政府调研报告范文10篇

党的***报告指出：“理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。我们结合对***报告有关理顺分配关系论述的学习，在20*年开展了“扩大中等收入者比重”的研究，并于当年11月23日－12月12日，对瑞典和德国的中产阶级状况及其形成原因进行了深入的考察，先后拜访了瑞典社会保障部和斯德哥尔摩省社会保障局，柏林议会和德国工会杜塞尔多夫地区分部。现在，将有关调研收获汇报如下：

一、瑞典和德国是中产阶级队伍相当庞大的国家

1，瑞典的中产阶级

瑞典现有人口887.8万(截至20*年7月)，人口增长率为0.01%，几乎是零增长。劳动年龄人口占65.0%，有570万人，其中450万为就业人口，120万为不在业人口.雇员每周工作5天，全年累计工作1.5万小时；每年享受5周的法定有薪假期，在昼长夜短的夏季，大家纷纷到国内外去旅游。女性平均寿命为82.78岁，男性平均寿命为77.31岁，平均每个家庭有1.8个孩子。20*年瑞典人均GDP为2.54万美元，经济增长率为1.8％，通货膨胀率为2.2％，失业率为4.0％，人口城市化率90%。实行9年一贯制义务免费教育，国民识字率为100%，目前瑞典的大学生入学率为60%。显然，瑞典是一个人类发展指数很高的国家。

瑞典王国在两次世界大战中都保持中立，因此并未受战火破坏，这是瑞典的鲜明个性。这种“中庸之道”的文化个性与其中产阶级队伍的形成不无关系，目前瑞典中产阶级的比重占55%（主观认同率高达80%），是世界上中产阶级队伍最庞大的国家之一。瑞典实行发达的私营工商业与比较完善的国营公共服务部门相结合的“混合经济”，素以高工资、高税收、高福利著称。农业较发达，以畜牧业为主，其粮食和畜产品自给有余。耕地只占国土面积的9％，仅有3％的劳动力从事农业生产。瑞典工业高度发达。森林、铁矿和水力是瑞典的三大自然资源，在此基础上发展并形成了采矿冶金、林业造纸、电力和机械制造四大传统工业体系。自20世纪70年代开始，瑞典不断加大研发（R&D）的投入力度，高科技产业得以迅速发展，交通、通讯、医药保健、信息、环保等在世界上都具有较强的竞争力。目前，拥有爱立信电讯公司、ABB电气公司、沃尔沃汽车公司、伊莱克斯家电公司等大型跨国企业。工业总产值中，机械占45％、林业加工占21％、化工占11％、食品占10％、矿产占7％、其它占6％。这些构成了瑞典庞大中产阶级的经济基础。

20*年，瑞典妇女平均年收入(税前，个人所得税大约平均为30%)为23.5万瑞典克朗(下同)，男性平均年收入为30.5万克朗，妇女为男人收入的77%，原因是一些妇女从事的是非全日制工作。瑞典人均年消费11.08万克朗，85%的家庭拥有小轿车，75%的家庭有电脑，50%的家庭有郊外私人别墅，70%的家庭每年出国度假和旅游。普通瑞典市民心目中的中产阶级是一对父母，一对孩子，人均住房面积80平方米。在瑞典，由于工资水平和社会福利水平高，家里只要有一人正式就业(拥有全日制工作)就可以达到中产阶级的水平。瑞典雇主税的税率是33%，这是支撑瑞典福利水平的重要财源。

从各项宏观指标看，20*年我国经济社会发展进入近十几年来最好的时期，以此为基础，明年中国社会发展有哪些大趋势呢？

趋势之一：经济将继续高速增长

中国继20世纪80年代中期和90年代初期两次经济增长高峰之后，目前进入第三个经济高速成长时期。我们原本以为，随着中国经济总量的扩大、粗放扩张阶段的结束、产业结构的升级和买方市场的形成，改革开放以后持续了20年的GDP近10%的年均增长时期已经过去，此后将进入GDP年均增长7%的常规期。但实际上，在经济全球化产业转移和中国逐步壮大的消费市场的推动下，中国经济进入了一个新的GDP较高增长的周期。

