重复建设范文10篇

重复建设是指相同的产业、产品在同一地区或不同区域进行超过社会需求的一种投资行为。市场经济的最大特点就是竞争,有竞争就必然会有重复，重复建设是社会主义市场经济发展中不可避免的问题，但并非所有的重复建设都是不合理的。在市场机制调节下,企业出于自身利益主动参与市场竞争而进行投资所形成的重复建设有利于资源的合理配置和提高经济效益，属于合理的重复建设。不合理重复建设是指在一定区域、一定阶段内,某种产业、产品已经形成和即将形成的生产能力之和远远超出市场需求,而此时经济主体违背布局原则和比较利益原则继续扩大生产能力的投资行为。目前阻碍我国经济发展的主要就是这种低水平的不合理的重复建设，我们要加以避免和治理的不是重复建设而仅仅是低水平的不合理的重复建设。因此，必须要理性对待重复建设问题，不能一刀切。

合理的重复建设对经济发展具有良性推动作用。首先，重复建设导致激烈市场竞争，使企业为生存发展而不断进行技术创新,加速了产品结构升级，有利于提高产品的市场竞争力。其次，重复建设促进企业不断提高管理,降低产品成本,提高服务质量,增加消费者福利。再者，重复建设能抢先占据和填满市场,提高整个行业对国外商品的竞争能力，也有利于行业自身的发展。

不合理重复建设对我国经济发展也会产生诸多不利影响。一方面造成资源浪费，降低资源配置效率。首先，不合理重复建设破坏了正常合理的区域分工，造成产业布局失衡，区域比较优势不能得到发挥，降低国民经济整体效益。其次，不合理重复建设导致区域保护主义严重，使各地抛开本地资源禀赋和比较优势,争夺有限的资源,其结果必然是投资分散化,产业集中度下降,难以实现规模经营,削弱了产业竞争力。另一方面，导致生产能力过剩。不合理重复建设建成企业后提供的物质产品或劳务大多雷同,导致该类产品市场需求萎缩,造成产品大量积压,或者导致服务设施闲置，同时导致其它某些关键和公共产品的有效供给不足。最终不合理重复建设导致的结构性生产过剩加速了市场秩序的混乱，导致国民经济效益低下。

造成不合理重复建设的原因主要有以下四个方面：一是现行“分灶吃饭”的财政体制刺激了地方投资，财权上收、事权下放的格局也逼迫地方投资。二是产权不清晰。多数重复建设是政府投资，资产归属不明确，没有人真正对投资负责。三是错误的政绩观带来了盲目投资。不少地方领导为了升迁，大搞政绩工程，不调查、不咨询就急忙上项目、搞贷款，最后造成了严重浪费。四是国家宏观调控不力。国家作为宏观调控主体，没有适时相关信息，设置该产业的进入壁垒，从而导致盲目投资的产生。

要避免不合理重复建设,必须深化投资体制改革,加强间接宏观调控，合理引导投资行为。加快建立以政策引导和信息等间接调控为主的投资宏观调控体系。要科学制定产业发展规划，及时出台规划，并进行滚动性调整。要健全和适时调整国家产业导向目录，合理规定国家支持、限制和禁止的产品。要完善国家产业预警机制，对市场过剩、价格大幅波动情况及时预警公告。具体如下：

（一）深化投资体制改革,使投资的决策与风险相统一。深化投资体制改革包括两项主要内容:一是下放投资决策权,使投资的决策者拥有完整的投资决策权;二是明确风险责任承担者,使投资的决策者承担决策范围内的风险责任。有关部门应当尽快推行项目备案制,通过利益导向、例行审查、统计等方式对投资活动进行间接管理,实现政府从微观投资活动中的退出。除造成生态环境恶化、资源枯竭和不利于国家安全的项目等之外,其余项目均由项目倡议者进行自主项目决策,金融机构进行自主信贷决策,证券潜在持有者进行自主购买决策。这样可以提高决策的效果。应当加快金融机构的改革步伐,使金融机构特别是国有商业银行割断与中央政府的特殊联系,成为真正的金融企业。实行“谁投资、谁决策、谁承担风险”的原则,有利于投资主体根据自身发展的需要和资本实力,通过进行严密的可行性论证决定是否进行投资。

