镇政府范文10篇

**年中央“一号文件”提出了乡镇政府改革的原则性意见，即“通过试点、总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。”“按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。”“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制和‘乡财县管乡用’财政管理方式的改革。”

以中央文件精神为指导，结合上一篇文章的论述，我们对乡镇政府改革的策略与战略作出一些具体的思考。

第一，建设新农村背景下基层政府的执行力不能削弱。在征收农业税时代，税费的征收、计划生育政策的强制执行等成为基层政府的主要职责，而在后农业税时代，农村的社会稳定、农村公共产品与公共服务的供给、基础设施的建设与维护等渐渐成为政府的主要职能。总理在**年12月29日《关于当前农业和农村工作的几个问题》的讲话中强调:“乡镇机构该履行的职能、该提供的服务，不仅不能削弱，还要逐步加强。”这句话并不能理解为要增强乡镇机构本身，而应理解为提高基层政府的执行力。

第二，转变政府职能定位，进一步规范乡镇行为方式。目前，很多乡镇政府工作者将经济建设置于乡镇政府职能之首。通过对乡镇政府的职能界定，我们已经看到，乡镇政府应该把职能从经济发展调整到社会管理与公共服务上来。政府尤其不能直接干涉微观经济领域，因为乡镇政府即使具有促进经济发展的职能，它本身也不应当充当经济活动主体，不能借用自身权威干预正常的市场活动，比如牺牲老百姓的利益搞招商引资。

实现基层政府职能定位的转变需要观念上的创新。其中一个重要方面就是树立正确的政绩观，运用正确的评估体系评价政府的绩效，改变以往以经济指标为主的政府考评指标体系，建立服务型的、综合型的政府考评指标体系。

第三，增强县级政府直接管理农村社会的能力。前面我们已经论证了基层政府职能界定目前只能以县级政府为对象，这也表明县级政府改革对于乡镇政府改革具有重要意义。在这里，我们关注的是怎样的县级政府改革能够给乡镇政府职能界定提供可能性。我们认为这种改革就是增强县级政府不通过乡镇政府而直接管理农村社会的能力。浙江省长兴县设立专职驻村指导员的制度其实已经反映出了这样的走向，因为不少驻村指导员来自县政府各部门。如果增加县级政府派出的驻村指导员的数量，赋予驻村指导员更多的权力，提高驻村指导员及其所在机构的地位，通过驻村指导员切实实现沟通信息、宣传政策、事务、协调纠纷等职能，那么县级政府直接管理农村的目标就可能实现。

值班制度

一、机关工作人员每周晚上轮流值班，节假日由专人值班。

值班人员安排2名带班领导，10名镇机关干部，1名炊事员，1名司机，办公室人员在值班室住宿值班。

二、值班时间为当日8：30至次日8：30，值班人员负责记载值班情况，并将值班记录本向下班进行交接。

三、值班职责：

1、负责处置当天的突发事件（节、假日期间负责政府机关日常事务）。

**镇人民政府领导班子共有5人组成，其中镇长1名，副镇长4名。今年以来，镇人民政府在县委县政府和镇党委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以产业结构调整为主线，以促进农民增收为主题，以农村小康建设为目标，深入贯彻落实中央、省、市、县农业农村工作会议精神，不断加强政府班子成员的依法行政意识和党风廉政建设，推动了全镇经济持续快速健康发展。现简要述职如下：

一、坚持党员先进性要求，努力加强政府班子成员的依法行政能力，创新发展能力和管理服务能力

今年以来，镇政府紧密结合先进性教育活动，不断加强和深化理论学习，政府班子成员除坚持参加正常的先进性教育理论学习安排外，还坚持每周三晚上、周五下午理论学习雷打不动，从未间断。在学习中领导班子成员按照党员先进性要求，并结合自身工作实际，运用科学的理论来阐述工作方法与思路，从而做到有感而发，有的放矢。通过学习积极撰写心得体会和调研文章。在分析评议阶段以及每月一次专门召开的民主生活会上畅所欲言，交流谈心，从而达到了在学习中进步，在交流中领悟，在撰写中条理，在辩论中提高之目的，有效地提高了政子成员理论素质和明辩是非的能力，增强了成员的政治敏锐性和坚定性，提高了自己解决问题的领导能力和水平，使自己始终站在时代的前列，成为先进生产力发展要求的忠实代表。

