执政能力建设范文10篇

科学执政，如果用一句话概括，就是自觉遵循客观规律执政，用符合事物发展规律的科学思想、科学制度、科学方法治国理政。党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定，在党的执政史上第一次提出科学执政的理念，把科学执政同民主执政、依法执政一起，作为加强党的执政能力建设的根本要求提到全党面前，这对于党在新形势下进一步执好政、用好权、履行好时代和人民赋予的执政使命，推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。

（一）

科学执政的提出，是党主动顺应社会历史发展规律加强自身建设的必然要求。科学的认识，是符合客观规律的认识，科学执政的根本问题，是遵循客观规律治国理政的水平和能力问题。人类社会的发展历程，是由自身运动固有的规律决定的。马克思主义揭示的关于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相互关系的规律，是决定人类社会发展最基本的规律。先进的政治力量可以认识客观规律，运用客观规律，站在时代潮流的前头，推动社会历史不断进步。历史上一切剥削阶级的政治代表和政治集团，在处于上升时期的某个阶段，可以不自觉地顺应历史发展要求成为执掌政权的政治力量，但阶级利益的局限性决定了他们不可能自觉把握客观规律，最终会因为逆历史进步潮流而动被人民赶出历史舞台。工人阶级是伴随社会化大生产发展出现的先进阶级，它以解放全人类为己任，没有其他阶级难以摆脱的阶级局限性，而且有着其他阶级无可比拟的组织性、纪律性和战斗力。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，坚持以马克思主义为指导思想，因而能够在领导人民进行革命、建设和改革的历程中，正确把握和运用社会发展的客观规律。党在某个时期、某些方面也会犯错误，但能够通过总结实践经验和教训，从总体上把握前进方向，依靠自己的力量和人民的支持，纠正不符合客观规律的认识和实践，沿着正确的道路继续前进。世界在变化，中国在发展，对客观规律的认识和把握不可能一劳永逸。这次中央全会提出加强执政能力建设时强调科学执政，就是要求全党结合新的实际，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的探索和认识，不断提高领导中国特色社会主义事业的本领，进一步解决好为谁执政、靠谁执政、怎样长期执政等问题。

科学执政的提出，是保证党更好地履行执政职能，完成执政使命的必然要求。社会主义的根本任务是解放和发展生产力，并在这个基础上推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展和人的全面发展。建设中国特色社会主义，是一个史无前例的伟大创举。世界上共产党执政的历史告诉我们，社会主义制度的建立和巩固，社会主义事业的发展，是有其固有规律可循的。社会主义制度的突出优越性，就在于它能够比资本主义更快、更好地发展生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需要。但是，要把社会主义固有的优越性变为现实，执政党必须正确把握社会主义社会基本矛盾运动的规律和执政党自身建设的规律，提出和运用正确的理论路线方针政策，根据实际情况的发展变化，推动生产力与生产关系、经济基础与上层建筑各方面相互适应，坚持应当坚持的，改变应当改变的。否则，必然会因违背客观规律而受到历史的惩罚。当前，我们党正在领导人民全面建设小康社会，无论是经济基础还是上层建筑领域以及党本身的巩固和发展，都还有许多亟待进一步认识和解决的矛盾和问题。我们必须深化对中国特色社会主义建设规律和党的执政规律的认识，保证把党的执政活动始终建立在不断从必然王国进入自由王国的基础上。

科学执政的提出，是我们党客观判断国内外形势，为壮大提高治党治国的骨干队伍以应对新挑战新考验的必然要求。进入新世纪以来，世界多极化和经济全球化趋势继续发展，各种力量进一步分化组合，各种矛盾错综复杂，世界经济有可能保持增长态势，但隐患依然存在，综合国力竞争空前激烈，敌对势力对我西化、分化的图谋并未改变。我国社会主义现代化建设，经过20多年改革和发展，经济、政治、思想文化和社会管理等领域成就斐然，为更快更好地前进积累了新的执政资源和有利条件，同时许多深层次的矛盾和问题也日益凸显出来。我们党要能够用好执政资源和有利条件，抓住机遇，成功地应对挑战，关键就在于拥有足够的高素质领导人才。应当肯定，开辟中国特色社会主义新道路、开创改革开放和现代化建设新局面的伟大实践，锻炼了党的领导干部队伍，解放思想、实事求是、与时俱进的精神得到发扬，一批又一批优秀人才涌现出来，但是这并不等于领导干部都已经做到科学执政。许多同志常常觉得工作中棘手的问题不少，有些问题经过几年努力解决但仍不理想，有些问题这里解决了那里又发生，有些问题以前出现过以后又重新出现，还有一些干部经不起各种诱惑和困难的考验。这既反映出党和国家的领导体制、工作机制还存在一些必须解决的问题，同时也反映出领导干部、领导班子治党治国的能力还存在着一些不符合科学执政要求的问题。能不能通过提高各级领导班子、领导干部科学执政的素质，增强驾驭复杂局面、解决复杂矛盾的能力，推动中国保持特色社会主义事业持续、健康、快速发展的势头，这本身就是执政党必须面对的一个重大考验。我们应当能够经受住这场考验。