重复建设是指相同的产业、产品在同一地区或不同区域进行超过社会需求的一种投资行为。市场经济的最大特点就是竞争,有竞争就必然会有重复，重复建设是社会主义市场经济发展中不可避免的问题，但并非所有的重复建设都是不合理的。在市场机制调节下,企业出于自身利益主动参与市场竞争而进行投资所形成的重复建设有利于资源的合理配置和提高经济效益，属于合理的重复建设。不合理重复建设是指在一定区域、一定阶段内,某种产业、产品已经形成和即将形成的生产能力之和远远超出市场需求,而此时经济主体违背布局原则和比较利益原则继续扩大生产能力的投资行为。目前阻碍我国经济发展的主要就是这种低水平的不合理的重复建设，我们要加以避免和治理的不是重复建设而仅仅是低水平的不合理的重复建设。因此，必须要理性对待重复建设问题，不能一刀切。

合理的重复建设对经济发展具有良性推动作用。首先，重复建设导致激烈市场竞争，使企业为生存发展而不断进行技术创新,加速了产品结构升级，有利于提高产品的市场竞争力。其次，重复建设促进企业不断提高管理,降低产品成本,提高服务质量,增加消费者福利。再者，重复建设能抢先占据和填满市场,提高整个行业对国外商品的竞争能力，也有利于行业自身的发展。

不合理重复建设对我国经济发展也会产生诸多不利影响。一方面造成资源浪费，降低资源配置效率。首先，不合理重复建设破坏了正常合理的区域分工，造成产业布局失衡，区域比较优势不能得到发挥，降低国民经济整体效益。其次，不合理重复建设导致区域保护主义严重，使各地抛开本地资源禀赋和比较优势,争夺有限的资源,其结果必然是投资分散化,产业集中度下降,难以实现规模经营,削弱了产业竞争力。另一方面，导致生产能力过剩。不合理重复建设建成企业后提供的物质产品或劳务大多雷同,导致该类产品市场需求萎缩,造成产品大量积压,或者导致服务设施闲置，同时导致其它某些关键和公共产品的有效供给不足。最终不合理重复建设导致的结构性生产过剩加速了市场秩序的混乱，导致国民经济效益低下。

造成不合理重复建设的原因主要有以下四个方面：一是现行“分灶吃饭”的财政体制刺激了地方投资，财权上收、事权下放的格局也逼迫地方投资。二是产权不清晰。多数重复建设是政府投资，资产归属不明确，没有人真正对投资负责。三是错误的政绩观带来了盲目投资。不少地方领导为了升迁，大搞政绩工程，不调查、不咨询就急忙上项目、搞贷款，最后造成了严重浪费。四是国家宏观调控不力。国家作为宏观调控主体，没有适时相关信息，设置该产业的进入壁垒，从而导致盲目投资的产生。

要避免不合理重复建设,必须深化投资体制改革,加强间接宏观调控，合理引导投资行为。加快建立以政策引导和信息等间接调控为主的投资宏观调控体系。要科学制定产业发展规划，及时出台规划，并进行滚动性调整。要健全和适时调整国家产业导向目录，合理规定国家支持、限制和禁止的产品。要完善国家产业预警机制，对市场过剩、价格大幅波动情况及时预警公告。具体如下：

（一）深化投资体制改革,使投资的决策与风险相统一。深化投资体制改革包括两项主要内容:一是下放投资决策权,使投资的决策者拥有完整的投资决策权;二是明确风险责任承担者,使投资的决策者承担决策范围内的风险责任。有关部门应当尽快推行项目备案制,通过利益导向、例行审查、统计等方式对投资活动进行间接管理,实现政府从微观投资活动中的退出。除造成生态环境恶化、资源枯竭和不利于国家安全的项目等之外,其余项目均由项目倡议者进行自主项目决策,金融机构进行自主信贷决策,证券潜在持有者进行自主购买决策。这样可以提高决策的效果。应当加快金融机构的改革步伐,使金融机构特别是国有商业银行割断与中央政府的特殊联系,成为真正的金融企业。实行“谁投资、谁决策、谁承担风险”的原则,有利于投资主体根据自身发展的需要和资本实力,通过进行严密的可行性论证决定是否进行投资。