二、坚持正确的政绩观，努力转变思想作风、工作作风，牢固树立镇政府机关立党为公、执政为民的良好形

为了进一步规范政府机关工作人员的从政行为，党委政府年初出台了《四条禁令》，彻底杜绝了班中搞娱乐活动，工作日中午饮酒等不良现象，针对机关干部中存在的工作作风漂浮，不深入群众，不体贴群众疾苦等问题，深入开展了“三比三看”活动，认真执行“工作查岗考勤制”“重点工作跟踪检查制”“工作考核末位淘汰制”等六项制度，有效地遏制了机关干部“走读风”，提高了工作效率。同时我们要求每位工作人员认真填写工作日志，从下乡包村人员到机关内勤人员，从党政领导到一般干部人手一册，每月底集体调阅一次，综合评比下乡干部工作。这项工作的开展，很大程度上改进了以往机关干部存在的思想上“懒”，作风上“散”，工作上“拖”等不良表现。

三、不断加强机制体制制度创新，努力提高源头治理腐败能力，全面推进和深化党风廉政建设工作

关键词：乡镇，应酬，检查

听乡镇领导谈工作体会，很多人大发感慨：“会议多，文件多，汇报多，接待多，检查多，常年累月穷于应付，经常感到忙得没有头绪”。本文把乡镇领导人谈到的以上几种经常性活动统称为“应酬”。尽管乡镇工作有大量卓有成效的创造性业绩，但是，诸如此类的“应酬”确实构成乡镇政府生活方式的重要侧面。透视这个侧面有利于加深对于这级政府的理解。

一、会议

参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式。会议是接受任务和汇报工作的基本渠道。根据访谈估算，乡镇主要领导人参加县（市）召开的会议，整体来说一年在60次左右，每周一或两次。其中最少的每年30次，基本上每月两次；最多一年80次，每月六七次。绝大部分会议都是半天。从会议安排的规律来看，首先是与工作周期有关，如年初部署安排和年末总结汇报；其次是与临时部署的专项工作任务有关。

一个乡党委书记说，“我经常到县里开会，开会次数太多了，大会、小会、长会、短会，一个月至少四五次，有时候星期天开会，有时候晚上开会，有时候今天刚开完这个会，明天又开那个会。会议名目繁多，有政法会、组织会、基建会，有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的，什么会议都有。”有时候县委不同的领导同时开会，但是都要求一把手参加。有的乡镇书记说：“报纸电视上总说要精简会议，我们好像也没有感觉到有什么效果”。

在参加上级召开的种种会议之外，本乡镇也召集村干部会议。与县里不同的是，各乡镇自己召集会议明显减少。主要原因是现在召集村干部开会有一定难度，相当部分村干部，特别是非主要干部对参加会议很消极。整体来看，这些乡镇召集的村主要干部会议每年在20次以内，不少只有十来次。取代会议部署工作的办法通常是让包村干部转达和下发文件等。

述职述廉报告

镇政府副镇长述职述廉报告

我名xxx，男，生于xx年xx月xx日，xx人，x族，中共党员xx大学本科毕业。xx年xx月参加工作，xx年任县管干部，现任xx镇党委委员、政府副镇长。其工作简历为：

xx年x月至xx年xx月，在xx工作；

工作期间，干部年度考核均为称职以上等次，其中xx年和xx年考核为优秀，xx年获xx称号。

本届政府以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，同时也加强自身的理论学习，注重总结工作经验，在自己的工作岗位上勤勤恳恳，尽职尽责履行自己的职责。现将我任副镇长以来所做的工作做一个简要汇报。

自从党中央号召开展创先争优活动以来，镇党委紧紧围绕市委，市政府的"招商引资突破年"的工作部署，始终坚持"立党为公，执政为民"的宗旨，以加强党的执政能力和服务工业发展为主线，充分发挥党组织的核心凝聚力和战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，为全镇经济社会又快又好发展提供坚强的组织保障和人才支持。

