政府行政范文10篇

责任政府的理念。长期以来，一些政府机关及其工作人员片面地认为政府就是行使权力、管理社会、约束相对人行为的，把行使权力当作政府唯一的存在方式，忘记了政府应当承担的责任。于是，实践中不断出现争夺审批权、处罚权、强制权、收费权等现象，也产生了漠视相对人权利的各种官僚主义，并为腐败的滋长提供了土壤。事实上，承担责任是政府的第一要义，行政机关行使权力的过程，也就是履行职责的过程。权力与责任是统一的，有多大的权力，就应承担多大的责任。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿，这是依法行政的基本要求。行证许可法的重要贡献，就是用法律的形式将行政许可的责任属性固定下来，规定了行政机关在行政许可的设定和实施过程中应当承担的法律责任，倡导责任政府。

有限政府的理念。在计划经济体制下，政府的作用是全方位的，不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的作用，而且要发挥分配资源、安排生产等作用。目前，这种全能政府的观念和做法依然存在，其结果是政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，而有些该管的事又没有管或没有管好，降低了政府的行政能力，同时也损害了个人和其他非政府组织的自主性、独立性和创新能力。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。这充分表明：在社会主义市场经济条件下，政府的作用和权力的行使应当是有限的，应有所为、有所不为。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供良好服务，解决市场机制解决不了也解决不好的问题。对需要政府管理的事项，应在明确管理目标、管理标准和管理规则的前提下依法进行。

服务政府的理念。传统的行政理念是“政府中心主义”，它简单地将管理方与被管理方对立起来，以为双方只是管制与服从的关系，习惯于“管”字当头，“罚”字殿后。事实上，我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任务是增进人民的幸福、社会的安宁和促进经济社会的协调发展。行政许可法把便民、高效作为立法的重要原则之一，体现出浓重的亲民、便民色彩，要求政府不仅是管理的政府，更应该是服务的政府、便民的政府。政府机关及其工作人员应当按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立“服务是政府的天职”、“管理就是服务”的理念。

透明政府的理念。信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。公开、透明的基本要求是，行政权力运作的主体、依据、程序是公开的；行政权力运作的过程是开放的，公众可以依法参与。如果政府权力的运作规则、方式乃至程序不为公众所知，事关百姓切身利益的各种政策都是在神秘的氛围中出台的，那么政府与公众之间必将产生距离和隔膜，同时这种“暗箱操作”还将带来腐败问题。行政许可法将公开、透明问题由道德自律转变为法律强制，有利于保障公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权，促进政府严格依法行政。行政机关及其工作人员应当牢固树立公开、透明的理念，除了国家机密、商业秘密与个人隐私外，行政管理应公开进行。法规政策要公开，行政行为要公开，行政信息要公开，救济渠道要公开。

诚信政府的理念。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建立现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。建设社会信用，首先政府要讲信用。正人必先正己，执政为民首先要取信于民。如果政府在决策上随意性大，甚至出尔反尔，其结果不仅降低了政府的公信力，背离了政府管理目标，而且损害行政效率，影响政府的权威和形象。行政许可法首次以法律的形式确立了行政领域的诚实信用、信赖保护原则。按照这一原则，行政机关必须做到：一是所的信息必须真实可靠，政策要相对保持稳定，确需变更的要尽可能事先规定过渡期，给百姓明确的预期；二是所作的决定、政策不能朝令夕改、出尔反尔；三是因客观原因，为了维护公共利益，政策、决定确需改变的，由此给百姓造成财产损失，行政机关要依法予以补偿。

人本政府的理念。以人为本是现代管理理念的出发点和归宿。党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”行政许可法的立法宗旨之一是方便群众，保障公民、法人和其他组织的合法权益，要求设定行政许可必须遵循促进经济、社会和生态环境协调发展的原则，体现出法以民为本的鲜明特色。行政机关及其工作人员必须认识到，经济发展并不是终极目的，社会进步和人的全面发展才是我们追求的目标。因此，必须坚持以人为本，坚持把实现最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。要以培养人、塑造人、发挥人的积极性和创造力、促进人的全面发展为目标，从理解人、尊重人、关心人和帮助人入手，发挥政府的职能作用。

