支农资金范文10篇

财政支农资金来源渠道广、种类多、数量大。从目前财政支农资金管理情况看，其仍存在着一些问题，主要包括：支出管理松懈，配套资金不到位，招投标不规范，变更内容多金额大、高套定额，一些涉农补贴因种种原因没能及时足额发放到农户手中，截留挪用现象屡禁不止等。这些问题极大地影响了财政支农资金的使用效益，损害了农村政策的实施。因此，监督检查者要从管理制度、施工、决算等方面着手，要在全面监督检查的基础上把握重点。

第一，做好监督前准备工作。一是检查方案的设计。好的检查方案是检查工作成功与否的关键，方案要切合实际，详细务实。要采取按拨付路径，自上而下的检查措施；涉农补贴检查时应进行抽查，每个县(区)必须对乡镇、村小组、个户人家作抽样调查。二是要认真研读国家支农各项政策；掌握国家财政支农政策支出的重点；准确掌握被查单位运行机制；掌握财政财务隶属关系、主要业务经营范围或职责范围、财务状况、经营管理状况、审计部门对被检查单位做出的检查结论、处理决定及执行情况；涉及建设工程的还应掌握相应的基本建设施工理论，熟悉工程量计算规则，定额使用说明、相关的定额解释等。

第二，做好跟踪监督检查。首先，做好前期调查，包括项目报批、建设程序执行情况、工程招投标情况、中标单位与施工单位是否一致，有无擅自转包或者变更标段、工程量，有无工程招投标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为等。其次，要在施工准备阶段把握好项目法人质量控制、监理工作。项目法人质量控制是否通过资质审查；是否按程序选择了勘测、设计、施工、监理单位；是否实行合同管理，合同是否规范，合法有效，是否建立了质量管理制度；是否制定了完善的质量责任制考核机制。监理单位及所派监理人员是否有相应资质；是否对施工单位图纸进行了审核；是否对施工单位组织设计和设计措施进行审查。最后，支农项目施工阶段的监督检查要把握好重点：设计单位、监理单位、项目法人的代表是否按规定到位，各个部门的管理措施是否到位；工程的分包手续是否合法，责权利是否明确；施工单位是否按照相关规定处理工程质量事故；工程项目设备、材料等物资是否按设计要求采购，有关合同是否合法合规；设计变更是否按程序办理，有无擅自扩大或缩小建设规模、降低质量等问题。

第三，深入现场了解实际情况。监督检查人员要加强跟踪问效检查，在熟悉文件资料后，必须到现场取样、询价，与施工者、管理人员、技术人员、操作工人进行交流，准确掌握工程实施的具体状况，以便更快地熟悉工程的结构。主要查核内容有：剩余物资和设备的处理是否符合有关规定，财政资金是否按原渠道上缴主管财政部门，是否对贪污盗窃等违反国家财经纪律的行为做出处理；项目全线贯通后，是否按设计的规范要求组织试运行，对于达不到设计要求的缺陷问题，是否进行返工或采取有效的补救措施；项目资料的归档是否有专人按要求系统地分类整理了各种资料；验收程序是否规范，设计、建设、施工监理、质检部门、管理运行单位等专业人员是否参与，反馈意见建议是否落实，问题是否及时处置。

第四，狠抓账簿资料审核。一是核查是否设立专账管理；资金所产生的利息是否转增本金，利息及结余是否结转下年继续使用；是否改变资金用途及平衡财政预算；是否存在贪污、克扣、挤占、挪用、截留、滞留补助资金现象；核查年度截止日银行对账单与专户账面余额是否一致；是否重复开设、随意变更和撤销专户，检查财政部门开设的专户余额是否与账面数相符。二是检查金融机构拨付资金是否附有财政拨款单；拨款金额是否与拨款单金额一致，如不一致，应查明原因。三是“一卡通”信息系统是否实行专人管理，专管员是否进行审核监督；是否严格限制非操作人员操作“一卡通”信息管理工作系统；是否对林业、农牧部门提供的退耕还林、退牧还草粮食面积、人员花名册及补助金额进行审核。四是领款情况的审核是否有虚报冒领，乡镇或村集体以其他项目或名义克扣、抵扣直补资金的问题。