政府垄断行业的市场开放，是一个备受瞩目的话题。仅以自己的经验看，自1998年发表关于电信竞争的一系列评论以后，经常被读者、同学和记者朋友问到有关垄断的经济问题。有一个问题不容回避，当时提出的关于电信开放竞争的见解，究竟在电信业得到了什么样的验证，要不要修订、补充或推翻？在其他类似产业领域里又可否被验证？为了确定进一步研究的方向和重点，阶段性地加以衡量是必要的本文侧重梳理已发表意见中有推测力的命题及其验证，重点不是旧作，而是于今的回顾和重温。

电信论战的症结

开门见山地说，1998年电信开放的论战中，我高举的旗帜是“数网竞争”。那么，何谓数网竞争？“数网”是对电信产业现状的一种事实陈述——同一个国家或经济体内，并存着几个基础电信网络。中国早就存在着数网。在计划经济时代，除了邮电部门通讯网络(称“公网”)，还有铁道、军队、电力等几十个部门专网；广电部门的有线电视更是一个早就存在的全国性网络。

1994年国务院决定成立中国联通，从此结束了“数网并存、但彼此不竞争”的局面。经政府授权，联通作为全国性第二大公众电信网络，可以与原先独占电信市场的中国公司展开竞争。这就是说，早在我发表文章之前，“数网竞争”就在电信市场初露端倪。

那么，为什么到了1998年，还要把“数网竞争”作为一种电信改革的主张提出来呢？回顾起来，主要是三个背景情况：第一，联通的发展颇不顺利，从国务院批准设立到4年以后的1998年底，联通公司仅占全国电信市场份额的1%；第二，联通主要靠发展新兴的移动通讯，因此，原先的构想——把铁道和军队等专网资源动员到电信市场参与竞争——并没有得到实施；第三，其他部门的专网资源，特别是广电的有线电视网，究竟在何种体制下参与拥有巨大市场需求的电信服务，仍然是一个没有解决的问题。这三件事情围绕一个中心问题：要不要在基础电信网络的层次，开放市场竞争？

当时一种主导性的思路，是维持基础电信网的政府独家垄断，然后开放电信服务竞争。略有区别的是，当时政府主管部门首长主张“由国家主体电信企业”掌控基础网络，而一些研究者则主张，“把我国已经形成规模的电信基础网和有线电视基础网从经营性企业中独立出来，成为由政府控制的国家基础信息网”。

国家经济贸易委员会文件国经贸投资[2002]235号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），各商业银行：近期，电解铝、小火电、水泥、平板玻璃等重复建设现象有所抬头，造成电解铝发展势头过猛，地方自行越权审批火电项目增多，小水泥死灰复燃，平板玻璃重复建设严重。根据国务院领导同志指示精神，为严格控制电解铝、小火电、水泥、平板玻璃生产能力的盲目扩大，保证上述行业的健康发展，加快工业产品结构调整，现就有关事项通知如下：

一、电解铝、火电、水泥、平板玻璃行业重复建设情况目前全国电解铝年生产能力约400万吨，正在实施和拟建设的项目45项，将新增生产能力400万吨以上，淘汰部分自焙槽后，电解铝年生产能力将达到700万吨左右。预计到2005年，我国电解铝需求量为500~550万吨，届时将出现供大于求。近期电解铝发展速度过快，重复建设倾向已经显现。近年来，地方越权审批的发电机组58台，共745万千瓦，多为13.5万千瓦及以下机组，部分企业借热电联产和资源综合利用之名，变相发展国家明令限制的纯凝汽式水火电机组。在建设大型发电机组时，落后小机组的淘汰工作滞后，严重影响电力资源的优化配置和结构调整，并将影响西电东送战略的实施。当前全国水泥生产能力已经过剩。预计2005年国内水泥需求将维持在6亿吨左右，但目前生产能力已超过7亿吨。我国优质水泥比例偏低、生产企业污染严重、能耗高的问题急需解决。但是，目前在水泥市场需求趋增的情况下，落后的机立窑又在发展，一些已关闭的落后小水泥又死灰复燃，重新开工生产，严重影响了水泥工业结构调整。平板玻璃行业近年来投产、在建和筹建的浮法玻璃生产线39条，实际将新增年生产能力6800万重箱，相当于2000年玻璃生产能力（2.16亿重量箱）的32%，重复建设严重。