（二）

最近，我有幸参加由中组部、外专局举办的第23期中国赴新加坡经济管理高级研究班，学习考察时间虽短，但受益匪浅。我感到被誉为“世界上最有规矩的城市之一”和“东亚现代文明典范”的新加坡，之所以经济繁荣发展，社会秩序井然，主要得益于人民行动党长期致力于廉政建设和执政能力建设。新加坡人民行动党加强廉政建设和执政能力建设的有效措施和成功经验，我们既不能完全地照搬照抄，也不要机械地加以排斥，可以学习和借鉴取其精华，为我所用。笔者在此就如何学习借鉴新加坡经验，正确处理廉政建设与执政能力建设的关系谈几点粗浅看法。

一、必须正确把握廉政建设与执政能力建设的关系

新加坡曾经是英国的殖民地，1959年自治，1965年脱离马来西亚，成为独立的新加坡共和国。新加坡执政党人民行动党（拥有党员2万多人，仅占全国总人口的0．6％左右）。自1959年执政以来，使新加坡这个面积仅600多平方公里的小国取得的经济发展成就令世人瞩目，成为全球五大外汇储备国、四大金融中心之一。今日的新加坡以连续8年世界竞争力排名第二、亚洲最廉洁的政府、全球最透明的商业行为等著称。进入新世纪以来，新加坡正遭遇建国以来最困难的时期，全球性的经济衰退，给经济外向型的新加坡带来沉重打击，使新加坡从20多年来GDP年均增长8％至9％，到2001年第三季度首次出现负增长，人民面临失业、减薪、生活水平下降的威胁；美国“9·11”事件又使新加坡雪上加霜，在经济衰退加剧的同时，又面临安全问题。在这种严峻形势下，人民行动党仍在2001年的大选中第11次蝉联执政，充分证明了其执政治国的能力，这也是其重视廉政建设和执政能力建设的结果。

1、廉政建设是执政能力建设的重要内容。新加坡人民行动党认为，“不能有效地反对贪污，保持政府廉洁，就不会有公平有序的市场，不能创造良好的投资环境，这对于主要依赖国际贸易的新加坡来讲是一个生死攸关的问题；同时，不能保持廉洁，政府就会失去公民的信任和支持，也就无法抵御反政府势力的进攻。”正因为新加坡人民行动党致力于廉政建设，才使其得到人民群众的信任，这是新加坡人民行动党执政地位长期稳固的一个非常重要的原因。而世界上一些长期执政的老党却因腐败问题严重最终导致政权丢失。正反两个方面的经验和教训告诉我们，一个执政党在执政过程中，只有把反腐倡廉作为执政党执政能力建设的重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强廉政建设，既把经济建设扎扎实实搞上去，又把腐败滋生蔓延的势头切切实实压下来，才能使执政能力不断增强，经受住长期执政的考验。因此，我们党要巩固长期执政的地位，加强执政能力建设，就必须把反腐倡廉作为加强党的执政能力建设的重要内容，抓紧解决党内在作风方面存在的突出问题。只有这样我们党才能不断提高拒腐防变和抵御各种风险的能力，才能经受住改革开放和长期执政的考验，巩固长期执政的地位。

2、执政能力建设是廉政建设的更高层次。新加坡人民行动党之所以能经受住执政考验，就在于他们具有强烈的执政意识，四十多年来，总把提高执政能力、发展经济看作是关系自身成败、存亡的一件大事，紧紧抓住不放，即使在政治动荡的年代也从不背离目标。才使新加坡取得了令世人瞩目的经济发展成就。可见，一个执政党地位巩固与否，事业成功与否，取决于执政能力建设。因此，我们党要巩固长期执政的地位，就必须切实加强党的执政能力建设，坚持把发展作为第一要务，努力提高党的领导水平和执政水平。只有这样我们党才能在风云变幻的国际局势中站稳脚跟，在激烈的国际竞争中掌握主动，不断巩固执政地位，才能更好地团结带领人民实现十六大提出的宏伟目标，进而实现中华民族的伟大复兴。

二、加强廉政建设必须坚持预防与惩治并重

中共中央党史研究室副主任李忠杰认为，党的十七大召开，执政能力建设成为全党全国关注的焦点。加强党的执政能力建设，需要准确把握执政能力、执政理论以及执政能力建设的深刻内涵———执政能力·执政理论·执政能力建设

——执政能力

执政，顾名思义，就是执掌政权的意思。要履行好执政的职能和责任，除了构建一个好的制度框架、好的组织体系、好的宪法和法律体系外，一个很重要的方面，就是提高自己的执政能力和执政水平。

执政能力，就是执政党掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、法律、行政等各种手段，领导、管理国家和社会事务的本领和水平。在不同的国家，不同的政党，执政的宗旨和内容是不同的。在我国，中国共产党坚持执政为民，所以我们所讲的执政能力，就是中国共产党按照宪法和法律的规定，正确掌握和运用国家政权，全心全意地代表、实现和维护最广大人民的根本利益，带领人民全面建设小康社会、为实现社会主义现代化而奋斗的能力和水平。

