政权创建范文10篇

对我国农村基层政权建设的研究，是中华人民共和国史研究的重要课题之一。从研究现状看，学术界对于新中国成立初期基层政权的研究比较薄弱，从历史演变的角度系统地研究农村基层政权更是少见。在新中国成立60周年到来之际，梳理建国初期我国农村基层政权建设的历史进程，总结其基本经验，是非常有意义的事情。

一、在新解放区以废除保甲制为中心的接管建政（1949～1950年）

中国共产党在土地革命战争时期、抗日战争时期和解放战争时期都有过丰富的乡村政权建设的经验，并贯彻了人民民主的建政原则。1948年12月20日，中共中央发出《关于县、村人民代表会议的指示》，要求后的一切重要工作都必须经过人民代表会议讨论通过。此后解放区开展了群众性建政活动，普遍建立了区村（乡）政权，为新解放区农村基层政权的建立奠定了坚实的基础。

1949年春季，随着解放战争形势的迅猛发展，人民解放军胜利渡过长江向江南挺进。在此背景下，中国共产党在乡村政权工作方面的重点遂转变为新解放区政权的接管与和平过渡。《中国人民政治协商会议共同纲领》规定:凡人民解放军初解放的地方，应一律实施军事管制，由中央人民政府或前线军政机关委任人员组织军事管制委员会和地方人民政府，领导人民建立革命秩序。［1］因此，在初解放的地区，军管会是统一领导军政的最高权力机关，负责对旧政权接管和改造工作。

（一）接管旧政权，为乡级新政权的建立奠定坚实基础

一般情况下，在新解放区，首先成立县临时政权机构——县人民民主政府办事处，由上级人民政府或前线军政机关委任人员担任主要领导，着手接管县乡政权的档案文件和钱粮财务，整编地方武装，维持社会秩序。县人民政府正式成立后，则成立县辖的区人民政府，负责接管和接收所辖旧乡镇公所。

〔摘要〕中华苏维埃共和国是中国共产党领导建立的第一个国家政权,作为中华苏维埃共和国临时中央政府主席,高度重视这个新型国家政权的建设,作出了突出贡献。关于中央苏区政权建设的理论和实践对于当前和今后国家政权的建设与巩固都具有重要的意义。

〔关键词〕;中央苏区;政权建设

1931年11月中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金成立,被选为中华苏维埃共和国临时中央政府主席,作为中华苏维埃临时中央政府的组织者和领导者,为苏维埃政权建设和巩固进行了积极的探索,形成了系统而丰富的政权建设思想。认真研究这些思想对于指导我们今后的国家政权建设,实现国家的长治久安具有重要的现实意义。

一、中央苏区政权建设的理论与实践

(一)坚持真心真意为群众谋利益,把苏维埃政府建成“为民政府”

是为人民还是为自己,这是由政权的性质决定的,也是政权建设的一个根本问题。认为,苏维埃政权是人民政权,要始终把人民的利益放在第一位,切切实实为群众谋利益。指出:“我们对于广大群众的切身利益问题,群众的生活问题,就一点也不能疏忽,一点也不能看轻”〔1〕,要真心真意地为群众谋利益。他要求对群众的土地分配、劳动互助到柴米油盐问题,从妇女生孩子到学生读书问题,从修桥补路到防病治病问题等,都应当提到政府的议事日程上来。在看来,只有真心真意地为群众谋利益,解决群众的生产和生活问题,“广大群众就必定拥护我们,把革命当作他们的生命,把革命当作他们无上光荣的旗帜”〔2〕。

[摘要]随着中国人民解放战争的胜利发展，中国共产党为适应中国新民主主义即将在全国胜利的形势，建立了人民民主专政的国家政权。中国人民民主专政政权的建立，是中国共产党政权建设的理论与实践逐步走向成熟的过程。在这一过程中，创造性地把马克思主义基本原理同中国革命实际相结合，形成了系统、科学、完整的人民民主专政理论，对人民民主国家政权的建立做出了杰出的贡献。

[关键词]；中国人民解放战争；人民民主专政；政权建设

解放战争爆发后，中国共产党果敢地提出了“打倒，解放全中国”的口号，领导全国人民开始进行伟大的人民解放战争。为适应人民解放战争胜利发展的需要，中国共产党把在抗日战争时期建立的抗日民主政权逐步推进到人民民主政权，有力地推动了人民解放战争的胜利和新中国的建立。在这一过程中，提出了人民民主专政的理论，成为人民民主专政政权建设的指导思想，为建立人民民主专政的全国政权做出了杰出的贡献。