二、采取有效措施，防止重复建设

（一）坚决关停国家明令淘汰的落后生产能力、工艺、设备和产品。各地区要认真按照国家有关淘汰落后的自焙槽电解铝、小火电、小玻璃、小水泥的有关产业政策和文件精神，对尚未淘汰的设备和生产线，要运用市场化的手段，加强法制化管理，加速淘汰和关闭。同时，要严格控制电解铝、火电、水泥、平板玻璃技术改造项目审批。对于以上行业的技术改造项目审批，要严格按照审批权限执行，禁止化整为零、分项拆项审批。地方有关部门一律停止任何形式的电解铝、单纯扩大平板玻璃生产能力的项目审批。

（二）我国电解铝结构调整要坚持改造大型预焙槽与淘汰落后自焙槽相结合的原则，立足现有大型骨干企业进行改组改造，近期原则上不再布新点。

（三）电厂技术改造项目中，热电联产项目要坚持以热定电，要与淘汰小机组和分散供热小锅炉相结合，大中城市要尽可能发展大型热电机组；老机组替代改造项目，要继续贯彻等量替代原则，尽可能选用30万千瓦以上的亚临界或超临界大型机组；劣质煤综合利用机组，限制选用2.5万千瓦以下的机组，鼓励发展10万千瓦等级及以上的综合利用机组。

本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展专题调研，认真查找自身在思想观念、执政方式、工作作风等方面存在的差距和不足，认真研究解决当前电信市场上存在的影响和制约行业发展的难题，认真贯彻落实各项惠民措施。

一、找准影响和制约行业发展的难题

调研活动开始之前，党组进行了认真分析论证，认为当前面临的形势是，基础电信企业重组已进入关键的实施阶段，随着企业新一轮人事安排、机构设置等相关事宜落到实处，企业将进入一个大规模的建设和市场开拓期，重复投资、重复建设现象将十分突出，如何合理规划、正确引导、加强监管，避免重复建设，确保国有资产保值增值；如何引导企业提高服务能力，提升服务水平，切实维护电信用户合法权益，是电信监管部门面临的重要问题。此外，通信保障、用户维权、网络安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面临着新问，需要冷静分析，认真研究，正确把握，妥善加以解决。

从抓主要矛盾入手，当前应该着重解决的问题是在电信企业重组之际，如何避免重复建设，提高网络资源利用率。

二、关于电信重复建设的调研分析

调研中，大家都表达这样的无奈：在原来的市场竞争环境下，重复建设不可避免，固网运营商认为宽带网络是企业的命根子，而对移动用户来说，选择一家运营商，首先是选择一个网络，因为只有优质的网络，才能满足随时随地沟通的需求，才会有贴心的服务和丰富的业务。企业如果不建设自己的网络，是等死；各自投巨资建设自己的网络，是找死。对运营商来说，市场竞争与节约投资是一对很难调和的矛盾。尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰，把资源配置给高效的支配者，促进市场、技术不断向前发展，但不可否认，自由竞争来会带来投资、生产的过度，造成规模不经济，资源难以充分利用，大量闲置浪费。在电信进行的大量基础设施投资中，有很多是在市场竞争中必须付出的。从上一轮电信改革到今天的新一轮电信企业重组之前，电信运营商经历数次拆分已经形成6大运营商的市场格局，市场竞争越来越激烈。特别是电信南北拆分后，两大固网运营商进入对方主导区域进行竞争。如果没有自己的网络资源，巧妇也难为无米之炊，因此必须建设能够承载自身业务的通信网络，从而出现了重复建设的情况。移动公司与联通公司在铁塔的建设上更是互不示弱，在路边到处可见两个铁塔并存，但都不是负荷运行。对于这种重复建设的情况，客观说，应该是市场竞争的必然结果，其中很大一部分应该属于必要成本。如果双方不进入对方的主要区域，电信南北拆分也就失去了原来的意义，广大的消费者也就不能享受电信改革的成果。

本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展专题调研，认真查找自身在思想观念、执政方式、工作作风等方面存在的差距和不足，认真研究解决当前电信市场上存在的影响和制约行业发展的难题，认真贯彻落实各项惠民措施。