——执政理论

执政是受执政理论指导的。同志指出：“党的执政理论建设是一项系统工程，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等主要方面。”这样七个有关执政的基本范畴，构成了执政理论的基本内容。

党的执政能力建设，是实现科学发展、构建社会主义和谐社会的关键。在中国共产党北京市第十次代表大会胜利召开，全市人民为全力办好2008年奥运会、实现首都经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会首善之区而努力奋斗之际，加深对党的执政能力建设理论的认识，提高各级党组织的领导水平和执政能力，显得尤为重要。本文拟对近年来党的执政能力建设理论研究作一个综述，以供读者学习参考。

为什么要加强党的执政能力建设加强党的建设，提高党的领导水平和执政水平，是党一贯高度重视并不断加以解决的问题。为什么党中央现在特别强调执政能力建设，理论界主要从党的历史方位变化、党面临的国际国内复杂局势、党的自身建设等几个方面进行了论述。加强党的执政能力建设，是党准确把握历史方位变化的必然要求。党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。有的专家指出，正是党的历史方位的这种变化，使党面临着执政和改革开放的双重考验。加强党的执政能力建设，成为一个事关党和国家长治久安的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大课题。有的专家认为，世界上一些长期执政的党丧失政权的一个重要原因，就是不重视党的执政能力建设，这从反面印证了执政能力建设的必要性。加强党的执政能力建设，是党正确应对时代要求、完成历史任务的现实需要。学者指出，从国际看，和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多。从国内看，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。要抓住机遇，应对挑战，党必须大力加强执政能力建设。有的学者认为，在新世纪新阶段，党要带领全国各族人民实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。因此，党要不断加强执政能力建设。解决党自身存在的一些问题，也是加强党的执政能力建设的重要因素。学者指出，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子的素质不高、能力不强；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题严重影响党的执政成效，必须高度重视党的执政能力建设，切实加以解决。

党的执政能力的科学内涵目前，理论界对党的执政能力的概念的理解基本上一致，认为：党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业、有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。在此基础上，学者们从不同角度出发，对党的执政能力的内涵进行了深入研究。多数学者认同十六届四中全会报告中提到的五种能力，即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。此外，有的学者从不同角度，将执政能力分为三种能力、五种能力、七种能力或十种能力等。党是一个有机的整体，包括各级党委和领导干部以及党员个体等层次，在不同层次，执政能力有不同的内容。有的专家认为，执政能力有三个层面：从党的整体来说，执政能力主要是指科学的理论指导和理论创新能力、决策制定和执行能力、制度和体制的安排能力等；对于各级党委和领导干部来说，执政能力就是党提出的五种能力；对于党的基层组织和广大党员来说，执政能力建设就是发挥先锋模范作用，把党的路线方针政策落实到各项实际工作中去。

如何加强执政能力建设如何加强党的执政能力建设是执政能力建设的核心问题。理论界从多个角度进行了深入研究和积极探讨，提出了许多对策和建议。有些学者提出，要把握党的执政能力建设的规律，全面推进。如有的专家主张，要做到四个结合:一是把提高党的执政能力同加强党的思想建设和理论武装工作结合起来；二是把提高党的执政能力同党的组织建设结合起来；三是把提高党的执政能力同党的作风建设结合起来；四是把提高党的执政能力同加强改善党的领导结合起来。有的专家提出，要重点加强以下能力：一要顺应时展趋势，加强理论创新能力；二要进一步扩大党内民主，加强组织动员能力；三要通过政策调研，加强执政党的决策能力；四要制定和完善社会政策，提高发展社会经济能力；五要强化危机防范机制，增强应对突发危机能力；六要通过积极的党际交往，加强对外交往能力。有些学者提出，要找到党的执政能力建设的关键因素，重点突破。从构成执政能力的基本要素来看，影响和决定执政能力的，主要有执政的制度和体制、执政的主体、执政的方式方法等。有学者由此认为，加强执政能力建设，要在制度和体制上下工夫，建立健全科学、合理、便捷的制度和体制，保证制度和体制顺畅、灵活、高效地运转。有的学者认为，关键是要进一步提高从中央到地方各级党委和领导干部的素质和能力，提高执政者和执政机构的能力和水平。有的学者则认为，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强执政能力建设。以马克思主义的科学理论为指导，科学制定和实施党的理论和路线方针政策，科学设计、组织、开展各项执政活动；推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段来支持和保证人民当家作主，并不断完善和扩大党内民主；坚持依法治国、建设社会主义法治国家，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。

