执法环境范文10篇

[论文摘要]主席在2004年中央人口与资源环境座谈会上提出：要让广大人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。这对我国的环境保护工作提出了新要求，也是非常实际、非常基本的要求。自改革开放以来的二十多年间，我国在经济建设方面突飞猛进，工业化程度大大提高，已初步建成了小康社会，但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲我们赖以生存的环境为代价的，造成了局部地区甚至全国范围内的环境恶化。越来越严重的沙尘暴问题、淮河、海河、黄河等大江大河的水污染问题，无不在提醒着我们：再不下大力气保护环境，我们改革开放的成果将荡然无存，人民的生存都将受到威胁。为了摆脱“先污染，后治理”这一西方发达国家都未能逃过的怪圈，更是为了改善人民群众的生存环境，为子孙后代造福，中央决定将环境保护定为我国的“基本国策”，并及时提出了“走可持续发展之路”、“构建社会主义和谐社会”的奋斗目标，就是要在保证经济快速、平稳、健康发展的同时加大环境保护工作力度。从今年开始，国家环保总局要在全国范围内刮一场“环保风暴”，开展一系列的专项整治工作，进一步加大对环境违法案件的查处力度。本文针对当前环境保护执法工作中存在的主要问题，就其现状、原因、以及进一步完善环境行政执法体系，强化环境执法、提高依法行政水平等，分别分析、论证，并提出改革的设想和建议。

[关键词]环境执法依法行政存在问题对策

一、环境执法工作的形势

近年来，我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。

联合执法行动有力地推动了执法工作。2001和2002年连续两年开展了“严查环境违法行为遏制污染反弹”专项行动。2003年，国家环保总局、发改委、监察部、国家工商总局、司法部、国家安监局六部门联合开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”，查处了一批大案要案，解决了一批突出环境问题，震慑了环境违法行为，促进了地区性产业结构调整和局部地区环境质量改善。

总体来说，随着环境保护工作的深入开展，环境执法工作不断得到加强。我国已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系，拥有环境监察机构3063个，环境监察人员4.5万人。通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。

同志们：

今天，我们召开全省环境监督执法工作会议，贯彻落实今年全省环保局长会议精神，研究、部署下一步我省的环境监督执法工作。就环境监督执法召开全省规模大、规格高的会议，这在我省环保系统是第一次，期间还同时举办环境监督管理培训班，目的就是在总结前段工作的基础上，提高各级环保部门对监督执法工作重要性的认识，统一思想，整合力量，抓住重点、突破难点，充分发挥监督执法在环境管理中的作用，逐步建立污染源长效监督管理机制，全面提高我省环保监督执法工作的水平。

一、近年来我省环境监督执法工作的情况

近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省环保系统以经济建设为中心，以保护与改善环境、保障人民身体健康为目标，树立和落实科学发展观，认真执行建设项目环境影响评价与“三同时”制度，积极推进环保审批制度改革和工业污染源全面达标工作，加强环境监督执法，深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”、“清查放射源、让百姓放心”等多项环保专项行动，取得了环境监督管理和环境执法新突破，为防治污染、保护环境，作出了积极的贡献。

（一）加强法制建设，为建立污染源长效管理机制打基础

我省环境立法工作不断加强。去年，省人大先后颁布了《*省环境保护条例》、《*省固体废物污染环境防治条例》和《*三角洲环境保护规划纲要》，深圳市颁布实施了《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》。各级环保部门认真贯彻实施《行政许可法》，做好环境行政许可的清理工作，修订环境许可工作程序，制定工作规程，规范行政许可行为。

一、外部环境方面

1、地方保护主义是导致人民法院执行难的重要因素。由于案件的执行结果影响到地方的经济利益，有的地方出于局部利益的考虑，对外地法院前来执行的不予配合，甚至制造障碍，抗拒执行。