一、是中国人民民主政权的创立者

解放战争时期，随着人民解放战争的胜利发展，中国共产党在各个解放区的政权建设上，逐步采取早在1940年就提出的实行民主集中制的人民代表大会制度，把抗日战争时期的参议会“三三制”抗日民主政权，推进到人民代表大会制的人民民主专政政权。1948年1月，为中共中央起草的指示中要求，在目前解放区条件已经具备的地方，可以召开各级人民代表大会，选举成立各级人民政府。同时中共中央在五一劳动节的纪念口号中，向全国人民提出建议：召集新的没有反动分子参加的政治协商会议，讨论成立全国的民主联合政府。1948年8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄召开，大会决定将晋察冀行政委员会、晋冀鲁豫边区政府、山东渤海解放区民主政府合并，成立了华北人民民主政府。华北人民政府的成立不仅统一了整个华北解放区，建立了各级人民政府，而且也积累了建立全国人民民主政权的经验，为中央人民政府的成立做了准备。

1949年初，人民解放战争取得了决定性的胜利，建立全国性的人民民主政权的条件已经具备。在给新华社《将革命进行到底》的新年献词中指出：“如果要使革命进行到底，那就用革命的方法，……在全国范围内推翻国民党反动统治，在全国范围内建立无产阶级的以工农联盟为主体的人民民主专政的共和国。”[1]这时夺取新民主主义革命在全国的胜利已成定局，以为代表的中国共产党人加快了建立全国性人民民主政权的步伐，同时在人民民主政权建设的实践中，也形成了完整的中国共产党关于人民民主专政的理论。

各县（区）民政局：

今年是深入贯彻落实党的十七大精神开好头、起好步的第一年。以党的十七大精神为指导，统筹规划，抓好布局，对于今年乃至今后五年的基层政权和社区建设工作的提升发展至关重要。根据局党组关于连续完善、创新提高、争创品牌的要求，市局决定，在全市开展创建基层政权和社区建设工作品牌县（区）活动，现提出以下实施意见：

一、创建内容

基层政权建设主要包括村委会建设、社区建设和村务公开民主管理三大主要工作，每项主要工作中又包括具体的分项工作。创建活动既可以围绕三大主要工作进行创建，也可以在分项工作上进行创建。创建项目可围绕以下内容进行选择：（一）村委会建设方面：村委会换届选举工作，村委会干部队伍建设，村委会干部培训表彰，村委会民主作风建设，村委会干部考核评议，落实村委会干部履行承诺践诺工作，村委会办公场所建设，村委会工作制度建设，村委会配套组织建设，村委会建设创新等；（二）城市社区建设方面：社区覆盖设置工作，社区换届选举工作，社区党建工作，社区工作者队伍建设，社区经费落实，社区办公和服务场所建设，社区干部和工作者工资待遇保障，社区图书援建，社区文体开展活动，社区志愿者活动，社区制度建设，社区管理，社区服务，社区廉政文化建设，社区档案管理，社区星级达标活动，社区干部培训，社区建设创新等；（三）农村社区建设方面:试点实验工作，面上推进发展工作，社区有效治理机制建设，社区为民服务建设，社区办公场所建设，社区居民活动场所建设，社区居民文体活动，社区制度建设，社区和谐社会建设，社区经济建设，社区治安建设，社区环境卫生建设，社区干部队伍建设，社区居民自治建设，社区建设创新等；（四）村务公开民主管理方面：村务公开目录编制，村务公开阵地建设，村务公开方式形式建设，村务公开监督落实，村务公开监督小组建设，村民代表队伍建设，民主理财小组建设，村务公开长效机制建设，村务公开工作考核，村务公开制度建设，村务公开实效机制建设，村民代表会议制度建设，乡村有效治理机制建设，村务管理规范化建设，村级财务、合同、印章、现金有效监管工作，村务公开民主管理工作创新等。（五）其他方面：工作调研，宣传报道，队伍建设，课题研究，档案管理，统计汇总等。

