执法能力范文10篇

同志们：

一、充分认识举办这次培训班的重要意义，增强自身学习的使命感和责任感

与以往执法培训不同，我们这次培训活动是在新形势下举办的。其重要意义主要体现在以下三个方面：

（一）是深入开展学习实践科学发展观活动，加强执法队伍建设的需要。我们这次培训要按照“解放思想，优化环境，改革创新，科学发展”为主题，着力在提高思想认识，转变工作作风，解决突出问题，增强发展能力，创新体制机制，促进科学发展上下功夫，建设一支依法行政、规范执法、文明服务的行政执法队伍，为我区的经济更好、更快发展提供坚强保障。我们这次执法培训既是我区执法队伍学习实践科学发展观的重要举措，也是深化学习实践活动的关键步骤。我们要把这次培训看成是自身的一种需要，看成是一次对自身充电和加压的最好机会。希望大家虚心听讲，认真领会，结合工作实际，查找工作中存在的差距和不足，通过学习，不断提高自身素质，提高自身依法行政的能力和水平，做精通业务、执法严明、工作称职、人民满意的行政执法人员。在学习培训中，要认真学习各项法律法规和有关业务知识，互相交流学习心得，互相研究执法中遇到的问题，共同提高行政执法水平，为今后执法工作的顺利开展奠定扎实的基础。因此，希望要引起大家的高度重视。

（二）是市政府法制办创新培训工作，开展执法人员能力培训试点工作的需要。年初以来，针对各部门过去将培训重点放在相关法律法规知识培训，一线执法人员实际运用法律、法规能力不强，执法文书使用不规范等问题，市政府法制办正积极探索执法人员能力培训。我区作为培训试点单位，得到市法制办的大力支持和厚爱，他们事先来我区就相关问题进行了调研，并选派优秀的年轻专家来授课，对提高我们执法人员的执法能力一定会起到重要的作用。

（三）是优化法制环境，迎接大冬会的需要。现在，离哈尔滨第24届世界大学生冬季运动会召开不到一百天的时间了，办好大冬会，向世界人民展示哈尔滨的现代文明城市形象，还需要我们作出艰苦的努力。请同志们一定利用好这次难得的学习机会，并结合工作实际多下功夫勤学苦练，为优化我区的执法环境，为大冬会的圆满成功，做出我们应有的贡献。

为认真贯彻落实省、常州市关于加强太湖流域水污染防治工作的有关精神，顺应我市工业化、城市化发展进程中的环境保护执法工作需要，缓解环境形势日益严竣与环境保护执法监督能力薄弱的矛盾，切实维护人民群众的环境权益，促进我市社会经济又好又快的发展，经研究，决定就进一步加强我市环保执法能力建设提出如下实施意见。

一、加强基层环保监督能力建设

各镇人民政府、开发区管委会必须认真贯彻实施国家环境保护法律法规，切实担负起环境保护责任，实行党政一把手对辖区环境质量负总责制度。认真落实市政府下达的各项环保工作目标及污染物减排目标任务，积极组织开展辖区环境保护工作。各镇（开发区）必须配备2个专门从事环境保护工作的人员。并配备3-5名专（兼）职环保协查人员，由市财政划拨6000元/年/人，用于补贴环保协查人员经费。镇环保协查人员主要配合镇环保办负责对辖区排污企业的日常巡查和夜间督查，配合市环保局查处违法排污行为，全力以赴做好辖区企业污染防治的日常监督管理工作。

二、加强环保执法监察能力建设

（一）建立环保执法监察中队。为进一步健全环保监察网络，提高环境监察执法效率，增强快速反应能力，及时有效查处各类环境违法行为，排除环境安全隐患，从*市环境监察大队分设5个环境监察中队（金城镇1个、开发区1个、薛埠镇及指前镇1个、儒林镇及尧塘镇1个、直溪镇及朱林镇1个）和1个综合室，负责全市各镇（开发区）的环境监督管理和执法工作。每个中队5人，人员由环保局正式执法人员和招聘的环保协管员共同组成。监察中队作为环保局派出机构，由各镇人民政府、开发区管委会负责提供办公场所。

