监察局、发改委、住建局、业主、公共资源交易中心等单位按照招标投标领导小组确定的方式进行公开选定。

5.工程项目资金200万以上的，中介机构向社会公开招标；200万以下的，中介机构由县领导小组确定，原则上向本县中介机构倾斜。

摘要：我国税务中介机构的发展经历了从普遍制度到注册税务师制度的选择。在注册税务师制度下，注册税务师可以出具涉税鉴证证明。目前，对涉税鉴证证明的认识尚不明晰，如何保证涉税鉴证证明的客观性是注册税务师行业健康发展的关键。本文在探讨涉税鉴证证明性质的基础上，建议从行业自律、完善纳税人举证责任、加强国家行政机关的监控等方面完善制度设计，确保税务中介机构涉税鉴证证明的客观化。

TOensuretheobjectivityoftaxationcertificatemadebytaxagency

Abstract:InChina,CCTAsystemisinsteadofactingasagentuniversalyafterthedevelopmentoftaxagency.UnderCCTAsystem,CCTAcouldgiveoutthecertificateoftaxaffairs.Atpresent,becauseofthelackrecognizeofthiscertificate,itisimportanttoensuretheobjectivityoftaxationcertificateforthedevelopmentofCCTA.Inthisthesis,basedondiscussingthecharacteroftaxcertificate,theauthorsuggestedsuggesteditisbesttoensuretheobjectivityoftaxationcertificatebypractitioners''''self-discipline,taxpayers''''onusprobandiandenhancingcontrolofgovernmentandadministration.

我国税务中介机构的发展经历了从普遍制度到注册税务师制度的选择。前者从文本意义上肇始与《中华人民共和国税收征收管理法》以及实施细则的颁布与施行。尽管上述两个规范性文件并没有说明当时的税务制度究竟是普遍制度还是个别制度，但是从以后颁布的相关规范性文件来看，我国实际上向实行税务中介机构普遍制度迈出了关键的一步。1993年《国务院批转国家税务总局工商税制改革实施方案的通知》中明确规定：“普遍推行税务制度以后，税务机关的主要力量将转向日常的、重点的税务稽查，建立申报、、稽查三位一体的税收征管格局，同时辅之以对偷逃税行为进行重罚的办法。”可见，当时的制度选择是将税务作为税收征管格局的重要一极而存在的，其原因是“在我国实行税务制，是社会主义市场经济发展和加强税收征收管理的客观要求，也是提高税收征管管理质量，推进依法治税，维护纳税人合法权益的需要。特别是实行新税制以后，全面推行税务制度已成为税收征管改革的一项重要任务。”[1]

毋庸质疑，我国当时实行税务制度有着非常重要的制度意义和操作意义。从制度层面而言，税务制在开了在税收征纳关系中引进税务中介机构的先河，对于强化国家的税收管辖权、保护纳税人的合法权益有着非常重要的指引作用；从操作层面而言，税务制度的实行对于各级税务机关规范税收征纳程序的执行、保证国家税收及时入库有着很重要的意义，同时，在客观上也确实起到了促进新税制推行的作用。然而，随着新税制仓促出台的税务制度并没有达到制度设计的“普遍”程度，直到现在，纳税人接受税务仅仅只有不到2%。大量存在的公有制企业并未能走出保姆式服务的误区，良莠不齐的税务队伍似乎难以承担“普遍”的重任。

我国税务中介机构的第二次制度性调整以注册税务师制度的建立为标志。1996年人事部、国家税务总局印发了《注册税务师资格制度暂行规定》，建立了税务的职业准入制。但是税务普遍制度并没有得到摈弃，税务中介机构服务的范围、形式、权利义务、责任和在国家税收管理中的地位、作用并没有实质改变。1997年的征管机制改革伴随着的是税务中介机构制度的重大调整，这次改革的主要目的是“以申报纳税和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查。”[2]可以这样说，这次改革放弃了将税务作为税收征管体系中的重要一极的思想，注册税务师制度得以正式确立。