执政能力建设与先进性建设加强党的执政能力建设和加强党的先进性建设，是我们党根据新的形势和任务提出的两个具有全局性、根本性、战略性的重大课题和重要任务。多数学者都认为，先进性建设是贯穿党生命始终的一项根本建设，执政能力建设是党执政后的一项根本建设，二者都贯穿了党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的全过程，二者相互联系、相互贯通、相互促进。有学者认为，二者相互作用、有机统一，在本质上是一回事。一方面，提高党的执政能力，是开展党的先进性教育、加强党的先进性建设的重中之重，是党的先进性建设的根本任务。另一方面，党的先进性程度的现实检验标准，是党的执政能力的提高、执政使命的完成。二者统一在推进党的建设新的伟大工程中。通过加强党的执政能力建设和先进性建设，我们党的执政本领能够得到进一步增强，党的先进性能够得到更好保持，我们党就能保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。学者认为，二者既有各自的侧重点，又有内在的统一性。一方面，党的先进性要通过加强党的执政能力建设、提高党的执政能力和执政成效来体现、来检验。党的先进性最根本、最主要、最关键的，就体现在党的领导水平和执政能力的不断提高和加强上。另一方面，先进性建设是执政能力建设的基础和前提。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。只有不断加强党的先进性建设，使党始终保持先进性，党的执政地位才能不断巩固，党的执政使命才能不断实现。执政能力建设和先进性建设统一于全面贯彻科学发展观的伟大实践，统一于建设中国特色社会主义的伟大事业，统一于党的建设新的伟大工程。因此，必须统一部署、共同推进。

加强党的执政能力建设，是新时期党的建设的重要内容。机关工委作为党委的重要部门，究竟如何围绕党的执政能力建设进一步加强机关党的建设，已成为目前机关党建面临的重大课题。

一、科学认识加强机关党建和党的执政能力建设的本质内容

围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建，首先必须科学认识和把握机关党建和党的执政能力建设的本质内容。关于机关党建，《党章》明确规定：机关党组织“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进一步规定了机关党组织的“九项职责”，井对机关党组织监督的目的、内容、方法作了明确规定。党的十六届四中全会又明确提出：机关党组织要“加强对党员特别是领导干部的教育和监督”。关于党的执政能力建设，党的十六大明确提出：加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，必须不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力等“五种能力”。党的十六届四中全会又进一步指出：当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，就是要按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力等“五个方面的能力”。

现阶段围绕党的执政能力进一步加强机关党建，其关键就是要围绕提高党的“五个方面”、“五种能力”，依照“协助、教育、监督”的职责，结合党政机关实际，改进机关党建工作方法，采取多种有效形式，不断提高党员领导干部的执政水平和领导水平。

围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建，要注意避免和纠正两种倾向：一是把机关党建定位过高，认为机关党建在党的执政能力建设上无所不为，甚至把机关党组织视为执政能力的主体；二是低估机关党建的作用，认为机关党建在党的执政能力建设上无所作为。我们应该清醒地看到，机关党建和党的执政能力建设，既有区别又有联系，不能简单地等同起来。从区别的角度看，党的执政能力建设是党的硅设的重要内容；机关党建是党的建设的重要组成部分，党的执政能力建设和机关党建是不同层次的两个问题。从联系的角度看，党的执政能力建设和机关党建，在工作对象上具有重合性，在工作目标上具有趋同性，在工作内容上具有一致性，都服从于党的建设。只有真正搞清了两者之间既相互区别、又相互联系的辩证关系，才能紧紧围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建工作，也才能充分发挥机关工委在加强党的执政能力建设上的重要作用。

二、科学把握机关党组织推进党的执政能力建设的基本途径

党的执政能力建设问题，与党所处的历史方位紧密相联，与党面临的国际国内形势以及担负的历史任务紧密相联。党的执政能力建设的科学内涵，从它的主体讲，既涉及各级党组织，也涉及党员干部，还涉及党的整体；从它的内容讲，既指党的各级领导干部贯彻党的路线方针政策的能力和处理执政过程中遇到的问题、推动社会发展的能力，也指党作为一个政治组织通过执政完成所担负的历史使命的能力。加强党的执政能力建设，党员干部要自觉地不断提高自身的能力和素质，而加强党的领导体制和工作机制的建设更具根本性。

加强党的执政能力建设，是党的十六大为党的建设确定的一项重要任务。同志强调指出，要充分认识加强党的执政能力建设的重大意义，坚持以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。把党的执政能力建设问题放在如此重要的位置，表明我们党对共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。这对于加强和改进新的历史条件下的党的建设具有重大的指导意义。

加强党的执政能力建设是时代提出的客观要求

党的执政能力建设问题，与党所处的历史方位紧密相联，与党面临的国际国内形势以及担负的历史任务紧密相联。强调以党的执政能力建设为重点来全面推进党的建设，是党中央一项深谋远虑的战略部署。

党所处的历史方位尖锐地提出了不断提高党的执政能力的要求。党的建设实践中遇到的许多新情况新问题，都来自党的历史方位的变化。党的十六大明确揭示了这一变化：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”这两个根本性转变，是我们今天认识和思考党的建设问题的前提和出发点。执政的共产党应该是一个什么样的党，怎样建设这个党？这个问题看似简单，回答起来其实并不容易。苏共探索了70多年也未能解决好这个问题，最后连执政地位都丢掉了。“三个代表”重要思想作为马克思主义中国化的最新理论成果，对这个问题作出了科学的回答，为我们推进执政党建设指明了方向。当然，怎样提高党的执政本领，是一个需要在实践中深入研究才能解决的问题。近一二十年来，世界上一些长期执政的大党、老党纷纷下台，给我们以深刻的警醒。这些党执政失败的原因非常复杂，不能简单地看待。但最根本的一条，恐怕还是因为缺乏执政能力，在新的历史条件下不能胜任时代提出的要求。

