支付服务范文10篇

为优化配置农村金融资源,全面提高城乡金融支付服务一体化程度,加快推进农村金融支付服务体系建设,促进农村金融支付服务体系和公共服务体系的有效融合,根据中国人民银行《关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》、《关于推广银行卡助农取款服务的通知》等文件规定,结合我市实际,制定本意见。

一、加快推进农村金融支付服务体系建设的重要意义

加快推进农村金融支付服务体系建设符合中央强农惠农政策精神,是推动金融资源要素向农村地区配置,健全多层次、广覆盖的普惠性金融服务体系的重要举措,对于完善金融基础设施、促进城乡金融服务均等化,创新金融支付手段、促进农村公共服务的实现,拓展农村金融市场、促进金融业繁荣发展,服务方便群众、推动城乡一体化进程等具有重要意义。对此,各级各有关部门要高度重视,从推动科学发展出发,将加快推进农村金融支付服务体系建设工作纳入重要议事日程,强化组织领导,完善政策措施,积极推广“寿光模式”,为广大农民群众提供“身不出村存取款、足不出户可缴费”的优质服务,进一步提高农村金融支付服务整体水平,让现代化金融服务惠及更多农民。

二、基本原则

(一)科学规划,适度竞争。根据支付结算业务量和支付需求情况,科学规划金融支付网络布局,积极推进体系建设。在总体规划布局的基础上,让农民群众自主选择服务好、使用便捷的金融支付工具,以适度竞争促进服务水平提升。

(二)分层实施,稳步推进。根据农村行政村地理位置、人口规模、经济发展状况等差异性,分层次配置不同的金融支付工具。2012年选择青州、安丘、诸城3个市实施重点推进,待条件成熟后,在全市范围内全面铺开。

为全面提升农村金融服务水平,有效助推农村经济发展,根据国家、省有关规定,经市政府同意,现就加快推进农村支付服务环境建设提出如下意见:

一、充分认识加快推进农村支付服务环境建设的重要意义

农村支付服务环境建设是改进农村金融服务的重要组成部分,是促进支付体系乃至金融体系全面协调可持续发展的重要内容,是提高农村居民生活质量、推动农村经济发展的重要举措。近年来,我市积极开展农村支付服务环境建设,农村金融服务水平有了大幅提高,但与农民需求和农村经济社会发展需要相比还有较大差距。各级各有关部门、单位要充分认识加快推进农村支付服务环境建设的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,不断创新工作思路,改进工作方法,促进农村支付服务环境优化,为黄蓝经济区建设提供强有力的金融保障。

二、明确加快推进农村支付服务环境建设的指导思想和总体目标(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以服务“三农”为宗旨,以建设城乡一体的支付体系为目标,以扩大支付系统在农村的覆盖范围、推动非现金支付工具在农村广泛应用、提高农村支付结算服务效率和质量为着力点,优化农村支付服务环境,促进农村经济快速发展。

(二)总体目标。按照着眼需求、尊重选择、由易到难、因地制宜、稳步推进的原则,建立有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系,发展适用于农村地区的支付工具体系,建设覆盖所有涉农金融机构的安全、高效的支付清算系统,促进农村地区支付服务组织多元化发展。力争到2012年,农村地区非现金支付量比2010年增长20%,农村地区银行机构建成内部清算网络,能够以电子方式办理跨行支付业务;农村地区银行卡发卡量增长20%,持卡消费额占社会零售商品总额达到20%;受理银行卡的商户增长20%;ATM(银行自动取款机)、POS(销售终端)机具在农村地区的布放数量分别增长20%和40%,实现行政村金融基础设施全覆盖,国家各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放。

三、落实加快推进农村支付服务环境建设的主要任务

[摘要]我国财政转移支付最主要的目标是基本公共服务均等化，均等化的基本公共服务范围和服务水平应与我国经济发展水平相适应，影响人们生存和发展的公共服务应优先提供，影响人们起点公平的公共服务应达到较高水平。我国应建立以纵向为主、纵横交错的转移支付模式，转移支付方式要根据转移支付目标而定。我国目前转移支付效果不太理想，改革的方向是：以一般性转移支付为主，完善标准支出计算指标体系；制定专项转移支付分配指标体系；取消税收返还。