1北京市科技中介机构发展现状

北京市科技中介机构近几年取得突破性发展。据统计，2000年，北京地区的科技中介机构有3000家左右，其中相关行业协会有100余家，各类专业服务中心500余家。从业人员有l4万余人，涉及技术、信息、咨询、人才、融资、法律、会计和知识产权等2O多个科技中介服务领域。2000年，北京市科技中介机构的营业收入达258亿元；开展咨询服务项目近2O万个，咨询服务项目收入65．2亿元，创造服务增加值6l亿元，占全市GDP的比例2．49％…。2007年，北京市各类科技中介机构已经达到9000多家，相关协会160余家，各类专业服务中心500多家，从业人员l8万多人。年服务收入在5000万元以上的科技中介机构达到85家，年服务收入过亿元的有近10家，并涌现出了中科前方、北大纵横、新华信、清华科威和零点咨询等l0多家知名品牌机构。北京市的科技中介机构无论是发展规模还是发展质量都在全国处于领先地位。

2北京市科技中介机构发展经验

对北京市促进科技中介机构发展的措施进行梳理，可以窥探北京市科技中介机构发展的有益经验。

2．1加快区域创新体系建设

1999年底，北京市提出：以中关村科技园区为龙头，构建首都区域创新体系。建设首都区域创新体系的主要目的，就是要强化服务，整合资源，提高区域持续创新能力。其首先建设的是首都创业孵化体系和首都经济创新服务体系。首都经济创新服务体系主要由行业协会、专业服务中心和科技中介服务机构等组成，其目的是通过提供各种专业化服务，促进不同创新组织和服务组织之间的联系和互动，形成市场化、产业化、规范化的创新服务体系。

中介机构是市场机制运行的最主要主体之一，在市场经济的发展过程中承担着比较重要的责任。近年来，随着市场经济的不断发展，随着政府职能的转变，各类中介机构如雨后春笋般迅速发展。据笔者调查，目前我县经工商行政部门注册登记的各类中介机构已经有8大类112家，这还不包括一些未经工商注册登记的。大量的中介机构的存在，给人们的社会生活经济活动带来了便利，满足了市场，也满足了人民群众的需求。但是，目前，中介机构市场存在着的一系列问题，对市场经济秩序造成了一定的扰乱，同时也给社会的信用体系建设带来了严重影响。因此，我们必须认真地加以研究，努力抓好中介机构的管理和监督工作，使其规范、健康地发展壮大。

一、当前中介机构存在的主要问题

1、政企不分或事企不分。许多中介机构的服务行为是市场行为，但一些行政因素、行政行为在干扰和妨碍市场行为，致使中介机构不是站在中立的立场上服务，失去了公正性。具体表现在：①部分行业的中介机构还没有完全同行政部门脱挂；有的行政部门的下属单位仍在履行本属中介机构的业务，而一些比较特殊的垄断性行业，只有较少的一、二家中介机构，中介机构借助行政部门的影响承揽业务，不许他人插手。②行政部门的工作人员还有在中介机构兼职的情况；业务人员双重身份，既是国家机关工作人员，同时又是中介机构从业人员。③行政机关及其工作人员以本人或以配偶子女的名义在中介机构入股，参与中介机构的分红；有的以办公场地折合股份，有的以支持中介机构发展的名义直接用现金入股，还有的则以家属子女的名义进行参股。④行政部门在中介机构报销费用，有的甚至直接由中介机构给机关部门发放奖金、福利。⑤机关部门的工作人员参加中介机构组织安排的高消费活动，活动的费用由中介机构承担。由于上述一些因素的影响，导致了中介机构同行政部门的千丝万缕的联系。

2、无照经营或超范围经营。主要表现在：①黑市中介；不注册登记，不交纳税金，无经营执照，无资金场所，从业人员无执业资格，仅凭一张广告，一个电话，或一个简易的招牌从事中介活动。②私下交易；不按行业规则办事，唯金钱是从，有人肯出钱就什么业务都可以做。③超经营范围承揽业务；明明是经核准从事职业介绍的，但房屋出租、二手房销售等等都做。

