渎职侵权范文10篇

“主体有扩展，损失难计算，因果多间接，徇私看客观，选举新课题，并案管辖难，异地搞侦查，重点在审判”。在10月28日、29日由武汉市人民检察院、武汉市法学会、武汉大学法学院共同主办的“渎职侵权犯罪案件法律适用理论与实务”研讨会上，最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长、全国检察业务专家李忠诚用上述话对当前反渎职侵权工作中遇到的困难和问题作了很简练的概括。

同样是检察机关的职务犯罪侦查工作，渎职侵权检察工作与反贪污贿赂工作相比，长期以来公众似乎并没有给予其足够的关注。经历了长期的默默耕耘，让渎职侵权检察人员感到欣慰的是，局面似乎正在悄悄发生转变。

恰在上述研讨会开幕的10月28日，最高人民检察院检察长在第十一届全国人大常委会第十一次会议作了专项工作报告———《最高人民检察院关于加强渎职侵权检察工作促进依法行政和公正司法情况的报告》(以下简称《报告》)。在《报告》中，检察长坦言，虽然近年来渎职侵权检察工作取得了新的进展，但与党中央的要求和人民群众的期待相比还有不小的差距，仍然是检察工作中相对薄弱的环节。渎职侵权犯罪案件发现难、取证难、处理难、阻力大这“三难一大”的问题尚未得到根本解决。渎职侵权———同一天的专项工作报告和研讨会针对的都是这个长期不为公众所熟悉的名词，这似乎是一种巧合。而有研讨人员对记者表示，“同一天”确实是“凑巧”了，但由此反映出高层与基层、理论界与实务界对渎职侵权检察工作的重视，却绝不仅仅是“巧合”。

高层的重视，已经共睹。那么如何从理论上指导实践、解决基层难题?研讨会就此展开讨论，首当其冲的就是破解“三难一大”。

谋划侦查势:解决“发现难、取证难”

发现难、取证难，这从《报告》中的数据可见一斑。在2005年至今年6月的四年半中，检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件31202件38754人，已侦结提起公诉17943件23308人。平均计算，一个基层检察院一年办理的此类案件很少。《人民检察》杂志社社长徐建波进一步提出，渎职犯罪具体存在多大的黑数不得而知，但根据相关统计分析，比例至少为犯罪明数的一倍以上，确实需要关注。

摘要…………………………………………………………………(3)

引言………………………………………………………………………(4)

一、渎职侵权犯罪的法律特征…………………………………………(4)

二、当前渎职侵权犯罪的特点…………………………………………(5)

三、渎职侵权犯罪的危害………………………………………………(6)

四、渎职侵权犯罪的成因………………………………………………(7)

各位来宾，同志们：

大家好！首先我代表县委、县政府对人民检察院反渎职侵权局的成立和举行揭牌仪式表示衷心的祝贺！向参加今天挂牌仪式的市院副检察长、处长表示热烈的欢迎，对市检察院对县检察院的关心与指导表示衷心的感谢。

按照最高人民检察院的统一布置，我县检察院反渎职侵权科正式更多为反渎职侵权局，这不是简单的名称改变，而是通过更名设局，进一步强化检察机关法律监督职能，加大惩治和预防国家机关工作人员渎职侵权犯罪力度；进一步扩大渎职侵权检察工作的社会影响，增强人民群众与渎职侵权犯罪作斗争的信心；进一步加强机构和队伍建设，提高整体查办渎职侵权犯罪的能力；进一步调动广大干警的工作积极性和主动性，推动反渎职侵权工作的发展。

一直以来，县人民检察院紧紧围绕我县经济发展与社会稳定大局，认真履行法律监督职能，加大查处渎职侵权犯罪工作的力度，取得了很大的成绩。2002年以来，该院共审查批捕案件987件1383人，审查起诉1299件1734人，出庭支持公诉502件，其中贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件92件99人，查办科级干部涉嫌职务犯罪案件21件2人，累计为国家挽回经济损失1500余万元元。

