政府职能范文10篇

加速政府职能转换一、转换政府职能的时机

十四大确立建立社会主义市场经济体制已经6年多了。政治体制改革，尤其是转换政府职能以适应市场经济发展需要的任务还远没有完成。从改革时间和力度来看，无疑，政治体制改革落后于经济体制改革。政治体制改革滞后有其规律性，从资本主义发展过程来看，是先有资本主义经济的充分发展，然后才进行政治体制改革。也就是说，资本主义经济发展到一定程度，与原有的政治体制发生尖锐矛盾时，政治体制改革才被提到日程上来。从我国改革过程来看，也是先进行经济体制改革，后进行政治体制改革。实践证明，这种改革战略是符合国情的，更是经济文化比较落后国家走上社会主义道路，如何通过改革巩固和完善社会主义制度的科学道路。作为政治体制改革的一部分，我国改革开放以来机构改革比较大的有过三次：1983年、1988年、1993年。这几次改革在当时的条件下难度是很大的，可以说成效甚微，出现了改革———精简———膨胀的局面，尤其是转换政府职能的力度不大。政府职能不转换必然在改革———精简———膨胀的怪圈中恶性循环。这有三方面原因，其一，改革之初从根本上说是在计划经济的总框架内进行渐进式调整，政府机构或政府职能对经济发展的阻力还不大，政治体制与经济体制，政府与企业矛盾还不尖锐。虽然企业与政府存在着一些矛盾，但企业还离不开政府，因此政治体制改革的态势不强劲。其二，理论上还没成熟，理论上处于探索阶段，对政治体制和经济体制改革规律性认识还不足。我们中央党校在80年代中期成立了政治体制改革研究所，并办了一个刊物，后来有所变动，但研究没有停止。现在时机成熟了，需要我们认真总结以往经验，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有权威，但由于长期受计划体制的影响，政府难以放权，按新体制要求，该管的未能管好，不该管的管起来不放，这实质上是政府职能错位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方谈话推动，但这次改革也没有从根本上转换政府职能。由于体制转轨过程中，权责关系暂不规范，以致在一些领域政府权力无限大，责任可以无限小，加之受利益驱动导致了一些腐败现象的出现。90年代中期，随着改革的全面推进，政治体制与经济体制、政府与企业的协调性问题成了最紧迫的课题，特别是一些领域的政府官员、企业领导与人民群众的矛盾日益尖锐起来。于是有了十五大提出的政治体制改革和九届人大通过的《关于国务院机构改革的方案》，以及去年下半年开始的机构和人事体制的改革。这说明了两点，一是政治体制改革已到了非改不可的时候，也就是说，改革的时机已经成熟，条件已经具备。二是政治体制改革滞后有其规律性，可以说是各国改革的共同规律。社会主义条件下可以通过改革来很好地解决个问题，使两种体制改革协调起来。

二、转换政府职能的原则

转换政府职能，必须有几条原则，讨论起来才能形成共识。第一条原则，转换政府职能要符合社会主义发展方向。一要有利于巩固社会主义制度，二要有利于发挥社会主义制度的优越性。这是最重要的一个原则。苏东剧变，亡党亡国的一个根本教训就是改革受“新思维”的误导，尤其是政治体制改革偏离了社会主义方向。政治体制改革也好，转换政府职能也好，必须体现社会主义原则。邓小平讲我们政治体制改革就不能搞西方的三权分立，不能搞多党制。第二条原则，要有利于社会主义生产力发展，这是小平同志多次强调的一个重要内容。政治体制改革是上层建筑的改革，是生产关系的调整，改革、调整的目的是要促进生产力的发展，有利于发展经济。如果达不到这一点，我们的政治体制改革或转换政府职能就是失败的。第三条原则，我们改革必须为人民群众所理解和拥护，要有利于调动人民群众的积极性。归根到底，人民群众是改革的主体，人民群众理解和拥护了，才能参与和支持改革，我们的改革才有群众基础，才能顺利进行。政治体制改革的目的是要扩民主，转换政府职能的实质就是要消除官僚主义，提高工作效率，为人民群众办实事，这也是小平同志讲的改革要符合人民的利益。第四条原则，要有利于社会的稳定。稳定是改革的前提，政治稳定了，社会安定了，没有其它干扰，上下齐心协力，才能搞好改革。没有一个稳定的环境，根本不可能进行改革。政治体制改革是很复杂，很敏感的问题，搞不好会出乱子，这方面我们是有教训的。第五条原则，必须坚持党的领导。整个改革以及改革的全过程都必须坚持党的领导，这是在任何时候都不能动摇的一个根本原则。因此转换政府职能的过程和政府新职能的确立，要充分体现党的领导，贯彻党的路线，体现党的监督和领导。决不能以转换政府职能为名削弱或损害党的领导。党的领导不仅要体现在路线上、思想上，而且要体现在组织上，要把党的领导落到实处。公务员之家版权所有