第五，审核工程预(结)算、竣工决算资料。一要监督检查项目预算的执行情况。监督检查项目的建设内容和批准的预算投资是否相符，审核有关部门批准的建设项目立项批文、建设项目初步设计概算批准文件、设计变更通知书、工程预算书、工料分析表、编制工程预(决)算的其他相关资料等。二要突出检查材料消耗，算清材料价格和用量。材料是工程造价的重要组成部分，竣工决算要紧紧结合可行胜研究报告对施工图纸设计及工程预算的编制进行监督检查。三要严格发票审核。发票是否过期，大小写金额是否一致、有无篡改现象，开票单位与销售范围是否一致，收款单位和开票单位是否一致，印章是否与开票单位一致，经办人员有无签字，出入库手续是否齐全等。四要审查竣工决算报表及说明书是否真实、合法，国家及地方统一颁发的建设工程预算的相关专业定额，工程项目点交清单的债权债务资料，竣工决算的编制是否合规等。

财政支农资金来源渠道广、种类多、数量大。从目前财政支农资金管理情况看，其仍存在着一些问题，主要包括：支出管理松懈，配套资金不到位，招投标不规范，变更内容多金额大、高套定额，一些涉农补贴因种种原因没能及时足额发放到农户手中，截留挪用现象屡禁不止等。这些问题极大地影响了财政支农资金的使用效益，损害了农村政策的实施。因此，监督检查者要从管理制度、施工、决算等方面着手，要在全面监督检查的基础上把握重点。

第一，做好监督前准备工作。一是检查方案的设计。好的检查方案是检查工作成功与否的关键，方案要切合实际，详细务实。要采取按拨付路径，自上而下的检查措施；涉农补贴检查时应进行抽查，每个县(区)必须对乡镇、村小组、个户人家作抽样调查。二是要认真研读国家支农各项政策；掌握国家财政支农政策支出的重点；准确掌握被查单位运行机制；掌握财政财务隶属关系、主要业务经营范围或职责范围、财务状况、经营管理状况、审计部门对被检查单位做出的检查结论、处理决定及执行情况；涉及建设工程的还应掌握相应的基本建设施工理论，熟悉工程量计算规则，定额使用说明、相关的定额解释等。

第二，做好跟踪监督检查。首先，做好前期调查，包括项目报批、建设程序执行情况、工程招投标情况、中标单位与施工单位是否一致，有无擅自转包或者变更标段、工程量，有无工程招投标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为等。其次，要在施工准备阶段把握好项目法人质量控制、监理工作。项目法人质量控制是否通过资质审查；是否按程序选择了勘测、设计、施工、监理单位；是否实行合同管理，合同是否规范，合法有效，是否建立了质量管理制度；是否制定了完善的质量责任制考核机制。监理单位及所派监理人员是否有相应资质；是否对施工单位图纸进行了审核；是否对施工单位组织设计和设计措施进行审查。最后，支农项目施工阶段的监督检查要把握好重点：设计单位、监理单位、项目法人的代表是否按规定到位，各个部门的管理措施是否到位；工程的分包手续是否合法，责权利是否明确；施工单位是否按照相关规定处理工程质量事故；工程项目设备、材料等物资是否按设计要求采购，有关合同是否合法合规；设计变更是否按程序办理，有无擅自扩大或缩小建设规模、降低质量等问题。

第三，深入现场了解实际情况。监督检查人员要加强跟踪问效检查，在熟悉文件资料后，必须到现场取样、询价，与施工者、管理人员、技术人员、操作工人进行交流，准确掌握工程实施的具体状况，以便更快地熟悉工程的结构。主要查核内容有：剩余物资和设备的处理是否符合有关规定，财政资金是否按原渠道上缴主管财政部门，是否对贪污盗窃等违反国家财经纪律的行为做出处理；项目全线贯通后，是否按设计的规范要求组织试运行，对于达不到设计要求的缺陷问题，是否进行返工或采取有效的补救措施；项目资料的归档是否有专人按要求系统地分类整理了各种资料；验收程序是否规范，设计、建设、施工监理、质检部门、管理运行单位等专业人员是否参与，反馈意见建议是否落实，问题是否及时处置。