理性的制度安排和合理的政府行政是构建和谐社会的重大现实课题。在新的历史条件下，合理行政对政府能力提出了极高的要求。政府能力日益成为国家间、区域间、城市间的竞争实力的重要组成部分。在推进依法行政的历史进程中，如何在现有法律的框架下合理行使自由裁量权，这是宜昌市政府能力建设无法回避的现实课题。

一、大力推进合理行政是新的历史时期构建和谐宜昌的现实需要

（一）大力推进合理行政是实施依法行政的重要保障。迄今为止，依法行政已经成为人们熟知的政府战略。然而，从依法行政的实效来看，“法律机械主义”与“法律虚无主义”倾向仍然存在，一个重要的原因是政府对如何依法行政准备不足、能力不强。也就是说，合理行政的能力不强，而没有合理行政，依法行政也就失去了保障，因为依法行政最难把握的就是自由裁量权的合理行使。由于法律调整社会关系的滞后性以及地方情况的差异性，法律框架下自由裁量权的大量存在是现代行政的基本特点。对行政自由裁量权的控制主要有行政合法性原则和行政合理性原则两种。行政合法性原则主要审查行政自由裁量权行使是否合法，如行政自由裁量权的行使是否超越了法定的幅度范围等等，这是必要的，但仅此是不够的。而行政合理性原则主要审查在法定幅度范围之内行使行政自由裁量权是否行使得合理适当，如是否违反法定的原意或出于不正当的动机，是否将相关因素纳入考虑，自由裁量权的行使是否符合自然公平公正的要求等等。由此可见，推进依法行政不仅要坚持合法性原则，更要坚持合理性原则。相比之下，行政合理性原则对行政自由裁量权的行使提出了更高的要求。因此，国务院《全面推进依法行政实施纲要》专门将合理行政列为依法行政的基本要求之一，以防止因行政不合理妨碍行政法治。但是长期以来，我们似乎只知道要依法行政，而对合理行政认识不足，而问题又恰恰出现在这里，对此我们应当高度警觉。

（二）大力推进合理行政是贯彻落实科学发展观的现实需要。相当一部分同志简单化地理解所谓“依法行政”就是依据业已制定的法律和政策来行政。然而，一旦我们在操作法律或政策的时候碰到“法律盲区”怎么办？碰到“法律冲突”怎么办？碰到法律模糊不可操作又怎么办？我们到底应当依据什么标准来行使自由裁量权？要不要根据制定法律或政策的初衷来解释法律或政策？合理行政应当倡导什么样的行政理念？是以人为本还是以物为本？是违背现代行政理念机械地“抠”法律的字眼，还是考虑行政成本注重综合行政效能？等等。在切实贯彻科学发展观的背景下，法律或政策操作者们要正确把握依法行政的精髓，既要严格执法，又要防止“法律机械主义”倾向；要深刻认识到合理性原则的“理”应该是立法精神、法律原则、制定政策的初衷以及公共政策善良风俗和以人为本的行政理念；要大力倡导合理行政。可见，合理性原则所涉及的是更深层次的合法与否的问题，是对行政法治以及法律或政策的操作者们素质和能力提出的更高要求。

合理行政的紧迫性可以从近年发生的一些信访事件或群体性事件中得到启示。比如我市前年宜棉技校教师信访事件曾作为市长批示件交有关部门协调处理。为剥离企业办社会职能，有关文件规定：“企业所办中小学校移交地方管辖”。结果，宜棉所办中小学校全部按政策移交地方管辖，其教师待遇也相应有所上扬，唯独丢下宜棉技校（从字面来看的确不属于中小学校）。随后，宜棉民营化改制，这样一来宜棉技校教师不仅待遇不涨，反而生活失去保障。剖析这一个案，从表面上看，政策操作者不过是严格按文件办事没有错。但是从合理行政的高度来要求差距就很明显。如果政策操作者从政策制定的初衷和以人为本的行政理念出发来解读政策，而不是“抠”政策字眼，宜棉技校教师的处境就大不一样，信访事件就可能会避免。好在《教师法》明确规定：“中小学校”包括“职业技术教育”，最终为处理这一问题提供了法律依据。此外，香港衡锋公司关于返还定金的信访件等一些市长批示件所反映的问题几乎都涉及到合理行政这一课题。