三、转换政府职能的条件和要求

条件主要有两个：一要解决政企分开。二要解决党政分开。也就是说对下要解决政企分开的问题，对上要解决党政分开的问题。政企分开已经讲了好多年，理论界也作了很多探讨，我想这个问题主要解决政府从作为直接投资者和直接经营管理企业这个地位撤出来。企业自己管自己的事情，全权全责地把企业自身的经营管理搞好；政府为企业发展提供有利的环境和条件。具体说，政府要为经济发展提供三种环境：一个是市场环境，政府要为企业营造一个公平竞争，优胜劣汰的市场环境；另一个是市场体系，政府要通过宏观政策的引导，推进改革的深化，逐步完善市场体系，使企业的生产要素与经营活动，都能在市场条件下有效运行；再一个是市场规则，市场经济条件下，政府的一项主要职能就是要建立公正合理的市场规则。当然政府还要大力发展教育、科技为企业发展创造良好的人才、技术环境。党政分开。小平同志多次讲过政治体制改革要解决党政分开。我认为党政分开主要是党委要主动理顺党政职能，不要以党代政，党委不要直接干预政府的日常工作。执政党主要是为巩固社会主义制度和促进社会主义发展制定路线、方针、政策，并采取措施监督和保证方针政策的贯彻实行。只有这样，才能改善和加强党的领导。政府则要遵循党的路线、方针，认真履行职责。这两个问题解决了，政府职能的转换方能到位。转换政府职能的要求，主要是中央提出的精简高效。精简首先是简政，其次是减机构，然后减人，这样以最必要的人办最必需的事，才能达到高效。前几次出现的“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的问题主要是没有简政。政府职能没改变，而且有扩大趋势。这次是简政减机构减人，抓住了要害。机构多，人多必然是没事找事，结果为下边造成危害。精简是高效的基础，也是结果。高效，我想主要是减少环节，办事质量高速度快，服务周到。精简高效有个中间环节，中间环节就是克服官僚主义。官僚主义危害很大，机构精减了如果仍然是官僚主义，精减了也不能高效。克服官僚主义党委要作两方面的事情。首先制定正确的路线方针政策，各级党委根据中央的精神也可以制定符合本地的政策，这样可以规范政府职能的有效发挥，从政策和制度上防止官僚主义。第二是组织建设。着重作好培养、选拔、监督干部的工作，严格组织纪律，健全决策和办事程序，从根本上铲除官僚主义的产生。

一、转换政府职能的时机

十四大确立建立社会主义市场经济体制已经6年多了。政治体制改革，尤其是转换政府职能以适应市场经济发展需要的任务还远没有完成。从改革时间和力度来看，无疑，政治体制改革落后于经济体制改革。政治体制改革滞后有其规律性，从资本主义发展过程来看，是先有资本主义经济的充分发展，然后才进行政治体制改革。也就是说，资本主义经济发展到一定程度，与原有的政治体制发生尖锐矛盾时，政治体制改革才被提到日程上来。从我国改革过程来看，也是先进行经济体制改革，后进行政治体制改革。实践证明，这种改革战略是符合国情的，更是经济文化比较落后国家走上社会主义道路，如何通过改革巩固和完善社会主义制度的科学道路。作为政治体制改革的一部分，我国改革开放以来机构改革比较大的有过三次：1983年、1988年、1993年。这几次改革在当时的条件下难度是很大的，可以说成效甚微，出现了改革———精简———膨胀的局面，尤其是转换政府职能的力度不大。政府职能不转换必然在改革———精简———膨胀的怪圈中恶性循环。这有三方面原因，其一，改革之初从根本上说是在计划经济的总框架内进行渐进式调整，政府机构或政府职能对经济发展的阻力还不大，政治体制与经济体制，政府与企业矛盾还不尖锐。虽然企业与政府存在着一些矛盾，但企业还离不开政府，因此政治体制改革的态势不强劲。其二，理论上还没成熟，理论上处于探索阶段，对政治体制和经济体制改革规律性认识还不足。我们中央党校在80年代中期成立了政治体制改革研究所，并办了一个刊物，后来有所变动，但研究没有停止。现在时机成熟了，需要我们认真总结以往经验，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有权威，但由于长期受计划体制的影响，政府难以放权，按新体制要求，该管的未能管好，不该管的管起来不放，这实质上是政府职能错位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方谈话推动，但这次改革也没有从根本上转换政府职能。由于体制转轨过程中，权责关系暂不规范，以致在一些领域政府权力无限大，责任可以无限小，加之受利益驱动导致了一些腐败现象的出现。90年代中期，随着改革的全面推进，政治体制与经济体制、政府与企业的协调性问题成了最紧迫的课题，特别是一些领域的政府官员、企业领导与人民群众的矛盾日益尖锐起来。于是有了十五大提出的政治体制改革和九届人大通过的《关于国务院机构改革的方案》，以及去年下半年开始的机构和人事体制的改革。这说明了两点，一是政治体制改革已到了非改不可的时候，也就是说，改革的时机已经成熟，条件已经具备。二是政治体制改革滞后有其规律性，可以说是各国改革的共同规律。社会主义条件下可以通过改革来很好地解决个问题，使两种体制改革协调起来。

二、转换政府职能的原则

转换政府职能，必须有几条原则，讨论起来才能形成共识。第一条原则，转换政府职能要符合社会主义发展方向。一要有利于巩固社会主义制度，二要有利于发挥社会主义制度的优越性。这是最重要的一个原则。苏东剧变，亡党亡国的一个根本教训就是改革受“新思维”的误导，尤其是政治体制改革偏离了社会主义方向。政治体制改革也好，转换政府职能也好，必须体现社会主义原则。邓小平讲我们政治体制改革就不能搞西方的三权分立，不能搞多党制。第二条原则，要有利于社会主义生产力发展，这是小平同志多次强调的一个重要内容。政治体制改革是上层建筑的改革，是生产关系的调整，改革、调整的目的是要促进生产力的发展，有利于发展经济。如果达不到这一点，我们的政治体制改革或转换政府职能就是失败的。第三条原则，我们改革必须为人民群众所理解和拥护，要有利于调动人民群众的积极性。归根到底，人民群众是改革的主体，人民群众理解和拥护了，才能参与和支持改革，我们的改革才有群众基础，才能顺利进行。政治体制改革的目的是要扩民主，转换政府职能的实质就是要消除官僚主义，提高工作效率，为人民群众办实事，这也是小平同志讲的改革要符合人民的利益。第四条原则，要有利于社会的稳定。稳定是改革的前提，政治稳定了，社会安定了，没有其它干扰，上下齐心协力，才能搞好改革。没有一个稳定的环境，根本不可能进行改革。政治体制改革是很复杂，很敏感的问题，搞不好会出乱子，这方面我们是有教训的。第五条原则，必须坚持党的领导。整个改革以及改革的全过程都必须坚持党的领导，这是在任何时候都不能动摇的一个根本原则。因此转换政府职能的过程和政府新职能的确立，要充分体现党的领导，贯彻党的路线，体现党的监督和领导。决不能以转换政府职能为名削弱或损害党的领导。党的领导不仅要体现在路线上、思想上，而且要体现在组织上，要把党的领导落到实处。

