执法管理范文10篇

为了进一步规范执法文书管理及案件办理流程，形成制度化、规范化，根据《市市容管理局执法文书管理规定》、《市市容管理局行政执法工作规程》和《市市容管理局网上行政处罚工作制度》规定，结合我市市容管理执法的实际，现将有关事项通知如下：

一、各执法办案单位应严格按照《市市容管理局执法文书管理规定》领用、保管和使用各类行政执法文书。

二、领用行政执法文书时，领用单位应提出申请经本单位领导批准，并将已使用完的文书存根联整理分类造表报局综合执法处进行核销后，方可领用新的文书。

三、各执法办案单位领用行政执法文书单项数量以中队数为准，允许多领用贰本在换领时周转。

四、各执法办案单位应严格按照《市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法》和《市市容管理局网上行政处罚工作制度》的规定，对接到的案源或自己巡查发现的案件在当日内将初查详细情况和有关证据录入或上传运行系统。

五、各执法办案单位应在每个月5日前向局综合执法处造表上报上个月文书使用情况，综合执法处将定期或不定期对文书使用及执法情况进行核查。

强化管理。各中队、科室要根据我局执法工作重点，制定计划。制定详细的实施方案和完成任务计划书，要细致到每个季度、每个月、每一旬、甚至每一天，提高工作效率，抓好每项工作的落实，积极打造城管执法品牌，努力开创我区城管执法事业新局面，以整洁、文明、有序的市容环境迎接第十一届全运会在市召开。

市承办十一届全运会加快乡村发展关键之年，年是贯彻落实党的十七届三中全会战略安排的起步之年。区全面提高乡村建设管理水平年，也是局“迎全运”决战之年，根据区委区政府和市执法局的总体要求和部署，制定年执法工作目标如下。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导，区委区政府和市执法局的正确领导下。深入实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“建设富裕文明和谐的现代化省会乡村中心城区”奋斗目标，以“两路、一街、一区、一河、一园、一湖”六大平台建设为龙头，以全面提升乡村建设管理水平，完全甩掉乡村面貌“脏、乱、差”帽子为目的以环境卫生整治为重点，以我区乡村重点建设、整治为载体，全面推进和加快执法队伍规范化建设步伐，全力开展各项执法活动，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化，充分发挥职能作用，认真履行职责，促进我区经济社会又好又快发展，为迎接十一届全运会的召开和实现“一年一个大提升，三年一个大台阶，五年实现大变样”目标做出积极的贡献。

二、工作思路

不时提高政治业务水平。抓作风，年总的工作思路是坚持一个目标（建设富裕文明和谐的现代化省会乡村中心城区）坚持一个主题（队伍建设）围绕一条主线（迎第十一届全运会）加强五项教育（思想政治教育、艰苦奋斗教育、职业道德教育、作风纪律教育和业务素质教育）抓好五项工作（抓学习。努力培养务实肯干的工作作风。抓引导，切实打牢为行政执法事业无私奉献的思想基础。抓规范，健全和完善高效有序的执法工作机制。抓廉洁，树立公正清廉的执法队伍形象）提高五种能力（提高掌握政策法规能力，提高掌握局面协调能力，提高做群众工作能力，提高现场掌控能力，提高执法?执行力?能力）执法工作落实五个到位（责任到位，工作到位，指导到位，监督到位，追究到位）

为确保土地法律法规和土地调控政策的有效实施，巩固土地市场整顿成果,坚决惩处土地违法违规行为，解决当前土地执法方面存在的突出问题，根据国土资源部、省国土资源厅的统一部署和《市国土资源局关于印发市土地执法百日行动实施方案的通知》（郑国土资文〔〕570号）精神，在全区开展以查处“以租代征”为重点的土地执法百日行动。结合我区实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实科学发展观和国家土地管理法律、法规及有关规定，以国土资源部电视电话会议精神为指导，认真贯彻落实《市国土资源局“百日行动”实施方案》，重点对2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用、闲置土地等土地违法、违规行为进行全面清理，坚决查处违法、违规案件，有效遏制土地违法、违规现象发生。总体要求是：全面清理，摸清底数；严肃查处纠正，依法严办案件；切实抓好整改，严格规范管理。通过这次行动，进一步落实最严格的土地管理制度，确保中央土地调控政策、国家土地管理法律、法规的有效实施和省、市两级重要决策的落实。