一、找准影响和制约行业发展的难题

调研活动开始之前，党组进行了认真分析论证，认为当前面临的形势是，基础电信企业重组已进入关键的实施阶段，随着企业新一轮人事安排、机构设置等相关事宜落到实处，企业将进入一个大规模的建设和市场开拓期，重复投资、重复建设现象将十分突出，如何合理规划、正确引导、加强监管，避免重复建设，确保国有资产保值增值；如何引导企业提高服务能力，提升服务水平，切实维护电信用户合法权益，是电信监管部门面临的重要问题。此外，通信保障、用户维权、网络安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面临着新问，需要冷静分析，认真研究，正确把握，妥善加以解决。

从抓主要矛盾入手，当前应该着重解决的问题是在电信企业重组之际，如何避免重复建设，提高网络资源利用率。

二、关于电信重复建设的调研分析

调研中，大家都表达这样的无奈：在原来的市场竞争环境下，重复建设不可避免，固网运营商认为宽带网络是企业的命根子，而对移动用户来说，选择一家运营商，首先是选择一个网络，因为只有优质的网络，才能满足随时随地沟通的需求，才会有贴心的服务和丰富的业务。企业如果不建设自己的网络，是等死；各自投巨资建设自己的网络，是找死。对运营商来说，市场竞争与节约投资是一对很难调和的矛盾。尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰，把资源配置给高效的支配者，促进市场、技术不断向前发展，但不可否认，自由竞争来会带来投资、生产的过度，造成规模不经济，资源难以充分利用，大量闲置浪费。在电信进行的大量基础设施投资中，有很多是在市场竞争中必须付出的。从上一轮电信改革到今天的新一轮电信企业重组之前，电信运营商经历数次拆分已经形成6大运营商的市场格局，市场竞争越来越激烈。特别是电信南北拆分后，两大固网运营商进入对方主导区域进行竞争。如果没有自己的网络资源，巧妇也难为无米之炊，因此必须建设能够承载自身业务的通信网络，从而出现了重复建设的情况。移动公司与联通公司在铁塔的建设上更是互不示弱，在路边到处可见两个铁塔并存，但都不是负荷运行。对于这种重复建设的情况，客观说，应该是市场竞争的必然结果，其中很大一部分应该属于必要成本。如果双方不进入对方的主要区域，电信南北拆分也就失去了原来的意义，广大的消费者也就不能享受电信改革的成果。

本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展专题调研，认真查找自身在思想观念、执政方式、工作作风等方面存在的差距和不足，认真研究解决当前电信市场上存在的影响和制约行业发展的难题，认真贯彻落实各项惠民措施。

一、找准影响和制约行业发展的难题

调研活动开始之前，党组进行了认真分析论证，认为当前面临的形势是，基础电信企业重组已进入关键的实施阶段，随着企业新一轮人事安排、机构设置等相关事宜落到实处，企业将进入一个大规模的建设和市场开拓期，重复投资、重复建设现象将十分突出，如何合理规划、正确引导、加强监管，避免重复建设，确保国有资产保值增值；如何引导企业提高服务能力，提升服务水平，切实维护电信用户合法权益，是电信监管部门面临的重要问题。此外，通信保障、用户维权、网络安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面临着新问，需要冷静分析，认真研究，正确把握，妥善加以解决。

从抓主要矛盾入手，当前应该着重解决的问题是在电信企业重组之际，如何避免重复建设，提高网络资源利用率。

二、关于电信重复建设的调研分析

调研中，大家都表达这样的无奈：在原来的市场竞争环境下，重复建设不可避免，固网运营商认为宽带网络是企业的命根子，而对移动用户来说，选择一家运营商，首先是选择一个网络，因为只有优质的网络，才能满足随时随地沟通的需求，才会有贴心的服务和丰富的业务。企业如果不建设自己的网络，是等死；各自投巨资建设自己的网络，是找死。对运营商来说，市场竞争与节约投资是一对很难调和的矛盾。尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰，把资源配置给高效的支配者，促进市场、技术不断向前发展，但不可否认，自由竞争来会带来投资、生产的过度，造成规模不经济，资源难以充分利用，大量闲置浪费。在电信进行的大量基础设施投资中，有很多是在市场竞争中必须付出的。从上一轮电信改革到今天的新一轮电信企业重组之前，电信运营商经历数次拆分已经形成6大运营商的市场格局，市场竞争越来越激烈。特别是电信南北拆分后，两大固网运营商进入对方主导区域进行竞争。如果没有自己的网络资源，巧妇也难为无米之炊，因此必须建设能够承载自身业务的通信网络，从而出现了重复建设的情况。移动公司与联通公司在铁塔的建设上更是互不示弱，在路边到处可见两个铁塔并存，但都不是负荷运行。对于这种重复建设的情况，客观说，应该是市场竞争的必然结果，其中很大一部分应该属于必要成本。如果双方不进入对方的主要区域，电信南北拆分也就失去了原来的意义，广大的消费者也就不能享受电信改革的成果。