2、部门保护主义给人民法院办理案件造成相当大的困难。由于部门利益作怪，国土、金融等有协助义务的单位，拒不配合法院办案。如在执行案件中根据法院生效判决、裁定，要求国土部门、房管部门协助办理过户手续相当难，延误了执行时机，影响了案件执行。对破产企业土地资产的处置，破产法明确规定由清算组予以处置，但国土部门根据国土资源部的文件，认为应该由他们处置，而现在政府倾向于国土部门，所以现在法院处置破产企业的土地资产就很困难。个别银行片面考虑自身利益，也以种种借口拒绝法院划拨、扣划被执行人的款项。

3、对法院的行政干预未能杜绝。特别是一些基层法院在办理破产案件时，经常会遇到一些党政领导以稳定为名“打招呼”、“提要求”。法院在执行一些案件时，地方党委、政府、人大也以涉及稳定为名（有的被执行单位只有二三十人），要求法院暂缓执行。由于法院的人、财权受制于地方，对地方有较大的依赖性和服从性。所以，一些基层法院对行政干预往往只能妥协。如某县法院在审理一起破产案件中，县委决定以已抵押资产安置职工，这有违法律规定，使法院很难办。

4、一些重大刑事案件受到舆论审判的干扰比较大。一些媒体的宣传报道从案件的侦破阶段就开始了，对案件的性质、事实甚至判决结果都发表见解。如果法院最终认定的案件的性质、事实和判决结果与媒体不一致，广大的媒体受众就会怀疑法院判决的公正性。1997年我国实施的新刑诉法确立了无罪推定的原则，被告人是否构成犯罪，要由法庭判决，而不能是除此之外的任何组织或个人说了算。舆论审判不但侵犯了被告人的基本人身权利和合法权益，而且有碍司法诉讼程序和司法公正，也与我国新闻主管部门关于对未决案件的报道不得擅自定性定罪的新闻纪律格格不入。

二、内部环境方面

一、外部环境方面

1、地方保护主义是导致人民法院执行难的重要因素。由于案件的执行结果影响到地方的经济利益，有的地方出于局部利益的考虑，对外地法院前来执行的不予配合，甚至制造障碍，抗拒执行。

2、部门保护主义给人民法院办理案件造成相当大的困难。由于部门利益作怪，国土、金融等有协助义务的单位，拒不配合法院办案。如在执行案件中根据法院生效判决、裁定，要求国土部门、房管部门协助办理过户手续相当难，延误了执行时机，影响了案件执行。对破产企业土地资产的处置，破产法明确规定由清算组予以处置，但国土部门根据国土资源部的文件，认为应该由他们处置，而现在政府倾向于国土部门，所以现在法院处置破产企业的土地资产就很困难。个别银行片面考虑自身利益，也以种种借口拒绝法院划拨、扣划被执行人的款项。

3、对法院的行政干预未能杜绝。特别是一些基层法院在办理破产案件时，经常会遇到一些党政领导以稳定为名“打招呼”、“提要求”。法院在执行一些案件时，地方党委、政府、人大也以涉及稳定为名（有的被执行单位只有二三十人），要求法院暂缓执行。由于法院的人、财权受制于地方，对地方有较大的依赖性和服从性。所以，一些基层法院对行政干预往往只能妥协。如某县法院在审理一起破产案件中，县委决定以已抵押资产安置职工，这有违法律规定，使法院很难办。

4、一些重大刑事案件受到舆论审判的干扰比较大。一些媒体的宣传报道从案件的侦破阶段就开始了，对案件的性质、事实甚至判决结果都发表见解。如果法院最终认定的案件的性质、事实和判决结果与媒体不一致，广大的媒体受众就会怀疑法院判决的公正性。1997年我国实施的新刑诉法确立了无罪推定的原则，被告人是否构成犯罪，要由法庭判决，而不能是除此之外的任何组织或个人说了算。舆论审判不但侵犯了被告人的基本人身权利和合法权益，而且有碍司法诉讼程序和司法公正，也与我国新闻主管部门关于对未决案件的报道不得擅自定性定罪的新闻纪律格格不入。

二、内部环境方面

为深入贯彻落实全市环保工作会议精神，改善我市环境质量状况，保障群众健康，在市委市政府的正确领导下，在各相关部门、各企业的大力支持配合下，市环保局顺利组织开展了“环境集中执法月”活动。现将活动情况汇报如下：