二、主要任务

（一）整治“以租代征”行为。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。各镇办，政府各部门，各有关单位要积极配合区国土资源局对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律、法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用的土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任。对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

（二）整治违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为；全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题。对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

各县人民政府，州直有关部门：

近年来，我州各级各部门认真贯彻落实土地管理法律法规政策，严格耕地保护、节约集约利用土地，依法管理土地，有力地推动了全州城镇化、工业化进程，促进了全州经济社会又好又快发展。但是从年土地卫片执法检查和国家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情况看，有的县在土地利用管理上有法不依，执法不严，违法用地现象还比较严重，突出表现在：违反土地利用总体规划、未报即用、未批先用、边报边用、违法占用土地；违法转让、出租、买卖土地；不严格执行土地出让招拍挂政策，不执行土地出让金收支两条线管理，擅自减收免缴土地出让金和耕地开垦款；违法办理土地登记；制订出台违反土地管理法律法规的优惠政策。依法整顿土地管理秩序,规范批地、管地、用地行为,进步加强土地执法监察工作，现将有关工作通知如下：

一、高度重视土地执法监察工作

土地执法监察是土地管理的重要手段和措施，管理的最终目的是实现管理者依法管地，用地者依法用地。各县要高度重视国土执法监察工作，在当前国家扩大内需、拉动经济增长、土地供需矛盾日益突出的形势下，土地执法监察工作显得尤其重要。各县要进一步加强土地执法监察队伍建设，在新一轮机构改革中，要充实配强人员，改善土地执法监察工作装备，配备必要的监察车辆和通讯工具，切实发挥土地监察在巡回监察和案件查处工作中的职能作用，确保土地执法监察工作顺利开展。

二、强化土地法制宣传，增强干部群众法制观念

各县要广泛深入宣传土地管理法律法规和《中华人民共和国刑法》中有关土地犯罪条款以及国土资源部、监察部、人力资源部等五部委出台的《违反土地管理问责办法》（15号令），要把宣传的重点放在领导层，教育广大干部模范执行国家和省颁布的有关土地管理的各项法律法规。纪检监察、公安、司法机关要主动支持和协助国土管理部门搞好土地法律法规以及相关法律和规定的宣传教育，有选择地披露和曝光违法用地责任人的查处情况，提高宣传实效，形成各级政府依法行政，社会自觉守法的良好风气。

执法监察工作在县纪委监察局的指导下,按照地区纪委监察局《2011年执法监察工作要点》的要求和部署，全面履行职责，认真开展执法监察工作，现将2011年上半年工作总结如下：

一、工作完成情况

(一)继续加强对土地调控和矿产资源开发秩序的监督检查

一是严肃查处土地违法违规案件，及时化解民怨、安定民心。上半年发现各类土地违法行为8起，其中：制止5起，立案查处3起。二是全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。三是会同有关部门对土地出让情况开展专项检查，督促有关部门严格依照法定权限和程序审批土地。四是认真贯彻落实《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，加强对矿产资源开发秩序的监督检查，严肃查处探矿权、采矿权审批以及矿产资源整合中的违纪违法案件。上半年月发现矿产违法案件15起，其中制止10起，立案查处5起，结案5起，处罚24.72万元。