本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展专题调研，认真查找自身在思想观念、执政方式、工作作风等方面存在的差距和不足，认真研究解决当前电信市场上存在的影响和制约行业发展的难题，认真贯彻落实各项惠民措施。

一、找准影响和制约行业发展的难题

调研活动开始之前，党组进行了认真分析论证，认为当前面临的形势是，基础电信企业重组已进入关键的实施阶段，随着企业新一轮人事安排、机构设置等相关事宜落到实处，企业将进入一个大规模的建设和市场开拓期，重复投资、重复建设现象将十分突出，如何合理规划、正确引导、加强监管，避免重复建设，确保国有资产保值增值；如何引导企业提高服务能力，提升服务水平，切实维护电信用户合法权益，是电信监管部门面临的重要问题。此外，通信保障、用户维权、网络安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面临着新问，需要冷静分析，认真研究，正确把握，妥善加以解决。

从抓主要矛盾入手，当前应该着重解决的问题是在电信企业重组之际，如何避免重复建设，提高网络资源利用率。

二、关于电信重复建设的调研分析

调研中，大家都表达这样的无奈：在原来的市场竞争环境下，重复建设不可避免，固网运营商认为宽带网络是企业的命根子，而对移动用户来说，选择一家运营商，首先是选择一个网络，因为只有优质的网络，才能满足随时随地沟通的需求，才会有贴心的服务和丰富的业务。企业如果不建设自己的网络，是等死；各自投巨资建设自己的网络，是找死。对运营商来说，市场竞争与节约投资是一对很难调和的矛盾。尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰，把资源配置给高效的支配者，促进市场、技术不断向前发展，但不可否认，自由竞争来会带来投资、生产的过度，造成规模不经济，资源难以充分利用，大量闲置浪费。在电信进行的大量基础设施投资中，有很多是在市场竞争中必须付出的。从上一轮电信改革到今天的新一轮电信企业重组之前，电信运营商经历数次拆分已经形成6大运营商的市场格局，市场竞争越来越激烈。特别是电信南北拆分后，两大固网运营商进入对方主导区域进行竞争。如果没有自己的网络资源，巧妇也难为无米之炊，因此必须建设能够承载自身业务的通信网络，从而出现了重复建设的情况。移动公司与联通公司在铁塔的建设上更是互不示弱，在路边到处可见两个铁塔并存，但都不是负荷运行。对于这种重复建设的情况，客观说，应该是市场竞争的必然结果，其中很大一部分应该属于必要成本。如果双方不进入对方的主要区域，电信南北拆分也就失去了原来的意义，广大的消费者也就不能享受电信改革的成果。

本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展专题调研，认真查找自身在思想观念、执政方式、工作作风等方面存在的差距和不足，认真研究解决当前电信市场上存在的影响和制约行业发展的难题，认真贯彻落实各项惠民措施。

一、找准影响和制约行业发展的难题

调研活动开始之前，党组进行了认真分析论证，认为当前面临的形势是，基础电信企业重组已进入关键的实施阶段，随着企业新一轮人事安排、机构设置等相关事宜落到实处，企业将进入一个大规模的建设和市场开拓期，重复投资、重复建设现象将十分突出，如何合理规划、正确引导、加强监管，避免重复建设，确保国有资产保值增值；如何引导企业提高服务能力，提升服务水平，切实维护电信用户合法权益，是电信监管部门面临的重要问题。此外，通信保障、用户维权、网络安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面临着新问，需要冷静分析，认真研究，正确把握，妥善加以解决。