一、严密组织，扎实推进，集中执法月活动取得了显著成效

按照全市环保工作会议精神和市委、市政府领导要求，市环保局于2010年4月份在全市范围内组织开展了“环境集中执法月”活动。市区环保部门上下一心，各企业充分理解支持，广大群众积极参与，执法月活动取得了显著成效。活动期间，全市共出动执法人员2500余人次，夜间及休息日检查48次，共检查排污单位410家次，依法处罚违法企业26家次，关停土（小）企业167家，我市环境质量初步得到改善。4月份我市省控以上重点污染源达标率为87.5%，较3月份提高了20个百分点；空气质量优良率为84%，比3月份提高了14个百分点，二氧化硫月均值比3月份降低了33.9%；水环境质量有了大幅度改善。群众反映强烈的一批环境信访案件得到了有效查处，有力地震慑了环境违法行为，引起了强烈的社会反响。各相关部门、各大企业积极支持配合环保执法活动，为我市环境质量的改善和达标率的提高做出了积极贡献。总结这次集中执法活动，有以下几个特点。

（一）广泛动员，组织到位。为组织开展好“环境集中执法月”活动，市区两级环保部门高度重视，进行了广泛动员发动。市环保局将开展好集中执法月活动作为工作的突破口和四月份工作的重中之重，召开了市环保局全体人员，各区环保局长、分管执法负责人、有关科室人员，市直以上企业分管环保负责人参加的2010年全市环境执法暨“环境集中执法月”活动动员会议，制定了《市“环境集中执法月”活动方案》，明确了工作重点，整治标准和职责分工，并精心组织实施。各区环保部门针对不同执法对象，分别制定了详细周全的活动方案，召开了高规格的动员大会，莱城区环保局采取分管局长包乡镇的办法，调动了乡镇及有关部门积极性，形成了强大的执法合力；钢城区环保局将“集中执法月活动”作为“蓝天绿水行动”的重头戏，详细制定方案，周密部署并组织实施，稳扎稳打，注重效果。高新区、雪野旅游区环保局积极配合市局执法组开展工作。为加强对活动的组织领导，市、区环保部门分别成立了活动领导小组，主要负责同志靠前指挥，分工同志亲力亲为，与执法人员并肩作战，激发了大家的工作热情，用行动统一了思想，用行动树立了信心，也赢得了社会的理解和支持。各大媒体对执法工作进行全程监督，广泛宣传，积极为环保执法工作鼓与呼。经层层动员发动，调动了企业支持参与的积极性，呈现出全社会理解、关心、支持、参与环保执法工作的新格局，为“环境集中执法月”活动营造良好的社会舆论氛围，确保了活动效果。

（二）多措并举，查处到位。从解决群众反映强烈、危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题入手，环保部门采取发动企业自查、分级查、错时查、联合查、交叉查等方法，加密检查频次，努力做到检查时间全覆盖，对所有排污企业逐一进行检查。对于重点排污企业和群众投诉举报案件反复查，查反复，不给任何环境违法行为以可乘之机。按照先教育后处罚，先自改再促改的原则，对环境违法行为从严从快，处罚一批，关停一批，曝光一批，教育了违法责任人，解决了一批老大难问题。执法人员现场取样监测，现场录像、照相，对查出有问题的企业，做到证据确凿，严格标准，严肃处理，不放过一家，不漏掉一个。对违法排污企业根据情况分类处理，对超标排污、不正常使用污染治理设施的环境违法企业，对未进行环境影响评价和不执行“三同时”制度的建设项目依法进行了处罚；对污染严重的土（小）企业拆除设施，清理原料，依法取缔；对于屡查屡犯、偷排直排等性质恶劣的违法行为，一律按照有关法律法规规定的上限从快从重处罚，并责令停产治理；对污染重、隐患大的企业，立即责令停产整改，并依法实施处罚。