（二）招聘环保协管员。环保协管员的招聘由市环保局、市人事局共同负责，按照“公开条件、自愿报名、统一考核、择优录用”的原则，向社会公开招聘环保协管员15名。招聘人员实行派遣制，由市人才派遣公司负责人事管理，发放基本工资，并缴纳医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等，经费由市财政划拨。市环保局负责人员的培训、使用和考核。

加强执政能力建设是党在不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的基础上向全党提出的一项战略任务。税务机关作为党领导下的行政执法机关，只有结合税收工作实际，把依法治税贯穿税收工作的始终，切实加强执法能力建设，才能更好地发挥税收职能作用。

一、增强“聚财为国、执法为民”意识

税务部门贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，就是要坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，不断推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为支持经济社会发展作出积极贡献。大力推进依法治税，需要不断增强执法为民意识，规范执法行为，坚持公开、公平、公正执法，为广大纳税人创造公正、公平的税收环境。同时，要树立征纳双方法律地位平等的观念，尊重纳税人、服务纳税人，大力实施阳光执法，推行政务公开，深化行政审批制度改革，切实保障纳税人合法权益，增强征纳双方的良性互动，促进纳税人依法纳税意识和能力的提高；积极开展税收咨询辅导，大力开展税法知识宣传，提高纳税人依法纳税的技能和水平。

二、推行税收执法责任制，规范税收执法行为

要认真总结近年来推行税收执法责任制的实践经验，完善和全面推行税收执法责任制，加强对税收执法权的监督制约。一是进一步完善岗责体系。应遵循法定原则、从实际出发的原则、互不交叉重叠原则、廉洁与高效相统一的原则完善执法岗责制度，包括执法岗位设置、岗位职责，工作规程、过错责任追究、评议考核等，明确每个岗位和具体执法人员的执法责任与目标。二是借鉴过程控制的管理理念，再造业务流程，做到程序和实体并重，为考核评议奠定基础。三是按照公平性、合法性、针对性、便利性、真实性的要求，完善考核评议，建立科学的考核指标体系。四是严格过错责任追究。进一步细化和完善责任追究制度，加大执行力度，对玩忽职守、滥用职权、以权谋私的责任人，根据情节和后果，给予行政处分和经济处罚，对造成严重后果触犯刑律的，要移送司法机关。同时，坚持税收执法过错责任追究以教育与惩戒相结合为基本原则，最大限度地体现过罚相当。通过全面推行税收执法责任制，增强干部职工的法制意识、程序意识和责任意识，形成执法讲依据、工作讲程序、办事讲责任的良好风气，规范执法行为，提高税收执法的整体水平。

三、完善税收执法监督机制，强化税收执法监督

为进一步巩固执法能力提升工作成效，继续推动全市城市管理行政执法工作持续健康发展，经局党组研究，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

深入贯彻中共中央、国务院《关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。以“权力规范透明运行，执法责任全面落实，执法能力普遍提高”为主题，打造保障依法履职的培训体系、严格规范执法的管理体系、公正廉洁执法的监督体系、文明高效执法的服务体系，实现依法治理水平、依法履职能力、执法规范水平、执法公信力和法治建设满意度“五个显著提升”。

二、工作任务

（一）健全科学决策机制，提升决策水平。严格执行《市城管执法局重大行政决策程序规则》，完善重大事项决策、重大项目建设、重大政策制定、重大事件处置党组研究制度。建立完善重大执法活动执法风险评估制度。建立全市城管执法工作信息统计报告制度，定期对本地区执法状况进行综合研判分析，各县市区城管执法局（包含市经济技术开发区城管执法局，下同）按月向市局报送执法数据统计信息表（见附件4）。（牵头单位：局政策法规科责任单位：各县市区城管执法局，局属各部门）