3、盲目收费或只收费无相关的服务。表现在：①服务项目收费标准不明确，收费存在盲目性。②一些服务项目虽经物价部门核定，但弹性较大。③一些独家经营性的服务项目或垄断性行业的服务项目收费标准高，或只收费但无相关的服务。

4、无执业资格或业务水平低。一是对相关的法律法规政策不熟悉不清楚，对相关的行业规定也不熟悉；二是未经上岗培训，也未参加过相关部门及上级组织的学习考试；三是服务效率低，业务不熟练。四是持有效上岗证件、具执业资格者较少。服务不是以质量取胜，而是靠拉关系、找熟人、走后门。

第一条为贯彻落实《就业促进法》、劳动保障部《就业服务与就业管理规定》（劳动和社会保障部第28号令），《江苏省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》（江苏省人民政府第53号令）以及省劳动保障厅《关于贯彻落实〈就业服务与就业管理规定〉有关工作的通知》，进一步规范人力资源市场，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条本办法所称职业中介机构，是指由法人、其他组织和公民个人举办，为用人单位招用人员和劳动者求职提供中介服务以及其他相关服务的经营性组织。

政府部门不得举办或者与他人联合举办经营性的职业中介机构。

第三条从事职业中介活动，应当遵循合法、诚实信用、公平、公开、有效的原则。

禁止任何组织或者个人利用职业中介活动侵害劳动者和用人单位的合法权益。

第四条职业中介实行行政许可制度。设立职业中介机构或其他机构开展职业中介活动，须经劳动保障行政部门批准，并获得职业中介许可证。

摘要：北京市科技中介机构发展走在全国前列，研究北京市科技中介机构发展的经验，可以为我国其他省市提供借鉴。本研究从区域创新系统、政策体系、专项资金、民营化、中小企业需求等方面对北京市科技中介机构的发展经验进行了总结，以此设计了我国科技中介机构发展的思路和对策。

关键词：科技中介机构区域创新系统中小企业

1北京市科技中介机构发展现状

北京市科技中介机构近几年取得突破性发展。据统计，2000年，北京地区的科技中介机构有3000家左右，其中相关行业协会有100余家，各类专业服务中心500余家。从业人员有l4万余人，涉及技术、信息、咨询、人才、融资、法律、会计和知识产权等2O多个科技中介服务领域。2000年，北京市科技中介机构的营业收入达258亿元；开展咨询服务项目近2O万个，咨询服务项目收入65．2亿元，创造服务增加值6l亿元，占全市GDP的比例2．49％…。2007年，北京市各类科技中介机构已经达到9000多家，相关协会160余家，各类专业服务中心500多家，从业人员l8万多人。年服务收入在5000万元以上的科技中介机构达到85家，年服务收入过亿元的有近10家，并涌现出了中科前方、北大纵横、新华信、清华科威和零点咨询等l0多家知名品牌机构。北京市的科技中介机构无论是发展规模还是发展质量都在全国处于领先地位。

2北京市科技中介机构发展经验

对北京市促进科技中介机构发展的措施进行梳理，可以窥探北京市科技中介机构发展的有益经验。

第一条为促进我市社会中介服务业的发展，规范中介机构的执业行为，维护中介服务市场秩序，保障社会中介机构及委托人的合法权益，根据《**省社会中介机构管理办法》规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称的中介机构，是指依法设立的运用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务，并收取相应费用的组织。包括：独立审计机构；资产、土地、工程、安全生产等评估机构；工程监理机构；法律、档案等服务机构；信息、技术、工程、出国留学等咨询机构；检测、检验、公证、认证机构；职业、人才、婚姻等介绍机构；工商登记、商标、专利、税务、会计、政府采购、房地产、招投标、因私出入境等机构。