三、转换政府职能的条件和要求

条件主要有两个：一要解决政企分开。二要解决党政分开。也就是说对下要解决政企分开的问题，对上要解决党政分开的问题。政企分开已经讲了好多年，理论界也作了很多探讨，我想这个问题主要解决政府从作为直接投资者和直接经营管理企业这个地位撤出来。企业自己管自己的事情，全权全责地把企业自身的经营管理搞好；政府为企业发展提供有利的环境和条件。具体说，政府要为经济发展提供三种环境：一个是市场环境，政府要为企业营造一个公平竞争，优胜劣汰的市场环境；另一个是市场体系，政府要通过宏观政策的引导，推进改革的深化，逐步完善市场体系，使企业的生产要素与经营活动，都能在市场条件下有效运行；再一个是市场规则，市场经济条件下，政府的一项主要职能就是要建立公正合理的市场规则。当然政府还要大力发展教育、科技为企业发展创造良好的人才、技术环境。党政分开。小平同志多次讲过政治体制改革要解决党政分开。我认为党政分开主要是党委要主动理顺党政职能，不要以党代政，党委不要直接干预政府的日常工作。执政党主要是为巩固社会主义制度和促进社会主义发展制定路线、方针、政策，并采取措施监督和保证方针政策的贯彻实行。只有这样，才能改善和加强党的领导。政府则要遵循党的路线、方针，认真履行职责。这两个问题解决了，政府职能的转换方能到位。转换政府职能的要求，主要是中央提出的精简高效。精简首先是简政，其次是减机构，然后减人，这样以最必要的人办最必需的事，才能达到高效。前几次出现的“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的问题主要是没有简政。政府职能没改变，而且有扩大趋势。这次是简政减机构减人，抓住了要害。机构多，人多必然是没事找事，结果为下边造成危害。精简是高效的基础，也是结果。高效，我想主要是减少环节，办事质量高速度快，服务周到。精简高效有个中间环节，中间环节就是克服官僚主义。官僚主义危害很大，机构精减了如果仍然是官僚主义，精减了也不能高效。克服官僚主义党委要作两方面的事情。首先制定正确的路线方针政策，各级党委根据中央的精神也可以制定符合本地的政策，这样可以规范政府职能的有效发挥，从政策和制度上防止官僚主义。第二是组织建设。着重作好培养、选拔、监督干部的工作，严格组织纪律，健全决策和办事程序，从根本上铲除官僚主义的产生。

一、转变政府职能的重要性

政府职能虽然经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响。在经济全球化日趋加深的大背景下，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。因此，尽快转变职能，是各级政府做好本职工作，打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。

1.转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求。改革开放30年来，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化。建立社会主义市场经济体制，涉及到经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整，加快政府职能的转变，是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，具有客观必然性。

2.转变政府职能是机构改革的关键。职能是机构设置的前提，决定机构；机构是职能的载体，体现职能；政府的职能是通过政府机构来实现的，只转变职能而不改革机构，职能也不可能真正转变。因为旧的机构存在一天，就要继续行使其职能，所以转变职能必须相应地改革机构。而机构的改革又必须根据职能来确定，如果职能尚未确定，管理方法也未改变，精简以后的机构还会再度恢复和膨胀。因此，只有抓住转变职能这个关键，才能为机构改革创造有利条件，机构改革才能取得成功。

3.转变政府职能是经济体制改革的要求。改革开放30年来，政府的管理形式和职能发生了极大的转化，越来越适应社会主义市场经济的需要，但我们也应该清醒看到，我们的政府还有很多不足的地方，管了许多不该管的事，而该管的又没管好，这样就不仅要靠增设机构来完成日益繁杂的工作，使机构越设越多，而且压抑了企业的生机和活力，阻碍了生产力的发展。因此，随着改革的深入，政府管理经济的职能要发生明显的变化，有的将要消失、有的将要转移、有的将要加强，管理范围、管理内容和管理方法都要发生变化，由过去把主要精力放在订指标、批项目、分物资逐渐转到通过计划的和经济的、行政的和法律的手段，对企业进行必要的管理、检查、指导和调节方面来。使企业真正成为经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力的独立企业法人。

4.转变职能是行政管理科学化的必然。政府机构体系的建立和完善，除了要适应建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制的要求外，还要适应社会主义市场经济的发展。同时，随着行政管理科学的发展，管理自身的客观规律也越来越被人们认识和掌握，政府机构转变职能，实际上是由经验管理向科学管理转变的一个步骤。因为，只有转变职能，才能从根本上消除机构臃肿、运转不灵、工作效率低的弊端。

党的十七大明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标，强调“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，要求“抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行流畅、监督有力的行政管理体制。”这不仅使我们深化行政管理体制改革的目标明确、途径明确、方法明确，同时也使我们强化了“加快”“抓紧”“着力”的紧迫感和使命感。

重庆自直辖以来，推进行政管理体制改革的成效明显。改革措施方面，三次行政区划调整，三次改革政府机构，建立完善三级政府、四级管理的低成本高效率的行政管理体制和全市统一的财政体制。探索创新方面，在全国各省区市中率先推出《关于建设服务型政府的意见》；率先建立政务信息公开、重大决策听证、规范性文件审查、行政首长问责等“四项制度”；率先进行重大决策程序规定、建设领域行政审批制度改革试点、创新和规范行政执法等“三大管理创新”以及市、区县、乡镇“三级改革试点”。中央确定重庆设立统筹城乡综合配套改革试验区，给了我们全面深化改革的探索空间和机遇。市委三届二次全会审议通过《重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见》，提出到2012年基本形成统筹城乡发展的制度框架。这就要求我们必须进行体制改革。体制改革重点是行政管理体制改革。而行政管理体制改革的重点是政府职能转变，合理划分市、区县、乡镇三级政府管理权限，整合行政资源。转变政府职能，必须科学审视、合理确定不同层级的政府职能。