（二）加强执法培训力度，提高培训实效。探索建立常态化联动培训机制，各业务部门结合业务特点开展有针对性的业务培训。4月份，由局行政审批科组织开展户外广告管理及门头店招管理业务培训；6月份，由局环卫处组织开展环境卫生业务知识培训；年底，由局人事科继续组织开展年度全市城管系统执法队伍集中轮训活动。落实《市城管局“以案释法”工作实施方案》，局属各部门、各县市区城管局每季度向局政策法规科上报一至两个典型案例，局政策法规科每季度编印一期典型案执法例案例通报，做好做实案例指导工作，加强对基层的指导和服务。（牵头单位：局政策法规科责任单位：各县市区城管执法局，局属各部门）

针对“如何有效制约权力，如何保证交通执法在法制框架下进行”进开展执法大讨论，我处认为应从人员素质、内部管理、外部监督三方面加以认识和提高。

一、提高人员素质

事在人为，有正确的指导思想，才能干出有益的事。因此人员素质的提高应是提高执法水的第一要素。

1、要使执法人员认真学习、原创：深刻体会“三个代表”的重要思想，构建和谐社会的理念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，做到执法为民、服务社会，做到寓管理于服务之中，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

2、要使执法人员自觉加强法律法规、执法业务、信息技术、行政管理等知识的学习，积极参加学历教育，不断更新业务知识。熟悉掌握本岗位职责要求的法规知识和业务技能，不断提高执法水平和综合管理素质，具有较强的执法能力，以适应海事事业发展的需要。

3、要使执法人员认真履行海事行政执法职责，做到依法行政，执法行为合法、公正、合理、适应，真正做到“依据正确、事实清楚、程序合法”。

为提高我区环境监察执法能力，根据《全国环境监察机构标准化建设标准》、《环境监察标准化建设达标验收暂行办法》的要求，依照省环保厅、省环境监察局的工作部署，我局积极开展环境监察机构标准化建设工作，不断加大能力建设工作力度，着力加大资金投入，改善办公条件，强化软、硬件建设，努力造就一支严格执法、行为规范、装备现代的环境监察队伍。现将工作汇报如下：

一、加强组织领导

我局领导高度重视，积极向区委、区政府主要领导汇报，加强与当地编制、财政等部门的协调，使机构设置、人员配备、资金投入等方面得到区委、区政府的大力支持。同时我局制订了区环境监察标准化建设实施方案，成立了标准化建设领导小组，严格对照国家环保总局和省环保厅的考核验收办法要求，结合我区的实际情况，逐一进行自查并进一步完善。力求将环境监察机构建成一个精干、高效、廉洁、文明的执法机构，以适应新形势下社会各界对环境监察工作的要求。

二、注重能力建设

加强执法软硬件能力建设，是环境监察标准化建设的核心，因此我局在业务经费十分紧张的情况下，注重加大对环境监察执法能力建设的投入，每年均将标准化建设列入年度经费安排项目。在抓好硬件建设的同时，按规范推进制度建设，着力抓了四个方面的工作：一是强化队伍内部管理，完善各项规章制度，有效推进管理科学化、制度化、规范化建设。根据我区的工作实际，建立健全内部管理制度、工作制度、工作程序、工作守则和考核办法等。加强环境监察档案管理，依据监察工作特点将环境监督、检查和排污费征收工作，指定专人负责，分类建档，及时掌握排污单位的污染物排放情况，为环境执法提供准确依据。进一步明确环境监察大队领导的工作分工，将年度工作任务量化分解到各部门，指标下达到每个人，确保年度工作任务明确，监管到位。二是大力改善办公条件。环境监察大队在岗人员从原有的6人增加到12人，办公场所从原有的2间增加到6间，办公面积从原有的50多平方米增加到近260多平方米；同时，配备固定电话3台、计算机4台、传真机2台、打印机3台、在线监控系统一套，基本实现了办公现代化，为全体干部、职工提供舒适、优雅的办公环境。三是加大交通工具和现场执法取证设备的投入力度。监察大队现有执法汽车2辆；取证设备14台（套）。四是注重业务培训和廉政教育。我局紧紧围绕环境保护中心工作，按照省环保厅、省环境监察总队的工作要求，积极创造条件，鼓励支持在职干部参加各种专业进修和在职业务培训，环境监察人员持证上岗率达到100%以上；同时抓好全体干部职工的廉政教育，结合环境监察大队长期工作在执法第一线、承担排污费征收的主要工作职责，我局认真贯彻落实国家环保总局“六公开”和“六不准”要求，使全体干部、职工进一步认识到工作中的行为规范，不断增强工作的责任心和使命感。