(二)进一步加强对节能减排和环境保护工作的监督检查。

一是认真按照县委、县政府文件要求，认真贯彻执行国家、自治区、地区有关节能减排法规和方针政策。强化责任，落实措施，加强监督，促使县域企业节能减排工作取得了较好成绩。(一)加大宣传力度，及时将国家、自治区节能减排文件精神传达给县域工矿企业，使企业及时了解国家产业、环保政策，开展节能减排工作的紧迫性和必要性(二)会同相关部门对县域工矿企业进行节能减排、环保工作进行检查(三)对不符合国家环保要求和国家产业政策明令禁止的工业生产行业(四)严格落实国家产业政策，提高招商引资门槛，对单独投资矿产品加工的企业不予立项，不再新上钢铁冶炼项目建设(五)积极落实自治区循环试点县建设，引导企业加快节能减排技改项目的推进(六)加快循环水、花岗岩废石、废粉利用技术推广利用。二是加强对《环保法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》执行情况的监督，督促环保部门加强建设项目审批管理。2011年上半年共受理环保举报投诉电话33余起，办理投诉热线26件，接待群众来访6余人次，共出动执法监察人员400余人次，严厉打击各类环境违法行为。

20**年年底，根据市人大常委会的部署，我县人大抽调精干力量，对全县*个乡镇的土地执法现状进行了一次专题调研,并召开了两次由县直涉农执法单位参加的座谈会。通过调查发现，新《土地治理法》实施以来，由于加大了土地执法监察力度,加上人大、新闻舆论及人民群众等发挥积极监督作用,使土地违法行为得到一定的遏制。但是在实际工作中,土地违法依然时有发生,屡禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法补偿、随意截留、挪用征地款、土地非法交易等违法行为较为普遍。这些违法案件的发生，不仅给国土资源和生态环境造成严重破坏，同时也给国有资产带来巨大损失。而因为种种原因，给土地执法造成了诸多的困难。

土地执法面临的主要困难

一、乡村两级干部执法意识较为淡簿。村干部随意发放宅基地，致使客观上造成违法。二、村两委换届频繁，派系争斗造成宅基地“一女两嫁”。***乡**村前任村干部将一块宅基地分给一家后，现任村干部又将其划给了另一家，致使两家出现矛盾纠纷，最后起诉到法院。三、执法力度稍显不足。在土地违法案件查处中往往以罚代法，纪律处分普遍过轻。按有关规定，凡土地违法行为的发生，其责任人为干部的，都应受到相应处分。但在实际中只有极少数的干部受到处分，而且往往是乡镇以下干部，这与国土资源法律、法规的有关规定不相符。四、执法经费难以正常供给，存在执法作为主要创收的有效途径。现在我县乡（镇）国土所大部分是人多编制少，靠自收自支来保运行，并且人员经费直接归县土地局治理。在处罚中，由于乡（镇）片面强调增效益，求生存，有的甚至“放水养鱼”，纵容违法来扩大财源，这样违法用地年年查，年年有。

执法中的困惑

一、宅基地审批建房究竟谁定。我县**村在规划调整宅基地时，村中一家的祖业宅有8分地，村委会要其划出四分给另一家做宅基，而82年国土资源部文件规定，82年以前的宅基如未翻盖可以维持现状，而村里却强行将其中的四分划给了另一家，引起两家纠纷。

二、农村土地承包在承包合同签定之前引发的争议究竟是权属之争还是买卖合同之争。**乡**村在土地二轮承包时，其中一块地的合同既签了张三的合同又签了李四的名字，法院如何判决此类纠纷。

管理是指为了达到某一共同目标在组织内进行的有意识、有组织的指挥、协调和创新活动，管理具有计划、组织、指挥、协调、控制等职能；城市管理是指城市政府对城市运转、发展和各种活动所进行的控制、调节行为。控制的手段很多，控制不一定是处罚。执法是对违法行为的处罚。因此，执法和管理不是一个概念。

按照国务院法制办的复函，城市管理行政执法局的主要职责是行使城市规划管理、绿化管理、市容管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理、环境保护管理等7个方面的行政处罚权。也就是说城市管理行政执法局的主要职责是行使与城市管理有关的行政处罚权，与管理有关的处罚是执法而不是管理，因此城管执法局是执法局而不是管理局。

