震灾范文10篇

1总则

1.1编制目的

为快速、高效、规范、有序地开展地震灾害医疗卫生应急救援工作，提高我区卫生部门应对地震灾害的反应速度和医疗卫生应急救援水平，最大限度地降低地震灾害及其次生灾害可能造成的人员伤亡和健康危害，预防和减少灾区各类突发公共卫生事件发生，保护灾区公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*区突发公共事件总体应急预案》、《*区突发公共卫生事件应急预案》、《*区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《徐州市地震应急预案》、《徐州市地震灾害医疗卫生救援应急预案（试行）》、《徐州市救灾防病预案》等制定本预案。

1.3适用范围

第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。

第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。

第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则：

（一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；

（二）政府主导与社会参与相结合；

（三）就地恢复重建与异地新建相结合；

第一章总则

第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。

第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。

第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则：

（一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；

（二）政府主导与社会参与相结合；

第一章总则

第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。

第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。

第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则：

（一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；

（二）政府主导与社会参与相结合；

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。全面贯彻落实科学发展观，按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略部署，坚持以人为本，将文化恢复重建与当地政府重建规划相结合，与贯彻*市“十一五”文化发展规划相结合，突出受灾地区文化恢复重建工作，重点构建农村公共文化服务体系，大力加强城乡文化建设，均衡城乡公共文化服务，着力解决人民群众特别是地震灾区人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，促进城乡文化和经济、政治、社会建设协调发展。

（二）目标任务。20*年10月前，通过采取建立临时文化活动室、组织流动文化服务等措施，在受灾地区过渡安置集中居住区域建立和完善过渡性文化服务基本功能，满足受灾群众的基本文化需求。到2010年，都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县要按有关标准基本完成受灾地区主要文化基础设施的恢复重建工作，其余区（市）县按照“十一五”规划，基本实现与我市经济社会发展水平相适应的公共文化服务保障能力，基本建成结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的城乡公共文化服务体系。到2013年前后，通过倾斜发展、重点扶持等措施，使受灾地区公共文化服务体系建设与全市公共文化服务体系同步发展，使全市文化产业发展形成支撑体系，使文化体制机制充满活力，文化创新能力明显提高，文化建设与城乡一体化同步发展，*文化发展整体实力居中西部地区领先地位。

二、重点工作

（一）以科学发展观为指导，制定好、实施好灾后文化恢复重建规划

1、加强组织队伍建设。受灾地区文化部门要迅速抓好健全组织和恢复队伍工作，指导、协调和帮助受灾严重地区县级文化事业单位、乡（镇）综合文化站健全组织机构，在短时间内落实生活保障，建立临时办公场所，恢复正常办公秩序，重建基层文化骨干队伍，创造条件开展文化服务，组织开展相关的群众文化活动。

毋庸置疑，抗震救灾的英雄行为、社会的慷慨捐赠都需要报道，那样的新闻故事和相关的评论，可以激发爱心、振奋人的精神。在灾难的时刻，人们的确需要精神的鼓励以及

信心的坚固，但媒体报道的重点仍然应该是灾区群众，比如通过更多的报道让社会了解他们的需要以及他们的经历，从而能够更好地去满足灾区群众的需要，更应该报道救援工作中存在的问题。当媒体把注意力集中在灾区群众以外，比如名人捐款多少的报道，现实地讲，那样的报道对目前的救灾没有多少帮助。

当然，这里并非是说，踊跃捐款、献血这些行为就不高尚，这里讲的是媒体报道的重点应该是什么？尤其是在救灾的初期，在许多灾区群众还处在生命危险的时刻，媒体报道的重点应该在灾区群众的身上，媒体报道应该注重灾区群众所面临的困难以及救灾中需要改进的地方。