从抓主要矛盾入手，当前应该着重解决的问题是在电信企业重组之际，如何避免重复建设，提高网络资源利用率。

二、关于电信重复建设的调研分析

调研中，大家都表达这样的无奈：在原来的市场竞争环境下，重复建设不可避免，固网运营商认为宽带网络是企业的命根子，而对移动用户来说，选择一家运营商，首先是选择一个网络，因为只有优质的网络，才能满足随时随地沟通的需求，才会有贴心的服务和丰富的业务。企业如果不建设自己的网络，是等死；各自投巨资建设自己的网络，是找死。对运营商来说，市场竞争与节约投资是一对很难调和的矛盾。尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰，把资源配置给高效的支配者，促进市场、技术不断向前发展，但不可否认，自由竞争来会带来投资、生产的过度，造成规模不经济，资源难以充分利用，大量闲置浪费。在电信进行的大量基础设施投资中，有很多是在市场竞争中必须付出的。从上一轮电信改革到今天的新一轮电信企业重组之前，电信运营商经历数次拆分已经形成6大运营商的市场格局，市场竞争越来越激烈。特别是电信南北拆分后，两大固网运营商进入对方主导区域进行竞争。如果没有自己的网络资源，巧妇也难为无米之炊，因此必须建设能够承载自身业务的通信网络，从而出现了重复建设的情况。移动公司与联通公司在铁塔的建设上更是互不示弱，在路边到处可见两个铁塔并存，但都不是负荷运行。对于这种重复建设的情况，客观说，应该是市场竞争的必然结果，其中很大一部分应该属于必要成本。如果双方不进入对方的主要区域，电信南北拆分也就失去了原来的意义，广大的消费者也就不能享受电信改革的成果。

本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展专题调研，认真查找自身在思想观念、执政方式、工作作风等方面存在的差距和不足，认真研究解决当前电信市场上存在的影响和制约行业发展的难题，认真贯彻落实各项惠民措施。

一、找准影响和制约行业发展的难题

调研活动开始之前，党组进行了认真分析论证，认为当前面临的形势是，基础电信企业重组已进入关键的实施阶段，随着企业新一轮人事安排、机构设置等相关事宜落到实处，企业将进入一个大规模的建设和市场开拓期，重复投资、重复建设现象将十分突出，如何合理规划、正确引导、加强监管，避免重复建设，确保国有资产保值增值；如何引导企业提高服务能力，提升服务水平，切实维护电信用户合法权益，是电信监管部门面临的重要问题。此外，通信保障、用户维权、网络安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面临着新问，需要冷静分析，认真研究，正确把握，妥善加以解决。

从抓主要矛盾入手，当前应该着重解决的问题是在电信企业重组之际，如何避免重复建设，提高网络资源利用率。

二、关于电信重复建设的调研分析

调研中，大家都表达这样的无奈：在原来的市场竞争环境下，重复建设不可避免，固网运营商认为宽带网络是企业的命根子，而对移动用户来说，选择一家运营商，首先是选择一个网络，因为只有优质的网络，才能满足随时随地沟通的需求，才会有贴心的服务和丰富的业务。企业如果不建设自己的网络，是等死；各自投巨资建设自己的网络，是找死。对运营商来说，市场竞争与节约投资是一对很难调和的矛盾。尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰，把资源配置给高效的支配者，促进市场、技术不断向前发展，但不可否认，自由竞争来会带来投资、生产的过度，造成规模不经济，资源难以充分利用，大量闲置浪费。在电信进行的大量基础设施投资中，有很多是在市场竞争中必须付出的。从上一轮电信改革到今天的新一轮电信企业重组之前，电信运营商经历数次拆分已经形成6大运营商的市场格局，市场竞争越来越激烈。特别是电信南北拆分后，两大固网运营商进入对方主导区域进行竞争。如果没有自己的网络资源，巧妇也难为无米之炊，因此必须建设能够承载自身业务的通信网络，从而出现了重复建设的情况。移动公司与联通公司在铁塔的建设上更是互不示弱，在路边到处可见两个铁塔并存，但都不是负荷运行。对于这种重复建设的情况，客观说，应该是市场竞争的必然结果，其中很大一部分应该属于必要成本。如果双方不进入对方的主要区域，电信南北拆分也就失去了原来的意义，广大的消费者也就不能享受电信改革的成果。