一、深入开展创先争优活动

镇党委紧紧抓住作为我市第一批深入学习实践科学发展观活动的契机，全面提升党委领导科学发展的能力，提升羊安科学发展的整体水平。我镇从2010年3月30日在全镇14个支部，1249名党员中正式启动学习实践活动以来，充分利用广场电子显示屏，《活力羊安》报，"相约羊安"组组通广播等多种宣传平台，将学习实践活动的主要精神传遍千家万户;集中三天时间对全镇13个村(社区)两委干部和党小组成员120余人进行了集中培训，进一步提高了农村基层党员干部的业务执行能力和思想作风素质。镇党委班子成员结合各自分管工作，围绕"一个提升，两个突破"，通过深入细致地开展实地调研，形成了14篇高质量的调研文稿，成为了指导各村社区科学发展的纲领性文件。6月9日下午，作为我镇学习实践活动的联系领导，郑和平书记参加了我镇召开了"如何用科学发展观统领镇工作，促进经济又好又快发展"为主题的党政班子民主生活会，对镇的实践活动取得的成绩给予了充分的肯定，并对羊安下一步的发展目标提出了更高的要求，极大地鼓舞了全镇党员领导干部推动羊安发展的信心和决心，把我镇的学习实践活动引向深入并取得了明显的成效，我镇作为市第一批深入学习实践科学发展观活动试点镇乡，在成都市的汇报会了进行了交流发言。通过学习实践活动的开展，全镇的党员干部开拓了思维，扩大了视野，准确地把握羊安未来发展方向，必将有力地推动羊安各项社会事业发展再上新台阶。

二、抓好队伍建设，增强基层党组织活力

镇党委始终把党员干部素质的提升作为推动基层党建工作的重心，推动一方经济发展。一是加强干部的培训和交流。组织了13个村(社区)支部书记，主任及镇中层以上党员干部到新津县袁山社区，成都桂溪街道双源社区参观考察党建工作先进经验。4月6日召集全镇13个村(社区)书记，主任召开座谈，各村(社区)书记就本村(社区)当前工作中的成功经验和存在问题进行了互动式交流，镇党委书记，镇长当场就各支部书记所提出的热难点问题进行答复，要求各党组织充分发挥好基层党组织作用，切实为群众解决问题，促进农村社会进步稳定。二是切实加强了党员队伍的发展，严格入党程序，逐步培养新一代年青干部的主体力量。继续积极探索创新农村党员模式，实行公推入党积极分子做法，提高对申请入党人员审核标准，积极发展全镇学历高，年纪轻，致富能力强等优秀人才加入党组织，同时积极开展非公企业党支部建设，做好非公企业党员发展工作，从而提高党员队伍素质，加大村组后备干部培养力度，储备年龄轻，文化层次高，综合素质强的党员。目前全镇共有120名入党积极分子，今年新发展党员30名，有35名预备党员转正。

三、巩固组织阵地，发挥资源效能

乡镇政府是中国农村地区的最低一级政府，公务员之家，全国公务员公同的天地代表国家直接面向农民工作，是国家政策在农村地区直接而具体的实施者，在一定程度上构成了联系国家和农民的最主要的桥梁。由于农村和农民在中国的特殊地位，因而可以说乡镇政府是中国整个政府体系的基础。但是，不幸的是，中国政府体系的这个基础目前却被严重的财政问题所困扰，步履蹒跚，举步维艰。本文试图在简要介绍乡镇政府财政问题现状的基础上，分析目前为解决农村问题而与乡镇政府财政危机相关的几种改革，提出自己对这个问题的一些看法和主张。

一、乡镇政府面临的财政危机

自上个世纪年代改革开放以来，中国的经济发展日新月异，举世瞩目。但就在经济不断腾飞的背景下，的许多乡镇政府却在近些年来陷入了越来越的财政危机。最近的许多统计和调查都表明，乡镇政府的财政危机具有一定的普遍性和严重性。