第一，要进一步明确不同层级政府的职能。首先应该承认，各级政府及其部门，都是有它自己的“追求”的，它追求地方收入最大化、社会效益最大化。确定政府职能、设计政府间关系，这是一个基础。其次，各级政府的行政资源是不同的，它的能力也是不相同的。由于不同层级政府的资源、能力不同，老百姓对它们的诉求是不同的。由此，不同层级的政府，必须根据各级政府的行政资源、可能具有的能力和人民的诉求，合理确定不同层级政府的管理职能，应该管什么，能够管什么，让它管什么。把不同的事务划归不同层级的政府，每一层级政府都只管理公共事务中的某一部份而不是公共事务的全部。哪些是市级政府的管理事务，哪些是区县政府的管理事务，哪些是乡镇政府管理的事务，哪些是三级政府共同管理的事务。只有科学合理地确定政府的职能，才能知道政府职能怎么转变，也才能理顺政府的外部关系和内部关系，才能优化政府组织结构，提高政府的效能。

第二，要进一步明确不同层级政府的管理权限和管理责任。每一层级政府的管理范围清晰确定之后，它就应该拥有管理范围内的全部管理权力，并为之建立完整的决策执行组织机构，承担全部的责任。由于政府职能不同，管理权限和责任不同；由于各地基础条件和发展水平不同，工作重点不同，因此，政府的组织机构体系就应该有所不同，要求上下对应的“蜂窝煤”结构是不合理的。不同层级的政府，各管其事，各有其权，各负其责。从纵向看，每一级政府的主管事务都是完整的，它的权力是完整的，责任是全部的；共管或者协管事务的边界、权力和责任是清晰的。从横向看，每一级政府管理的事务只是公共事务中的若干种类，它是不完整的，它的权力和责任是有限的。从这个意义上说，行政管理体制改革并不是简单的政府放权，并不是权力向下级政府放得越多越好。属于本级政府的管理事务和权限，要坚决管住、管好；属于下级政府的管理事务和权限，要坚决、全部、彻底放给下级政府；属于上下级政府共管的事务和权限，要明晰管理边界和责任。

当干部要看政绩，故大凡为官者，通常都很关心政绩考核。关心的人越多，政绩考核的标准就越显重要。俗话说，上有所好，下必甚焉。上级如何考核，下级就如何努力。政绩考核就如同"指挥棒"，它决定着政府工作的方向。

在政绩考核方面，我们有经验，但也有教训。计划经济时期，上级重产值，轻效益。于是下级就不惜代价，追求产值。为了增加产值，拼命上项目、铺摊子。人们今天所批评的那些盲目上马现象，其实与"重产值"的考核方法不无关系，"政绩工程"成为典型的"害人工程"。再有，就是数字造假。由于上级要看产值，比数字。于是，下级能借到钱的，纷纷上项目；借不到钱的，就做数字文章。数字造假，当官的是得了好处，可群众却苦不堪言。

对政绩考核，确有研究的必要。所谓政绩，即政府的业绩。这个问题，显然与政府职能有关。考核政绩，必须先弄清政府的角色，对政府职能予以准确定位。

美国著名经济学家弗里德曼认为，政府的职能主要有四个：保证国家安全、维护司法公正、弥补市场失灵、保护和帮助贫困人员。维护国家安全和司法公正，这样的工作必须由政府来做，因为除政府之外，没有任何其他组织和个人能承担起这些职责。

市场失灵，主要基于两个原因：一是信息不对称；一是公共产品。信息不对称，会导致市场优胜劣汰规律失灵。而公共产品导致市场失灵，原因在于它的消费没有排他性，张三使用不影响李四使用。因此，公共产品收费很困难。所以公共产品应由政府来提供，由政府来弥补市场失灵。

第四项职能--扶贫，这是政府职能的应有之义。市场经济讲究效率优先、兼顾公平。谁来兼顾公平?当然是政府。政府有四大宏观经济目标：充分就业，稳定物价，追求适度经济增长，维持收支平衡。而充分就业是第一位的，因为失业会增加贫困，贫困会危及稳定。对政府而言，稳定始终要压倒一切。因此，建立扶贫和社保体系，是政府义不容辞的责任。

总书记在中纪委第三次会议上发表重要讲话，要求全党从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，深刻认识新形势下大力弘扬求真务实精神的极端重要性。当前，奉节县正处于改革和发展的重要时期，在全县上下大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，是深入贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，是维护广大人民群众根本利益的必然要求，是加快建设湘鄂渝陕边区经济中心的必然要求，也是切实转变政府职能的必然要求。我们要把求真务实精神贯穿到“优化决策、规范执行、完善监督”的工作中去，推动奉节县域经济社会快速健康发展。

坚持求真务实，转变政府职能，必须在优化政府工作决策上下功夫。决策是行动的指南，是工作的先导，只有在决策上坚持求真务实，才能在工作中取得实实在在的成效。一要确立科学的决策理念。我们党是代表最广大人民利益的政党，我们的政府是为人民服务的政府。因此，必须把“三个代表”重要思想作为我们一切工作的指导思想，牢固树立以民为本、为民谋利的决策理念。结合到具体工作，就是要针对当前奉节县经济社会发展水平相对落后的实际，以建设湘鄂渝陕边区经济中心总揽全局，以富民兴夔为己任，坚持以人为本，整合各方力量，大力发展生产力，努力促进全县经济社会全面健康协调发展，加快富民强县进程。二要遵循客观的决策规律。任何一项决策，都必须严格遵循社会发展规律，否则，决而必败。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。对于奉节这样一个国家贫困县来说，发展经济是第一要务，制定切实可行的富民兴民战略，显得十分重要而迫切。但是，如果违背中央关于“五个统筹发展”的精神，一味追求不切实际的经济增长，这是严重悖于求真务实的错误决策，不仅得不到长足发展，反而会给人民带来灾难。三要制定切实的发展思路。切实可行的发展路子是一个地方实现加快发展的前提，也是我们用求真务实精神指导决策的具体体现。针对奉节经济水平总体低下、产业萎缩明显、城镇就业压力加剧、资金外流日趋凸现等产业“空心化”和城市“空壳化”问题比较突出的现状，我们依托自身农业、矿产、水能、旅游等资源优势，确立努力构建国内知名旅游胜地、渝东能源工业基地、全国绿色果品强县和库区山地畜牧大县，积极培育特色区域市场体系的发展思路。全县人心齐、干劲足，通过近几年的努力，以能源、旅游、果品、畜牧、商贸为支柱的县域经济新格局正逐步形成，城乡人民生活水平总体得到进一步提高。