三、加大执法力度

党的*届四中全会做出了关于加强党的执政能力建设的决议。具体落实到地税机关，我理解就是要结合我们行业特点，加强税务机关执法能力建设，着力提高依法征税，科学管理，优质服务的水平。下面，仅就自己多年从事基层工作的实践谈几点体会。

随着我国法制建设的不断完善，依法行政已在法制建设中逐步显示出了它的突出作用，依法治税已成为新时期税收工作的主题。税务机关所有对外活动，包括税款征收、税务稽查、税务审批、政策落实、纳税服务，都要在法律框架下依法完成。这就要求我们必须尽快提高整个队伍的执法能力，解决依法征税、科学管理、队伍建设及优质服务等方面存在的问题，方能适应新形势、新任务的需要，方能最大程度地满足财政支出的需要，方能使党的执政能力的提高具体地落实到我们税务机关。

一、坚持依法治税，是提高执法能力建设的灵魂

依法治税始终为税收各项工作的灵魂，省局在年初也将此项工作作为全省地税工作的总体要求，反复强调。但在具体实践中，仍有一种口号与实际脱节的感觉，不能够有效执行。一是在组织收入工作中，依法治税精神没能得以有效执行，存在着围绕收入计划组织收入，围绕地方政府发展指标控制收入，围绕省局欠税考核指标处理收入等问题。收入质量不高，欠税不真实等与依法征税原则相背离的现象时有发生。二是在税务执法中还存在着文书不规范、程序不统一、职责不明晰的问题，在执法过错责任追究中制度不完善，难于落实的问题，影响了依法治税的进程。三是外部执法环境对依法治税仍产生着一定的影响。如在软环境建设上，个别部门片面曲解，造成我们执法难度加大，而基层局又要承担着政行风建设的责任。所以在执法中，不能完全按法律程序公事公办，要尊重地方党委政府的一些意见，要妥善处理好执法与软环境建设的关系，难度很大。还有在税务执法中的司法保障问题，干部执法中人身安全问题，都很影响着依法治税的有效执行。

解决这些问题，还要从实际出发，实事求是。一是在收入计划安排上，能否变硬性考核指标为指导性指标，注重收入质量管理。仅以通榆局为例，由于县政府给各乡镇下达了收入任务指标，且为黄牌项目，与财政拨款挂钩，致使一些乡镇为完成收入指标，对乡镇地税分局给予了“软、硬”兼施的压力。为此，它们采取了一些较为可行的措施:一方面在内部制定了收入指标考核的五条原则，其中将出现虚假收入也列为黄牌指标，并明确指出哪个单位出现虚假收入，要追究责任人和分局领导法律责任，以文件形式将此文件发至各级政府。另一方面及时向县政府建议改对各乡镇下达的收入任务指标为发展税源指标，完不成收入任务，又没有税源的，地税分局无责任，乡镇政府承担责任。这样较好地解决了农村收入质量的问题。二是在欠税考核上，要从测重考核欠税增长率转到欠税增长率与欠税真实准确率并重上来，对查补税款形成的欠税要统一标准，统一管理。解决因查补税款入库难而产生的一部分新增死欠。三是尽快制定全省统一的税务执法文书示范文本，如税务稽查卷宗标准式样，税务违法案件卷宗示范文本，查处税务案件具体实施步骤等等。四是理顺软环境建设与依法治税的关系，积极向各级政府宣传好税收法制精神，取得各级政府的理解与支持。五是加快税务司法保障体系建设。