国际国内形势的变化迫切要求我们党不断提高执政能力。进入21世纪，国际局势正在发生冷战结束以来最为深刻的变化，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。如何在竞争中争得先机、立于不败之地，这对党的执政能力的考验是直接的、严峻的。一方面，随着改革开放的深入，特别是加入世界贸易组织后，在更大的范围内和更深的程度上对外开放，要求我们改变一些长期习惯的行为方式和思维方式，调整党的领导方式和领导方法。另一方面，西方敌对势力并没有放弃对我“西化”、“分化”的政治图谋，加紧进行渗透和破坏活动。这都对我们党的执政能力提出了更高的要求。在国内，随着社会主义市场经济的发展，影响经济和社会发展的诸多矛盾和问题日益凸现，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，使得党只有通过不断提高执政能力，才能正确处理改革发展稳定的关系，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，增强综合国力，逐步实现全体人民的共同富裕，满足社会成员日益增长的对社会主义民主政治和精神文化发展的要求。

党的十六届四中全会的精神是2005年高考政治科的必考内容。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了新世纪新阶段加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要历史经验，明确指出了加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的纲领性文件。把握这一热点内容，主要领会新时期我们党加强执政能力建设的必要性、重要性，明确我们党在新形势下应提高哪些方面的执政能力，懂得我们党要不断提高其执政能力，必须做好哪些方面的工作。

一、正确理解三个“执政”名词：

⒈如何认识执政能力的内涵：

执政，顾名思义，就是执掌政权的意思。所谓执政能力，就是执政党掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、法律、行政等各种手段，领导、管理国家和社会事务的本领和水平。在不同的国家，不同的政党，执政的宗旨和内容是不同的。在我国，中国共产党坚持执政为民，所以我们讲的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务，经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。

⒉执政理论的内涵是什么：

执政是受执政理论指导的。指出：党的执政理论建设是一项系统工程，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等主要方面。

党的执政能力建设从组织层面上理解，首先是针对整个党而言的，但是构成党的整体的基本要素是党的各级组织和广大党员干部。因此，党的执政能力从根本上要看整体，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，基础要看党的基层组织和广大党员的素质。组织部门要自觉地按照十六大的要求，充分发挥统筹协调、牵头抓总的作用，努力加强党员的教育管理，不断增强党员的基本素质，切实加强基层组织建设，努力扩大党的执政基础，巩固党的执政地位，提高党的领导水平和执政水平。

一、加强党的执政能力建设，必须夯实用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部这一基础

加强党的执政能力建设必须从提高党员干部素质抓起，当前，最重要的是继续抓好“三个代表”重要思想的学习，用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部，提高党员整体素质，保持党员先进性，为提高党的领导水平和执政水平，奠定坚实的基础。

（一）把握科学的学习方法。一是抓好“两个结合”。把用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部，与全市大规模培训干部工作结合起来，与中央即将开展的“保先”活动结合起来，为加强党的执政能力建设奠定理论基础。二是采取多种学习形式。通过宣传兴学、领导带学、辅导助学、进修详学、检查促学、制度保学等形式，使“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进基层、进党员干部头脑。三是作好学结。在学习中总结经验，用学习推动工作，真正把学习的效果体现在提高服务质量和工作水平上，体现在加强党的执政能力建设中。

（二）坚持理论联系实际。一是发扬马克思主义优良学风。坚持“学以提高党的执政能力，用以抓好发展第一要务”，做到学习理论与指导实践相结合、改造客观世界与改造主观世界相结合、运用理论与发展理论相结合。二是注重检验学习效果。看学习“三个代表”的成效，重点要看广大党员干部是否把“三个代表”重要思想转化为执政理念，是否认真研究解决重大问题的对策，是否认真解决人民群众的实际困难。三是继续坚持领导干部带头宣讲理论，坚持领导干部深入基层开展调查研究，提倡领导干部亲自撰写调研文章，努力在研究理论、运用理论、发展理论上取得新进展。

（三）完善学习管理机制。一是始终坚持领导干部理论学习的各项制度，认真抓好党委（党组）中心组学习，加强督促检查，在提高学习质量上下功夫，以制度推进学习、以制度确保质量。二是建立完善领导班子和领导干部述学、评学、考学制度，把领导班子和领导干部学习理论的情况特别是运用理论解决实际问题的能力，作为考察评价班子和干部执政能力的重要依据。三是严格执行县（处）级党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度，凡新提拔为县（处）级党政领导干部的，必须通过政治理论水平任职资格考试，否则不得提拔。