如据对较早进行农村改革的安徽省的统计，截至年底，全省乡镇政府债务总额为亿元，平均每个乡镇负债万元。该省宿州市甬桥区的资料表明，个乡镇中有个负债，负债面达。到年税费改革前，该省太和县仅一县乡镇累计负债就高达亿元。另据湖南省农办、省财政厅的调查，全省多个乡镇共负债亿元，负债面高达，一些负债比较严重的乡镇甚至在年就吃完了××年的财政预算。该省芷江县年全县个乡镇负债总额万元，乡镇平均负债万元，负债面。四川省农村社会经济调查队的调查研究表明，四川省近几年乡镇负债呈急剧上升趋势，多数乡镇陷入了严重的财政危机。据该省仁寿县财政局对个乡镇三年负债情况的清理，仁寿县乡镇负债总额由年的万元上升到年的万元，增长速度高达，至年平均每个乡镇负债万元。另据对四川省个乡镇的调查，平均每个乡镇负债由年的万元上升到年的万元，增长了。据陕西省农村社会经济调查队对个乡镇的调查，不少乡镇每年的财政收入已不足以支付教师和干部工资，拖欠工资相当普遍，有的教师和干部已有好几个月没有发工资。由于多年积累，目前大部分乡镇都已背上了债务，有的高达数百万之巨。河南省的情况最为严重，据河南省财政部门的统计，全省个乡镇目前总负债亿元，平均每个乡镇负债万元，全省以上的乡镇都有负债，其中负债万元以上的有个。据资料披露，中国乡镇在上个世纪共留下了亿元的庞大债务，其中最严重的河南省为亿元，占到了。由此看来，除少数东部沿海发达地区不存在乡镇财政危机问题外，中西部各省区的乡镇政府普遍都存在较为严重的财政问题，乡镇政府的财政危机确实既普遍又严重。

政府负债并不是什么新闻，但是乡镇政府的财政危机具有不同于一般的政府负债的特点。一是负债面广，很多省乡镇的负债面达到以上；二是负债额大，数百万元的政府负债对于大多数乡镇来说实在是难以承受；第三是解决无望，目前很多乡镇对于自己所担负的巨额债务根本没有能力偿还，甚至看不到能够任何偿还的希望，只能借新债还旧债。前两个特点都不是致命的，最后这个特点是最要命的，这三个特点叠加在一起就更要命了。

这至少会产生一明一暗两个严重后果。所谓“一明”，是指已经众所周知的农民负担过重的问题，目前乡镇政府解决财政状况不佳的最方便的办法便是向农民转移财政危机，加重农民负担，造成了一系列政治和社会问题。所谓“一暗”，是指有可能由此产生的金融危机，因为乡镇政府负债的债主绝大多数为银行金融机构，如果长期无法偿还，并且还不断地继续举债，那么极有可能形成大量的呆账、死账。此外，如果说得严重一点，这对于乡镇政府自身的直接影响可能需要更加引起关注，因为这极有可能造成大量的乡镇政府瘫痪或崩溃。当然，中央政府肯定会极力阻止这种现象的发生，但是财政的崩溃足以使乡镇政府对任何政务都无能为力，如果不及早筹划，恐怕后果将不堪设想。

摘要:随着我国政府职能转变的逐步推进,我国乡镇政府已经逐渐从市场上竞争性、盈利性的领域退出，但也因此断绝了乡镇政府从市场上获得收入的渠道。并且伴随我国政治经济体制不断完善以及各项为维护农民权益的改革的进行，进一步造成了乡镇政府陷入了财政困境，这样反而遏制了乡镇政府职能的彻底转变，甚至出现了一些反弹现象。本文分别概述了转型中的乡镇政府的财政状况,对乡镇政府出现财政困境的原因进行了探析,并就如何使乡镇政府获得强有力的财政来保障职能的成功转变作了相关阐述。