（三）大力推进合理行政是针对我市政务环境特别是行政执法现状必须作出的战略选择。政务和谐是社会和谐的关键，打造和谐宜昌首先必须打造一个和谐的政务环境和发展环境。一个城市政务环境如何，取决于政府的行政理念、行政作风、行政效能和行政环境等等。所有这些都涉及到行政合理性问题。总体来看，我市政务环境是好的，推进合理行政的基础是不错的。但也确实还存在一些不容忽视的问题，有的还比较严重。表现在：行政执法队伍的整体素质和少数领导干部行政能力仍需进一步提高，行政理念亟待创新；行政执法人员还存在着行政水平不高、业务不熟、不文明执法等问题，个别人员还存在徇私枉法、营私舞弊等行为；“依法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责统一”的依法行政良性格局还未能形成。从更大范围来看，行政决策程序和机制以及对行政行为的监督制约机制还有待进一步完善，行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不完全适应。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。打造和谐宜昌，必须下大力气全面推进合理行政，不断优化我市的政务环境和发展环境。

编者按：本论文主要从政府行政效能低下的主要表现；政府行政效能低下的主要原因；提高地方政府行政效能的措施等进行讲述，包括了思想不够解放,观念陈旧落后、机关机构臃肿,冗员过多,人浮于事、形式主义现象较为严重、腐化堕落的思想和行为屡禁不止、主观方面的原因、客观方面的原因、加强服务型政府行政体制改革等，具体资料请见：

[摘要]在“以人为本,和谐发展”思想的指导下,运用科学的工作分析方法,建立效能建设机制,不断提高政府效能,为执政能力建设和社会主义和谐社会建设提供持续保障。

[关键词]政府职能行政效能

一、政府行政效能低下的主要表现

1.思想不够解放,观念陈旧落后。随着改革开放的日益深化,广大机关干部的思想观念有了较大转变。但是,还有相当一部分的机关干部思想观念保守陈旧,甚至还有一些“左”的僵化的东西,跟不上形势的发展。思想的陈旧,管理观念的滞后,服务理念的落后,影响了机关职能的发挥,破坏了地区和部门的形象,使投资软环境恶化,严重阻碍了经济和社会的快速健康发展。

2.机关机构臃肿,冗员过多,人浮于事。由于机构庞大,人员臃肿,造成行政管理成本巨大,国家财政不堪重负。到目前为止,政府机关、事业单位冗员过多的问题还没能得到根本解决。

内容提要本文运用比较研究的方法通过对中西方不同法治理念的比较分析,在较深入的层次上研究了法治与政府公共行政的关系,揭示了不同的法治就会有不同的政府公共行政。在此基础上,结合当今世界经济一体化、市场化和政治民主化的发展趋势,分析和论证了我国转轨时期的法制建设与政府公共行政改革,转变政府职能、重塑政府机构、谋求政府工作效率和对社会公众负责的公共行政改革,最终都取决于法制建设的成功。

关键词法治法治理念政府公共行政

一、中西方法治理念的比较分析

法治(TheRuleofLaw)作为西方国家政治法律制度首要的、普遍的原则,也是西方国家政府公共行政的核心原则。法律最高和政府权力要受法律限制与约束,是它最基本的理念。其基本内涵是指政府行政机关及其工作人员,在组织、职权以及公共行政活动的原则、制度、程序、方式等各个方面,都由宪法、法律加以规定,政府行政机关严格依照规定设置机构、划分职权、配备人员,依法组织与管理国家和社会公共事务,以及政府行政组织内部事务。这充分体现了法律既独立于政府和它的执行者之外,又与国家公共权力密切相联的关系。