党的**大对加强党的执政能力建设提出了新的要求，刚刚结束不久的党的**届**全会又通过了以改革干部人事制度为轴心的加强党的执政能力建设的决定。由此可见，新形势下加强党的执政能力建设是一件事关全局的大事。如何适应新的形势，更好地在振兴“五大新兴产业”的实践中，实现“汤旺河经济腾飞”的目标，切实提高基层领导班子和领导干部的执政能力尤为关键和重要。近年来，汤旺河区委在全面提高领导干部素质和领导班子、干部队伍执政能力建设问题上进行了有益的尝试，紧密结合全区干部队伍的实际，不断深化干部人事制度改革，使领导干部的政治素质、年龄结构、专业知识、领导能力等方面有了明显提高。干部队伍状况的整体变化，带来了工作局面的新变化，全区政治安定，社会稳定，职工群众精神面貌焕然一新，经济和社会各项事业蓬勃健康发展。

一、加强基层党政领导班子和领导干部执政能力建设的有益尝试

多年来，汤旺河区委在领导班子和领导干部执政能力建设这个问题上，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，采取多种行之有效的形式，全面提高领导干部的素质和能力。

（一）多形式、多渠道加强能力建设。一是规范干部选拔任用环节，把好干部素质和能力的第一道关口。在干部选任上坚持了“五公开”。即公开推荐：群众民主推荐由区委组织部主持，严格按照《干部任用条例》的规定的程序进行。推荐过程中公开任职岗位、条件、推荐范围和推荐形式，对推荐结果当场统计，当场公布。公开考察对象：在民主推荐的基础上，根据推荐结果和所设职位的需要，经区委组织部部务会议研究提出拟考察对象人选，提交区委书记办公会研究确定考察对象。公开考察：考察前，将被考察人选向所在单位干部群众进行公布，通过张帖考察预告和公开电话等方式倾听群众反映。考察人员严格按照规定的要求和程序实施考察。公开考察结果：实施考察后，考察组成员全面准确、客观公正地写出书面考察材料，在向区委主管干部工作的副书记和组织部长汇报情况后，将考察结果向被考察人所在单位的领导班子进行反馈，被考察人是单位领导的要回避。公开任职情况：区委常委会讨论决定干部任职后，由区委组织部以文件的形式在党内进行通知。对提职的干部还通过新闻媒体或张榜的形式，进行为期一周的任职公示，接受群众和社会的监督。公示期间，群众可以通过公开电话或来信来访等形式反馈拟任职干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况。二是实行了领导干部任用票决制。2001年以来，区委对拟任免的领导干部全部实行了区委常委票决制，进一步扩大了干部选拔任用工作中的民主，使全区干部的选拔工作逐步走上了科学化、程序化的轨道，取得了较好的效果。三是加强了干部的培训工作。充分发挥了区委党校培训、轮训党员领导干部主渠道的作用，紧紧围绕“理论基础、战略思维、党性修养”的教学布局和区委中心任务，突出实用的原则，组织培训、轮训干部。近年来，举办了街道社区干部培训班、优秀青年干部理论培训班、基层党组织书记培训班、基层行政主要负责人培训班等主体班次近20余期，培训干部近千人。对全区科级干部“三个代表”重要思想理论进行了普遍的轮训，均收到了良好效果。四是积极为优秀年轻干部提供获取真知的舞台。几年来，区委对优秀年轻干部成长尤为重视，采取给年轻干部压担子进行锻炼等方式，加速年轻干部的成长步伐。先后选调20余名干部充实到基层、机关重要部门锻炼、参与区委的重大活动，如开展“三个代表”、“三个带头人”学教活动和“两风”建设活动等等，为他们提供向实践学习、向群众学习的机会，使他们从广大群众丰富生动的实践和创造中汲取营养，增长才干，先后有10名同志走上了领导岗位。五是总结经验，完善制度。区委认真总结广大干部群众在实践中创造的新经验，进一步丰富和完善了班子建设、干部选任、监督管理等两大系列近40余项制度。针对领导班子和领导干部能力建设，又出台了《2001—2005年干部教育培训规划》、《关于完善和落实选拔任用干部工作责任制的意见》、《关于调整不胜任现职领导干部的实施意见》、《关于选拔任用科级干部实行差额提名和差额考察试行办法》和《基层党政领导班子和领导干部主要责任指标考核办法》等若干制度和办法，并以区委文件印发，使干部工作的规范化、科学化、民主化、制度化建设程度不断提高。