但是，随着我县经济的快速发展，迫切需要我县各级国家工作人员廉洁奉公，规范执法。因此，检察机关贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，必须把惩治和预防渎职侵权犯罪放在更加突出的位置来抓，切实加大力度。而检察机关这一重要职能是由渎职侵权检察部门承担的，加强这一职能部门的机构和队伍建设，可加大对司法权和行政执法权的监督，促进公正司法和依法行政。检察机关要对于经济主管部门、行政执法机关、刑事执法机关查处破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪情况加强跟踪和监督，要坚决纠正有案不立、压案不查、有罪不究、以罚代刑、降格处理等情况。今后凡是发生重大责任事故、重大违法事件、重大侵民事件，党委、政府组成调查组时将吸收检察机关作为成员单位介入，在调查过程中发现并查处其背后的渎职侵权犯罪。对那些干涉行政执法机关依法查办案件和阻挠其向司法机关移送涉嫌犯罪案件，为违法犯罪活动充当“保护伞”的，检察机关要加大查处力度，净化执法环境，推进党风廉政建设。要建立执法领导责任制，对那些地方和部门保护主义、影响公正执法的，要追究有关人员的责任。围绕中心，服务大局，根据每个时期渎职侵权犯罪的发案情况，确定侦查工作重点，使惩治与预防渎职侵权犯罪工作，更加符合加强党的执政能力建设的需要，符合改革发展稳定大局的需要，符合国家整顿规范市场经济秩序的需要。同时，检察机关要坚持一手抓查处，一手抓预防。结合办案，加强法制宣传教育，提高对惩治和预防渎职侵权犯罪重要性的认识，广泛开展宣传活动，让社会各界和人民群众了解反渎职侵权局职能、掌握渎职侵权犯罪立案标准，更好地举报各类渎职侵权犯罪。认真抓好渎职侵权犯罪的预防工作，从源头上遏制和减少渎职侵权犯罪。

我们相信，人民检察院反渎职侵权局的成立，必将推动渎职侵权检察工作健康快速发展，标志着我县查处渎职侵权犯罪工作进行了一个新的阶段。

摘要：“渎职侵权犯罪是一种社会危害性极其严重的犯罪。它不仅直接危害国家机关的正常活动,败坏国家声誉,降低政府威信,毒化社会风气,损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖,而且往往致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失,严重影响市场经济的发展和社会政治的稳定。”[1]

古往今来,各个国家无不高度重视运用严厉的刑罚手段来惩治各类渎职犯罪,以达到实现国家职能、维护公平正义的目的。但对近年来检察机关所办理的渎职侵权犯罪案件进行分析后发现,这类案件撤案和不诉比例偏高,起诉到法院的渎职侵权案件判处实刑少,判处缓刑和免予刑事处罚的较多,量刑畸轻现像十分突出,特别是在当前中央和地方对反渎职侵权工作高度重视的情况下,存在这些问题应当值得我们警惕和思考。

从抚州市人民检察院近年来所查办的渎职案件情况来看,2006至2009年抚州市检察机关共立案侦查渎职侵权案件109件109人,其中撤案12人,占总立案人数的11.1%,不诉33人,占总立案人数的30.2%,判决64人,占总立案人数的58.7%,其中判实刑案件4人,仅占总判决人数的6.3%,判缓刑案件34人,占总判决人数的53.1%,判免予刑事处罚案件26人,占总判决案人数的40.6%。[2]抚州市下辖的各个区县的情况也不尽相同,以临川区院为例,2004年至2009年,共立案侦查渎职侵权案件立案33人,其中撤案1人,占立案总人数的3%,不诉8人,占立案总人数的24.3%,判决24人,占立案总人数的72.7%,其中判实刑案件0人,判缓刑案件17件,占总判决人数的70.8%,判免于刑事处罚案件7人,占总判决人数的29.2%。

从以上数据可以看出,在当前的司法实践中,对于渎职侵权犯罪分子在适用不诉、缓刑及免予刑事处罚上过宽,具体表现为以下几个方面。

1.撤案和不诉比例偏高。在抚州市检察机关立案侦查的这109件渎职侵权案件中,撤案和不诉的有45人,占立案总数的41.2%。实践中,很多情节较轻的渎职侵权案件受当地党委政府及发案单位的压力,被迫做出撤案或者不诉处理论文。

2.非实刑判决比例较高。在已判决的64名渎职侵权犯罪被告人中适用缓刑的有34人,被免予刑事处罚的有26人,非实刑判决的比例高达93.7%,远远高于反贪自侦案件和公安办理的刑事案件。而临川区院判处缓刑和免于刑事处罚的比例更是占到了总判决人员的100%,没有1例实刑。从司法实践来看,公安机关侦查的案件要适用缓刑和免予刑事处罚受到较大限制,而渎职侵权犯罪案件只要符合缓刑和免予刑事处罚量刑条件,法院一般都会适用。法院对于渎职侵权犯罪的非实刑判罚过于宽泛,甚至对一些情节特别严重的,也没有判处实刑。