（三）注重实效，整改到位。在活动开展过程中，环保执法人员始终坚持严格执法与热情服务相结合，对存在问题的企业除严格依法进行处罚外，积极为企业提供技术、政策、信息服务，向连续超标企业派驻厂员，帮助企业整改，促进企业达标。如市康华矿业有限公司新建了污水处理设施，进一步提高了水处理效果；市宝丰织造有限公司整修设备，恢复了污水处理设施的处理能力；钢铁集团矿业有限公司积极补办陶瓷过滤车间的环境影响评价手续，对影响环保执法的有关责任人员进行了处理；莱城电厂为确保达标排放，严格管理，制定了一系列规章制度，在市环保局驻厂员的协助下，4月中下旬已基本实现了二氧化硫稳定达标排放；鄂庄煤矿彻底堵住了通往农田的排污管道，加强了污水处理设施的运行管理，实现了达标排放；其他企业也主动要求环保部门出主意，想办法，采取措施，积极进行整改，成效非常明显。

一、积极落实党中央确定的重点环境监管执法工作

根据省厅的统一安排，在5月中旬前，完成造纸、污水处理厂等行业的污染物排放情况排查工作和“一厂一档”系统企业信息录入工作，更正和完善已录入系统企业信息。5月30日前，组织辖区内相关行业企业开展自查自评工作，全面系统分析存在的环境问题，实事求是编制企业达标排放整治报告，并依法公开。6月5日前，对污染防治设施建设运行与污染物达标排放、行政处罚及公众投诉等情况开展排查评估，将有关排查评估结果报送市环保局。

从7月1日起，对造纸企业无证排污行为集中开展执法检查；对于无证排污的企业应依法进行处罚。将8个行业中未安装在线监控的企业列入重点监控范围，加大督查检查力度，并将执法检查、违法案件查处情况在每月5日前上报市环境监察支队。

（二）推进我县重点污染源在线监控系统建设

按照《省环境保护厅关于做好钢铁等9大重点行业污染源自动监控工作的通知》、《市重点排污单位自动监控设施安装工作计划》的要求，已列入安装计划的排污单位要按照《县2017年重点污染源在线监控系统建设和运营管理工作实施方案》要求进行建设，并于2017年7月31日前，完成自动监控设备的选型和监测站房建设，2017年9月1日前，完成安装、联网和验收。年内在建的重点排污单位应在试生产时安装自动监控设施并与环保部门联网。

要迅速开展重点行业和重点排污单位的摸底排查，不得漏报瞒报重点排污单位，并做好登记造册，2017年5月31日前，将《市重点行业排查统计表》报送至市环境监察支队。要加大对重点排污单位的监督检查，对逾期未完成安装自动监控设备或者不与环保部门联网的企业，要依法予以行政处罚，并作为重点监管对象，加大现场检查频次。

同志们：

这次会议是环境保护部成立以来的第一次全国环境执法工作会议，生贤部长高度重视并亲临会议发表重要讲话，深刻地阐述了新形势下做好环境执法监督工作的重要性，高屋建瓴地指出了必须加快建设完备的环境执法监督体系，并对当前和今后一个时期的执法工作提出了明确要求。面对环保事业加快发展的新形势，同志们欢欣鼓舞、信心大增。下面我就贯彻落实生贤部长的讲话精神，做好“十一五”后三年特别是*年的环境执法工作讲几点意见。

一、“十一五”以来环境执法工作的回顾

两年多来，全国环境监察机构深入贯彻落实第六次全国环保大会精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，不断攻坚克难，深化环境执法，推动了污染减排等中心工作，促进了产业结构调整与优化，维护了群众环境权益，为经济社会持续健康协调发展做出了新贡献。

（一）通过专项集中整治，解决了一批影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题

持续开展了饮用水源保护区的集中整治。两年来，我们把保证饮用水安全作为环保工作的首要任务，开展了饮用水源保护区集中整治。全国共检查集中式饮用水源地15000多个，依法取缔了饮用水源一级保护区内的工业排污口1236个，全面清理了二级保护区内*年以来的新建、扩建项目1294个，推动完成了9478个饮用水源保护区的划定（调整）工作。四川省委、省政府将一级饮用水源保护区内的排污口取缔纳入全省“十大惠民工程”，江苏省政府组织15个部门开展了集中整治行动。通过集中整治，减少了污染隐患，保障了饮用水安全，保障和改善了民生。