地震带来那么多生命的失去、那么多肢体的伤害、那么多家庭的破碎、那么多心灵的创伤，这一切已经足够感动人们为灾区捐款、出力，帮助救灾，人们不需要通过名人捐款的数字来激发爱心。在救灾仍处于关键时刻的时候，有些人就开始在网上登出个人、企业捐赠的排行榜，并对捐款金额不够巨大的个人、企业进行谴责。救灾捐款不是比数量，许多普通的中国人都是以微薄之力在默默地表达自己的爱心，还有许多中国人在为灾区祈祷，实在不应该以捐款金额论英雄，更不应该以此去批评企业或个人。逼来的捐款不是灾区和灾区群众所需要的救助，企业、个人的捐款应该完全出于自愿，爱心奉献是值得赞扬的行为，但以捐款与否、捐款金额去谴责企业和个人，其实是对灾区和灾区群众的不尊重。

地震灾难报道的重点，不仅是一个在灾难初期需要提出的问题，而且在灾情稳定以后相当长的一段时间内，也是一个值得注意的问题。毫无疑问，在抗震救灾中立功的人需要表彰，为灾区、灾区群众捐款、献血的人值得感谢和赞扬，但灾难之后，媒体更需要注重的是这次地震灾难带来的经验教训和需要调查的问题，比如人们普遍感觉那里的学校建筑是否有质量问题，是否需要拿出专门资金对全国的学校建筑进行检查和修补？除了对抗震救灾的英雄进行表彰以外，灾难中所暴露出的问题，以及今后对灾难的防护，应该更需要媒体追踪报道、分析问题，因为最重要的是，灾区群众才是灾难的主角，不仅是已经发生的灾难，而且还要考虑到将来可能发生的灾难。

去年，美国明尼苏达州的一座桥梁突然倒塌，多辆行进中的车辆掉进了河里，造成多人死亡和受伤。事故发生后，抢救伤员、修复桥梁是眼前的任务，但从长远来说，对桥梁倒塌原因的调查分析则更为重要，而且应在全国范围内对类似桥梁做全面的检查和分析，再扩大一点，老桥梁的倒塌更显示出美国基础设施的老化风险，包括水坝等等。美国政府以及许多的民间机构对桥梁、水坝、电网等基础设施都在做调查、分析，并提出改善措施，著名的《美国流行机械》杂志最近几年就对桥梁等基础设施做调查和分析，该杂志在其专题报告中，特别指出明里苏达桥梁的倒塌显示出对美国基础设施全面调查的紧迫性，呼吁政府对全国的桥梁进行系统的检测，找出存在的隐患，给予全面的解决。

2008年5月12日，四川汶川发生8级地震，其强度、烈度都超过了唐山大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震，重灾区的范围超过10万平方公里，直接经济损失超过1900亿人民币。虽然从长期看地震灾害对我国总体经济发展趋势不会有显著影响，但短期内会对市场价格走势产生一定的影响。研究这次地震灾害对市场价格的影响，采取有效应对措施，保持灾区市场价格的基本稳定，是做好抗震救灾工作的重要任务之一。

一、地震灾害对市场价格的影响

从历史经验来看，自然灾害造成的财产损失是巨大的，但对宏观经济的影响是暂时和有限的。这次地震的重灾区——四川省，其GDP只占全国的4.2%，工业生产只占2.5%，出口所占份额不到全国0.2%。尽管地震灾害对全国经济的总体影响有限，但会造成灾区短期内生活必需品的短缺和灾后重建需求增加，对市场价格形成压力，增大价格调控的难度。