概括起来,西方国家法治的内容主要表现为:

第一,维护社会公众的基本权利是法的根本目的。法治原则在承认法律的最高权威、要求政府依法行使行政权力的同时,提出了一切法律必须以保护人类固有的权利为目的;否则法律只会成为专制统治的工具,同法治的目的背道而驰。规定公民享有基本权利,是作为一切立法必须遵循的标准和政府权力行使的限制。

第一条为了强化责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效、诚信和责任的人民政府，根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法所称行政首长问责制，是指县人民政府对县政府各组成部门、直属机构、派出机构、直属事业单位主要领导（包括主持工作的副职领导）和各乡（镇）人民政府的行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内，由于故意或者重大过失，不履行法定职责（包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责）或者不正确履行法定职责（包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责），以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

第三条行政首长问责制依照行政机关行政首长负责制的工作规则执行，坚持实事求是，权责统一，有错必究，过错与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则。

在追究行政责任的同时，被追究对象应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。

第四条行政首长违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误，有下列情形之一的，应当问责：

（一）涉及经济、社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，不按照规定的权限、程序进行可行性研究论证造成重大失误的；

第一部分：现时代中国行政所面临的挑战与危机

从本世纪80年代以来，中国历史的发展进入邓小平时代。在这个时代，中国社会开始了其第二次革命，其意义不亚于新中国的诞生，新中国的建立使中国摆脱了奴役，建立了独立的民族国家，面向这场改革与开放肇始的第二次革命，巩固了这个民族国家并开始使之摆脱贫困。这场革命所引起的中国社会的变革是史无前例的。在第二次革命推动下，中国社会进入了由传统向选定的全面转型时期。概括起来，中国社会在如下诸方面发生了巨大变化：

。社会主导价值。经过两次思想解放运动，发展社会生产力已成为社会主导的价值取向；

。改革开放。从局部单项向整体系统方向发展；

。经济体制。从计划经济向自由竞争的社会主义市场经济过渡；

。社会经济形态。从农业化社会向工业化社会过渡；

尊敬的各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们：

积极推进行政管理创新，不仅是提高政府行政能力，建设服务型政府的迫切需要，也是实现经济社会全面协调可持续发展的客观要求。借这次“中国改革高层论坛”成功举办的机会，我结合湖北省的初步探索，就地方政府行政管理创新，谈几点粗浅的认识和体会。敬请批评指正。

一、实行政企分开，是行政管理创新的重要前提。改革行政管理体制，推进地方政府行政管理创新，必须转变政府职能，真正实行政企分开，把政府不该管、管不了、也管不好的事，交给企业、市场和社会中介组织，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强经济社会发展的活力与效率。湖北作为全国重要的老工业基地之一，受计划经济体制的影响较深，政企不分的问题比较突出。从20*年起，我们按照“全面清理、分步实施、分类处理、分级负责”的原则，首先从省直党政机关开始，与所办经济实体和管理的直属企业脱钩。同时，每年筹措5－7亿元资金，支持省属企业加快改革步伐。并先后将一批企业下放属地管理。目前，省属国有企业大多数已明确了由政府履行出资人职责，市县属企业基本完成了改革转制。理顺政企关系，既调动了方方面面的积极性，盘活壮大了企业，也为政府把主要精力用于为市场主体服务和改善发展环境创造了条件。

二、推进行政审批制度改革，是行政管理创新的关键环节。审批经济是传统体制的特征。建立和完善社会主义市场经济体制，必须对审批制度进行改革。这几年，省里按照“凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简”的原则，公布取消、下放、转移行政审批事项1000多项，减幅达50%以上。同时，对确需设立行政许可的项目，实行规范管理、严格监督。全省大力推进行政服务中心建设，把咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项全部纳入中心，推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”。审批制度改革，既方便了企业和群众，也促进了行政效率和服务质量的提高。