二、加强基层建设，是提高执法能力建设的基础

市场监管，除了应当在制度层面不断创新，更应该在操作层面上健全行政程序规范，提高行政执法能力。

国际金融危机的发生提醒我们，在经济全球化的情况下，金融风险的传播更为迅速、更为广泛，任何一个国家和经济体都无法置之度外。密切关注国际经济、金融形势变化，监测和预判市场风险的外部因素，弥补监管真空，更好应对市场环境变化的挑战，维护资本市场和金融体系的整体安全，是监管面临的新课题。

当前，我国资本市场还处于新兴加转轨的初级阶段，市场内在基础与快速发展不相适应的矛盾依然突出，一系列新情况、新形势和新变化，都对证券市场的改革与发展不断提出新要求、新考验。

经过近几年的治理和整顿，我国资本市场历史遗留的一些系统性风险隐患已基本排除，证券、期货行业规范健康发展的态势在不断巩固。但是，市场内外部环境在深刻变化，资本市场内部，不同市场主体之间，资本市场和其他金融市场之间，境内市场和境外市场之间，相互影响在不断加深，关联互动在逐步加大。必须积极探索和加强资本市场宏观审慎监管和微观审慎监管相结合的有效途径，更好地防范和化解金融风险。

在资本市场监管执法工作中，严格按照程序办事，既是全面推进依法行政的重要内容和重要保障，也是资本市场改革发展的内在需要。在以往工作的基础上，监管部门应当进一步做好包括程序法治建设在内的各项工作，努力为资本市场改革开放和稳定发展创造更好的法治环境。

一是要抓程序完善。在现有的程序制度的基础上，要突出重点，进一步完善各项程序制度。

执法能力建设与构建和谐社会

一、加强党的执政能力建设，体现在政法工作中就是要提高密切党和人民群众的血肉联系、执法为民的能力。在政法工作中加强党的执政能力建设，就是加强执法能力、增强执法本领。能不能巩固执政的基础和执政的地位，保持党与人民群众的血肉联系，始终是党加强和提高执政能力的核心问题。党的执政地位是人民群众赋予的，如果执政党不能不断地满足人民群众日益增长的物质文化需求、代表人民群众的根本利益和提高解决复杂矛盾的本领，就会失去党的先进性和执政地位。因此，密切党和人民群众的血肉联系、全心全意为人民服务是加强党的执政能力建设的核心和根本目的，是巩固党的执政地位的最有效方法。密切党和人民群众的血肉联系，在现阶段最直接、最重要的就是执法为民，这是政法工作的宗旨。因此执法工作的质量的好坏，直接决定着党和人民群众关系的性质和密切程度，决定着党在新的历史时期能否继续成为人民群众前进的带头人和主心骨，决定着人民群众能否继续跟党走。如何密切党和人民群众的血肉联系，提高执法为民的能力，是政法工作长期的任务和系统工程。首先，在思想理论上必须以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，增强密切联系群众的意识，清醒执法为民的意识，提高为党执政的意识。就政法工作而言，只有树立真心实意执法为民的思想观念，才能真正密切党和人民群众的血肉联系，也才能切实提高执法为民的能力。第二，在具体实践中必须树立国家公仆的形象，保持人民公仆的地位，恪尽社会公仆的职责。实践中执法为民能力的提高，就是要努力做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。牢记自己既是国家的主人，更是人民的一员，明确执法能力的提高实质就在于为民服务能力的提高。要时刻倾听人民群众的呼声，满足人民群众的需要，顺从人民群众的意愿，让人民群众切实感到执法过程的阳光运作，从而真正体会到党的执政能力的不断增强。第三，在队伍建设上必须坚持抓基层、打基础，加强基层政法队伍的建设。要尽快着力解决基层政法队伍建设问题，注重打基础的工作，重用抓落实的干部，建设好政法队伍的“一线连队”，从基础上提高政法队伍密切党和人民群众血肉联系和执法为民的能力。