[关键词]基本公共服务；均等化；一般性转移支付；标准支出；纵向转移支付模式

我国实行分税制改革以来，中央对地方的财政转移支付总额增长很快，1994年为2389.09亿元，2008年增长到2.294561万亿元。在这10多年里，财政转移支付制度一直是我国学者理论探讨的热点问题。笔者查阅了大量文献，发现国内学者的研究主要集中在我国转移支付目标、转移支付模式和方式、转移支付效果实证检验以及转移支付方案设计等四个方面。本文将在理清已有文献思路的基础上，对这些问题作进一步探讨。

一、基本公共服务均等化问题

中央对地方转移支付的目标主要有四个：均等化、矫正辖区间外溢效应、增强国家政治控制力和完成中央委托地方事务(王元，2009)。其中均等化目标是最主要的，也是国内学者探讨的重点。均等化准确地说应是公共服务均等化，主要有两个方面需要明确：一是确定需要均等化的公共服务范围；二是确定均等化程度。

关于需要均等化的公共服务范围，存在两种可能：一是将政府提供的全部公共服务纳入；二是只将基本公共服务纳入。李金珊等(2008)认为，公共服务均等化是一个动态概念，会随着时间、经济的发展变化而不断调整，由“基本公共服务均等化”过渡到“一般公共服务均等化”，最后进入“最终公共服务均等化”。国内学者在早期提出“公共服务均等化”目标(刘溶沧，1996)，但对公共服务的范围并未强调，随着探讨的深入，逐步认识到公共服务的范围应该有所限定，所以之后的文献主要是提出“基本公共服务均等化”(朱玲，1997)，在党的十六届六中全会上也正式确定了“逐步实现基本公共服务均等化”的目标。因此，国内学术探讨的重点落在了基本公共服务应包括的具体范围上。

有效助推农村经济发展，根据《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》银发〔〕224号）和《营业管理部关于农村地区支付服务环境建设工作实施方案》渝银发〔〕101号）为切实改善我县农村支付服务环境。结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照城乡统筹、综合规划、以人为本、为民服务的原则，深入贯彻落实科学发展观。以支持农村地区银行机构的发展，扩大农村支付系统覆盖面，鼓励农村金融产品创新，推进农民工银行卡特色服务，推广农村新型支付工具为工作重点，建设高效、安全、快捷、优质的农村支付服务体系，优化城乡支付服务环境。

二、工作目标

进一步完善农村支付基础设施，总体目标：建立有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系。丰富支付工具种类，改善农村支付服务环境，为农村居民提供便捷的支付服务，促进农村地区支付服务组织多元化发展。

新增银行网点9个，近期目标：2012年。其中园区新增银行网点3个；新增ATM机22台、POS机105台，新增特约商户70户，累计发放银行卡11.6万张（详见下表）

为进一步优化农村金融服务，推进农村金融产品和服务方式创新，改善农村支付结算环境，推进社会主义新农村建设，根据《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》（发〔〕224号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过人民银行及各涉农金融机构的推动和协调，加强金融基础设施建设，健全农村支付结算服务体系；推广现代支付结算工具，不断满足农村地区日益增长的多层次的支付结算需求；提高支付效率，使农村老百姓享受到支付系统建设发展的最新成果；加强支付结算知识宣传，广泛提高农村地区的现代金融意识，为农村地区提供安全、便捷、高效的支付结算服务。力争到2012年，每个乡镇（含经济开发区，下同）有两家以上金融机构，有条件的乡镇金融机构逐步推广运行大小额支付系统，每个乡镇布放两台以上ATM机，乡镇卫生院、规模较大的零售商店、农资供销商、宾馆酒店全部安装POS机，农村地区人均持卡量1张以上，持卡消费成为农民群众的消费习惯，非现金支付量比年增长25%，实现市城乡支付服务一体化。