首先，地震灾害会在一定程度上引起食品价格上涨。四川是全国最大的生猪养殖基地和产粮大省，其生猪产量占全国的11.6%，农业及大米产量分别占全国的6.1%及7.3%。虽然震中地区不是生猪和粮食的主产区，但地震造成农房倒塌和道路受损，给农民造成重大的财产损失，会影响生猪养殖、粮食生产以及相关商品运输，短期内会对食品价格形成拉升压力，引起一定程度的食品价格上涨，加大国内的通货膨胀压力[1]。这是因为：农业对地震相当敏感，地震灾害可能会使农作物推迟收获或者绝收，地震使水库、堤坝等农业生产设施遭到破坏，也会影响粮食生产。同时，地震灾害使震区交通干线中断，运输受阻，将使种子、化肥、农药价格上涨，而农资供应紧张将影响粮食生产。由此将使粮食供给在短期内紧张，特别是在目前全球粮食紧缺的情况下，它可能造成粮食价格上涨。粮食处在食品加工产业链的最上端，粮食涨价将使饲料行业面临新一轮成本上升压力，猪肉价格将因此出现一定波动。四川生猪大多流向浙江、广东、福建等南方市场，而且主要依靠公路运输。震区受灾减产或运输受阻，会对全国尤其是南方猪肉价格产生一定的影响，使其维持高位。四川向外输出的猪肉约占全国消费量的4%，地震将使其短期内输出猪肉减少一半，根据猪肉的需求价格弹性测算，会导致猪肉价格上升6%左右。由于肉类价格对CPI的影响约为5%，因此将导致CPI上升0.3个百分点[2]。不过这次地震的重灾区位于四川北部山区，并非最重要的农业区，地震可能导致灾区短期的价格波动，但只要灾区经济活动得到恢复，食品价格将稳定下来。例如，1999年9月21日台湾地区发生的地震，只导致了同比0.5%的温和通货膨胀，持续时间仅两个月。

其次，地震灾害会在一定范围内引起药品价格上涨。据网易报道，截至5月20日18时，四川汶川8级地震已造成40075人遇难，247645人受伤[3]。在地震灾害的救援中，离不开对药品的需求，这些需求因抗震救灾的不同阶段会呈现不同特点。在地震发生的初期，主要是对地震产生的外伤病人的救治，需要手术用药和外伤用药；随着时间的推移，后期主要是对防止在灾区发生疫情和对疫情进行控制方面药品的需求。因此，对众多的地震受伤者进行治疗，会对药品以及相关医疗器械产生巨大灾用需求，短期内会造成灾区药品短缺，对其价格产生上涨压力。随着大灾之后防大疫工作的开展，需要大量的消毒药品、装置甚至疫苗，这种突发性的大量需求，也会对相关药品价格形成上涨压力。当然，面对地震灾难，医药企业通常会通过捐赠药品等形式来体现其社会责任，政府也会加强对其价格的监管。因此，地震灾害引起药品价格上涨是有限的、短暂的，并且主要限于灾区。

第三，地震灾害可能会对能源价格产生相应影响。四川的水力资源在全国是数一数二的，水电的产值占全国的近两成。这次地震对当地的水坝造成了一定程度的破坏，四川省电力公司负荷损失约400万千瓦，500千伏茂县变电站停运，220千伏变电站停运12座，上市公司桂冠电力、川投能源、岷江水电遭受了较大损失，将可能导致国内需要进一步进口石油或其它能源，从而对能源价格产生相应的影响。地震还可能使监管当局对临近省份煤炭企业的安全问题更加关注，采取更为严厉的安全检查而直接减少短期内的煤炭供给。在新能源多晶硅方面，我国的新光硅业、川投硅业、乐电天威位于震区附近，虽然它们没有遭受较大损失，但新光硅业为安全起见已经停止生产。由此，国内多晶硅价格很可能出现一定变动[4]。同时，四川是最大的天然气生产省份，天然气产量占全国的27%左右。如果地震导致天然气输出量降低一半，最终将导致工业品出厂价格（PPI)上升约0.4个百分点。地震导致的交通受阻，也会对能源价格产生影响。

为响应总书记、总理关于进一步加大对四川等地震灾区支援力度的重要指示和中办、国办通知精神,受自治区党委书记张庆黎,自治区党委副书记、自治区主席向巴平措委托,17日晚,自治区党委副书记、自治区常务副主席**主持召开专题会议,对进一步加强向四川等地震灾区捐赠工作进行了安排部署。