关键词：职能转变税收财政保障

乡镇政府是我国政府机构中最基层一级，是中央政策的最终执行者。因此乡镇政府职能的转变在历史进程中有着举足轻重的地位。我国目前乡镇政府职能转变缓慢，关键因素就是缺乏必要的财政保障。一系列维护农民权益的改革大大减少了乡镇财源，而乡镇政府职能转变所要求的提供公共产品和服务无疑加剧了政府的公共支出，这样的矛盾局面必然制约了乡镇政府职能的进一步转变。因此,乡镇政府职能转变必须有一个良好的财政条件作基础。

一、转型期的乡镇政府财政状况和原因分析

（一）转型的乡镇政府财政状况

财政收入却呈下降趋势。分税制后，与经济发展密切相关的主体税种，诸如增值税，所得税，营业税均成为中央和地方的共享税，乡镇财政只剩下了一些零星小税，且数额小、稳定性差，征收难度大。再者，自2006年1月1日起全国正式取消了农业税，这样就造成乡镇政府财政收入不断下降。非税收收入大幅度减少。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，配套的政治体制改革已付诸于实施，依法行政的模式已初露雏形，中央加强对非税收收入的规范管理，行政性收费等非税收收入大幅度减少。负债情况严重。据相关资料显示，目前中国乡镇将近5万个，共负债务约为2000亿元，平均每个乡镇负债400余万元。当然，各省、各地区的债务严重程度不一样，如在经济条件比较好的浙江省，全省乡镇债务只有36.4亿；而在农业大省如河南，全省乡镇债务则高达95亿，占了全国乡镇债务总数的5%，平均每个乡镇近450万元。个别地区更为严重，如湖南省津市市，平均每个乡镇负债竟有1024.4万元。而且更为严峻的是中国目前的3000多个县市中财政赤字县市的比例已经超过半数。

关键词]乡镇政府公共服务行政化压力型体制

乡镇政府是当前中国农村的基层政权组织，是地方各级人民政府中的最低层级，直接面向农民工作，负责党和国家政策、法律的贯彻与执行，并以国家政权者的身份规划和组织乡村公共设施、公益事业的建设，为农村提供公共产品和公共服务。中国是农村地区大、农业人口多的农业大国，因而乡镇政府作为国家行政体系中的最低一级政权，却承担着重要责任，其履行职责状况直接关系到农村的稳定和发展，对整个国家和社会有重大影响。但目前中国很多地方的乡镇政府却存在着非常明显的职能错位现象，这种状况极大地制约着这些农村地区的经济发展和社会政治稳定。

一、当前乡镇政府的职能错位现象

按照现代政府理论，政权存在的理由和基础就是运用税收等形式收取上来资金，为社会提供公共产品和公共服务。一般说来，乡镇财政收入由国家预算收入资金、预算外资金和自筹资金组成，其中来源于乡镇企业的上缴利润和管理费、各种集资和罚款等的自筹资金是其主要收入，乡镇政府在财政上主要依赖于乡村税收。统计资料显示，1986-1992年间的乡镇财政收入中，预算内收入所占比重呈逐年下降趋势，而预算外收入和自筹资金收入的比重则呈较快上升势头。其中，预算外收入占乡镇财政收入的比重上升了41.68%，自筹资金收入占乡镇财政收入的比重从11.72%上升到21.47%，增长了83.19%，增幅为预算外收入的1倍。可见，1986年-1992年我国乡镇财政收入的快速增长，由自筹资金收入拉动的特征尤为明显，而这意味着农民负担的加重。公共财政原则要求"取之于民，用之于民"，但在现行行政体制下，很多地方的乡镇政府的主要职责却是收取税费和配合县市政府开展工作，很少向乡村提供公共服务。

从乡镇政府的实际运行来看，相当多的乡镇政府都把自己的工作重点放在上级派下来的硬指标工作上，或仅仅限于上级派下来的工作上，如计划生育和催粮派款等，甚至为迎合上级要求大搞所谓"政绩工程"，建设高标准的小城镇草坪、广场等招牌建筑，严重浪费农村有限的公共资源，造成农民负担加重。乡镇政府在自身利益驱动下，忙于为上级政府服务时，对于自身应该担当的引导农民发展经济、为农民提供生产服务、管理社会治安、发展农村教育文化事业、保护国土资源和生态环境等"软工作"却缺乏应有的积极性，对农民提出来的要求和需要解决的问题，更是无心理睬，致使农民的社会治安、医疗卫生、教育、交通道路、水利设施、环保等方面的基本需求无法满足，农民的生存环境不断恶化。可以说，很多乡镇政府基本上处于一种被动运作和职能错位的状态。