为贯彻落实《省环保厅关于开展全省环境监察稽查工作方案》和《市环境保护局关于印发的通知》的要求，结合我县实际，我局于2015年6月9日至15日组织开展了环境监察执法工作自查自纠专项行动。现将自查情况报告如下：

一、领导重视，扎实开展自查自纠工作

我局高度重视本次环境监察执法工作自查自纠专项行动，召开了专题会议强调了环境监察执法工作自查自纠的重要性，要求环境监察大队按照市局通知安排立即行动，结合环境保护大检查、清理违法违规建设项目工作和环境保护监管网格划分工作的开展落实情况，对建设项目和污染源现场监督检查工作、生态和农村环境监察工作、环境违法行为查处工作、环境污染和生态破坏纠纷调解处理工作等环境监察日常工作开展自查。并及时纠正工作中存在的问题，规范工作程序，细化规范要求，全面提高环境监察工作质量和水平。

二、自查整改，全面提高环境监察工作水平

（一）建设项目和污染源现场监察自查情况

1、在建设项目和日常污染源现场监察工作中，能认真实施环境监察责任制，根据我县排污企业现状和我局执法人员的情况，实施区域管理，将排污企业管理责任到人。能按照规定的频次、监察重点、时间节点认真开展监察工作，坚持现场监察有计划、有重点、有记录、有台账，现场生产、排污情况描述清楚，日常监督监察记录填写规范完整、真实准确。

税收执法环境是指与税务机关开展税收秩序维护和税收执法活动相关的，直接、间接地影响或者作用于税务管理活动的主客观因素的总和。良好的税收执法环境，对于促进税收执法职能到位，提高工作效率，发展社会主义市场经济具有十分重要的现实意义；不良的税收执法环境必然使税务管理工作增加更多的行政成本，影响工作效率和工作目标的实现。当前，基层税务机关在执法过程中,遇到了许多问题和困难,税收执法面临新的环境和形势。下面，从内外两个层面就当前的税收执法环境作些探析。

一、税收执法环境存在的主要问题

(一)外部环境

1、地方政府干扰税收执法。一些地方政府经常是口头上要求严格执法，而实际上常以环境宽松为名要求执法部门放宽政策、降低条件,疏于执法。当前，主要表现为三大方式：一是干预稽查部门的检查工作。当税务稽查部门对地方一些重点发展企业和引资项目的企业例行检查或根据人民来信加强举报案件检查时，个别地方政府领导常以维护地方经济发展，加大引资开发为由，对税务部门施加压力，以行政手段干涉税收执法、阻挠税务稽查，忽视公平竞争市场环境的营造。二是随意调度税务部门参与各类专项整治。如，地方政府在集中力量进行环境整治、房屋拆迁行动中，常会要求工商、税务、环保、公安等职能部门从严从重从快打击，这样会给税务检查人员客观公正执法带来难度。三是混淆职能，以“服务型”大帽子影响税收执法。一些地方政府在日常工作中，强调服务而忽视管理，过分要求税务部门立足于为企业服务，从事一些不该做、做不好、做不了的工作,导致税务部门在人少事多的情况下，出现一些“种了别人的田,荒了自己的地”的情况。

2、公民与纳税人法律意识不强。尽管普法宣传活动已经开展到第五个五年计划阶段,但公民与纳税人的法律意识离依法治税的要求还有一定的差距，缺乏纳税的自觉性，缺乏依照税法维护自身权益的意识，一定程度上增加了税收执法难度。当前，特别是一些纳税人一方面受经济利益的驱动，想方设法偷、逃、骗税，致使国家税收流失；另一方面即使自身权益受到侵害也因害怕报复而不敢直接诉诸法律予以维护。同时，从困扰税收管理的顽症——账外经营和财务假账现象，可以看到纳税人违规问题已向隐匿销售收入、做假账等方式转变，偷骗税的手段日趋隐蔽，诚实信用的理想税收执法环境受到全面冲击，形势相当严峻。

