制度化管理范文10篇

“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事”，通过建立科学的、系统的、规范的农村村级各项规章制度，能规范基层干部行为，进一步激发广大党员、干部的进取心与敬业精神，把广大党员、干部的积极性、主动性、创造性引导到工作中去，杜绝形式主义，官僚主义等不正之风，起到良好的导向作用，达到“顺民心、知民意、解民难、保民富”，真正代表中国最广大人民的根本利益的目的，最终确保农村经济持续稳定健康发展，长治久安。

一、当前村级制度建设工作中存在的问题

目前，随着农村基层组织建设工作的进一步实施，有人管事、有钱办事和有章理事问题在一定程度上得到了缓解。有人管事、有钱办事和有章理事三者中，有章理事、照章办事应该是管实现整体长远利益的前提基本条件，是基础的基础，没有这一基本条件，“好人”难以施展才能，“有钱”也会办坏事。但在各地有章理事方面，也还不同程度地存在以下一些问题：

1、认识不清，理解不够。对于村级工作制度出现两种片面性认识：一是有些人片面强调村级自治，认为不再需要制定什么其它的制度。不尊重党支部的核心领导地位，把村民自治错误地理解为村委会的自治、村委会主任的自治，极个别村委会主任认为村民自治就是主任说了算，有些带头抗粮、抗税；有些人为了拉选票，私下里将抗粮、抗税作为竞选口号；有些甚至认为“自治”就可以不要党的领导，严重曲解了村民自治。二是片面强调党的领导，制定规章制度时未能充分尊重村委会的法律地位，有的党支部书记仍然沿用传统的管理思维定式，采用陈旧的管理模式，运用计划经济条件下过时的领导管理方式去面对新形势下的村委会工作，习惯于搞“包办代替”，“大权独揽”，限制甚至抵触村民自治。

2、职责不清，分工不明。各项制度具体可操作性较差，细节不明确，不规范，难以有效地指导村级工作。如农村“两委”根据对《组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的有关规定理解存在偏差。《组织法》第三条规定农村的基层党组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，但部分党支部领导人对自己在村民自治中所要履行的权利和责任不够清楚，而对《条例》第二条指出的农村党支部是“乡镇、村各种组织和各项工作的的领导核心”理解为：必须管理经济、管理财产，否则“领导核心”作用就成为空谈，以此为由高高在上发号施令，该向村委会通报的没有通报，该召开两委会研究解决的单方面拍板决策。一部分新当选的村委会干部则认为《组织法》第五条中规定：村民委员会依法“管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产”等村务，认为过去由村支部书记的“村财务第一当家人”的权利，应由新当选的村委会主任掌管，这是法律赋予的权利，既然是村民选出的“当家人”，大事情又由村民代表大会商议，小事情由村委会办理，用不着党支部“多操心”。由于没有操作性较强的实施细则，其结果一是导致村干部职责不清，分工不明，出现包办代替，争权争位现象；二是村党支部和村委会“两委”遇到矛盾时则推诿扯皮，大撒手，放任自流，认为既然村民自治了，群众自己的事情自己办，搞所谓的大“民主”，不管不问，任其发展；三是用一些过时的、责权利不相符的指标来衡量村干部工作政绩，这些都严重影响了农村各项事业的健康发展。

3、程序不清，协调不够。已制定的各项制度之间互相矛盾，配合协调不够，形成“各唱各的调，各吹各的号”的混乱局面。如由于制度程序不清，部分经过直选当选的村委会主任由于没有进行必要的工作培训和教育制度，缺乏村级具体工作应具备的基本经验，缺乏党的领导观念，不清楚执行村级工作制度的基本程序，有些村委会主任认为自己是大多数人选的，就要领导大多数人，村支部书记是由少数党员选的，只能领导党员，把村民自治与加强党的领导割裂开来，误认为村民自治就可以随心所欲，甚者把二者绝对地对立起来，由此导致村干部在工作中配合协调不够，或者各行其是，根本不予配合。