目前城管执法的误区是，认为城市管理行政执法局的主要职责是以执法来实现管理。城管撵商贩，其实首先应该是一个管理的过程，也就是要有人告诉商贩，这里不能摆摊，或者这里按什么规范摆摊，收商贩的摊子、车子应该是执法的过程，现在呢，我们见商贩一般就是收摊子、车子，没有管理，只有执法，也就是以罚代管。有时，教育也是管理的一部分，从小到大，一直接受着社会的教育，逐渐知道该干什么，不该干什么，这其实是社会对人的管理过程。人犯了法，社会对其惩处，是管理无效时的补救手段，惩罚犯罪的目的是预防犯罪，而不是惩罚是为了惩罚。同样，引申至城市管理，城管执法是对城市管理的补救措施，管理在先，执法在后，否则颇有不教而姝之嫌。也就是说，执法是实现城市管理的手段，但不是唯一手段，而应该是管理无效后的手段。

现在，为什么城管成为舆论关注甚或谴责的焦点对象？我认为关键是站位不对。当我们以罚代管时，我们就站在了跟老百姓对抗的第一线。也就是说，处于了公私博弈中的一方，我们的政府是代表人民利益的政府，城管是政府的部门，也就是说代表着人民利益在跟部分人民进行利益的博弈，实质应该是人民对人民的博弈。那么为什么我们的人民不买帐呢？在谴责我们城管呢？一是他们没有认为我们代表的是绝大多数人民的利益，而把我们当成了强势集团；二是他们具有同情弱者的心理；三是我们在执法过程中确有不文明执法的现象存在。公安也是执法部门，他们抓犯人时为什么老百姓不谴责呢？因为犯人侵犯的是普通的老百姓，往往犯人是强者，百姓是弱者，公安是在强者侵犯弱者后的裁判员。不光是公安，法院、检察院等几乎所有的执法部门，在利益博弈双方的冲突中都起的是裁判的作用，是裁判员，而不是运动员。只有我们城管执法人员，站在一线，代表政府跟一部分老百姓博弈，作为博弈的一方，是运动员而不是裁判员。这样，我们是矛盾的一方，而不是解决矛盾的裁判，正是由于这种站位，所以城管成为博弈的另一方及同情者谴责的对象，继而成为舆论的焦点。

那么城管执法能不能学习其他执法部门，成为裁判员而不是运动员呢？站位能不能靠后呢？关键在于从理念上认同管理与执法的分离。管理是可以市场化的，执法动用的是国家机器，具有严肃性和权威性，而且越是上级执法部门，就应该越有权威，可以动用的权利资源越多。在管理和执法的关系上，我认为应该是管而不理则法，执法靠后，管理在前，执法是实现管理的最后手段，而不是第一手段，我们不应该不管而法，以罚代管。譬如一个停车场的管理，我们不是把交警派到每个停车场，而是交由一个单位来管理，几乎没有必须交警出面才管好停车场的现象，为什么呢？因为大家都认同管理停车场的单位是产权单位或产权单位，有自己的利益，到这里来停车呢，就应该服从管理。路边的停车，有的只有一个下岗的老太太在管理，也没见多少不交管理费、不服从管理的。实际上，市容秩序的管理也是同样的道理，完全可以比照交警对车辆的管理。我们可以把早市、夜市、无设施摊点群等的管理交由市场化运作中标的企业，给他收费的标准和管理的标准，停车场可以收费，早市、夜市的管理为什么就不能收费呢？这样我们可以对早市、夜市实行规范化管理，而不是一味取缔。路边的店外经营，也可以比照马路停车的规范管理。在管理无效的情况下、管理没有触及的地方，再进行执法，不是更好吗？