二、创建原则

品牌创建工作要与正常的政权业务工作相结合，在认真完成各项政权工作任务的前提下开展创建工作。一方面，要严格按照业务工作的有关法律法规和政策进行，确保创建工作的合法性，在落实法律法规和政策的要求及目标上下功夫，力求有突破，有提高；另一方面，要在依法无据的情况下，按照于法周延的原则，在工作中大胆进行创新，力求有特色，有高度。同时，提倡创建工作以主项工作创建为主，以整体工作创建为主，以本地原有的亮点工作为基础。努力实现一县（区）一品牌或多品牌，一县（区）一亮点或多亮点。在创建工作中，要把点上的好经验、好做法及时地在面上推广普及，力求整体水平的提高。各县（区）创建的项目数量不限，但不得少于一个主体项目和两个分项目。

一、指导思想

全市系统推进政务公开示范点建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观为统领，紧紧围绕加强全市系统党的执政能力建设和先进性建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进全市劳动保障事业跨越发展这个中心，以保障人民群众的民主权利，维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以进一步规范权力行使，提高行政行为的透明度和提速提质为基本要求，通过示范点建设，进一步推进全市系统制度创新、监督制约创新和宣传创新，深化政务公开工作，努力开创全市劳动保障工作的新局面。

二、政务公开示范点建设的基本原则

1、分级创建的原则。根据省厅政务公开示范点建设实行三级联动的要求，省市县局都要确定本级的政务公开示范点，并严格按建设标准切实加强政务公开示范点建设。

2、点面结合的原则。示范点确定要从本地实际出发，注重点面结合，以点带面，即要注意选择那些基础条件好、政务公开工作开展好的重点窗口部位为示范点，用先进典型带动整体政务公开工作上水平，也可以选择政务公开基础工作比较薄弱的窗口单位为示范点，通过抓整改提高，分类指导，推动整体工作上水平。

3、动态考核原则。对示范点建设进行动态管理，实行淘汰更新制度，努力形成比学赶帮超的浓厚氛围。市局将对确定的示范点实行动态考核和年终评估，对不起示范作用的取消示范点资格，对措施有力成效显著的，推荐为全省系统示范点。

第一篇

为认真学习贯彻党的十八大精神和各级关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，按照《县委关于开展“学习贯彻十八大，争创发展新业绩，奋力挺进一方阵”主题实践活动的通知》文件精神，开展“三抓一促”和争创“五型”机关活动，结合粮食部门实际制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以开展“三抓一促”活动为抓手，以创建“五型”机关为目标，全面贯彻落实党的十八大精神和各级关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持从严治党、从严理政的方针，认真落实县委对“三抓一促”工作的总体部署，加强学习教育，硬化责任追究，促进粮食系统党员干部争做勤奋学习、转变作风、优化环境的表率，形成真抓实干、干事创业的良好氛围，为县委提出的“挺进全省山区县第一方阵”作出努力。

二、主要内容及目标

（一）抓学习。重点是学习贯彻党的十八大精神、各级关于改进工作作风、密切联系群众各项规定和县经济工作会、县纪委十三届三次全会精神。要按照建设“学习型、服务型、创新型”政党的要求，以学习型机关创建为抓手，紧密结合县经济工作会、县纪委十三届三次全会精神，把十八大精神纳入党组中心组学习内容，纳入机关党员干部的理论学习内容，营造学习氛围，突出学习重点，创新学习方式，健全学习制度，力保学习成果。通过抓学习，进一步提高敬业精神，争创发展新业绩。

为大力推进“机关管理促进年”和“部门权力内控体系建设”，深入规范机关内部权力运行，根据扬州市纪委、监察局《阳光工程——规范机关内部管理权行动实施方案》（扬纪发[2009]10号），制定如下实施方案。

一、参加单位

各镇和市级各行政机关。

二、工作内容

规范机关内部管理权，即从规范行政机关对内行使的管理权入手，重点规范人权、财权、事权。主要通过梳理权力目录、优化内部流程、查纠管理风险、建设监控平台、健全完善制度、强化问责追究和开展创建活动，切实规范机关内部管理权力，促进机关部门内部管理水平提高。具体实施中，重点抓好七个工作环节：