坚持求真务实，转变政府职能，必须在规范政府工作执行上下功夫。实干兴邦，空谈误国。任何一个发展思路、任何一项工作安排，最终要靠执行来实现。一要有求真务实的领导班子。要真正做到转变政府职能，大兴求真务实之风，关键在干部。《党政领导干部选拔任用工作条例》是选人用人的最高纲领，突出解决“选什么人，怎样选人”的问题，我们必须全面贯彻落实。一年多来，我县在村干部调整、乡干部交流和县级部门换届等班子建设方面，始终坚持用正确的政绩观评价干部，始终坚持用高标准、严要求选拔干部，始终坚持把求真务实作为履行选人程序的有力屏障，在“决定因素”上为坚持求真务实提供了坚强的组织保证。二要有求真务实的工作措施。发展思路要实在，工作措施更要实在，这样发展步子才会更坚实，发展速度才会更快。制定工作措施必须着眼于能出实效，用切实可行的办法解决工作中存在的问题，把各项决策执行好，落实好。奉节县要想如期实现脱贫致富奔小康的战略目标，把各项富民政策落实好，必须靠外力、挖潜力、增实力，整合盘活资源，才能加快发展，这是符合求真务实精神的最直接、最现实、最有效的工作措施。对此，我们要树立项目兴县意识，实施“推引”机制，推出一批好产品，引进一批大项目；本着“你发财、我发展”的原则，拆除一切限制招商引资的障碍，全力打造优惠政策平台、优质服务平台、优良环境平台，让所有投资者都能安心创业、顺心工作、舒心生活。三要有求真务实的工作作风。脚踏实地做好各项工作，是坚持求真务实的基本要求。领导干部的政绩，最终要由实践来证明、群众来评价、历史来检验。作为领导干部，就是要在其位谋其政，讲实话、出实招、办实事、务实效，不说空话、假话、大话，对已经锁定的目标，就要顺向推进，狠抓落实，直到成功。要讲党性，讲人品，讲修养，讲胸怀，做到堂堂正正做人，清清白白做官，老老实实做事，不能浮躁、肤浅、浮夸。我县从切实精简会议、严格控制文件、减少事务活动、改进新闻报道、深入调查研究五个方面着手，树立了良好的政府形象，特别是在深入调研方面取得了比较显著的成效，各级领导干部的调研成果已编入《夔州经济战略研究》，融入奉节经济发展。通过转变工作作风，既提高了工作效率，又降低了工作成本。

坚持求真务实，转变政府职能，必须在完善政府工作监督上下功夫。加强对工作决策和执行的监督，是转变政府工作职能的重要保证，也是优化决策和规范执行的有力手段。一要完善监督机制。传统的监督机构都是决策部门的下属机构，很难做到真正意义上的求真务实，势必导致一些工作决策失误、工作执行不力的不良现象，对经济社会发展造成严重的危害。因此，我们要以求真务实的改革精神，努力实现监督独立化，全面推行平行监督、外部监督和信息透明等重要监督手段。结合工作实际，我县注重抓好决策社会化、办事公开化、干部管理透明化等多项监督工作，特别是奉节县“12380”干部监督专用举报电话开通后，畅通了人民群众参与监督的渠道，确保各项工作决策的“真”和执行的“实”。二是加强督查督办。制度完善了，还要抓好落实，要以求真务实的工作作风狠抓处理落实。我县乡镇和部门较多，管理难度较大，为确保干部办实事、出实绩，确保利民政策真正利民，对于工作中违背求真务实精神的做法，无论情节轻重，及时进行纠正和处理，决不姑息迁就。三是化监督为支持。监督只是一种手段，推动工作才是我们的最终目的。坚持求真务实，就是要以经济建设为中心，抓大放小，早监督早预防，努力把监督的作用发挥在问题出现之前，减少不必要的损失。在工作中，监督人员必须以高度的政治责任感增强监督意识，以敏锐的政治洞察力尽早发现问题，以求真务实的政治原则把握好监督与支持的尺度。

一、“注册跟踪系统”简介

“支持开票系统”是SupportTicketSystem的直译，更贴切的译法，应译为“服务注册跟综系统”，若用在电子政务中，则可以译为“政务注册跟踪系统”或“案件注册跟踪系统”。为简便起见，我们在文章中通称为“注册跟踪系统”。

“注册跟踪系统”是“救助台”（Helpdesk）的核心应用系统[3]。这一系统对提供服务的有关各部门及其责任人采取同一标准，记录案件处理过程的每一个细节。

国外许多公司的客户服务都使用了“注册跟踪系统”。例如顾客因手机信号不好给电话公司提出抱怨，公司客户“救助台”就会在系统中注册，将注册号告诉顾客，顾客可以随时根据注册号追询，无论当时经手人是谁，只要“救助台”操作员打开“注册跟踪系统”马上就可以回答客户所有，告知问题原因及处理状态。

这一系统在信息技术管理中有着广泛的应用。国外一般大公司的IT部门，对全公司职工开设一个“救助台”，任何人遇到机问题，都可以呼叫“救助台”以便得到及时解决。“救助台”的建立和运行有效地保证了整个信息系统的可用性。