第三条本市行政区域内中介机构及其执业人员的监督管理和服务适用本细则。

第四条中介服务业应纳入国民经济和社会发展规划及服务业发展等相关专项规划。各级发展改革、教育、科技、公安、民政、司法、财政、税务、人事、物价、劳动保障、国土资源、规划建设、安监、水利、质量技监等行政主管部门，应根据中介服务业的实际和特点，优化发展环境，促进中介服务业健康有序发展。按照法律、法规、规章及本细则的规定，分别负责有关中介机构及其执业人员的监督管理。

审计部门负责独立审计机构的业务监督。

第五条各级工商行政管理机关负责中介机构的工商登记和监督。

第一章总则

第一条为加强中介机构管理，规范中介机构执业行为，维护中介服务场秩序，保障中介机构及委托人的合法权益，营造诚信、公正、公平的场环境，促进经济健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本实际，制定本办法。

第二条凡在本行政区域内从事中介活动的中介机构及其执业人员应当遵守本办法。

第三条本办法所称中介机构，是指依法登记设立，运用专业知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供有偿服务并应承担相应责任的法人和其他组织。

（一）独立审计机构；

（二）资产、土地、矿产资源、安全、房地产、建设项目环境、森林资源资产等评估机构；

编者按：本文主要从证券监管者的腐败行为；监管者腐败的心理特征分析；中介机构与监管者的博弈进行论述。其中，主要包括：证券监管腐败，是指监管者违反证券市场公认的准则和规则、为开展新业务而不得不承受的监管当局设租盘剥、监管者在行政审批中的设租行为、监管者在行政处罚中的自由裁量权弹性过大、监管者在日常管理中收受贿赂的行为、监管者的腐败行为也可以认为是监管者在腐败动机的推动下而产生的、需要产生腐败动机、外部刺激诱发腐败动机、腐败机会的存在使腐败动机转化为腐败行为、满足感、外部查处对腐败动机的影响、证券监管者的腐败行为使得违规操作的机会成本急剧降低、模型的均衡表示中介机构将以最优概率P选择违规操作并获得相应的额外收益等，具体请详见。

[论文摘要]在证券市场中，中介机构为特定单位、个人提供专业服务，因其在特定领域有所专长而受到公众信赖；然而，中介机构往往滥用这种信赖和专业优势，做出有损于当事人或其他人合法利益的不当行为。中介机构作为市场的参与者必然会受到监管部门的监督与管理，它的不当行为可能导致监管者的腐败，而当监管者存在腐败行为时，也会进一步诱致中介机构的非理性选择。本文将主要探讨证券监管者的腐败行为，并分析监管者的心理特征，进而构建中介机构与监管者的博弈模型。

[论文关键词]证券监管腐败中介机构监管者

证券监管腐败，是指监管者违反证券市场公认的准则和规则，利用与公共利益相关的权力，通过市场运行的某些环节，谋取个人或小集团利益的行为。在证券市场中，中介机构为特定单位、个人提供专业服务，因其在特定领域有所专长而受到公众信赖；然而，中介机构往往滥用这种信赖和专业优势，做出有损于当事人或其他人合法利益的不当行为。由于中介机构作为市场的参与者必然会受到监管部门的监督与管理，它的不当行为可能导致监管者的腐败，而当监管者存在腐败行为时，也会进一步诱致中介机构的非理性选择。

一、证券监管者的腐败行为

谢平、陆磊(2005)对中国金融腐败的调查数据显示，接近四分之三(71．5％)的证券机构认为证监会的处罚存在弹性，同时近90％券商认为证券监管透明度低，与此相对应的是券商对自身不规范交易行为的坦言不讳：88．8％的券商认为证券市场操纵很严重，虽然其中有一半人认为情况已经有所收敛；82．5％的券商认为证券机构存在为企业进行包装等行为；近四分之三的券商坦承内幕交易的普遍性。谢平、陆磊等通过计算得出证券业腐败指数高达7．268658，亦充分说明了我国证券业的腐败程度较深。相比之下，银行业腐败指数为4．173592，虽然也存在严重的腐败问题，但比证券业隋况稍好。