二、工作措施

（一）加强农村地区支付结算基础设施建设。

1、增加农村地区银行机构网点数量。鼓励银行机构创造条件增设乡镇银行网点，满足农村市场多元化金融需求。

为深入贯彻落实国家“三农”的政策，解决农村金融服务“盲点”问题，切实改善农村地区支付服务环境，进一步提升农村金融服务水平。根据《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》、《省人民政府办公厅转发中国人民银行南昌中心支行等部门关于加快我省县域银行卡市场发展指导意见的通知》、《市银行卡助农取款服务推广实施方案》（赣市银[2012]22号、《市推进农村国债市场建设实施意见》、《中华人民共和国人民币管理条例》等相关规定，结合县工作实际，特制定县农村金融支付服务点建设实施方案。

一、指导思想

以服务“三农”为己任，坚持以政府主导、央行推动、银行参与、农民便利、多方共赢、风险可控为基本原则，有效解决农村地区居民基本金融服务需求。依托农村金融支付服务点，创新“银行卡+POS机”支付模式，推进农村人民币反假工作及农村国债市场建设工作，将金融服务延伸到整个农村区域。促进农村居民便利地就近支取基础养老金、农村低保、粮食直补、公益林补贴、新农保补贴等多项政策性补贴小额资金，实现农户“足不出村”就能办理查询、取现、缴费等银行结算业务；保障农民“放心用钱、方便用钱、用整洁钱”；拓宽农村国债发行管理渠道，增加农民投资收益。实现农村金融服务达到“政府满意、农民受益、银行发展”的良好效果。

二、农村金融支付服务点服务内容、设立条件及审核

（一）农村金融支付服务点为农村居民提供如下服务：（1）1000元以内的小额存取款；（2）新农保、新农合金的缴交、支取；（3）政府为“三农”各种直补金的支拨、领取；（4）人民币反假；（5）农村国债推广等。

（二）设立标准

农业、农村和农民问题是我国经济发展过程中面临的战略性问题，农业现代化、农村发展和农民收入增加是确保我国经济腾飞的重要保障。改革开放以来，我国农村经济快速发展，但是农村普惠金融发展水平比较低，金融排斥问题仍然较为严重，表现为金融基础设施滞后、基础金融服务覆盖率和可得性不高、金融创新度不够、农村市场主体的基础金融服务需求仍然难以有效满足。从普惠金融的视角认识当前央行支付服务“三农”存在的瓶颈和困难，有助于立足更高的层面、更宽的视野，将农村支付环境建设纳入农村金融生态建设整体战略，以期更好地整合力量，形成建设合力。