乡镇政府过分强调对上级政府的职能，致使其难以有效提供农民需要的公共产品。但农民也是理性的经济人，在他们的税费负担日益沉重而获得的公共服务却严重匮乏时，对乡镇政府的不满情绪便日益高涨，产生了农民和基层政权间的紧张和冲突。调查显示，与80年代比较，90年代的乡村冲突明显增加，而最近两三年，严重冲突事件比90年代末有所减少。但是，值得重视的问题是，在严重冲突事件有所减少的同时，基层政府和农民的紧张关系却明显蔓延，紧张关系的主要特征是农民对干部不信任、不接触。可见，乡镇政府"对上服务、向下要钱"的职能错位现象使其面临着合法性危机。

当前，乡镇政府改革是人们在研究农村基层政治问题时难以回避的重点问题。而人们研讨乡镇政府改革，其重心又倾向于乡镇政府的职能转变。固然，在一定意义上讲，乡镇政府的职能转变是当前乡镇政府改革的核心所在，它的进展状况如何直接决定着乡镇政府改革的成效；孰不知，乡镇政府职能的履行同其身份定位也有相当大的

关联。

在我国当前的政治生活中，政府不仅仅是政治实体，要履行基本的政治性公共服务职能，而且还因外在压力和内在动力要履行经济实体的职能。乡镇政府一身兼具“政治实体”和“经济实体”的双重身份，使乡镇政府既不能成为真正的公共服务者，也不能成为农村经济发展的有效推动者。因此，改革乡镇政府的双重身份，无疑是乡镇政府改革的重点。

双重身份使乡镇政府难以成为公共服务型政府

建设公共服务型政府一直是我国乡镇政府的理想目标。但是，双重身份的特质使得这个目标难以实现。进入新世纪，面对乡镇财力的贫乏，以及农民日益增强的自主性，乡镇政府把“招商引资”当作了自己的重要工作。（当然，招商引资行为的发生与我国现行的县乡管理体制也有较大的关联）。如果说在“招商引资”过程中，乡镇政府是真正运用市场手段使然，也无可厚非。然而，现实并不如此。乡政政府多是依靠自身“政治实体”的身份，制造人为的优惠政策，如土地征用优惠，税收优待等等。这样一来，既严重破坏了公平自由竞争的市场秩序，浪费公共资源，而且还会危害社会稳定，使基层民众能享受的公共服务荡然无存。如湖北省的一个鄂皖边陲乡镇，在2007年三月颇费周折的引来了一位浙江砖商。客观而言，这位客商的投资能为当地居民提供质优价廉的沙砖。事实也证明，该客商的沙砖很受当地居民的欢迎。投资开工后的第三个月，该客商很友好地准备为其所在的村庄修建一条柏油马路。然而，就在马路工程动工的第一天，本地其它的沙砖老板共计10余人带着工人前来闹事。原来，他们并不只是气愤浙江客商抢走了生意;更主要的是，他们认为，在税收征缴、土地使用、老板个人政治待遇等问题上，镇政府对浙江老板过分关照，很不公平。（在他们眼里，给浙江老板的优待完全是镇政府所为。）事态发展到后来，当地砖厂老板一齐来到镇政府要求给予答复并处理。由于双方无法达成统一意见，一砖厂叉斗车司机气愤之际，开车把竖立在镇政府门的上面标有“党委活起来，政府服务起来”的牌子推倒。更为严重的是，当地老板事后隔三差五的去浙商砖厂闹事。无奈之下，浙商一走了之。浙商走了，当地居民使用的沙砖又回复到先前的质次价不廉的状态。从这个案例，我们可以看到，双重身份使得乡镇政府根本无力也无心维护好公共秩序，公共服务的初衷因身份所限而无果而终。

双重身份使乡镇政府在发展经济中经常错位