【摘要】本文结合当前基层医院财务会计管理中存在的问题，从管理会计的角度出发探讨基层医院管理会计制度化应采取的基本措施。

目前，以信息系统化为手段的管理会计，在一些大中型知名企业和医院管理中得到了广泛应用，且收效甚好，而在基层医院尚未受到足够的重视，甚至是流于形式。因此，如何使管理会计能够在基层医院规范化、制度化，是全面贯彻落实经营目标、提高基层医院经营效率和效益的重要举措之一。本文结合基层医院财务管理的现状，就基层医院管理会计制度化问题作初步的探讨，不当之处，请同行斧正。

一、基层医院加强管理会计的重要意义

（一）有利于医院经营者科学管理和决策

作为基层医院，同样面临市场经济的竞争，因此，为避免在市场竞争中被淘汰，医院管理者迫切需要其会计系统不仅能在事后提供财务核算信息，更需要为医院未来经营管理提供科学决策的信息。而管理会计就是为了适应经济组织的经营管理需要而逐步形成和发展起来的。它的主要职能就是提高经营效率和经济效益，它的方法和手段视不同需要而设计，其模式视不同的经济性质、规模大小、经营管理方式而异，它最重要的职能是为最优经营决策和最高经营效率提供各种有益的方案和资料。例如，管理会计根据财务会计提供的历史成本和实际业务量数据，经过特定分析计量，根据成本总额是否随同业务量的变化而变化这一成本形态，将全部成本划分为固定成本和变动成本，用以揭示成本同业务量的内在联系，并建立特定数据模型，为开展成本预测、制定短期经营决策、编制经营预算提供重要而科学的决策依据，从而提高医院对医疗市场发展变化的信息反馈速度和竞争能力。管理会计还可借助货币时间价值理论、净现值、内含报酬率等专门方法，对医疗仪器设备的购置与更新、外资利用、技术引进等方面的可行性方案进行经济评价，医院可据此确定有关投资方案、项目的最佳现金流量，以使各项目未来投资报酬达到最高或收益最大。

（二）有利于管理者准确考核下属人员业绩

现代社会是制度化程度越来越高的社会。现代的医院管理也已经从过去的经验式管理转变为制度化管理。北京市卫生局“医院管理年和创建人民满意医院考核评价标准”要求医院“管理方式制度化”。我院历来重视医院管理的制度化，并不断补充完善。作者尝试总结我院在医院制度化管理中的做法及工作中的几点体会。

[关键词]制度;制度化;医院管理

1制度的定义

现代社会是制度化程度越来越高的社会，这就意味着它的发展越来越受制于制度安排和制度供应。我国《现代汉语词典》中关于制度的定义是：(1)要求大家共同遵守的办事规程或行动准则；(2)在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。早期的制度经济学家康芒斯将制度定义为“集体行动控制个人行动”，集体行动包括从无组织的习俗到有组织的机构以至国家，它们对个体行动的控制是通过利益诱导和禁例的方式进行的。舒尔茨认为，制度是行为规则，它们涉及社会、政治及经济行为。作为制度决定论者，诺斯将制度抽象为：“是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”[1]。

制度要有效能，总是隐含着某种对违规的惩罚，任何人的行为若违反了这种制度而占了便宜，便会受到更大惩罚，从而得不偿失。制度变迁就是实现效率更高的制度，表现为对制度均衡的动态创新的找寻。实现合理、有效的制度安排并提供给社会选择，是政府的公共职能，其制度选择影响和制约着政府本身及社会的价值选择和行为方式[2]。

2医院制度化管理的意义

现代社会是制度化程度越来越高的社会。现代的医院管理也已经从过去的经验式管理转变为制度化管理。北京市卫生局“医院管理年和创建人民满意医院考核评价标准”要求医院“管理方式制度化”。我院历来重视医院管理的制度化，并不断补充完善。作者尝试总结我院在医院制度化管理中的做法及工作中的几点体会。