实际上，一个城市没有太多的地方绝对不能摆摊，只要规范管理，政府和市民是可以认同的。目前，为了贯彻以疏为主的方针，各地都相继设立了多处合法的摆摊设点的地方，但也不能忽视这样一个问题，那就是我们设立的许多市场，多处于偏僻地方，人气不旺，市民和摊贩都不愿意去，也就是说尽管疏了，但没导出去。而人气旺的地方呢，多处于繁华的中心地带，为了市容秩序的需要，又不能允许摆摊设点。解决这一矛盾，就要解放思想，敢于在繁华地段允许摆摊设点，关键是要规范管理，而且要市场化运做。当然，现在各地没有城市管理公司，但有需求就会有供应。原来我们也没有保洁公司，现在不是遍地都是了吗？同样的道理，如果我们敢于突破，或许将来也会有众多的城市管理公司。城管执法局可以作为他们的主管部门，同时代表市政府行使业主的权利。公务员之家

第一条为把好交通行政执法人员准入关，加强对交通行政执法人员的管理和监督，提高交通行政执法队伍整体素质，推进法治交通进程，参照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规和有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于交通行政执法人员（以下简称执法人员）的录用和管理。

第三条执法人员是指交通主管部门或者接受委托、法规授权的组织（以下简称交通部门）中在编在岗、持有执法证，从事交通行政管理活动，针对特定的公民、法人或者其他组织就特定的事项代表国家行使行政权力，履行职责的工作人员。

前款所称执法人员包括港口行政执法人员。

第四条执法人员应当以宪法和法律为履职准则，严格遵守《*省交通行政执法人员“十项禁令”》、《*省交通行政执法行为规范》，做到依法行政、文明执法；不谋私利、秉公执法；忠于职守、纪律严明；爱岗敬业、优质服务。

第五条各级交通主管部门应当运用现代信息技术加强对执法人员的动态管理。

各执法大队、科室，各单位：

实行目标管理考核，是实现绩效挂钩、奖优罚劣、推进城市长效管理的有效手段，加强目标管理考核和督促检查，是促进工作落实、促进作风转变、提高执法和管理工作效能的重要环节。为了进一步加强执法管理和督查工作，特制定如下意见。

一、加强目标管理考核

1、周考核由职能督查科负责，原则上每周不少于2次。月考核每月一次，由局领导牵头负责。

2、实行交叉考核制。月度考核抽调各执法大队、下属事业单位各一名副职参加，相互交叉考核检查，监督考核的公正性，促进相互学习、相互提高。

3、每季度开展一次行风测评和座谈活动。邀请人大代表、政协委员、服务对象、市民代表参加考核测评和座谈，征求他们对各执法大队、下属事业单位的反映和对城管工作的意见、建议。

各位代表：

今年以来，我们根据《县人大常委会关于2004年度开展部门执法责任制评议工作的实施意见》的要求，从实现“两个立县”的战略高度出发，按照一手抓城市管理，一手抓法制建设，两手都要硬的方针，严格落实部门执法责任制，文明执法，依法行政，有力地推动了各项工作的顺利进行。

一、加强领导，强化学习，加大宣传力度

实行部门执法责任制，是规范行政执法行为，加大行政执法监督力度的重要手段，是推进依法行政的重要措施。

一是根据部门执法责任制实施意见的要求，为明确责任，强化监督制约措施，从根本上解决执法不规范和不廉洁的问题，进而提高执法质量，我们成立了以局长任组长的执法责任制领导小组，制定了实施方案，把各项目标落实到岗位，具体到人，从而形成一个完整的目标责任体系。

二是强化执法人员的学习培训，提高政治理论素质和业务素质。针对我们单位职责多、新人多、业务生的实际，聘请县法制办领导对全体执法人员进行了以《行政处罚法》等法律、法规知识为主的培训，使全体队员自身素质和执法水平得到明显提高。并将内部管理制度印制成册，逐个下发，做到人手一册，便于队员学习和提高执法质量，使每个执法队员尽快了解掌握了相对集中行政处罚权的有关法律、法规、规章，熟悉执法程序和规定，使相对集中行政处罚权后的执法工作逐步走上规范化、制度化轨道。