第四，狠抓账簿资料审核。一是核查是否设立专账管理；资金所产生的利息是否转增本金，利息及结余是否结转下年继续使用；是否改变资金用途及平衡财政预算；是否存在贪污、克扣、挤占、挪用、截留、滞留补助资金现象；核查年度截止日银行对账单与专户账面余额是否一致；是否重复开设、随意变更和撤销专户，检查财政部门开设的专户余额是否与账面数相符。二是检查金融机构拨付资金是否附有财政拨款单；拨款金额是否与拨款单金额一致，如不一致，应查明原因。三是“一卡通”信息系统是否实行专人管理，专管员是否进行审核监督；是否严格限制非操作人员操作“一卡通”信息管理工作系统；是否对林业、农牧部门提供的退耕还林、退牧还草粮食面积、人员花名册及补助金额进行审核。四是领款情况的审核是否有虚报冒领，乡镇或村集体以其他项目或名义克扣、抵扣直补资金的问题。

第五，审核工程预(结)算、竣工决算资料。一要监督检查项目预算的执行情况。监督检查项目的建设内容和批准的预算投资是否相符，审核有关部门批准的建设项目立项批文、建设项目初步设计概算批准文件、设计变更通知书、工程预算书、工料分析表、编制工程预(决)算的其他相关资料等。二要突出检查材料消耗，算清材料价格和用量。材料是工程造价的重要组成部分，竣工决算要紧紧结合可行胜研究报告对施工图纸设计及工程预算的编制进行监督检查。三要严格发票审核。发票是否过期，大小写金额是否一致、有无篡改现象，开票单位与销售范围是否一致，收款单位和开票单位是否一致，印章是否与开票单位一致，经办人员有无签字，出入库手续是否齐全等。四要审查竣工决算报表及说明书是否真实、合法，国家及地方统一颁发的建设工程预算的相关专业定额，工程项目点交清单的债权债务资料，竣工决算的编制是否合规等。第六，把好复核关，构建监督检查精品项目。监督检查人员在具体监督检查活动中，应当充分发挥计算机快速准确的特点，发现手工监督检查中无法检查出的问题。同时对复核出的具体问题分类处理，被查单位必须认真答复和纠正。监督检查基础工作结束后，监督检查复核人员要遵循“客观真实、严谨认真、科学合理、公正廉洁、保守秘密”的原则，严格执行国家现行的有关政策、规定和有关定额及取费标准，认真核实。监督检查复核人员必须运用科学的方法，准确地计算，清晰的事实证据，在人工、材料、机械上逐项分析，参照相近定额，有效遏制决算中的虚假水分，准确扣除因涉及与施工不同步造成的材料价格差异，得出公允价值。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、整体推进”的总体思路，以现代农业产业基地和新农村示范片建设为载体，积极开展以县为主体的支农资金整合，以整合资金带动重大项目实施，逐步形成支农资金归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的使用管理机制。

（二）基本原则。市（州）、县（市、区）政府要制定农业经济和农村社会发展规划，明确阶段和年度发展目标，确定主导产业和重点项目。按照“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”的原则，形成责任明确、协调配合的工作机制。

二、范围、形式和方法

（一）整合范围。除各种直接补助农民的普惠制资金、有特殊用途的救灾资金外，各级政府安排的农业、林业、水利、农机、扶贫、农业综合开发、土地治理、生猪调出和产粮（油）大县奖励、农村公路建设、农业基本建设等涉农项目资金都应纳入支农资金整合的范围。

（二）整合形式。以县为主的支农资金整合，是支农资金整合的主要形式。县（市、区）政府要按照整合的指导思想和基本原则，以农业农村发展规划为引领，通过资金整合，突出重点支持现代农业产业基地和新农村示范片建设。同时，市（州）政府要积极探索多种形式的支农资金整合，发挥支农资金整合的导向和示范作用。

同志们：

根据市政协今年重点视察课题计划安排，由经科委负责组织部分常委、委员就我市“财政支农资金使用和绩效”情况进行专题视察，上午实地视察了市区的几个农业综合开发项目，下午听取了财政局、发改委及涉农部门的情况介绍，并组织了座谈讨论，现在我谈几点感受。