[关键词]制度;制度化;医院管理

1制度的定义

现代社会是制度化程度越来越高的社会，这就意味着它的发展越来越受制于制度安排和制度供应。我国《现代汉语词典》中关于制度的定义是：(1)要求大家共同遵守的办事规程或行动准则；(2)在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。早期的制度经济学家康芒斯将制度定义为“集体行动控制个人行动”，集体行动包括从无组织的习俗到有组织的机构以至国家，它们对个体行动的控制是通过利益诱导和禁例的方式进行的。舒尔茨认为，制度是行为规则，它们涉及社会、政治及经济行为。作为制度决定论者，诺斯将制度抽象为：“是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”[1]。

制度要有效能，总是隐含着某种对违规的惩罚，任何人的行为若违反了这种制度而占了便宜，便会受到更大惩罚，从而得不偿失。制度变迁就是实现效率更高的制度，表现为对制度均衡的动态创新的找寻。实现合理、有效的制度安排并提供给社会选择，是政府的公共职能，其制度选择影响和制约着政府本身及社会的价值选择和行为方式[2]。

2医院制度化管理的意义

编者按：本文主要从领导重视，精心组织落实；建章立制，建立约束机制；采取有力措施，做好归档和利用工作；土地档案存储规范摆放整齐；设施齐备，实行规范管理；注重利用，发挥服务效能进行论述。其中，主要包括：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观、相继建立了文书、财会、个人住房土地使用权登记、商业用房使用权登记、抓制度是抓规范的前提、立了以分局长为组长的档案工作领导小组、建立健全了档案的利用制度，明确查阅和借阅档案必须办理相关手续、在档案存储方面四十八团分局采取了一些积极的措施、档案利用是档案工作的重要内容和最终目的、加强宣传工作力度，提高全员档案意识、加大资金投入，强化档案现代化管理、继续做好档案的保管工作，加强档案库房管理制度的落实等，具体请详见。

近年来，四十八团国土分局的档案管理工作在师局领导和师业务人员的大力支持和精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻执行党的路线、方针、政策和档案管理工作法律、法规，理清思路，夯实基础，强化管理，服务大局，使四十八团国土分局的档案管理工作逐步走上了制度化、规范化、科学化的轨道。

一、领导重视，精心组织落实

四十八团国土分局从1988年成立四十八团土管科以来，随着土地管理工作的开展，相继建立了文书、财会、个人住房土地使用权登记、商业用房使用权登记、建设用地等文字、图纸档案，档案管理工作经历了一个从无到有，从不完善到完善，从不规范到规范化管理的过程，逐步建立健全了档案管理工作机制。多年来师局领导和分局领导对档案工作都非常重视，注重各类档案资料的收集和保管，将档案工作作为土地管理工作的重要组成部分。尤其是近年来，更是将加强土地档案管理、实现档案管理升级摆上重要议事日程，将档案管理工作纳入年度工作目标考核，明确了档案工作目标任务和奋斗方向。

二、建章立制，建立约束机制

抓制度是抓规范的前提。为促使四十八团分局的档案管理工作向着制度化、规范化的模式迈进，四十八团分局先后建立健全了各项规章制度，并纳入了单位制度管理体系中。制定了《档案立卷归档制度》、《档案保管制度》、《档案保密制度》、《档案鉴定、销毁制度》、《档案借阅制度》、《档案统计制度》、《档案管理岗位责任制》、《档案利用制度》等一系列加强档案建设与管理的规章制度，制定了《档案分类方案》对各类档案归档范围、保管期限都做了明确具体的规定。同时，做到制度上墙，做到人人了解掌握档案知识、遵守规章制度。并且加强对档案查询调阅工作的管理，特别是涉及查询土地登记资料的，严格执行《土地登记资料查询办法》，经分管局长批准后方按规定查询调阅。同时规定分局兼职档案人员在每年的三月份将前一年本科室档案按要求整理、装订、上架。通过建立健全工作职责和档案管理制度，增强了大家的档案意识和自觉遵守档案工作制度的自觉性，为此四十八团分局从未发生一起档案泄密案件，管理工作规范有序，使四十八团分局的档案工作走上了制度化的管理轨道。