三、解决多头多层执法，是推进行政管理创新的紧迫任务。坚持依法行政，公平公正执法，是政府履行管理职能、建设法治社会的必然要求，也是构建和谐社会的客观需要。依法行政既要重视行政立法，也要规范行政执法。针对企业和群众反映强烈的多头执法、多层执法问题，我们结合开展机关“学、查、改”活动，按照“属地管理为主、适当下移执法重心”的原则，着眼于从体制上解决问题，对涉及工商、税务、物价、食品、卫生、城管等方面29项多头执法和36项多层执法行为进行规范，撤销交叉重复的执法机构，明确了执法行为主体。同时，在大中城市开展相对集中处罚权、推进综合执法试点，有力地推动了行政执法体制改革和依法行政的深入实施。

四、合理划分财权事权，是支持地方政府行政管理创新的必要条件。从某种意义上讲，现代政府是有限政府，有限政府必然是分权政府。近两年来，我们不断加大对县域经济发展的支持力度，扩大县（市）发展自主权和决策权，赋予35个县（市）地市级经济管理权限；对52个县（市）实行省管县财政体制。同时，坚持“缺口上移、财力下移”，调整财力分配结构，将新增财力重点投向基层、农村，尤其是社会事业和公共设施等领域，以此为各级政府更好地履行社会管理和公共服务职能，提供了重要的财力支持。

第一条为促进行政首长依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能，保证政令畅通，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规及《寿县人民政府行政问责暂行办法》，结合我镇实际，制定本办法。

第二条镇政府对各办、站、所和村（居）委会、镇直各单位行政主要负责人（以下统称行政首长）的行政问责，适用本办法。

第三条本办法所称行政问责，是指镇政府各办、站、所和村（居）委会、镇直各单位行政首长，因故意或者过失不履行或者不正确履行法定职责，以致失职、影响行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者产生不良社会影响的行为，依照本办法规定追究其责任。

第四条行政问责应当按照行政首长负责制的要求，坚持有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第五条行政首长应当依法行使权力、履行职责，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

第六条公民、法人和其他组织认为行政首长有不履行或者不正确履行法定职责的行为，有权向镇政府检举或者控告。

中共**提出创建和谐社会的号召以来，天津市行政管理部门为人民服务的公仆意识在提高。市区级政府机关设置了接待日，各大“窗口”机关推出各种便民措施均见证了这一进步。最近我们在百姓中对行政机关，包括一些具有一定行政职能的垄断行业进行了调研，发现在百姓到机关办事时，仍然遇到了各种推诿。政府行政管理职能不转变，政府工作人员的服务意识不提高，势必影响把天津建成北方的经济中心和国际化大都市这一宏伟目标的实现。

各种推诿的表现

（一）行政机关互相推诿的实例：

1.园林局与综合执法大队就“路边的绿地当作机动车停车场”该谁管相互推诿；

2.环卫局与防疫站就“灭鼠后死鼠的处理”相互推诿；

3.环保局与市容委就“马路上散发臭气的解决”互相推诿；

为了深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《**省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，根据《**省人民政府办公厅关于分解落实依法行政工作任务的通知》（皖政办〔20**〕48号），制定本方案。

一、主要目标和任务

大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应的制度，进一步完善人民调解制度，充分发挥人民调解在解决社会矛盾中的的独特作用，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。进一步加强司法行政机关依法行政能力建设，提高其依法行政水平。采取多种形式，加强普法和法制宣传，增强全省尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

二、工作方法和步骤

（一）巩固、健全、发展多种形式的人民调解组织

各地要结合农村基层组织建设和城市社区建设，及时调整、充实和巩固村（居）民委员会人民调解委员会，切实消除调解组织建设空白点。要继续加强调委会、调解小组、调解员三级调解网络建设。要在全省乡镇、街道建立人民调解委员会。要建立和健全企业、事业单位人民调解委员会，积极探索在非公有制企业依靠工会组织建立人民调解委员会。要积极稳妥地发展行政接边区、经济开发区、大型集贸市场等区域性人民调解委员会和社会团体中的行业性人民调解委员会。要积极探索在县（区）一级建立人民调解委员会。