一、说明一下选择这个重点视察课题的原由

选择“财政支农资金使用和绩效”这个问题作为今年市政协的重点视察课题之一，主要出于以下三个方面的考虑：一是服务大局的需要。中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，市委、市政府紧跟中央的战略部署，紧密结合**实际，相继作出了一系重大决策。作为政协组织，围绕中心、服务大局是履行职能的第一要务。今年市政协多数协商课题都是围绕推进社会主义新农村建设这个主题展开的，目的是发挥政协工作的特色和优势，服务市委、市政府中心工作，为建设社会主义新农村献计出力。二是顺从民意的需要。财政支农、增加对“三农”的投入是落实科学发展观，改善农民生产和生活最直接、最具体、最迫切的需要。新农村建设离不开投入，农民群众最关心、最关注的是在新农村建设中为他们多办实事、多办好事。政协履职为民，理所当然应为处在弱势的农业、农民多呼吁。三是总结经验、探索提高的需要。在市场经济条件下，如何发挥公共财政的杠杆作用，使财政投资效益最大化，其中有许多实践经验可总结，需要探讨的空间很大，需要研究完善的管理制度、运作机制也很多。期盼通过调研剖析，为政协参政议政提供依据，共同促进财政支农资金使用效率和效益的提高。

二、关于我市财政支农资使用和绩效的初步印象

财政资金使用和绩效的评价是一门科学。所谓财政支农资金使用和绩效，就是对公共财政资金投入支农项目实施过程和完成结果的评价，体现了对财政资金使用的事先监督和事后分析评价的科学管理方式。从这个概念讲，由于我们视察时间和专业水平有限，很难对我市财政支农资金使用和绩效作出科学、合理的判断。但根据部门的介绍和平时的感受，给我总的印象是，随着我市经济的快速发展，近年来，各级政府和财政部门切实加大了对“三农”工作投入力度，公共财政投入“三农”的政策在完善，总量在增长，领域在拓展，管理在规范，结构在优化。具体表现在这些方面：一是加大了公共财政投入水利、饮水、农电、乡村道路、村庄整治、土地整理等基础设施建设的比重，有利于改善农村、农民的生产和生活条件，体现了统筹城乡发展的要求。二是加大了农业科技进步、农业综合开发、种子种苗工程、动植物疫病防治、农产品质量安全、农业信息等公共服务体系建设等方面的投入力度，对促进农业增产、农民增收取到了良好效果。三是重视对农业产业化项目、优质农产品基地、农业龙头企业、农村专业合作经济组织、农产品营销等方面的投入，有利于调整农业结构、提高农业综合生产能力和市场竞争能力。四是在制定和完善各项惠农政策的同时，加大对资金使用管理监督，注重资金使用效益。总的来说，财政支农工作是积极有效的。

加强和完善财政支农资金管理，是建立财政专项支农资金绩效评价制度。一方面可以规范和加强项目管理，另一方面通过项目绩效和预算安排挂钩，公务员之家，全国公务员公同的天地可以真正建立起资金使用的问效制和问责制，切实改变重分配，轻监督，轻绩效的现状，提高财政资金的管理效能和使用效益。

坚持和明确财政专项支农资金的使用原则。一是公益性原则。要坚持维护社会公共利益，让大多人受益，对于直接服务于农民的项目，如教育、卫生、农田水利基础设施建设等，应以无偿性资金支持为主，对于自身有良好经济效益的涉农项目，财政更多的应以有偿的周转性资金予以扶持。二是公开化原则。对财政专项支农资金的使用要坚持公开、透明的分配原则，凡使用财政性资金的项目，要向社会公布、公开招标竞标，规范程序，避免预算执行的随意性。三是市场化原则。在市场经济体制下，政府财政支出向公共服务领域倾斜，向直接关系民生的方面倾斜的同时，要充分发挥市场在原配置中的基础性作用，特别是在支农项目的具体实施过程中，要严格按市场规则办事。四是安全性原则。要让财政资金真正用于农村社会事业的发展上，避免被变相侵占、挪用或截留。