一、普惠金融与支付服务“三农”理论分析

2005年，普惠金融首次在联合国国际小额信贷年被提出。按照有关学者定义，“普惠金融体系是指能够有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系”。普惠金融具有几个基本特征：一是所有用户和家庭都能够通过合理的价格获得各种金融服务；二是具备健全的金融机构和审慎监管机制；三是能够提供长期有效的金融服务；四是提供服务的金融机构之间形成良性竞争氛围。由此可见，普惠金融体系的核心思想是通过法律、制度和机构的合理创新，让所有人特别是贫困人口平等地享受低成本、现代化的金融服务。（一）“三农”是普惠金融的发展重点。金融排斥性是指大众特别是农民在金融体系中缺少分享金融服务的特征，致使弱势群体没有多样化的方式或者途径与金融机构产生联系，并且在享受金融服务或者体验金融产品时存在种种阻碍。普惠金融正是基于破解这种金融排斥性的需求，竭力搭建一个普罗大众特别是弱势群体的金融体系。在我国，由于农村地区金融呈现交易频次低、农户习惯使用现金进行交易与结算的特点，加之金融机构设立网点的成本较高，基于投入产出比的考虑，商业化程度越来越高的金融机构不愿意在农村地区设立营业网点、提供金融服务，农户在很大程度上受到正规金融服务的排斥，日常生活中必要的金融需求难以得到满足。金融发展的“二元结构”特征明显，农村地区金融发展与城市地区金融发展相比呈现明显滞后趋势，由此可见，普惠金融的发展重点与关键在农村。何德旭（2008）利用金融排斥解释了我国农村金融市场中供求失衡现象，认为正规金融机构对农村金融需求有较强的排斥性。田霖（2009）应用金融排斥理论分析指出，城乡金融的长期割裂导致农村经济和金融发展状况与城市的差距进一步拉大。刘士余（2013）指出我国农村地区存在程度各异的金融供给不足以及金融基础设施匮乏的问题。（二）健全的支付清算系统是普惠金融发展根基。金融拥有优化资源配置的枢纽作用，是现代经济的血液与核心，支持着实体经济的发展。其中支付清算在现代金融中发挥着基础性作用，支付清算体系是社会资金运动的“大动脉”，支付清算系统的安全稳定运行决定社会资金运动的安全和效率，并进一步影响整体经济活动效率。研究表明，经济发展越快，社会经济活动及其参与者对支付清算体系运行质量要求愈高。其中，支付系统支撑各类支付工具的使用，为社会经济活动的运行搭建高效、便捷的资金运行通道，是整个经济金融活动的核心基础设施。建立和完善支付服务体系可以有效维护金融业稳定运行，提升金融资源配置效率，加快社会资金周转，满足社会公众快速增长的金融需求，因此，完善的支付清算系统是普惠金融发展的基础。邱云武和黄照影（2008）研究了宏观经济与大额支付系统资金流量间的内在关系，得出支付系统资金流量与GDP关联密切、与经济金融运行正向相关的结论。华艳丽和刘凤梅（2008）在实例研究巴彦淖尔市推广现代化支付系统前后的经济发展状况后得出，支付系统的推广与应用对提升地区金融服务水平、改善经济增长状况起到了促进作用。李鹰和王祥峰（2010）通过实证研究得出支付清算资金量与GDP总量之间存在着线性相关关系的结论。（三）支付服务创新提升农村地区金融包容性水平。通过高效便捷的支付清算系统，非现金支付工具的应用更加普遍，可以有效降低资金交易成本，减少现金流通，提高支付服务的效率和质量。随着信息技术的广泛应用和支付工具、支付方式的不断创新，卡基支付、手机支付和网络支付等电子支付手段广泛运用，新型支付工具和支付方式更加普遍，日常缴费、基金、保险、公益事业等各方面都离不开电子支付的使用，其扩大了金融服务的覆盖范围和受众群体，降低了金融交易成本，促进了金融包容性水平的提升。Geach（2007）提出数字鸿沟（DigitalDivide）的概念，其与金融排斥相辅相成，通过比较英国的ATM服务与肯尼亚移动支付两者的费用差别，认为创新支付工具能够有效推动普惠金融的发展。Mas（2012）研究发现，大多数农村地区人员无法得到正规性金融服务的原因主要在于人们大多没有稳定、正式的工作，养成了传统的现金支付结算习惯，在日常生活中与传统的金融机构没有过多的联系，但若优化农村地区支付环境，则可以增进农村居民与传统金融机构的沟通与联系，弱化信息不对称带来的影响，提升金融服务水平。焦瑾璞（2014）指出，移动支付的快速发展对金融工具创新和金融服务模式创新可能产生推动作用，从而破解农村地区金融服务难题。郭新明（2014）基于中国人民银行西安分行普惠金融推广的实践案例，指出应当通过改善农村支付环境，构建更具包容性的普惠金融服务体系，使得普惠金融服务具有更强的可获得性和效益性，从而更好地服务实体经济发展。