1、梳理权力目录。对照有关法律法规和市“三定”方案，对本镇、本部门内部管理权，主要是涉及人、财、物和内部管理等各个方面的工作进行认真梳理，编制权力目录。

年我局基层政权和社区建设工作，按照省、市、县对基层政权和社区建设工作的总体要求，结合深入学习和实践科学发展观活动，进一步加大了工作力度，积极推进我局基层政权和社区建设工作。现将我局基层政权和社区建设年工作总结如下：

一、认真贯彻全市基层政权和社区建设工作会议精神。

今年是我省基层政权和社区建设工作推进力度较大的一年。按照年初省、市民政工作会议精神，我局于月1日召开了由各乡镇民政局助理和各社区主任参加的“民政工作会议”。在如何加强和推进基层政权和社区建设工作上，重点从“加强社区宣传工作”、“开展和谐社区创建活动”、“年社区建设目标考评工作”、“深入开展社区为老服务工作”、“推进我县农村社区建设试点工作”、“做好村务公开民主管理示范乡镇、示范村的评选表彰工作”、“开展村务公开民主管理“难点村”治理工作”、“建立我县基层政权和社区建设工作定期通报制度”等八个方面进行了认真部署。在全省农村社区现场会和全市城乡社区建设工作会议召开后，我局将会议精神和贯彻落实意见及时向县委、县政府进行了汇报，对推进城乡社区建设工作进行了进一步的安排部署，使我县的城镇社区规范化建设和农村社区试点工作取得了明显的成效。

二、围绕“健全机制、完善制度，保障村民民主权利”的思路，进一步推进和深化村务公开民主管理工作。

一是进一步健全工作机制。首先，结合我县村务公开民主管理“难点村”治理工作和村务公开民主管理示范乡镇村评选活动，先后制定了《孙吴县村务公开民主管理“难点村”治理工作实施方案》和《年孙吴县推进村务公开民主管理实施方案》，做到有层次、有步骤的推进我县村务公开民主管理工作；其次，实行了“五规范，一满意”的工作推进方式，五规范即规范公开内容、规范公开时间、规范公开形式、规范公开阵地、规范公开管理，一满意即公开的效果群众满意；第三，先后2次深入各乡镇对村务公开民主管理工作进行深入指导、实地推进。二是健全村务公开网络机制。强化村务公开的组织协调,县、乡、村层层成立村务公开领导小组、监督小组，研究部署村务公开工作，切实做到村务公开有人抓有人管。三是突出重心，突出民主管理的制度化建设。首先把指导各村通过成立民主理财小组，建立民主理财制度使财务管理这一村民最关注的焦点问题，也是村务公开的重点，作为我们村务公开民主管理的工作重心。使全县各村能够按照《村委会组织法》的相关规定，推选出了责任心强，有理财能力的村民代表3-5人，成立了民主理财小组，并建立健全了理财小组工作制度，并相继按规定建立健全和制定了《村规民约》、《村民会议、村民代表会议制度》、《村务公开》、《财务管理制度》、《村委会工作制度》等有关制度。

三、围绕“巩固提高，延伸拓展”的思路，进一步推进和深化社区建设工作。

决定成立“强化四项服务、创建四力机关”活动领导小组，为确保“强化四项服务、创建四力机关”活动收到实效。组长由同志担任，副组长由同志担任。领导小组下设办公室，办公室主任由同志兼任，成员由同志组成。领导小组办公室负责抓好日常工作，实行定期督导、定期检查、定期总结，并针对活动中出现的问题，不断完善工作方案，防止走形式过场，确保活动扎实开展。

进一步提高工作效率，为深入贯彻会议精神。提升服务质量，着力打造服务人事、创新人事、阳光人事，促进人事人才工作再上新台阶，根据市人事局《关于开展“强化四项服务、创建四力机关”活动的实施方案》要求，结合我区人事人才工作实际，特制定实施方案如下：

一、指导思想

要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求,开展“强化四项服务、创建四力机关”活动。紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚持“以人为本、以德为先”理念，服务大局，服务部门，服务群众，服务基层，使全局工作作风、服务质量和服务水平得到进一步提升，努力创建具有和谐力、服务力、创新力、公信力机关，为全区经济社会发展提供有力的人事人才保障。

二、主要措施

1强化作风建设

同志们、朋友们：

今天，我们在这里隆重集会，纪念海陆丰苏维埃政权建立八十周年，缅怀革命先烈的光辉业绩。在此，我代表省委、省政府向为创建海陆丰苏维埃政权和在历次海陆丰革命运动中作出贡献的革命前辈和海陆丰老区人民致以崇高的敬意！向英勇献身的革命先烈表示深切的怀念！向先烈的后代和亲属表示亲切的问候！