合理调整和优化财政支出结构。让财政支农资金的安排真正体现出对“三农”的倾斜，就要对农业和农村经济的发展，有长远的科学规划和近期的目标任务，把现行分散的项目建设目标向产业建设目标转变，把优势农业与延伸发展产业链衔起来，做大做强优势产业，特色农业和品牌农业，在保持不低于财政收入增长比例的力度，对农业投入的同时，应对现有支农资金进行整合梳理，合理配置，按照渠道不变，统一标准，统一管理，合理分工的原则，把农业项目与农村经济发展有机结合起来，进一步集中资金，突出重点，真正使农业投入实现从分散的项目建设目标向产业链配套建设目标的根本转变，逐步形成多元化的农业投入机制，推进规模农业，实现规模效益。

建立财政支农资金绩效考评指标体系。财政专项支农资金支出是政府公共支出的重要内容之一，对其建立绩效考核管理制度，目的是强调公共支出管理过程中目标与结果的对应关系，形成一种新的面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，资金使用效益和公共服务水平，绩效考评的内容可分为项目考评和财务考评，项目考评指标应包括项目规划的科学性，可行性，创新性，项目与农村社会事业发展规划的一致性，立项目标完成情况，项目组织管理情况，项目的政策效应，项目的社会效益，生态效益，经济效益等内容，财务考评指标应包括财务计划的科学性，资金配套落实情况，实际支出情况，财务信息质量，财务管理状况等内容。当然，财政资金绩效考评指标体系的建立应重点围绕是否让农民受益，是否为国家培植税基，增加税源这一目标，如果项目运行有成效，带动农民增收明显，就应集中投入，重点倾斜，以最大限度体现绩效考评的结果。

对支农项目资金进行过程监控。一是在立项阶段，做好支农项目预算，进行事前控制，财政与主管部门应根据国家有关产业扶持政策规定，对支农项目的立项进行可行性研究，对项目的社会效益和经济效益进行分析审查，组织专论证、筛选，严把入口关；二是在执行阶段，做好支农项目的事中监督，财政与主管部门可委托中介机构跟踪抽查项目实施情况，确保资金按规定用途使用，防止财政资金流失与浪费。三是在竣工阶段，做好支农项目的检查验收，支农项目完成后，财政与主管部门要及时委托或中介机构进行项目竣工的决算审计，根据审计结果核拨项目尾款，除国家、省、市的规定外，对于超出项目支出核算部分一律由项目用款单位自行承担。

一、工作落实：

自县四部门召开了财政支农专项资金检查工作会后，我镇于7月10日召开了由各村委会主任、会计及政府相关单位主要负责人的专题会，会上传达和学习了县会议精神及相关文件，对我镇自查工作进行全面部署，并以广办发{2013}8号文件形式下发到各自查单位。同时对自查的工作要求及时间进行了安排。

二、自查结果：

1、粮食直补方面：2011年和2012年我镇共上报耕地面积77625.12亩，其中2011年37708.94亩,2012年39916.18亩，均为各村委会按要求申报的面积，粮食补贴也以一卡通的方式全部发放到农户手中。

2、油菜奖补方面：按照上级精神要求，我镇于2011年和2012年共上报了油菜种植面积8386亩（2011年4258亩），其中2011年油菜补贴已下拨，2012年补贴暂未下拨。据调查各村委会已把下拨的油菜补贴款全部收回（原补贴款打入村干部或村小组干部一卡通账户中），并开具了发票作村委会收入，用于种油菜够种等开支或作村其他开支使用。

3、支农项目资金方面：2011年和2012年县级财政安排我镇支农项目9个，支农项目资金13万元（其中2万元未下拨），共涉及到7个村委会，项目分别有道路硬化、沟渠维修护坡，对于上级下拨项目资金各村已做收入入账，并且资金也已使用到相关项目中。