今年，县粮食局在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门指导下，认真贯彻十六届三中、四中、五中全会精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学的发展观统领全局，以开展保持共产党员先进性教育为契机，认真贯彻粮食流通体制改革的一系列方针、政策和法规，以确保粮食安全为己任，全面推进各项工作。现将一年来的工作总结如下：

一、抓粮食安全工作，健全和完善粮食安全体系。

（一）建好管好县中心粮库。

我县中心粮库从20*年初开始扩建，于今年4月份竣工落成。中心粮库总占地92亩，总库容达到*万吨，在*市范围内，目前库容规模仅次于中储粮*库。

我们在“抓中心粮库建设，促仓储管理”工作中，紧紧围绕“规范化建设，园林化改造，制度化管理，科学化保粮”的管理目标，粮食仓储管理水平得到了提高。

一是规范化建设。按照“地面硬化、道路平整化”的要求，先后拆除破旧仓库6幢1000㎡，拆除破旧凉棚640㎡，新刷墙壁7500㎡，新浇库内道路、场地16000㎡，新修河埠码头一座。20*年初，又征地18.4亩，新建六幢*吨的仓库。大规模的改扩建，总投资达到了550万元。

“十二五”期间全市农业发展的重点是做强七大产业。

（一）优质粮油产业

保持粮食稳定增长，到“十二五”末粮食年生产量达到180万吨，比“十一五”末增加5万吨以上。进一步提高粮油品质水平，推广无公害和绿色食品技术规程，结合粮油特色产业发展，到2015年，全市水稻品质提高一至二个档次，全市稻谷品质达到国标三级，建立国标一、二级以上优质稻基地面积80万亩；优质饲用米玉米40万亩，青贮玉米面积10万亩；建立高标准的杂交稻制种基地8万亩以上，制种产量3.5万吨；稳定油菜面积在70万亩，产量9万吨以上，优质“双低”油菜面积60万亩，总产达8万吨。

提高粮油产业化进程，依重点发展优质大米系列产品、方便食品、休闲食品以及优质食用油加工。依托龙头企业，建立优质稻产业化基地、优质专用小麦产业化基地、建立“双低”油菜产业化基地。做大做强现有优质粮油加工龙头企业，发展一批较大规模的粮油龙头企业，形成年加工优质米（面）50万吨，优质食用油10万吨，培育知名商标7个、著名商标4个。引进、培育、发展一批能进入全省“100强”和全国“500强”的种业公司和种业集团。

区域布局：按突出主要作物、突出核心产区、突出平衡增产的原则，合理产业区域布局，将优质粮油基地主要布局在、自流灌溉区和保灌区的区等乡镇。

（二）优质蔬菜产业

俗话说："没有规矩，不成方圆"。规是画圆的工具，矩是画方的工具。要想画出合乎要求的方和圆，就要借助于规和矩的帮助。对于工商行政机关来说，要更好地履行其法定职责，有效提高行政效能，服务经济社会又好又快发展，也必须要有与之相协调的制度作保障。同时，推进工商行政管理工作制度化也是贯彻落实科学发展观和深化依法治国理念、建设服务型政府的客观要求。

当前，工商行政管理工作制度化面临的问题主要有：一是制度体系不健全，在部分新的监管领域和工作协调机制等方面还存在制度缺位；二是个别制度存在可操作性不强，过于烦琐、不够灵活，甚至脱离工作实际的情况；三是制度虽多，但是存在制度间不配套、不协调、不系统的情形；四是制度落实不到位；五是监督检查和责任追究不到位。

针对以上问题，我们可以从以下几个方面着手：

第一，完善工商行政管理有关规章制度。结合有关法律、法规和工商行政管理职能，对现行规章制度进行一次全面、彻底地清理和疏理。对于已经不符合当前经济社会发展实际的规定要坚决撤消；对于界限模糊的事项或条款要予以细化和明确；对于相互抵触或重复规定的条款，要及时调整修订；对于尚存在管理真空的领域要尽快出台制度予以管理和规范；对于同一事项的不同规定，能整合的应尽量整合；对于属法律或法规的不完善造成的，要积极向有关方面汇报，争取及时完善。通过清理和输理，修订、完善有关制度和措施，使工商行政管理工作能更加简单、透明、规范、标准、有序地开展，切实做到工商行政管理各项工作都有法可依、有章可循，确保职责履行不缺位、不错位、不越位。与此同时，也要加强各项职能的内部监督制约机制建设，确保各项权利在有效的监督之下运行。