趋势之二：“入世”保护过渡到限期，垄断行业改革到关键点

到20*年底，我国加入世贸组织后已经过三年过渡期，国内大部分产业的保护过渡措施到期、垄断行业的改革面临新的挑战，盈利空间较大的银行业和汽车业首当其冲。

中国的银行今后面对的是国外的强大竞争对手，国有商业银行改革是一场输不起的“背水一战”，一向靠政府信誉托底的国有银行，能否在“背水一战”中顺利过关，既是经济也是政治社会问题。

先进的生产力发展必然要求拥有先进的生产关系，并不断推动着生产关系的变革转型。作为生产关系构建核心的政府职能，必然需要不断转换职能、不断改革创新，才能适应生产力的发展步伐，才能拥有调控能力，保持发展活力。政府职能因生产力发展水平的不同，在每一阶段都会呈现出不同的工作重点。现阶段，经济社会快速发展，科技技术日新月异，政府职能改革的步伐也随着加快。当前政府职能正面临着由经济建设型为主向公共服务型为主的转变。如何从构建公共服务型政府出发，进一步理清“十一五”新时期税收事业工作思路，构建公共服务型政府对新时期税收工作将产生怎样的影响,本文试作初步探讨。

一、“政府不是解决问题，而是问题所在”。在改革攻坚新形势下，政府自身已成为各种矛盾汇集点，推进政府转型成为经济社会协调发展的内在要求

总书记指出，我国的改革正处在一个关键的时期。在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务，政府转型即为其中之一。

（一）从外部大环境上看，政府转型是适应全球化政府改革潮流的需要。尤其在我国加入WTO以后，改革政府、实施公共管理的任务更加迫切。公共管理是公共部门与非盈利组织共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理活动。20世纪七八十年代，在全球化、信息化、市场化浪潮的推进下，从英美等西方发达国家开始，掀起了一股大规模的世界性公共管理改革潮流，推动了行政管理从“以政府为中心”向注重公共服务、“以满足人民需求为中心”转变。应该说，公共管理潮流的兴起，是人类社会发展到知识经济时代要求政府管理模式发生变化的必然反映。对我国而言，加入世贸组织后，随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步确立，我国已经进入由传统社会向现代社会的全面转型期。要顺利实现我国的社会转型和升级，政府也需要根据市场经济发展要求，重新明确自己在社会转型期的职责，对政府职能进行重新定位。比如，不仅要满足社会公共需求，而且要不断给社会群体、个体提供公共物品和公共服务；在管理方式上，不仅要简政放权、转变管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）从国内大环境上看，加快扩大公共服务为重点的政府转型是完善社会主义市场经济体系的内在要求。现代市场经济最基本的特征是市场主导资源配置。党的十六大报告提出，在本世纪头20年要建立“完善”的社会主义市场经济体制，十六届三中全会又明确提出完善社会主义市场经济体制的原则和任务，十六届四中全会进一步强调“正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家宏观调控”。

勿庸讳言，改革开放以来，通过“国退民进”市场化改革，我国在重塑市场主体方面取得了重大突破，但在对市场经济体制形成具有决定性意义的要素市场方面，行政性配置的要素仍较多，这在金融和土地市场方面尤为突出。也就是说，经济体制改革的进一步推进与政府转型密切相关。离开政府改革的逐步展开和深化，不切实解决政府“越位”主导资源配置问题，建立完善的社会主义市场经济体制是不可能的。十六届五中全会进一步指出，“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。只有通过政府转型，才能把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

近年来，*市不断完善机制，创新思路，逐步在全市范围内建立起以城乡居民最低生活保障和五保供养为主体、专项救助为辅助、社会互助为补充的城乡一体化新型社会救助体系，有力地维护了全市改革、发展、稳定的大局，促进了经济社会的可持续发展。

一、不断完善社会救助机制，实施城乡“低保工程”