3、相关部门的沟通协作存在盲点。基于对税务机关协助可能会增加本部门工作成本，或者对本部门既得利益造成损害的考虑，一些部门对税务部门要求的税收执法的配合协作往往加以推诿和拒绝。工商部门的沟通协作上，根据新征管法规定，工商机关应定期向税务机关提供设立、变更、注销、吊销营业执照等信息，但目前存在遗漏和不及时的情况；又如存在税务登记未注销，工商登记已经注销的情况；还有税务机关向工商部门提供注销税务登记信息、提请吊销营业执照信息和非正常户等信息，工商部门未及时受理和变更的问题。地税部门的沟通协作上，尽管已建立联席会议等制度，但仍存在企业所得税税源上的争夺和日常征管稽查类基础数据资源共享上的缺乏。金融部门的沟通协作上，由于金融部门较多考虑自身利益，存在一些问题。如：金融机构对企业欠缴税款的扣款问题上，当税务机关通知开户银行扣缴企业税款时，而银行往往以《商业银行法》和以自身工作程序为由，使税款扣缴工作有所迟滞，贻误税务强制执行的时机；又如，按征管法规定，银行需凭税务登记证方可为纳税人办理基本账户，但目前操作中，为纳税人多头开户的现象屡见不鲜，导致税务部门在对纳税人资金流动问题上因其多渠道性而无法查定核实。当前，尽管《征管法》对银行的法律责任有了明确的规定，但各地税务部门对银行违法行为进行处罚的案例几乎为零。

党的*提出建设和谐社会，要求税务部门正确贯彻执行国家的税收政策，营造公平、公开、公正的竞争环境，推动社会主义市场经济迈向规范、信用、法治的健康轨道。从当前税收执法现状来看，仍然存在着损害税法威严、擅自变通税收政策、明显违反法律法规等行为，既影响到依法治税的深化实施，不仅影响到依法治税的深入实施,而且直接造成了国家税收的大量流失，税收执法环境面临着种种问题和挑战。因此，当前完善税收执法环境已势在必行，构建和谐的税收环境已迫在眉睫，研究和解决税收执法环境问题具有重要的现实意义。笔者结合工作实际，就税收执法环境问题试作简要论述，供参考。

一、完善税收执法环境的重要意义

（一）完善税收执法环境是建设和谐社会的客观要求。民主法治是和谐社会的基础。一方面，和谐社会需要足够的经济财力，而国家财政收入主要来自税收，只有严格税务执法，坚持做到依法征收，才能提供资金保障，从而实现共建和谐社会的宏伟目标；另一方面，税法是国家的重要法律，与全体公民的社会活动有着密切联系，税法执行正确与否，将直接关系到公民的合法权益是否得到维护，国家的利益是否受到侵害。税收执法环境混乱，税务执法有失公正，那么，国家税收政策就不能完整及时地得到贯彻落实，构建和谐社会也就无从谈起。因此，要通过规范税收执法，完善执法体系，积极营造一个民主执法、公平执法、文明执法的经济发展环境。

（二）完善税收执法环境是推进依法治税的重要途径。依法治税是实施依法治国方略的重要组成部分，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是税收事业发展的必由之路，依法治税的成败取决于税收执法环境的优劣，取决于税务执法队伍的素质。没有高素质的执法队伍，没有公正的税收执法，没有良好的内外法治环境，依法治税就不可能取得实实在在的效果，税收工作也就难以取得更大的成绩。同时还要提倡信用为本的税收环境，不仅要求纳税人诚信纳税，而且要求税务部门诚信执法，形成法治与德治相结合的双重约束机制，建立良好的市场信用体系，推进依法治税向纵深化、人性化的目标迈进。

（三）完善税收执法环境是适应市场经济的前提保障。市场经济是法治经济，又是竞争经济，特别是我国加入世贸组织后，市场竞争更加激烈。各种经济活动必须遵循市场经济的发展规律，严格执行各类法律法规，自觉履行法定的纳税义务，否则将造成市场无序和失控，企业将会陷于市场混乱。完善税务执法的目的就是要整顿税收秩序，规范征纳行为，净化税收环境，为企业的发展创造公正、平等的竞争环境，营造文明的执法环境，促使企业更好地适应瞬息万变的市场经济形势发展，更好地应对国际市场的生存处境。

二、税收执法环境面临的问题