（二）能力建设出现了新气象。一是领导班子的执政能力得到不断加强。领导干部的思想观念更加适应新形势，协调能力和专业知识水平，驾驭市场经济和依法行政的能力普遍增强，敢于应对新挑战，积极参与竞争，坚持用发展的办法解决改革和建设中出现的新情况新问题，尤其是提高了应对复杂局面的能力，如面对来势凶猛的“非典”疫情和严峻的社会稳定形势，各单位领导班子和领导干部带领广大群众，迅速形成应急机制，广大领导干部的综合素质和解决复杂问题的能力在实践中得以锤炼和提高。二是领导班子更加团结统一。党政“一把手”配合默契，班子成员之间工作上分工不分家，“一把手”善于调动班子成员的积极性，副职支持正职工作，班子成员间相互信任、密切配合，提高了班子整体战斗力。三是民主氛围更加浓厚。绝大多数基层领导班子都能做到充分发扬民主，群策群力，集体决策，在人事变化、奖金分配、资金使用等重大问题和群众关心的热点问题上不搞“一言堂”，做到了充分酝酿、民主协商、集体研究、会议决定，使党的民主集中制原则得到进一步落实。四是改革创新意识普遍增强。广大干部工作思路新，作风扎实深入，能正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同群体之间的关系，善于做好新形势下的思想政治工作，出现了大家既有心情舒畅、又有统一意志这样一种生动活泼的工作局面。五是领导班子成员严于律已，清正廉洁。全区广大干部能自觉地执行廉政建设的有关规定，时时处处以身作则，率先垂范，关心群众生活，注意工作方法，在事关群众利益问题上透明度较高，班子整体形象好，在群众中享有较高的威信。

（三）执政能力建设取得新经验。一是既要不拘一格选拔优秀人才，又要使每个干部人尽其才。严格把好提拔任用关，使新提拔的干部符合《干部任用条例》规定的条件和标准。为做到选拔优秀人才，组织部门坚持做到公开、公平、公正，不拘一格选贤任能，突出了“重实践、重政绩、重公论”的干部导向，如实行了干部差额选任制，受到了社会各界的广泛认可。同时，还积极创造条件，最大限度地挖掘每个干部潜能。二是勤于学习，勇于实践是每个领导干部的基本功。对于领导干部来说，加强学习始终是第一位的任务，只有落后的领导，没有落后的群众。领导干部必须如饥似渴、孜孜不倦地学习，既要向书本学习，也要向实践学习，更要向群众学习，努力提高运用理论指导工作实践和解决实际问题的能力。同时，还抓紧学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识，学习一切反映当代世界发展的新知识，尽可能多的掌握各种知识，增加知识储备，以适应新形势对领导干部执政能力的要求。三是应势而变，善于总结，不断提高领导干部执政能力。广大基层领导干部必须立足现实，展望未来，悉心观察国内外、市内外、区内外形势的新变化，准确把握经济和社会的新发展，认真总结广大群众在建设家乡创业的实践中创造的新鲜经验，坚持理论联系实际的优良作风，开动脑筋，勤于思考，从而不断提高执政本领，努力把工作做得更好。

党的**大对加强党的执政能力建设提出了新的要求，刚刚结束不久的党的**届**全会又通过了以改革干部人事制度为轴心的加强党的执政能力建设的决定。由此可见，新形势下加强党的执政能力建设是一件事关全局的大事。如何适应新的形势，更好地在振兴“五大新兴产业”的实践中，实现“汤旺河经济腾飞”的目标，切实提高基层领导班子和领导干部的执政能力尤为关键和重要。近年来，汤旺河区委在全面提高领导干部素质和领导班子、干部队伍执政能力建设问题上进行了有益的尝试，紧密结合全区干部队伍的实际，不断深化干部人事制度改革，使领导干部的政治素质、年龄结构、专业知识、领导能力等方面有了明显提高。干部队伍状况的整体变化，带来了工作局面的新变化，全区政治安定，社会稳定，职工群众精神面貌焕然一新，经济和社会各项事业蓬勃健康发展。

一、加强基层党政领导班子和领导干部执政能力建设的有益尝试

多年来，汤旺河区委在领导班子和领导干部执政能力建设这个问题上，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，采取多种行之有效的形式，全面提高领导干部的素质和能力。