第二，建立制度建设的长效机制。加强制度建设，建立制度补充、修订和完善的机制。明确制度建设的责任单位，明确开展修订和清理工作的程序及时间。要求制度建设单位要深入开展调研，广泛搜集工作实际中存在的各种问题，为制度完善提供可靠信息。确保各项制度与法律法规的更新保持同步，确保更加符合基层工作实际，促进各项规章制度始终保持协调、统一。

第三，着重要抓好制度的学习和执行。推进工商行政管理工作制度化的关键在于制度的执行。通过制定学习制度，强化对制度的学习、贯彻和落实。注重干部职工的知识更新和业务能力的提升，为各项制度的执行和落实创造条件。加强干部职工的思想教育，提升执行制度的责任意识，主人翁意识和大局意识。

摘要:近年来，国有建筑企业随着国家经济建设的发展得到了快速发展壮大，作为国有建筑企业基层单位的工程项目部也越来越多。但是，随着企业内外部管理环境的变化，国有建筑企业的基层管理出现了很多问题，其中，愈发明显的半制度化现象对基层管理造成了很大的危害，也给企业的进一步发展带来了不利影响。因此，及时认识半制度化现象的成因和危害，并寻找应对措施，对提高基层管理水平和促进企业高品质发展具有重要意义。

关键词:基层管理；半制度化；品质发展

一、半制度化现象的含义

半制度化现象是指在大型组织机构中，管理制度在基层单位中没有得到有效落实，基层单位与企业整体管理脱节，导致出现制度约束力下降、组织涣散、纪律意识薄弱、个人主义和效率低下的现象。工程项目部是国有建筑企业的基层组织单位，是企业经济效益的重要来源。随着市场环境和竞争形势的变化，建筑企业纷纷寻求转型，由以往重规模扩张向重管理质量提升转变，高品质发展成为行业共识。而基层管理正是提高企业发展质量的关键，基层管理水平直接体现着企业经营管理水平，决定着企业核心竞争力的强弱。但因国有建筑企业自身行业性质和管理模式的问题，基层管理中普遍出现了制度执行不到位、效率低下；组织管理落实不严、权责不清；领导个人权利过大、以权谋私；工作标准粗放随意、事故频发等一系列典型的半制度化现象。