信息系统的可用性，或有效性（availability），是信息系统安全三目标之一[4]。信息系统安全三目标是：可用性、完整性和保密性。当步入信息化时，人们的生活和工作越来越多地依赖于信息系统，信息系统的中断会严重生活和工作。反之，信息系统缺乏可用性将大大阻碍信息化进程：由于信息系统不可靠，人们就只能依赖传统方式来工作，而信息系统的效益就会大打折扣。例如，一个学校如果信息系统可用性差，则网上的信息无法通知到计算机出故障的职工，故此传统的会议或张贴方式还得维持，这无形中就阻碍了信息化进程。

乡镇政府是党和国家联系群众的桥梁，是贯彻落实党的各项方针、政策的最直接机构。发挥好乡镇政府的职能，对于加强党和人民的血肉联系，保证国家政令畅通有着非常重要的作用。目前，随着市场经济不断深化及农村改革的不断深入，大部分乡镇都普遍存在着不能适应形势发展，不能够全面落实科学发展的挑战，从根本上说就是政府职能未转变和转变不够的问题。笔者身为一名乡镇干部，并通过参加3月9日至12日的全市乡镇长班学习，对乡镇政府如何转变职能做了一些浅显思考，并根据笔者座谈发言，整理成文。

乡镇政府职能转变是一个长期的、深远的和富有挑战性的问题，如何转变也是一个系统全面的工程，笔者不再就乡镇目前的现状及存在的问题等方面加以赘述，就所思考的几方面建议做以简要陈述。

一要从加强乡村班子建设方面转变政府职能。任何一个部门、一个单位干事创业成效的关键决定于班子建设，乡镇更是如此。乡村两级特别是村级，由于特殊的工作环境，服务对象，班子建设较其它各级部门看显得非常弱化和脆弱。多年来，虽经过各级党委及组织部门的重视和努力，村级班子整体状况无论从文化程度、年龄结构、为民办事的本领方面都有所提高，并逐步解决了宗族势力、村庄恶霸等在班子内部存在的现象。但由于未从根本上解决其“干部”身份的概念，村干部还是从潜意识上存在思想不积极、工作不上进，甚至只把当干部看作“副业”的现象。因此，要加强村级班子建设，首先要不断提高其待遇，解决老有所养、所医等问题，逐步从根本上解决退职后的心里落差。其次，坚持不懈的抓好“双培双带”和“双联双促”工程，让各种“能人大户”充实到党组织和班子中，这种“能人效应”当前在农村中的作用是非常大的。第三，充分发挥村级组织组织和带领群众干事创业的能力，增强班子在群众中的凝聚力，提高战斗力。

二要从转变乡镇干部工作作风上转变政府职能。干部作风是人民群众认识党和国家的窗口，乡镇干部作风在某种程度上已替代了群众心目中党的形象。多年来，由于工作环境及传统对乡镇干部的认识，外界对乡镇干部的误读影响着干部自身认识，加之从催粮要款时代所定型的乡干部就是“硬、狠、实”类型，长时间以来甚至变形为“语气粗俗型，行为放荡型”等，使干部对群众感情淡漠，干部关系恶化，乡镇干部的形象一度被降至前所未有的低层次，这种负面的影响甚至延伸到现在并在一些乡镇中遗存。多年来，党在加强和转变干部作风方面出台了诸多规定，从各方面规范了各级干部特别是乡镇干部的从政行为。历经多年农村管理型工作的干部在转变中也初步实现了“蜕变”。但就如何实现全方位为农服务，打造服务型政府，实现作风转变还有一些距离，甚至说有很大的距离。笔者通过多年基层工作认为，真正要从根本上实现乡镇干部作风转变，就要从生活上关心农民衣食住行，从感情上尊重农民人格尊严，唯其如此，才能从根本上改变干群关系，实现作风转变。

三要从提高乡镇干部素质上转变政府职能。建设学习型政党、学习型国家是党和国家提高国民素质的长远目标和最终目标，乡镇干部处于传达贯彻党和国家政策的第一线，全面掌握党的各项方针政策是每个乡镇干部应尽的职责和应拥有的素质，正由于前文所述的干部作风等方面的影响，乡镇干部在业务水平的提高上存在一些实际问题，诸如对有关法律法规一知半解，了解不多，不能合理的用法律手段解决农村矛盾和问题，或对有关政策研究不透，给群众宣传张冠李戴，不能满足群众了解政策的愿望。又比如农业生产知识匮乏，不能提高本区域或本村农业科技水平等等。所有这些，都是干部平时不学习或学习不够所导致的。因此乡镇干部要在积极参加各类培训、在外参观考察学习的同时，充分利用工作之余的时间，全方位加强学习，提高自身素质，适应新情况，解决新问题。

四要从加强政府与市场的对接上转变政府职能。通过乡镇近几年的逐步转型，笔者体会最多的一是乡镇政府面对市场变化，缚手无策；二是政府与市场之间缺乏一个供农民进入市场的平台。前者强烈的表现为市场经济条件下市场的自由运行法则，非人力所为，乡镇政府更无力所及。后者则是转型期的政府想积极替农民介入市场，实现好自己的服务功能，总事与愿违，而农民做为社会的弱势群体则更难进入市场。基于此，很多地方都把协会建设做为搭建这个平台的载体，有些地方取得了成功，但大部分地方协会有名无实，看得见，摸不着，有农户不信任的问题，也有自身运作不到位的方面。笔者认为，搭建好这个平台，首先要规范协会运作，加强服务功能，强化政府引导。其次要在乡镇干部中选拔一批有头脑、懂经济的干部会同农民大户组成专业市场调查队，为农民寻找商机，开发市场。第三是加强产业链条的延伸，在组建龙头企业上搭建平台。