（一）多形式、多渠道加强能力建设。一是规范干部选拔任用环节，把好干部素质和能力的第一道关口。在干部选任上坚持了“五公开”。即公开推荐：群众民主推荐由区委组织部主持，严格按照《干部任用条例》的规定的程序进行。推荐过程中公开任职岗位、条件、推荐范围和推荐形式，对推荐结果当场统计，当场公布。公开考察对象：在民主推荐的基础上，根据推荐结果和所设职位的需要，经区委组织部部务会议研究提出拟考察对象人选，提交区委书记办公会研究确定考察对象。公开考察：考察前，将被考察人选向所在单位干部群众进行公布，通过张帖考察预告和公开电话等方式倾听群众反映。考察人员严格按照规定的要求和程序实施考察。公开考察结果：实施考察后，考察组成员全面准确、客观公正地写出书面考察材料，在向区委主管干部工作的副书记和组织部长汇报情况后，将考察结果向被考察人所在单位的领导班子进行反馈，被考察人是单位领导的要回避。公开任职情况：区委常委会讨论决定干部任职后，由区委组织部以文件的形式在党内进行通知。对提职的干部还通过新闻媒体或张榜的形式，进行为期一周的任职公示，接受群众和社会的监督。公示期间，群众可以通过公开电话或来信来访等形式反馈拟任职干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况。二是实行了领导干部任用票决制。2001年以来，区委对拟任免的领导干部全部实行了区委常委票决制，进一步扩大了干部选拔任用工作中的民主，使全区干部的选拔工作逐步走上了科学化、程序化的轨道，取得了较好的效果。三是加强了干部的培训工作。充分发挥了区委党校培训、轮训党员领导干部主渠道的作用，紧紧围绕“理论基础、战略思维、党性修养”的教学布局和区委中心任务，突出实用的原则，组织培训、轮训干部。近年来，举办了街道社区干部培训班、优秀青年干部理论培训班、基层党组织书记培训班、基层行政主要负责人培训班等主体班次近20余期，培训干部近千人。对全区科级干部“三个代表”重要思想理论进行了普遍的轮训，均收到了良好效果。四是积极为优秀年轻干部提供获取真知的舞台。几年来，区委对优秀年轻干部成长尤为重视，采取给年轻干部压担子进行锻炼等方式，加速年轻干部的成长步伐。先后选调20余名干部充实到基层、机关重要部门锻炼、参与区委的重大活动，如开展“三个代表”、“三个带头人”学教活动和“两风”建设活动等等，为他们提供向实践学习、向群众学习的机会，使他们从广大群众丰富生动的实践和创造中汲取营养，增长才干，先后有10名同志走上了领导岗位。五是总结经验，完善制度。区委认真总结广大干部群众在实践中创造的新经验，进一步丰富和完善了班子建设、干部选任、监督管理等两大系列近40余项制度。针对领导班子和领导干部能力建设，又出台了《2001—2005年干部教育培训规划》、《关于完善和落实选拔任用干部工作责任制的意见》、《关于调整不胜任现职领导干部的实施意见》、《关于选拔任用科级干部实行差额提名和差额考察试行办法》和《基层党政领导班子和领导干部主要责任指标考核办法》等若干制度和办法，并以区委文件印发，使干部工作的规范化、科学化、民主化、制度化建设程度不断提高。

（二）能力建设出现了新气象。一是领导班子的执政能力得到不断加强。领导干部的思想观念更加适应新形势，协调能力和专业知识水平，驾驭市场经济和依法行政的能力普遍增强，敢于应对新挑战，积极参与竞争，坚持用发展的办法解决改革和建设中出现的新情况新问题，尤其是提高了应对复杂局面的能力，如面对来势凶猛的“非典”疫情和严峻的社会稳定形势，各单位领导班子和领导干部带领广大群众，迅速形成应急机制，广大领导干部的综合素质和解决复杂问题的能力在实践中得以锤炼和提高。二是领导班子更加团结统一。党政“一把手”配合默契，班子成员之间工作上分工不分家，“一把手”善于调动班子成员的积极性，副职支持正职工作，班子成员间相互信任、密切配合，提高了班子整体战斗力。三是民主氛围更加浓厚。绝大多数基层领导班子都能做到充分发扬民主，群策群力，集体决策，在人事变化、奖金分配、资金使用等重大问题和群众关心的热点问题上不搞“一言堂”，做到了充分酝酿、民主协商、集体研究、会议决定，使党的民主集中制原则得到进一步落实。四是改革创新意识普遍增强。广大干部工作思路新，作风扎实深入，能正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同群体之间的关系，善于做好新形势下的思想政治工作，出现了大家既有心情舒畅、又有统一意志这样一种生动活泼的工作局面。五是领导班子成员严于律已，清正廉洁。全区广大干部能自觉地执行廉政建设的有关规定，时时处处以身作则，率先垂范，关心群众生活，注意工作方法，在事关群众利益问题上透明度较高，班子整体形象好，在群众中享有较高的威信。

（三）执政能力建设取得新经验。一是既要不拘一格选拔优秀人才，又要使每个干部人尽其才。严格把好提拔任用关，使新提拔的干部符合《干部任用条例》规定的条件和标准。为做到选拔优秀人才，组织部门坚持做到公开、公平、公正，不拘一格选贤任能，突出了“重实践、重政绩、重公论”的干部导向，如实行了干部差额选任制，受到了社会各界的广泛认可。同时，还积极创造条件，最大限度地挖掘每个干部潜能。二是勤于学习，勇于实践是每个领导干部的基本功。对于领导干部来说，加强学习始终是第一位的任务，只有落后的领导，没有落后的群众。领导干部必须如饥似渴、孜孜不倦地学习，既要向书本学习，也要向实践学习，更要向群众学习，努力提高运用理论指导工作实践和解决实际问题的能力。同时，还抓紧学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识，学习一切反映当代世界发展的新知识，尽可能多的掌握各种知识，增加知识储备，以适应新形势对领导干部执政能力的要求。三是应势而变，善于总结，不断提高领导干部执政能力。广大基层领导干部必须立足现实，展望未来，悉心观察国内外、市内外、区内外形势的新变化，准确把握经济和社会的新发展，认真总结广大群众在建设家乡创业的实践中创造的新鲜经验，坚持理论联系实际的优良作风，开动脑筋，勤于思考，从而不断提高执政本领，努力把工作做得更好。