一是完善工作机制。市及各（区）市分别建立了由党政分管领导担任组长和副组长、有关部门和社会性团体领导任成员的城乡社会救助领导小组，并在各级民政部门设立了办公室，统一组织和协调全市的社会救助工作。在建立和实施城乡低保对象医疗、教育、住房救助等的过程中，既明确了民政部门的管理、协调责任，又明确了财政、卫生、教育、房管等部门的职责，形成了分工明确、运转协调的工作机制。二是完善城乡低保和五保供养标准增长机制。*市把城乡居民最低生活保障作为“三道防线”的最后一道“安全网”，对人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡贫困家庭，分别纳入城市和农村最低生活保障范围，实现了城乡低保的同步运行。同时调高了城乡低保标准，使594户1337人城乡低保对象、6525户11440人农村低保对象实现了动态管理下的应保尽保。近日出台的《关于加快建立和完善城乡社会救助体系的意见》明确规定，农村五保供养标准随农村经济的发展和各级财力的增长，每三年增长一次。三是完善社会救助经费保障机制。针对农村税费改革后五保供养费用在村级难以落实的实际，将原由村集体负担的供养费用改为以财政供养为主；明确规定，城乡最低生活保障以及与其相配套的教育、医疗、住房专项救助，城市“三无对象”供养等所需经费的来源，由市、区（市）、镇三级财政按比例分担，列入预算。四是完善社会救助管理制度。完善了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，设立了求助热线和举报投诉电话，确保了救助渠道的畅通和救助工作的规范化。自实施新的救助管理办法以来，我市共接待求助人员446人次，其中，符合条件得到救助的246人次，累计支付救助资金24万元，帮助17人找到了工作，得到了群众好评。

二、不断提高社会救助水平，大力实施“温暖工程”

一是丰富社会救助内容。为切实解决城乡低保对象的现实困难，在切实保障其低保收入的前提下，市委、市政府出台了《*市城乡最低生活保障对象医疗、教育、住房救助暂行办法》，对城乡最低生活保障对象中的大病患者、学生及无房户、危房户按规定程序和标准给予医疗、教育、住房救助；对特殊困难群体，开展了法律援助；对城市低收入家庭，提供了经济适用房的优惠。二是扩展救助制度覆盖面。将救助对象由单纯的低保户扩展到城乡所有的困难群体，使低保、低收入和特殊困难家庭三线并进，得到全面纳入式的救助。三是扩大救助主体参与面。组织和动员各职能部门、社会团体、街道社区及企业，从解决困难群众的实际问题入手，分类救助，形成了“政府领导、民政牵头、部门联动、社会参与、慈善机构运作”的社会救助大格局。全市设立了“温暖工程基金”，广泛开展“慈心一日捐”活动，大力发行福利彩票。先后列支“温暖工程基金”、“慈心一日捐”和福利彩票公益金三项资金1300多万元，对因其它不可抗拒因素造成生活暂时性困难的家庭及学生7200多人，给予了适当救济；各区（市）都设立了经常性社会捐助接收工作站，社区居委会也都设立了捐助接收工作点。目前，全市共设立经常性社会捐助接收站55个、捐助接收点103个，基本形成了覆盖全市的社会捐助接收服务网络。在此基础上，有条件的区（市）、街道还建立了“慈善救助超市”，为城乡贫困群众提供日常生活用品，发挥了捐赠物品的最大效益。文登市还专门组织了“朝阳工程”救助活动，63个市直单位分别签订了对口救助孤残和流浪儿童的合同。

三、不断创新社会救助方式，大力实施“造血工程”

改革开放后，长三角经济突飞猛进。**由于区位优势，经济得到了前所未有的蓬勃发展，其中大项目的引进更是功不可没。

20**年常石修造船集团公司落户秀山，*年后的20**年底总投资23亿元，从事大型海上石油钻井平台建造的惠生海洋工程有限公司落户秀山，由此，大项目引进的是是非非再次进入秀山人的议论话题。本文是笔者经过一段时间走访调研后，就大项目引入带来的一些现象和问题谈一些个人的想法和观点，抛砖引玉，希望有识之士指正。