一、具体做法

（一）强化领导，明确责任。一是强化领导。县政府成立了支农资金整合管理协调领导小组，以政府主要领导挂帅，由分管领导及发改委、财政、审计、纪检、监察、农业、林业、水利、扶贫、农机、交通、国土、教育、卫生、科技、金融等部门的负责人组成。明确了在支农项目整合工作中的组织、衔接、协调和监督职责，同时，县人民政府下设办公室，专人、专职处理日常事务。财政局也成立了整合资金协调领导小组；二是落实责任。采取“农办牵头落实规划，部门落实项目，财政负责资金管理，统一评审验收质量”的责任制度，有效杜绝了项目分散或一个项目多头投资，各自为政，责任不明确，管理不到位的现象，形成了齐抓共管促发展，整合资金抓支农的格局；三是坚持原则。以效益优先，群众实惠为目的，本着“同做一道菜，各待各的客”的原则，坚持上级扶持政策不变，坚持项目单位资金管理权限不变。（二）健全制度，规范运作。近年，我们建立健全了《项目责任制度》、《项目规划制度》、《招投标制度》、《项目监督制度》。坚持“五项管理”，即：项目立项管理的重点突出竞争立项；规划管理的重点突出群众意愿；概预算管理的重点突出财政投资评审；质量管理的重点突出群众监督和主管部门专业技术人员监督；资金管理的重点突出资金直接支付及民主监督。在项目实施过程中，全方位公开，层层把关，确保阳光透明。到农户项目坚持“四审”、“三公示”（农户申请，村社初评，乡镇把关，县级审批；奖补标准公示、规划方案公示、验收结果公示）。由县政府项目办牵头组织财政局、项目单位、纪检监察及乡村验收，验收确认后由县财政拨付项目资金兑现给业主和农户。

（三）整合项目，严把关口。对资金的整合采取“四先四后”的整合管理办法，即“先规划后协调，先申报后整合，先财政资金后其他资金（企业资金、金融资金、民间资金），先重点后一般”。对整合资金实行“五个统一”（统一管理办法，财政、纪检、监察、项目单位联合制定专项资金管理办法；统一报账程序，实行专户专账管理和直接支付资金的运作管理模式；统一会计核算，落实专门人员、规范账、表、册，实行财务管理电算化；统一监督程序，把监督工作贯穿于整个项目的始终；统一考核办法，按照项目管理和实施单位的职能职责，定期或不定期对实施的项目跟踪问效，确保财政专项资金的规范使用和工程的顺利实施）。把好整合项目的“五关口”：即“严把项目预算评审关、严把现场跟踪审查关、严把项目决算审批关、严把项目招投标及政府采购关、严格项目绩效评审关”。整合就是为了集中资金做大项目，提高效益。以驷马园区为例：以现代农业为基础，整合中央小农水项目、福利彩票扶贫项目、农发土地治理等项目12个，整合财政资金5770万元，以“猪、沼、菜”为主导产业，吸引业主7个，引导业主和园区老百姓投入2.65亿元。近两年来，全县整合农业、林业、水利、教育、卫生、国债项目共260个，整合资金约2.94亿元，引导业主和农户多元化投入资金额13.5亿元。

二、收到的效果

通过支农项目建设资金的整合，按“三为主”投入机制（公益性基础设施建设以项目投入为主，经营、服务、产业性项目以企业或业主投入为主，入户建设项目以农户自投为主），加快了全县新农村建设进程，提高了资金使用效率，上级满意，干部舒心，群众实惠。

一是调动了农户共同参与的积极性。在支农资金使用中，全县重点放到了以产业培育为核心，以解决“四难”为突破口，把全县43个乡镇528个村(居)委划分为六大主体功能开发园区，如元山片区以畜禽养殖和优质粮油种植为主；驷马片区“猪、沼、菜”为主。我们分村制定具体的阶段目标和任务，分步实施，梯次推进，使每一个村长远有规划，近期有目标，村村有任务，户户有责任。仅以元山镇泥池村为例，整合资金以园区建设为重点，该村土地流转350亩，入住本村的业主近20户，县以上的部门对园区建设投入资金750万元，业主及农户投入资金3450万元，生猪养殖适度规模户达到210户。种养殖年收入实现2000万元。村道路硬化2000米，文明路5000米，建微水池85口，渠系配套4000米，改土35亩，改灶改厕130户，改水350户，建沼气池135口，改善人居环境130户。民营企业8个，年产值700万元，利润104万元，实现税收14万元。如，务工返乡人员回家兴办的张公诚信页岩砖厂，年产值350万元，实现利润35万元，上缴国家税收8万元。全村拥有手机1105部，座机482部，电视619部，两轮摩托车131辆，小汽车12辆，运输车辆15辆，2009年考入大学的学生9人，近几年呈持续增长。估算2009年实现人均纯收入3100元，与2007年同期增加812元，增长35.5%，全村人均总收入增加1550元，增长37.2%