二、半制度化现象产生的原因及其危害

依据目前国内建筑市场的普遍情况，工程项目部一般是根据管理要求临时组建，视工程大小存续时间在两到五年的一线团队，上级机构除了进行指导和监督外，大部分日常工作由项目团队自行处理。其次项目部所承担的一般是难度大、工期紧的大型工程任务，而且工作和生活条件艰苦，在这样的管理环境下，基层管理在长期运行中存在诸多问题。(一)高速扩张造成的粗放式管理。国有建筑企业凭借自身资源优势在过去数十年中获得了空前发展，组织规模迅速扩大，基层项目部数量急剧增多，工程任务也越来越复杂。在这个阶段里，各企业首先要解决的是如何在新领域内站稳脚跟的难题，所以在管理上也经历了一个探索和完善的过程。国有建筑企业历来有敢于开拓、迎难而上的顽强作风，这样敢打敢拼的精神确保了企业上下在面对挑战时一致的团结与勇敢，但在主观上也给处于一线的基层单位以更大的自主性和冒进的可能。进度和形象是控制工程成本、形成经济效益的核心指标，为了确保核心目标的实现，基层管理者在质量与效率上必然会面临一些取舍，简化管理流程与降低工作标准成为常用手段。这是企业高速扩张阶段不可避免的困境，也造成了粗放式管理在基层的普遍发生。(二)制度设计与基层实际情况存在偏差。为了解决企业扩张过程中的管理问题以更好适应市场变化，国有建筑企业纷纷加快了制度建设的步伐。有效的制度设计来源于对实施环境真实的信息收集和对市场发展趋势的准确把握，这个过程高度依赖于实地调研和基层单位的信息反馈。但受限于国有企业固有的管理缺陷，调研过程往往浮于表面，反馈机制也流于形式，所以决策部门在制度设计过程很难及时、准确地获得市场信息，国内标准不一的建筑市场环境也对企业整体的制度设计带来了难度。而且，在制度与市场要求出现偏差的时候，依然是受限于企业自身缺陷，制度调整工作显得缓慢且滞后，进一步造成管理制度与基层环境的不适应。(三)施工生产与组织管理脱节。管理一个资源调配和团队协作的过程，组织管理是确保团队科学运行的关键。在工程管理中，团队建设是施工生产的前提，施工生产的好坏也促进团队组织管理进行自我评价和修正，两者在管理过程中是相辅相成的。大部分情况下，基层管理中领导团队与管理人员相互配合，共同维护组织的运行。但往往由于部分领导过于注重生产而忽视团队组织管理，对管理流程建设、权责分工和集体协作标准定义不明确，导致一线人员对自身职责认识不清，缺乏工作目标，同时难以养成团结合作的意识。施工生产与组织管理脱节在一定程度上使得基层管理组织涣散，安全隐患增多。(四)基层管理人员业务素质低下。企业的高速增长必然带来对人才队伍的需求增加，但新形势下国有建筑企业在人才引进上的优势已不如以往。工作条件艰苦，薪资水平没有竞争力，在新兴行业崛起的形势下建筑行业越来越不受年轻群体的青睐，传统校园招聘吸引不来新生力量，同时社会招聘难以找到成熟人才。国有建筑企业一方面在人才引进工作上遭遇困境，基层管理人才得不到补充更新，一方面基层管理人员工作执行力跟不上要求，工作浮于表面，导致管理形式化、效率低下。(五)企业监督考核工作流于形式。党的十八大以来，党风廉政建设在国有建筑企业管理中受到高度重视，纪检监察部门和监督制度得以建立和完善。但是在管理意识上，企业纪检监察工作仍然以维护内部稳定为出发点，对基层管理中产生腐败的根本问题停留于表面讨论，不敢做出实际变革。上层决心不足，基层执行和监督也自然流于形式，为了照顾个人情面和团队稳定，对频发的对不良行为选择性忽视，只注重表面宣传和教育，极少批评与惩戒。以致于基层管理中很大一部分人纪律意识薄弱，依然把党风廉政建设看成是政治口号，以权谋私和吃拿卡要行为屡禁不绝，积重难返。

随着高等教育的发展，高校在办学过程中积累了大量内容丰富、形式多样的实物档案。实物档案是指以物质实体为载体，能够反映高校职能活动和历史真实面貌，且具有保存价值的特定有形物品。实物档案是高校档案的重要组成部分，是学校历史的精华，是办学历史的见证和结晶，更是学校文化精神的延续和传承，具有唯一性和不可再生性。因此，实物档案越来越受到各高校的重视，而实物档案管理体系制度化建设，是做好实物档案管理工作的重要保证。

一、高校实物档案管理存在的问题

高校实物档案是以物质实体为载体的一种特殊门类的档案，可由纸质、木质、陶制、石膏、水晶、玻璃、金属、布料、塑料等多种材质构成，具有载体特殊、形式复杂多样，形状、体积、规格、大小各有差异，占用存放空间，备份难度大，易受损坏，以及超大超重、非一人能搬运等特点。因此，目前高校实物档案管理存在以下诸多问题：

1.收集困难，散失较多。人们在思想意识上不重视实物类档案，认为只有纸质档案才重要，实物档案可有可无，想归就归，不想归就不归，工作中即使产生了一些有价值的、珍贵的实物档案也不及时归档，随便找一仓库堆放，无人管理，时间久了，散失较多。

2.管理方法落后。很多高校的实物档案收集归档后，只是简单地贴上标签，找一空闲房间一堆，再无人问津。

3.利用率极低。大部分实物档案收集后，存入库房，很少利用，从而失去了其价值。