二、加强党的执政能力建设，体现在政法工作中就是要提高创造社会稳定、促进经济发展的能力。加强党的执政能力建设，提高党领导发展的能力，对政法工作首要的要求就是提高创造社会稳定的能力。稳定压倒一切始终是政法工作的一贯方针。就政法工作而言，主要是坚持人民民主专政，用政治文明建设和精神文明建设的手段，促进、保障社会经济建设发展。因此，政法工作提高创造社会稳定、促进经济发展能力的实质，就是要提高对敌专政斗争的能力，全面依法执法、综合治理社会的能力。人民民主专政一方面是对敌的专政斗争，一方面是对人民的民主政治。提高对敌专政斗争的能力，就是加强对敌打击的力度、讲究斗争策略、运用斗争艺术。特别是要把握党在新历史条件下依法行政的基本方式，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，依法开展对敌专政斗争。政法工作新时期的新特点，提示了依法治国必须和以德治国相结合的执政规律，要求政法工作提高综合治理社会的能力，在打击犯罪和社会综合治理方面“两手”都要硬。既要识别隐藏在人民群众中的敌对势力，又要防止因内部矛盾处理不当引发矛盾升级转化。就是说，既要有在好人中识别和打击坏人的能力，又要有防止一些好人转变成为坏人的教育和控制能力。

三、加强党的执政能力建设，体现在政法工作中就是要提高以人为本、构建社会主义和谐社会的能力。作为党和国家的专政柱石和主要执政工具，政法工作必须把构建社会主义和谐社会摆在重要位置，为加强党的执政能力建设而不断提高以人为本、构建社会主义和谐社会的能力。社会和谐不是社会表面的平静，不是强权政治高压下的秩序表现，也不是强作欢颜的虚假社会热情。社会和谐是社会全员思想行为的默契配合，是社会整体主动的协调共振，是社会温馨顺畅的优雅节拍。社会主义和谐社会的实质就是在社会主义原则基础上社会全员的积极合作，在社会主义道路上社会各界的携手共进。社会主义和谐社会是党的执政能力已经达到较高境界的客观标志。社会主义和谐社会的本质是社会成员的利益和谐。所以，政法工作就要坚持以人为本的原则，提高构建社会主义和谐社会的能力。第一，以人为本，在贯彻依法治国基本方略的前提下构建社会主义和谐社会。依法治国是党的民主政治体现，就是把党的方针、政策依靠国家的力量，转化为国家的意志和法制形式，将社会平等法律化、制度化、规范化、程序化，使社会的公平正义得到保障。在这个前提下，社会全员社会地位平等，都在宪法和法律的范围内活动，人们的行为只接受法律的监督、约束和衡量。统一的管理标准和一致的法制意识，有利于凝聚人心、促进社会和谐。第二，以人为本，在以德治国的基础上构建社会主义和谐社会。道德是法治的基础，是实现社会和谐的基础。政法工作要坚持依法治国和以德治国的相结合，从自身做起，促进公民道德建设。要发扬中华民族的传统美德，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，广泛开展全社会的精神文明建设。针对社会成员不同的利益需求，将社会主义思想道德有机的融入不同的社会家庭、群体，植入人心，形成习惯、传统，使之成为构建社会主义和谐社会的牢固基础。第三，以人为本，在社会稳定中构建社会主义和谐社会。因此，政法工作要妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。正确反映和兼顾不同社会群体的利益，增强社会整体的主人翁意识和社会责任感，自觉维护团结和社会稳定；要加强社会建设管理。充分发挥政法机关、部门和基层队伍的作用，从尊重人、理解人、关心人的角度出发，加强对社会的人性化管理；要提高保障公共安全和处置突发事件的能力。依法有效的打击各种犯罪，满足人民群众“平安是福”的祈望。第四，以人为本，在社会共同劳动中构建社会主义和谐社会。社会经济发展带来的社会分工，形成了社会共同劳动并带来了社会共同利益。所以，政法工作要发挥对社会劳动、社会利益的协调作用，全面贯彻党的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，激发社会各行各业人们的创造活力，在全社会共同的劳动创造中，使全体人民产生共振、共鸣，“形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会”。