自治区党委常委、自治区常务副主席白玛赤林,自治区副主席宫蒲光出席会议。

**说,四川地震灾害发生后,灾区人民的安危时刻牵动着自治区党委、政府和西藏各族人民的心。在自治区党委、政府的号召下,西藏各族人民同全国人民一道,充分发扬中华民族"一方有难、八方支援"的优良传统,踊跃为地震灾区捐款、捐物,

深切表达西藏各族人民与灾区人民同患难、心连心的深情厚谊。目前,已有1500多万元捐款分批汇往灾区,由相关方面组成的专家组和医疗队也已奔赴灾区,积极参与对灾区的救援工作。

在听取有关方面的情况汇报后,**对进一步加强向四川等地震灾区的捐赠工作进行了安排部署。他指出,当前是抗震救灾的关键时期,各单位、各部门要认真落实区党委、政府提出的为灾区捐献各类急需物资的再次动员令,认真做好各项工作。一是要切实把思想统一到总书记、总理重要指示精神上来,落实到中办、国办通知精神和区党委、政府的工作部署上来,在力所能及的情况下,动员各方面力量,进一步加大对四川等地震灾区抗震救灾工作的支持力度,充分体现西藏各族人民与灾区人民同呼吸、共命运、心连心的兄弟情谊。二是根据灾区的实际需求,组织"西藏自治区向四川灾区捐赠物资专列",把具有西藏特色的矿泉水、青稞麦片、藏药、糌粑、罐装牛奶等西藏地方产品和一批急需救灾物资通过青藏铁路这条连接西藏与祖国内地的大动脉送往四川灾区,全力以赴支持灾区抗震救灾工作。三是西藏在四川的各驻地单位要积极行动起来,认真配合当地政府做好灾区抗灾救灾工作,自治区政府驻成都办事处医院要无条件接收、救治灾区伤病员。区内相关部门要做好各项准备,在必要时根据上级统一安排赶赴灾区参与救助工作。四是要加强舆论宣传工作,西藏的新闻媒体要发挥其优势,发挥正确的舆论导向,将西藏为灾区捐款捐物的宣传报道与加强西藏爱国主义教育、增强中华民族凝聚力相结合,进一步激发西藏各族人民的爱国热情和民族精神。五是各单位、各部门要切实做好本职工作,促进西藏的经济发展,维护西藏的社会局势稳定,以实际行动支持灾区抗震救灾和重建家园。

根据市政府办公厅《转发市统计局关于<*市地震灾后恢复重建统计监测方案>的通知》（成办函〔2009〕33号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、实施原则

按照统一领导、分工协作、条块结合、谁主管谁统计原则组织实施地震灾后恢复重建统计监测工作；按照总体目标和阶段进度目标要求制定统计监测指标体系，全面反映全县灾后经济社会恢复发展情况，重点反映城乡住房重建、基础设施重建、公共设施重建、生产设施重建、城镇体系重建和生态体系重建工程（以下简称“六大工程”）进展情况。

二、实施范围

本方案在全县范围内组织实施。

三、统计监测内容及要求

1地震要素情景分析

1.1情景设置要素

灾害损失由致灾因子强度、承灾体脆弱性共同决定，其在不同区域间的差异性导致灾害损失范围与程度的不同，可基于致灾因子的相关属性选择具体指标进行情景设置。结合地震灾害的具体情况，可考虑将发震时刻、震中位置、震级以及震源深度等指标作为地震情景设置的基本要素。

(1)发震时刻。地震对人的伤害，主要是建筑物倒塌和破坏造成的。地震发生时间不影响建筑物毁坏程度，因此某一时刻人在室内的概率可以表示地震发生时间对人员伤亡影响的概率。

(2)震中位置。不同震中位置附近的房屋结构不一、脆弱性不同，因此地震发生在不同位置造成的灾害损失也不尽相同，可按照震中位置划分为若干个地震情景。

(3)震级。震级是衡量地震强度的重要指标，直接影响地震灾害的损失范围与程度。按照地震部门预测的年度地震危险区内震级范围，可细化为不同震级情景。