二、国际上普惠金融发展的成功经验

近年来，国际社会普遍重视普惠金融，很多国际机构都开始推行普惠金融理念。其中，墨西哥和巴西通过改善支付服务体系促进普惠金融发展，其成功做法值得借鉴。（一）墨西哥普惠金融发展的做法和经验。一是构建普惠金融法律法规体系。墨西哥于2011年签署《玛雅宣言》，承诺开展普惠金融，加快金融改革，完善金融法律法规，制定金融消费者权益保护的法律规定，落实《玛雅宣言》设置的主要工作目标；完善监管法律法规，明确监管部门在推进普惠金融发展领域的主要职责。二是完善普惠金融顶层设计和工作机制。成立普惠金融国家委员会，委员会由财政与公共信贷部、银行与证券委员会等8个部门的代表组成；监管机构设立普惠金融部，专职推动普惠金融发展；成立保护金融消费者全国委员会、国家金融扫盲委员会等。三是健全支付服务体系和服务渠道。打造多层级的商业性金融机构，除正规商业银行外，设立三类非银行的小型私营信贷机构，优化金融服务体系；通过立法允许金融机构通过第三方提供服务，银行业机构通过与便利店、加油站、彩票销售点等零售业终端合作，在边远地区建立服务点，拓宽服务渠道。四是推动支付服务方式与产品的创新。推广账户分级制度，将银行账户分为4级，每级账户在开户证明材料要求、开户手续繁简、账户开立方式、支付结算手段、存取款限额、办理业务类型等方面存在明显差异；此外，还着力提升弱势群体获得金融服务的持续能力。五是建立普惠金融统计分析与金融教育工作体系。建立专门的普惠金融统计体系，定期收集数据并年度报告；每三年开展一次面向全国居民的普惠金融需求调查，为政府决策和金融机构的商业模式提供重要的支持和指引；面向弱势群体定向推出“繁荣计划”，将金融教育与存贷款、福利发放与保险等列为同等重要的服务内容。（二）巴西普惠金融发展的做法和经验。一是强化国家战略设计。巴西2011年成立全国普惠金融委员会（PNIF），其工作目标主要是在全国范围内推广普惠金融服务，具体包括：提升普惠金融的可获得性；通过提升金融教育水平和信息透明度增强金融服务信息和消费者经济责任的可得性；提升金融适应消费者需求的能力。二是推广银行。银行是巴西中央银行针对缺乏银行分支机构服务的地区推广的一种补充性基础金融服务的方式。其规定，金融机构可与邮局、彩票投注站、汽车经销商等机构签订相关协议，通过这类机构的实体网点补充提供基础性的金融服务，弥补落后地区金融服务空白的缺陷。实行银行制度应当在巴西中央银行获得授权，服务范围限于中央银行授权的范围内，主要包括开立储蓄账户、存取款、转账支付等。该模式符合当地政治经济发展的需求，目前已覆盖全国所有城镇，并且墨西哥、哥伦比亚、智利、秘鲁等拉美国家纷纷效仿。随着银行支付的推广，许多金融服务空白地区的居民能够顺利获得基础性金融服务。三是创新金融产品。2004年起，监管部门开始推行账户分级制度，简化银行账户；简化开户程序和开户条件，创新金融产品，鼓励弱势群体使用个人账户，推广银行账户的使用。四是普及金融教育。在全国推广“金融公民计划”，强化公民金融教育，普及开户、储蓄、贷款等方面的金融知识，提升其对金融风险的识别和防范；增强金融消费者权益保护，加强消费者和金融机构之间的信息交流，促进二者之间的关系，为消费者特别是其中的低收入群体更加便捷地了解和使用金融产品畅通渠道。五是通报评估报告。该国央行与财政部、农业部等部门合作，设计普惠金融指标体系，定期在全国范围内开展监测评估，摸底消费者需求；按年通报监测评估报告，并以此为基础创新金融产品，完善监管政策，优化金融体系。

三、普惠金融视角下央行支付服务“三农”的现状与问题

摘要：电子商务的发展加速了电子商务支付服务业发展进程，从电子商务支付服务业的发展环境来看，湖北具有较为明显的区位优势，但其发展仍然具有一定的局限性，本文在简要介绍湖北省电子商务支付服务业现状的基础上，总结了其在发展中存在的问题，并提出了相应举措。