海陆丰是全国著名的革命老苏区，是全国十三块革命根据地之一。海陆丰人民具有光荣的革命传统，早在1919年“五四”运动发生不久，以彭湃同志为代表的海陆丰进步知识分子，就投身到中国革命洪流之中，积极传播马克思列宁主义，探索救国救民的真理。1922年，海陆丰成立了社会主义青年团和海陆丰第一个农会组织，在中国共产党的领导下，掀起了轰轰烈烈的农民运动，其影响所及，不仅席卷整个粤东地区，而且带动了广东全省乃至全国农民运动的兴起，为1925年国民革命军两次东征的胜利和广东革命根据地的统一与巩固，起到了重要的作用。1927年，国民党反动派发动了“四•一二”反革命政变，使刚刚形成的革命运动转入低潮，整个中华大地处在白色恐怖之中。英雄的海陆丰人民在中国共产党的直接领导下，在彭湃等革命先辈的带领下，进行了不屈不挠的革命斗争，并于4月、9月、10月连续举行了三次革命武装起义，解放了海丰和陆丰县城，成功创建了被誉为“中国第一个苏维埃”的海陆丰苏维埃政权，在中国革命史上写下了光辉灿烂的一页。

海陆丰苏维埃政权的建立，不仅使几千年受尽封建势力压迫剥削的海陆丰人民第一次成为了社会的主人，而且沉重打击了国民党反动派在粤东地区的反革命气焰，牵制了敌人的进攻力量，支持了全国的革命斗争，为中国革命作出了特殊的历史贡献。对此，党中央对海陆丰苏维埃政权给予高度评价，指出：“各县农民暴动之中，以海陆丰的胜利为最大，中国革命之中，这是第一个由几万几十万农民群众自己动手实行土地革命之口号，第一次组织工农兵群众的无限制政权”，开创了“中国革命史上光荣记载的伟大革命前途的新纪元”。党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，在回顾党的光辉历程时，对海陆丰革命根据地再一次作了充分的肯定。这是海陆丰人民的光荣，也是全省人民的光荣。

在建立和保卫海陆丰苏维埃政权的革命斗争中，英雄的海陆丰革命老区人民不畏艰难险阻，不怕流血牺牲，英勇顽强，坚贞不屈，许多革命先烈为了党和人民的事业，献出了宝贵的生命。特别是我党早期农民运动的先驱者和杰出的领袖彭湃同志，他作为海陆丰苏维埃政权和东江革命根据地的创建者，为中国革命建立了不朽的功勋。今天，我们隆重纪念海陆丰苏维埃政权建立八十周年，缅怀革命先烈的业绩，就是要学习彭湃等革命先烈对共产主义事业矢志不渝的崇高信念；学习他们与人民大众同甘共苦，把党和人民的利益看得高于一切，全心全意为人民服务的优秀品质；学习他们顾全大局、无私奉献、敢为人先的革命精神；学习他们不怕困难、不怕牺牲、前仆后继、百折不挠的英雄气概，把优良的革命传统发扬光大，代代相传。

半个多世纪以来，中国人民在中国共产党的领导下，取得了新民主主义革命和社会主义革命的伟大胜利。新中国建立以来，海陆丰革命老区与全国各地一样，紧跟时代前进的步伐，经济建设和社会事业有了长足的发展，老区面貌发生了沧海桑田的深刻变化。1988年在原海陆丰的基础上设置汕尾市，这是党中央、国务院、省委、省政府对老区人民、对老区发展和建设的重视和关怀，富有光荣革命传统的海陆丰人民紧紧抓住建市的良好机遇，大胆探索老区发展新路，励精图治，艰苦创业，取得巨大的发展成就。特别是汕尾市四次党代会以来，全市人民围绕“全面推进奔小康，再造一个新汕尾”的目标，奋力拼搏，开拓进取，仅用三年的时间，就基本完成五年规划的任务。今年以来，汕尾市又围绕市五次党代会提出的打造“活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾”的目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，强力推进汕尾跨越发展，海陆丰这块红色土地焕发出新的生机和活力，取得了显著成就。