《刑法》、《刑事诉讼法》修定以来，渎职侵权检察部门虽然在案件管辖范围有了较大的调整，罪名有所增加，但是犯罪主体限定在国家机关工作人员的范围内，客观上使得渎职侵权检察工作面临着办案阻力加大、办案经验不足等困难，造成了查处难的局面。加之案件线索数量也明显下降，案源匮乏，线索难寻，致使渎职侵权检察工作举步维艰。在这种形势下，渎职侵权检察部门应不断的探索新途径，解决新问题，公务员之家版权所有努力开拓渎职侵权检察工作的新局面，使渎职侵权检察工作有新的发展。但是如何解决现实工作中案件线索少、立案质量不高等制约渎职侵权检察工作的发展问题，仍然是我们渎职侵权检察部门的工作人员急待解决的难点问题，本人结合本部门工作实践试做如下分析：

一、渎职侵权检察工作中存在的问题及原因

⒈法律宣传力度不够，群众对渎侦工作不了解

渎职侵权检察部门与反贪部门同属检察机关的侦查部门，但在社会影响上对反贪部门要比渎职侵权检察部门的认知程度高，这就不难看出我们平时对渎职侵权方面的宣传不到位，致使社会上很多人对我们这项工作职能不了解，甚至有的单位和个人遇有这方面的线索却不知该向什么部门举报，大部分群众不清楚检察院还负有查办渎职侵权案件的职能，这也说明我们工作宣传的力度不够。

⒉获取案件线索的途径不多

渎职侵权案件线索来源是举报和自行发现。在工作实践中由于一些机关单位部门保护主义严重，加之主管领导的法制观念淡化，发生渎职侵权案件后，主动移送线索的意识不强或出于某些利益的考虑采取了隐瞒不报、自行处理、私下解决的方式，造成了案件线索被掩盖。另外检察机关难以介入司法、行政执法等机关的执法活动，对于在执法过程中行政执法人员是否存在渎职侵权现象无法及时掌握，也是难以自行发现案件线索的原因。检察机关在向有关单位和部门了解情况时往往又得不到积极主动的支持和配合，使渎职侵权案件线索来源长期徘徊在低谷。

一、单位简介

《宪法》规定检察机关是国家法律监督机关，同时，检察机关又履行职务犯罪侦查职能，分别由反贪污贿赂局、反渎职侵权局两个重要职能部门承担。九里区检察院反渎职侵权局直接立案侦查本辖区及上级院交办玩忽职守，滥用职权，徇私枉法，徇私舞弊不移交刑事案件等42个罪名的犯罪案件。

二、反渎职侵权局职能及宗旨

通过依法惩治国家机关工作人员渎职侵权犯罪这一司法强制手段，实现检察机关对司法权和行政权的法律监督。同时通过对国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件的查办，认真开展预防职务犯罪工作，以有效地控制和减少渎职侵权犯罪行为的发生，促进依法行政和司法公正。

三、便民措施

反渎职侵权局每年举行两次大型反渎职侵权宣传活动；通过徐州电台宣传反渎职侵权知识；检务十公开张贴上墙；通过多种方式公布监督及举报电话方便群众监督。

根据2010年工作计划安排，为做好5月底县人大常委会听取审议县人民检察院关于反渎职侵权工作情况的专项报告，县人大常委会组成调研组，由县人大常委会副主任纪侠玲带队，常委会委员马燕霖、高亚丽，人大代表马艳、马全忠、祝艳荣及办公室、内务司法工委有关人员参加，分别于4月20日、27日，深入到县公安局、教育局、粮食局、公路局和检察院，通过听取汇报、召开座谈会等方式，对2008年以来反渎职侵权工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下，请予审议。