一、一石激起千层浪-----发展与稳定

大项目落户，因为利益的种种方面难以均衡造成村民或政府的过激行为不胜枚举。大项目有时象一把双刃剑，在给地方经济带来繁荣的同时也撕裂了百姓与政府血肉相连的关系，造成民怨纷纷，上访不断的现象。发展是发展了，但稳定却破坏了，因为拆迁、赔偿等问题，有的地方三年、五年还有人在走上访之路。

惠生项目的拆迁工作基本稳步推进，得到了群众的大力支持，这是当地政府智慧施政的结果。其经验概括如下：（一）高度重视、借鉴经验。对惠生的拆迁工作，县、乡、社区三级高度重视，县里抽派有拆迁工作经验的、业务素质好、工作能力强的同志组成工作领导小组，小组当中有国土、房管、法律等专业人才，县人大副主任亲自挂帅；社区以党员及在村里比较有威信的老同志成立拆迁工作小组，利用在村民中的影响力作好政策宣传工作；乡里干部分户包干，思想攻坚，狠抓落实。（二）、未雨绸缪，先行沟通。社区在拆迁工作开始前多次召开全体村民大会、村民代表会议、党员会议、分行业分小组村民代表沟通小会；县、乡两级分别召开拆迁工作现场会，宣传政策，上下沟通；领导干部逐一走访党员和村民骨干，介绍项目情况，使村民能明白形势，服从大体。由于思想工作过细，能摸清矛盾的主要原因，能即时了解民情，了解群众的诉求，因此能因势利导，稳定群众情绪，尽可能地消除群众对项目的抵触心理，消除矛盾于萌芽状态。前期工作做得扎实，从而得到了绝大多数群众的理解和支持，为后期杜绝群体性闹事、群体性上访事件的发生打下基础。（三）、村务公开，政策透明。项目建设中的土地款分配、拆迁安置是群众关注的热点和焦点，政策公平与否、透明与否，直接决定群众的情绪。工作组在征地政策处理时，能充分征求各方意见，对山林、海塘、码头及地面附着物补偿评估结果给予公示，政策透明度高；在土地款培偿比例中，多次召开村民全体会议，考虑周到仔细，公平度较好，从而得到了广大群众的理解和支持，也充分反映了政府的公心与做好工作的决心。

当前，我市重点项目前期工作时间长，推进难度大，惠生项目工作组的许多措施与做法值得各地借鉴。大项目的引入，有的地方一石激起千层浪，状况不可收拾；有的地方春雨润物细无声，官民同声相应、同气相求，这取决于当地政府的工作艺术。

从全部政府性资金审计理念的提出，到现在的具体审计实践，经历了“探索—实践—完善”的过程。期间，省审计厅出台的《全部政府性资金审计工作意见》，明确了开展全部政府性资金审计的必要性、目标和任务、全部政府性资金审计的内容以及根据全部政府性资金审计工作的需要建立的相应工作机制等，有力地推动了全省审计机关的审计转型。

从实践论的观点出发，一个观点的提出到产生效果，需要经过“认识—实践—再认识—再实践”的反复过程，全部政府性资金审计也不例外。三年的审计实践，尽管也取得了一定的效果，但工作中遇到的问题或者不同的思想认识也随即不断出现，有些甚至还带有些迷惘。例如：全部政府性资金审计中还没有真正树立“一盘棋”的思想，相关业务处室存在着“各自为政”的现象，审计资源还没有得到有效整合；对全部政府性资金审计还主要停留在摸清家底的层面，纵向比对、横向分析、综合评价的成份还不多等等。剖析全部政府性资金审计的思想认识，从不同的角度探求其内在要求，有助于更好地推动全部政府性资金审计向纵深推进，进而为审计创新创业提供理论支撑，是必要的，也是必需的。所以结合这次厅冬季集训，对如何更好地开展全部政府性资金审计，作以下几点思考。

一、全部政府性资金审计的内涵要求

全部政府性资金审计、绩效审计、计算机审计，是审计转型的三大突破口，三者是相辅相成的有机统一体。对任何事物，只有从完整性、有效性、准确性的角度去评价分析，才会更加全面、客观，才会更加宏观和有说服力。