关键词：湖北省；电子商务支付；服务业；问题；举措

电子商务的支付服务业是指围绕电子商务而产生的部分金融业务，目前主要体现为电子商务支付手段的电子化，即电子支付。随着武汉、宜昌、襄樊等电子商务示范城市和汉正街都市工业园等国家电子商务示范基地的建设，武汉同城电子支付系统功能的不断完善与辐射，以及个人支票业务、本票业务和网上支付业务的发展为我省电子商务提供了稳定的支付环境。但目前湖北省电子商务支付服务业的发展仍然具有一定的局限性。

1.湖北省电子商务支付服务业发展问题分析

1.1电子支付认识不足，支付习惯有待改变

湖北省作为内陆经济大省，与北上广、沿海经济发达地区的对电子商务支付的认可和接受程度还是有不小的差距。对网络支付环境的安全心存疑虑，再加上没有完善的赔付保障体系做支撑，使人们更倾向于使用传统支付方式来完成电子商务的资金结算，湖北省的电子商务支付服务业目前最大的门槛便是人们对电子支付的接受程度还不高，还未形成电子消费与支付的习惯，影响了电子商务平台提供商对在线支付方式进一步投入的积极性。

一、不予支付费用的诊疗项目

（一）服务项目类

1、挂号费、院外会诊费、远程诊疗费、家庭病床费等。

2、自请特别护理费、上门服务费、优质优先等特需医疗服务费以及检查治疗加急费、点名手术附加费等。

3、病历工本费，疾病证明书费、微机查询费与管理费、各种帐单工本费、磁卡费等。

（二）非疾病治疗项目类

关键词：公共服务；均等化；转移支付

内容摘要：深刻理解公共服务均等化的内涵及了解公共服务均等化与财政转移支付制度之间的关系，对实现公共服务均等化具有重要的指导作用。实现公共服务均等化是转移支付的主要目标，转移支付是实现公共服务均等化的重要手段。

提供均等的公共服务，有利于市场主体的公平竞争，促使资源在各个部门合理流动，资源得以有效利用，提高我国经济发展的质量与速度。同时在建设社会主义和谐社会过程中，全体公民应该具有均等的机会享有公共服务。因此，实现公共服务均等化对于我国经济社会的稳定发展具有重要的现实意义。

公共服务均等化从其字面意义上可以理解为：全体公民具有同等权利共同享有由政府提供的满足人们需要的公共服务。然而，在现阶段是否真的能够共同享有？公共服务指的是哪些？应当指出，由于我国公民所处地域不同，享有的公共服务并不是绝对的平均化，而是在承认地区间经济发展水平适度差异的基础上，分别享有的公共服务；另一方面，公共服务的内容在不同经济发展时期具有不同的目标和表现形式。也就是说，政府提供的公共服务应该与经济发展水平相适应，提供过程要体现公平与效率。现阶段公共服务所包含的内容，我国学者持有不同的观点。笔者认为，符合我国国情的公共服务是指满足人民基本生活生产方面的基本公共服务，如公共医疗、文化教育、社会保障、公共设施等。

我国各地区公共服务水平差异现状

随着经济社会迅速发展，人民生活质量不断提高，各级政府提供了更为完善的公共服务。然而，由于各地区经济发展水平存在着一定的差异，使得各地区政府的财政能力参差不齐。因此，目前无法在全国范围内提供大致统一的公共服务。表1通过整理1996-2007年各地区有关数据，以各地区人口占全国人口比重为权数，分别计算出各年份衡量公共服务水平的三个指标人均教育经费、每万人拥有医疗机构床数和15岁以上人口文盲半文盲的比重的标准差，将之除以各年份对应指标的全国平均数，得出各指标1996-2007年的标准离差率，分析我国近年来各地区公共服务水平的差异状况。