一、转换政府职能的时机

十四大确立建立社会主义市场经济体制已经6年多了。政治体制改革，尤其是转换政府职能以适应市场经济发展需要的任务还远没有完成。从改革时间和力度来看，无疑，政治体制改革落后于经济体制改革。政治体制改革滞后有其规律性，从资本主义发展过程来看，是先有资本主义经济的充分发展，然后才进行政治体制改革。也就是说，资本主义经济发展到一定程度，与原有的政治体制发生尖锐矛盾时，政治体制改革才被提到日程上来。从我国改革过程来看，也是先进行经济体制改革，后进行政治体制改革。实践证明，这种改革战略是符合国情的，更是经济文化比较落后国家走上社会主义道路，如何通过改革巩固和完善社会主义制度的科学道路。作为政治体制改革的一部分，我国改革开放以来机构改革比较大的有过三次：1983年、1988年、1993年。这几次改革在当时的条件下难度是很大的，可以说成效甚微，出现了改革———精简———膨胀的局面，尤其是转换政府职能的力度不大。政府职能不转换必然在改革———精简———膨胀的怪圈中恶性循环。这有三方面原因，其一，改革之初从根本上说是在计划经济的总框架内进行渐进式调整，政府机构或政府职能对经济发展的阻力还不大，政治体制与经济体制，政府与企业矛盾还不尖锐。虽然企业与政府存在着一些矛盾，但企业还离不开政府，因此政治体制改革的态势不强劲。其二，理论上还没成熟，理论上处于探索阶段，对政治体制和经济体制改革规律性认识还不足。我们中央党校在80年代中期成立了政治体制改革研究所，并办了一个刊物，后来有所变动，但研究没有停止。现在时机成熟了，需要我们认真总结以往经验，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有权威，但由于长期受计划体制的影响，政府难以放权，按新体制要求，该管的未能管好，不该管的管起来不放，这实质上是政府职能错位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方谈话推动，但这次改革也没有从根本上转换政府职能。由于体制转轨过程中，权责关系暂不规范，以致在一些领域政府权力无限大，责任可以无限小，加之受利益驱动导致了一些腐败现象的出现。90年代中期，随着改革的全面推进，政治体制与经济体制、政府与企业的协调性问题成了最紧迫的课题，特别是一些领域的政府官员、企业领导与人民群众的矛盾日益尖锐起来。于是有了十五大提出的政治体制改革和九届人大通过的《关于国务院机构改革的方案》，以及去年下半年开始的机构和人事体制的改革。这说明了两点，一是政治体制改革已到了非改不可的时候，也就是说，改革的时机已经成熟，条件已经具备。二是政治体制改革滞后有其规律性，可以说是各国改革的共同规律。社会主义条件下可以通过改革来很好地解决个问题，使两种体制改革协调起来。

二、转换政府职能的原则

转换政府职能，必须有几条原则，讨论起来才能形成共识。第一条原则，转换政府职能要符合社会主义发展方向。一要有利于巩固社会主义制度，二要有利于发挥社会主义制度的优越性。这是最重要的一个原则。苏东剧变，亡党亡国的一个根本教训就是改革受“新思维”的误导，尤其是政治体制改革偏离了社会主义方向。政治体制改革也好，转换政府职能也好，必须体现社会主义原则。邓小平讲我们政治体制改革就不能搞西方的三权分立，不能搞多党制。第二条原则，要有利于社会主义生产力发展，这是小平同志多次强调的一个重要内容。政治体制改革是上层建筑的改革，是生产关系的调整，改革、调整的目的是要促进生产力的发展，有利于发展经济。如果达不到这一点，我们的政治体制改革或转换政府职能就是失败的。第三条原则，我们改革必须为人民群众所理解和拥护，要有利于调动人民群众的积极性。归根到底，人民群众是改革的主体，人民群众理解和拥护了，才能参与和支持改革，我们的改革才有群众基础，才能顺利进行。政治体制改革的目的是要扩民主，转换政府职能的实质就是要消除官僚主义，提高工作效率，为人民群众办实事，这也是小平同志讲的改革要符合人民的利益。第四条原则，要有利于社会的稳定。稳定是改革的前提，政治稳定了，社会安定了，没有其它干扰，上下齐心协力，才能搞好改革。没有一个稳定的环境，根本不可能进行改革。政治体制改革是很复杂，很敏感的问题，搞不好会出乱子，这方面我们是有教训的。第五条原则，必须坚持党的领导。整个改革以及改革的全过程都必须坚持党的领导，这是在任何时候都不能动摇的一个根本原则。因此转换政府职能的过程和政府新职能的确立，要充分体现党的领导，贯彻党的路线，体现党的监督和领导。决不能以转换政府职能为名削弱或损害党的领导。党的领导不仅要体现在路线上、思想上，而且要体现在组织上，要把党的领导落到实处。

三、转换政府职能的条件和要求

条件主要有两个：一要解决政企分开。二要解决党政分开。也就是说对下要解决政企分开的问题，对上要解决党政分开的问题。政企分开已经讲了好多年，理论界也作了很多探讨，我想这个问题主要解决政府从作为直接投资者和直接经营管理企业这个地位撤出来。企业自己管自己的事情，全权全责地把企业自身的经营管理搞好；政府为企业发展提供有利的环境和条件。具体说，政府要为经济发展提供三种环境：一个是市场环境，政府要为企业营造一个公平竞争，优胜劣汰的市场环境；另一个是市场体系，政府要通过宏观政策的引导，推进改革的深化，逐步完善市场体系，使企业的生产要素与经营活动，都能在市场条件下有效运行；再一个是市场规则，市场经济条件下，政府的一项主要职能就是要建立公正合理的市场规则。当然政府还要大力发展教育、科技为企业发展创造良好的人才、技术环境。党政分开。小平同志多次讲过政治体制改革要解决党政分开。我认为党政分开主要是党委要主动理顺党政职能，不要以党代政，党委不要直接干预政府的日常工作。执政党主要是为巩固社会主义制度和促进社会主义发展制定路线、方针、政策，并采取措施监督和保证方针政策的贯彻实行。只有这样，才能改善和加强党的领导。政府则要遵循党的路线、方针，认真履行职责。这两个问题解决了，政府职能的转换方能到位。转换政府职能的要求，主要是中央提出的精简高效。精简首先是简政，其次是减机构，然后减人，这样以最必要的人办最必需的事，才能达到高效。前几次出现的“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的问题主要是没有简政。政府职能没改变，而且有扩大趋势。这次是简政减机构减人，抓住了要害。机构多，人多必然是没事找事，结果为下边造成危害。精简是高效的基础，也是结果。高效，我想主要是减少环节，办事质量高速度快，服务周到。精简高效有个中间环节，中间环节就是克服官僚主义。官僚主义危害很大，机构精减了如果仍然是官僚主义，精减了也不能高效。克服官僚主义党委要作两方面的事情。首先制定正确的路线方针政策，各级党委根据中央的精神也可以制定符合本地的政策，这样可以规范政府职能的有效发挥，从政策和制度上防止官僚主义。第二是组织建设。着重作好培养、选拔、监督干部的工作，严格组织纪律，健全决策和办事程序，从根本上铲除官僚主义的产生。