审计视野面向全部政府性资金，强调的是审计工作的宏观性和审计评价的完整性，也即从政府性资金的安排分配--拨付使用—最终成效的整个资金链，应该是一个完整的整体，任何割裂其中一块进行评价都是不完整的。同时，全部政府性资金审计也是以资金使用管理绩效为最终目标，并以计算机技术为支撑，保证分析数据的准确性。

因此，我认为，全部政府性资金审计的内涵要求，在于通过有效的审计资源整合，以资金使用绩效为目标，以计算机技术为支撑，从完整性的角度来评价一项或多项政府性资金活动的最终结果和状态。

自20*年全省开展以“勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展”为主要内容的“效能革命”以来，我县相继出台了一些制度，如《*县机关效能监察投诉中心工作办法》、《*县机关实行“四条禁令”若干规定》、《*县机关效能监督员管理暂行办法》、《*县效能督查和投诉情况考核折算办法》和《*县机关效能监察投诉情况专报》等制度，并依托县效能办、县机关效能监察投诉中心采取效能投诉督查、明查暗访、专报通报等措施，加强效能监察，严肃查处机关及工作人员违反效能建设有关规定，至今，已对307名涉及机关效能问题的工作人员进行了处理，机关部门“门难进、脸难看、话难听”的现象得到有效遏止，机关及工作人员服务群众、服务社会意识得到进一步强化，群众对政府部门工作满意度有了大幅提高。

一、三年来群众投诉情况分析

我们对三年情况做了图表分析。其中，图一表示，20*年至20*年（10月份止，下同）我县受理群众投诉机关及工作人员违反机关效能规定的六方面情况分布（件）；图二表示，20*年至20*年我县受理群众对机关及工作人员违反效能六方面规定被查实的情况分布（件）。从两图表中我们可以看出：

1、执法、效率和态度三方面依然是监督检查的重点。

机关及工作人员违反的机关效能建设规定主要集中在滥用职权执法不公、推诿扯皮效率低下和作风粗暴态度生硬三方面。从群众投诉内容分布情况来看，共受理涉及该三方面效能投诉282件，占群众投诉的94.0%；从受理投诉查实情况分布来看，该三方面效能投诉共查实1*件，占总查实件的95.5%，这说明机关及工作人员在依法执法、办事效率和工作态度等方面有待于进一步规范和提高，同时对机关及工作人员在效能建设监督方面这三项内容依然是我们监督检查的重点。

2、投诉量及投诉查实量逐年减少。

随着新公共管理思想的发展,“顾客取向”、“成本取向”等理念开始广为公众接受。现代政府一方面面临公众要求政府提供更多、更好的公共服务,另一方面又面临着公众要求政府缩减开支,降低施政成本的双重压力。因此,政府绩效评估作为一项有效的管理工具,在世界各国理论与实践研究中受到广泛关注。

一、政府绩效管理的涵义

(一)绩效的涵义

绩效在不同时期、不同类型的组织中有不同的涵义。但总而言之,绩效可以划分为个人绩效、组织绩效两个层面。

从个人层面来讲,绩效可以区分为两种价值取向。一种是以“结果”为衡量标准,认为绩效是个人工作所达到的结果,是个人工作成绩的记录。另一种绩效价值取向则重点关注“行为过程”,认为结果取向的绩效观容易滋长为达目的而不择手段的做法,关注过程有助于测评管理者的努力程度以及指挥组织能力。因此,需要重点考虑个人在获取绩效过程中的努力程度。笔者以为,这两种看法均有失偏颇,应该将两种价值取向综合起来。绩效的获取,是个人在行为过程中努力的结果,但是这个行为过程本身就是为绩效目标的实现而服务的,因此不能将二者截然对立起来。

从组织层面来讲,学者们对组织绩效的探讨主要是基于组织绩效是由个人绩效决定的假设。他们认为在制定绩效计划时,组织目标将被分解为部门目标,部门目标又继续被分解为下一级部门目标,最终被分解为个人目标。大多数个人目标实现,意味着部门目标实现,最终意味着组织目标的实现。