“立足‘两个率先’新起点、开启基本实现现代化新征程”是省委常委会年度工作要点提出的战略目标。就市住房公积金管理工作而言，立足“两个率先”，开启新征程，必须围绕执法这个中心，通过公正高效的行政执法手段，充分发挥行政执法职能作用，为“两个率先”提供有力保障。

国务院颁布并实施《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）虽十多年，但由于《条例》没有对住房公积金管理的行政执法行为细化，加之各地对建立城镇职工住房公积金制度的重视度比“五险”低，导致住房公积金管理机构行政执法难度加大，城镇职工合法权益难以得到保障。为此，我们对全市住房公积金行政执法情况进行了调研，提出了应对措施。

一、住房公积金管理的基本情况

我市住房公积金管理中心自2004年2月28日正式揭牌成立以来，严格按照“住房管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则，尽心尽力做好住房公积金的扩面增量和个人住房贷款工作，取得了较好成绩。2012年，全市住房公积金归集21.12亿元，完成年度计划117%，在2008年归集额突破10亿元的基础上，突破20亿元；住房公积金归集余额65亿元，在2008年突破30亿元的基础上，突破60亿元；住房公积金累计归集113亿元，在2009年初突破50亿元的基础上，突破100亿元大关。当年全市新增开户缴存40501人，期末缴存职工32万人，覆盖率86%，全市发放住房公积金贷款15.95亿元，期末住房公积金贷款余额51.77亿元，占全市住房贷款余额（264.74亿元）19.55%，住房公积金个贷比80%，贷款连续第二年实现零逾期。这些成绩的取得一定程度改变了缴存职工的居住环境，提升缴存职工生活质量，推动了我市房地产业健康发展。

与此同时，住房公积金在管理中也存在一些问题：一是应建未建情况严重。目前，全市行政、事业单位已基本建立住房公积金制度，但非公企业未建立公积金制度的现象仍大量存在，按照《条例》第三十七条之规定，单位应及时建立健全住房公积金制度。二是滞缴、欠缴问题依然存在。三是一些党政机关的临聘人员、部分乡镇事业编制人员和乡镇中、小学教师、卫生院（所）医务工作人员未纳入住房公积金缴交范围，这是行政执法较为困难的对象。针对现象，究其原因，主要是住房公积金管理存在以下执法难题：

一是所赋权力有限，执法难以到位。《条例》第三十七条规定，管理中心对不办理缴存登记或不设立账户的单位可以责令限期办理，逾期不办理的可以罚款。但《条例》第十一条又界定了住房公积金管理中心（以下简称中心）属于不以赢利为目的的独立的事业单位，而公众对中心的认知度远远低于行政机关，其执法行为也受到较大限制，执法主体有待进一步明确。如我们在执行市本级某企业时，由于《条例》所赋权力的限制，中心无法掌握企业的基本情况，对企业低报数据的行为不能提供翔实而具体的反驳理由，在相关部门的支持下掌握了企业的实际情况和公积金缴存标准后，企业又申请行政复议，因数据的真实性与合法性导致行政执法失败；中心在公积金执行未果后，申请人民法院强制执行，由于缺乏明确标的和可执行内容不符合法律规定，法院起初未预受理；法院后来受理后，由于执行标的没有明确，被强制执行企业仅仅象征性地缴存了一定数额的住房公积金，法院只能以当事人履行了处罚决定而中止执行。