政府对于国家建设和社会所具有的价值和意义，是无庸置疑的。但对于国家与社会发展来说，政府不是目的，而是工具。这不仅基于现代民主的逻辑，而且也基于政府的本质。政府是人类创造的，其根本使命就是帮助人们管理，解决人类生活中所遇到的自己无法解决的问题。所以，尽管到目前为止，政府处处表现出对人与社会的管理，但其本质上是弥补人们自我管理的不足。正因为这样，马克思主义者才认为，当人类社会实现了充分自我管理，建立了自由人联合体的社会的时候，政府也就进入了历史博物馆。点明政府实质的目的，在于科学地定位政府，从而合理的改革政府。因为，明确了政府不是国家建设与社会发展的目的，而是工具，那么，也就明确了政府的改革，既要从政府的自身逻辑出发，但更重要的是要从国家建设与社会发展的逻辑出发。处于同一时代的不同国家的政府，虽然可能受到同一种历史潮流推动，但是，由于各国所面临的实际状况不同，其变革与发展的目标、战略与策略也自然不同，因而，其最后的形态自然也会有所区别。由此来观察和思考中国的政府改革，我们就必须有一个明确的意识：即虽然在经济全球化的推动下，中国的社会主义市场经济已经融入了全球经济体系，但中国的政府改革，不能简单照搬成熟市场经济国家的政府模式，而应该充分考虑中国的实际，做到既遵循市场经济的逻辑，同时也遵循中国社会发展的现实要求。在这样的指导思想下，本研究认为，中国政府职能的转变，不是简单的职能调整，而是基于职能调整所进行的全面的政府改革，或者说，政府再造。这种改革的预期目标是：建立责任、能力与绩效有机统一的政府。

一、职能转变：主题与意义

一个健全有效的政府，必然是其结构与职能有机统一的政府。在结构与职能的关系中，职能是决定性的，结构是为职能的实现服务的。政府既然是国家建设与社会发展的工具，所以，其职能不是由政府自身决定的，而是由国家与社会发展的现实需要所决定的。

政府职能问题，不仅体现为政府干什么的问题，而且还应该体现为如何干好的问题。如果仅仅从前者考虑问题，我们能够确定政府职能的大框架，但是不能确定具体职能的配置。在这样情况下，可能解决了政府的责任边界问题，但是不能解决政府的能力与绩效问题；而能力与绩效问题要是不能解决，政府的责任边界在理论上划分的再清楚也是白费的，因为，划定政府职能范围的根本初衷，就是要提高政府的实用性和有效性，如果划给政府的职责是政府所无力承担的或者说承担不好的，那么，其最终的效果必然有悖初衷，适得其反。所以，定位政府职能，不能单方面地考虑政府的职责，必须同时考虑政府的能力与绩效。换句话说，必须在责任、能力与绩效的有机统一的框架下，来定位政府的职能。当然，责任是逻辑起点。我们所说的责任政府，不是简单的具有道义性的政府，其根本应该是责任、能力与绩效有机统一的政府。政府的道义实践，要是不能落实到具体的政策与有效的行动上，最终都将可能成为政府权威性与合法性的腐蚀剂。

所以，政府职能的问题，既取决于经济与社会发展的要求，同时也取决于政府自身的发展水平。政府干什么的问题，决定于经济与社会发展的要求；而政府能否干好以及如何干好的问题，则在很大程度上决定于政府自身的发展水平。经济与社会是在不断变化与发展的，所以，政府干什么的问题是在不断变化的。这就决定了的政府职能时刻都面临着转变与调整的问题。但是，政府的职责与使命决定了政府职能的转变，应该是使命的转移与能力的发展的内在统一，没有能力的发展，政府职能转变必然是无源之水，无本之木。**年世界发展报告在《变革世界中的政府》主题下，强调要使政府的作用与其能力相适应，即强调政府使命选择必须与其实际能力的强弱相适应，以保证政府的运行与权威，从而实现政府对社会发展的实际作用。然而，这一个过程，也应该是政府能力得以有效提高的过程。强调使命要与政府的能力相适应，就是避免政府治理危机，从而使政府在履行使命的过程中，有可能逐步实现能力的提高。政府能力的提高，就能更好地、更多地承担其应有的使命。

和世界各国一样，中国也在努力改进与健全自己的政府。改革开放一开始就伴随着政府改革。最初基于效率的目的，从精简机构入手。但很快发现，职能不变，机构精简是无效的。于是，到了八十年中期，就明确地提出了以职能转变为核心的机构改革。所以，在中国的政府改革文化中，职能转变与机构精简、与提高效率之间存在着天然的内在联系，于是乎职能转变的基本手段，就是精简机构，职能转变的现实追求，就是提高效率。不能说这其中没有逻辑关系，但是，如果把这种关系理解为职能转变的核心内容，那么，我们的职能转变必然是长期难以到位。这里必须明确的是，对于政府来说，效率，在根本上不是体现为官僚主义的消除，而是体现在政府服务水平的整体提升，这其中不仅包括服务程序的改进，而且更重要地包括服务的投入与产出的水平、服务的社会效益与经济效益的统一等等。落实到这样的效率层面来考虑职能转变的问题，那么我们就会发现，职能转变不等于简单的机构精简，职能转变应该近似于政府整体职能配置的合理性与具体机构的活力的有机统一。