政府绩效考评，就是运用科学的评价体系，对政府机关及其工作人员在行政管理活动中所取得的业绩、成就和实际效果，进行全面、客观、公正地考核和评价。推行政府绩效考评，是政府行政管理的一项重要内容，对于落实科学发展观、深化行政管理体制改革、转变政府职能、建设效能政府具有十分重要的意义。总理在今年的《政府工作报告》中明确提出：“要抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。如何建立科学的政府绩效评估体系，更好地促进经济社会发展，是各级政府亟待研究的一个重要课题。笔者认为，推行政府绩效考评，应注意把握以下五个问题：

第一，树立正确的绩效观，切实处理好“四个关系”。推行政府绩效考评的目的是推动落实、促进发展，必须首先解决好绩效观的问题，也就是对什么是绩效、为谁树绩效、如何树绩效和怎么衡量绩效等问题的认识与态度。有什么样的绩效观，就有什么样的工作追求和施政行为。推行政府绩效考评，必须树立正确的绩效观，用全面的、实践的、群众的观点看待绩效，正确处理好“四个关系”：一要处理好主观与客观的关系。既要分析地理位置、经济基础、产业政策、教育科技等社会环境对政绩产生综合作用的客观因素；又要分析各地各部门干部队伍素质，包括思想品德、工作能力、思维方式、工作方法、业务水平、工作作风等对政绩产生直接作用的主观因素，真正把主观和客观有机统一起来，注重发挥主观能动性，调动一切积极因素，发挥优势，趋利避害，推动工作。二要处理好从政与为民的关系。坚持立党为公，执政为民，一切从实际出发，从维护人民群众利益出发，从能够办得到的事情做起，从群众最急需的事情做起，不刮风、不攀比，不提脱离实际的口号，防止出现一味追求政绩、劳民伤财的“形象工程”，真正为群众办实事。三要处理好近期与长远的关系。要立足当前，着眼长远。既要紧紧抓住当前人民群众最为关心的问题，多做让人民群众看得见、摸得着的实事，创造有形的政绩；又要干当前、想长远，多做一些诸如制度建设、百年树人这样的长远之事，为经济社会的可持续发展奠定基础，创造无形政绩。反对脱离地方实际、投机取巧、杀鸡取卵、急功近利的做法，扎实做好“打基础、管长远”的工作。四要处理好物质与精神的关系。不仅要在GDP增长、招商引资、财政收入等方面创造实绩，而且要在社会风气、干部作风、综合治理、信访、社会稳定等精神文明方面创造实绩。要注重“人口、资源、环境、发展”四位一体的总协调，注重三大文明的整体推进，注重人民生活质量的持续提高，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第二，严格遵循考评原则，努力做到“四个坚持”。任何事物都有其规律性，只有遵循规律、运用规律，按客观规律办事，才能少走弯路、减少失误、事半功倍。政府绩效考评同样如此，在推行过程中，必须自觉遵循考评规律，严格按考评原则办事，努力做到“四个坚持”：一要坚持全面系统。做到既考评经济指标，又考评社会指标、人文指标和环境指标；既考评城镇变化，又考评农村发展；既考评发展成果，又考评发展潜力；既考评经济总量的增长，又考评人民群众得到的实惠。要通过对各地各部门的自身条件和外在表现、业务工作和中心工作等各个方面进行综合测评，全面、系统地反映各地各部门的工作绩效。二要坚持客观公正。客观公正是保证考评结果准确可信的前提，违背了这一要求，就会降低准确度，削弱考评的权威性。要做到“一把尺子衡量、一个标准评价”，以实事求是、一视同仁的态度进行考评，防止和避免主观臆断、掺杂个人因素，更不得打人情分、搞特殊照顾，确保考核结果的真实性、公正性。三要坚持民主公开。要建立健全政府绩效社会评价机制，注重吸收人大代表、政协委员和人民群众参与政府绩效考评工作，广泛听取社会各界对政府和政府部门的意见。同时，要增强考评工作的透明度，实行阳光考评，做到考评过程、考评标准、考评结果“三公开”，自觉接受社会各界监督。四要坚持定性与定量相统一。采取定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主。对能够量化的考评指标，都要进行定量分析，得出考评对象在性质上的结果。对一些条件不具备、不能用数据反映的指标，也要尽量细化标准，实事求是地进行分析，准确地进行定性描述，作出科学的评价结论。