加强和完善财政支农资金管理，是建立财政专项支农资金绩效评价制度。公务员之家，全国公务员公同的天地一方面可以规范和加强项目管理，另一方面通过项目绩效和预算安排挂钩，可以真正建立起资金使用的问效制和问责制，切实改变重分配，轻监督，轻绩效的现状，提高财政资金的管理效能和使用效益。

坚持和明确财政专项支农资金的使用原则。一是公益性原则。要坚持维护社会公共利益，让大多人受益，对于直接服务于农民的项目，如教育、卫生、农田水利基础设施建设等，应以无偿性资金支持为主，对于自身有良好经济效益的涉农项目，财政更多的应以有偿的周转性资金予以扶持。二是公开化原则。对财政专项支农资金的使用要坚持公开、透明的分配原则，凡使用财政性资金的项目，要向社会公布、公开招标竞标，规范程序，避免预算执行的随意性。三是市场化原则。在市场经济体制下，政府财政支出向公共服务领域倾斜，向直接关系民生的方面倾斜的同时，要充分发挥市场在原配置中的基础性作用，特别是在支农项目的具体实施过程中，要严格按市场规则办事。四是安全性原则。要让财政资金真正用于农村社会事业的发展上，避免被变相侵占、挪用或截留。

合理调整和优化财政支出结构。让财政支农资金的安排真正体现出对“三农”的倾斜，就要对农业和农村经济的发展，有长远的科学规划和近期的目标任务，把现行分散的项目建设目标向产业建设目标转变，把优势农业与延伸发展产业链衔起来，做大做强优势产业，特色农业和品牌农业，在保持不低于财政收入增长比例的力度，对农业投入的同时，应对现有支农资金进行整合梳理，合理配置，按照渠道不变，统一标准，统一管理，合理分工的原则，把农业项目与农村经济发展有机结合起来，进一步集中资金，突出重点，真正使农业投入实现从分散的项目建设目标向产业链配套建设目标的根本转变，逐步形成多元化的农业投入机制，推进规模农业，实现规模效益。

建立财政支农资金绩效考评指标体系。财政专项支农资金支出是政府公共支出的重要内容之一，对其建立绩效考核管理制度，目的是强调公共支出管理过程中目标与结果的对应关系，形成一种新的面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，资金使用效益和公共服务水平，绩效考评的内容可分为项目考评和财务考评，项目考评指标应包括项目规划的科学性，可行性，创新性，项目与农村社会事业发展规划的一致性，立项目标完成情况，项目组织管理情况，项目的政策效应，项目的社会效益，生态效益，经济效益等内容，财务考评指标应包括财务计划的科学性，资金配套落实情况，实际支出情况，财务信息质量，财务管理状况等内容。当然，财政资金绩效考评指标体系的建立应重点围绕是否让农民受益，是否为国家培植税基，增加税源这一目标，如果项目运行有成效，带动农民增收明显，就应集中投入，重点倾斜，以最大限度体现绩效考评的结果。

对支农项目资金进行过程监控。一是在立项阶段，做好支农项目预算，进行事前控制，财政与主管部门应根据国家有关产业扶持政策规定，对支农项目的立项进行可行性研究，对项目的社会效益和经济效益进行分析审查，组织专论证、筛选，严把入口关；二是在执行阶段，做好支农项目的事中监督，财政与主管部门可委托中介机构跟踪抽查项目实施情况，确保资金按规定用途使用，防止财政资金流失与浪费。三是在竣工阶段，做好支农项目的检查验收，支农项目完成后，财政与主管部门要及时委托或中介机构进行项目竣工的决算审计，根据审计结果核拨项目尾款，除国家、省、市的规定外，对于超出项目支出核算部分一律由项目用款单位自行承担。

《如何加强和完善财政支农资金管理》完毕！

为贯实国家“三农”政策，合理有用装备财务资源，创新财务支农资金治理，加速现代农业发展和新农村建设措施，依据中心和省、市要求，结合我区实践，现就推进财务支农资金整合工作提出如下意见：