一、反渎职侵权工作的主要做法及成效

1、履行检察职能，加大办案力度。县检察院领导班子高度重视反渎职侵权工作，检察长白岩亲自挂帅，始终关注每一个渎职侵权案件线索，关注每一个反渎职侵权案件，关注办案过程中的每一个环节，保障了反渎职侵权工作顺利开展；反渎干警在上级党委领导和人大监督支持下，以扎实的工作作风和良好的政治素质，排除各种干扰和阻力，逐年加大办案力度，严厉打击执法人员渎职侵权犯罪，严惩司法腐败，依法查办了一批影响大、震动大的案件，反渎职侵权工作呈现喜人的发展势头，取得了较为突出的成绩。据统计，2008年以来，共受理各类渎职侵权案件线索21件26人，立案查办渎职侵权犯罪案件13件18人。通过办案为国家挽回经济损失100余万元。2008年检察院反渎局被省检察院评为先进单位，有5名反渎干警分别被省、市院记功表彰。

2、服务发展大局，开展专项活动。县检察院坚持以服务经济建设为主线，着力维护社会稳定，服务发展大局。2008年以来，检察院紧紧围绕市院《关于充分发挥检察职能，为全市工作大局服务的意见》和《关于充分履行检察职能为民生工程建设服务的意见》，先后开展了严厉打击危害能源资源、破坏生态环境渎职犯罪等专项活动。在专项活动中，依法查处了新兴镇土管所所长刘某玩忽职守致使13.46亩基本农田被非法占有的案件。此案得到了最高人民检察院的肯定，下发了《查处渎职侵权案件处理意见稿》，将该院的做法向全国检察机关进行了推广。

3、打防并举，预防渎职犯罪。县检察院坚持“打防并举，标本兼治”方针，把办案与预防渎职侵权犯罪相结合。利用每年开展举报宣传周活动，广泛宣传反渎职侵权工作，并主动加强与公安、工商、交通、土地等执法部门的沟通和联系，通过举办法制讲座，采取以案说法、警示教育等形式，教育国家机关工作人员依法行政、公正司法。检察机关在每查办一起案件后，都根据发案单位存在的问题，通过检察建议等形式，协助发案单位加强管理，建章立制，完善制度，防微杜渐。

4、加强领导，创新机制。一是县检察院坚持把反渎职侵权工作作为一把手工程，实行检察长统一管理重大案件线索的机制；二是在市院的统一指挥下，充分运用侦查一体化的办案机制；三是建立部门之间相互配合工作机制；四是建立线索移送机制。通过与公安、法院协作，实行案件移送制度，依法办理了司法渎职犯罪案件4件，净化了司法环境。

市检察院负责人就开展“查办扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的渎职犯罪”活动答记者问

问：最高人民检察院为什么将在全国范围内开展查办扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的渎职犯罪”专项工作？

答：党的十六大和十六届四中全会对民主执政、科学执政、依法执政，促进公正司法和依法行政、尊重和保障人权、实现全社会的公平和正义，构建社会主义和谐社会，提出了新的更高要求。检察机关贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，必须把惩治和预防渎职侵权犯罪放在更加突出的位置，切实加大力度。因此，最高人民检察院决定从今年月起用一年半时间在全国检察机关开展“查办扰乱和破坏社公务员之家版权所有会主义市场经济秩序的渎职犯罪”专项工作。

问：扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的渎职犯罪案件具体有哪些？

答：这方面的渎职犯罪主要有三种类型：一类是国家机关工作人员渎职失职导致严重扰乱社会主义市场经济秩序，造成重大经济损失的犯罪案件，包括滥用职权案、玩忽职守案；一类是负有市场监管职责的国家机关人员渎职失职、徇私舞弊犯罪案件，包括滥用管理公司、证券职权案，徇私舞弊不征、少征税款案，徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案，违法提供出口退税凭证案，违法发放林木采伐许可证案，非法批准征用、占用土地案，非法低价出让国有土地使用权案，放纵走私案，商检徇私舞弊案，商检失职案，放纵制售伪劣商品案；一类是司法机关、行政执法机关工作人员渎职失职、徇私枉法破坏社会主义市场经济秩序的犯罪案件，包括徇私枉法案，民事、行政枉法裁判案，执行判决、裁定失职案，执行判决、裁定滥用职权案，徇私舞弊不移交刑事案件案等。公务员之家版权所有

问：我市检察机关将如何开展这项专项活动？

根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和其他法律的有关规定，对国家机关工作人员渎职和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件的立案标准规定如下：

一、渎职犯罪案件

（一）滥用职权案（第三百九十七条）

滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；

根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和其他法律的有关规定，对国家机关工作人员渎职和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件的立案标准规定如下：

一、渎职犯罪案件

（一）滥用职权案（第三百九十七条）

滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；