一、总体思路和基本准则

（一）总体思路。以科学发展观为统率，以全区农业和乡村经济社会发展规划为根据，以新农村新社区建设、主导产业、农技推行、农民培训和农业项目建设为重点，整合运用各部分、各渠道安排的支农资金，逐渐坚持和完善科学、公道、通明的支农资金治理机制，最大限制地发扬支农资金规划效应，促进乡村经济社会具体发展。

（二）基本准则

1.集中财力、统筹安排的准则。依照“渠道不乱、用处不变、优势互补、构成合力”的思路，打破行业界线和部分切割，整合各类财务支农资金，充分发扬支农资金的集聚优势。

2.立足产业、突出重点的准则。根据全区农业和乡村经济社会发展规划，重点支持农业产业化运营、新农村新社区建设、农业基本设备建设、农业新技能推行、农民培训等，提高农产物综合竞争力，促进农业增效、农民增收。

同志们：

根据市政协今年重点视察课题计划安排，由经科委负责组织部分常委、委员就我市“财政支农资金使用和绩效”情况进行专题视察，上午实地视察了市区的几个农业综合开发项目，下午听取了财政局、发改委及涉农部门的情况介绍，并组织了座谈讨论，现在我谈几点感受。

一、说明一下选择这个重点视察课题的原由

选择“财政支农资金使用和绩效”这个问题作为今年市政协的重点视察课题之一，主要出于以下三个方面的考虑：一是服务大局的需要。中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，市委、市政府紧跟中央的战略部署，紧密结合湖州实际，相继作出了一系重大决策。作为政协组织，围绕中心、服务大局是履行职能的第一要务。今年市政协多数协商课题都是围绕推进社会主义新农村建设这个主题展开的，目的是发挥政协工作的特色和优势，服务市委、市政府中心工作，为建设社会主义新农村献计出力。二是顺从民意的需要。财政支农、增加对“三农”的投入是落实科学发展观，改善农民生产和生活最直接、最具体、最迫切的需要。新农村建设离不开投入，农民群众最关心、最关注的是在新农村建设中为他们多办实事、多办好事。政协履职为民，理所当然应为处在弱势的农业、农民多呼吁。三是总结经验、探索提高的需要。在市场经济条件下，如何发挥公共财政的杠杆作用，使财政投资效益最大化，其中有许多实践经验可总结，需要探讨的空间很大，需要研究完善的管理制度、运作机制也很多。期盼通过调研剖析，为政协参政议政提供依据，共同促进财政支农资金使用效率和效益的提高。

二、关于我市财政支农资使用和绩效的初步印象

财政资金使用和绩效的评价是一门科学。所谓财政支农资金使用和绩效，就是对公共财政资金投入支农项目实施过程和完成结果的评价，体现了对财政资金使用的事先监督和事后分析评价的科学管理方式。从这个概念讲，由于我们视察时间和专业水平有限，很难对我市财政支农资金使用和绩效作出科学、合理的判断。但根据部门的介绍和平时的感受，给我总的印象是，随着我市经济的快速发展，近年来，各级政府和财政部门切实加大了对“三农”工作投入力度，公共财政投入“三农”的政策在完善，总量在增长，领域在拓展，管理在规范，结构在优化。具体表现在这些方面：一是加大了公共财政投入水利、饮水、农电、乡村道路、村庄整治、土地整理等基础设施建设的比重，有利于改善农村、农民的生产和生活条件，体现了统筹城乡发展的要求。二是加罅伺┮悼萍冀健⑴┮底酆峡ⅰ⒅肿又置绻こ獭⒍参镆卟》乐巍⑴┎分柿堪踩⑴┮敌畔⒌裙卜裉逑到ㄉ璧确矫娴耐度肓Χ龋源俳┮翟霾⑴┟裨鍪杖〉搅肆己眯Ч?/SPAN>三是重视对农业产业化项目、优质农产品基地、农业龙头企业、农村专业合作经济组织、农产品营销等方面的投入，有利于调整农业结构、提高农业综合生产能力和市场竞争能力。四是在制定和完善各项惠农政策的同时，加大对资金使用管理监督，注重资金使用效益。总的来说，财政支农工作是积极有效的。