第三，规范考评操作程序，注意把握“四个重点”。一要保持指标设置的相对稳定性。考评指标体系一经确定，在年度范围内原则上不得随意变更和调整。这样既有利于维护考评工作的公正性和严肃性，也有利于考评委员会和考评对象在制定下一年度的工作目标时，以严肃认真的态度对待，按照“跳一跳够得到”的要求，既自我加压，又符合实际地定位各单位的工作目标。二要保证考评资料的权威性。在考评数据资料的收集上，原则上以统计部门提供的法定数据为准；统计部门不能提供的，可采用有关主管部门提供的资料或考评专班直接掌握的情况。对一些重要数据，在各地各部门自报的基础上，统计、财政、人事、监察等职能部门要认真审核，既要防止隐瞒不报、留有余地，又要防止掺杂水分、虚报浮夸。三要维护考评结果的严肃性。考评结果经审查确定后，不得随意更改，并采取一定形式进行公开，接受社会各方监督。对在考评工作中弄虚作假、玩数字游戏、篡改数据等违纪违规现象，一经查实，要按照有关规定，严肃追究其单位主要领导和相关责任人的责任。四要调动社会参与的积极性。各地各部门的绩效如何，不单由上级政府和上级领导说了算，还必须看社会各界的认可度。要通过公开评议、走访座谈、问卷调查等形式，广泛征求人大代表、政协委员、离退休老干部和社会团体、企事业单位对考评对象的意见，充分了解社会各界对各地各部门工作绩效的认可度和满意度。

第四，科学运用考评结果，严格实行奖惩兑现。绩效考评结果的有效运用，对各地各部门树立正确的政绩观有着直接导向作用。在政府绩效考评结果的运用上，要注重导向性和激励性，把政府绩效考评结果作为对各地、各部门工作情况最权威的评价，与单位及其领导人奖惩挂钩，达到奖优罚劣、促进工作的目的。表彰奖励以精神奖励为主，同时给予一定的物质奖励。可以按照得分高低，把考评结果分为“优秀、良好、一般、差”四个档次，对绩效好的予与通报表扬并给予物质奖励，对绩效差的予与通报批评。要把绩效考评与公务员收入分配挂钩，根据各地财力增长情况，设立一定数额的奖励基金，作为政府绩效考评奖励资金。对绩效好的单位，年终予以奖励；对绩效差的单位，适当扣减当年年终奖金。要通过一定方式将考评结果在适当范围内予以公布，并提交地方党委作为考核任用干部的参考依据。只有这样，才能引导和激励各地各部门特别是领导干部树立正确的政绩观，创造让党和人民满意的政绩。

第五，勇于实践和探索，不断完善考评体系。政府绩效考评工作是一项新生事物，需要在实践中不断探索，积累经验，逐步完善。要紧密结合各自工作实际，加强对政府绩效考评工作的研究，针对工作中遇到的问题，积极探索解决的措施和办法，提出好的意见和建议，为制定下一年度的考评方案、完善考评体系提供依据。考评委员会要把健全和完善政府绩效考评体系作为一项重要任务，组织强有力的工作专班，深入开展调查研究，重点在考评体系和考评方案的指标设置、权数设定、考评主体、考评方式、计分办法和奖惩办法等方面进行研究和探索。要加强与各考评主体和考评对象的联系，广泛听取他们的意见，在实践中丰富完善考评体系，增强考评工作的可操作性和实效性。同时，要密切关注先进地区的考评工作动态，及时借鉴和吸收先进经验，努力使政府绩效考评体系更加科学、更加合理、更加完善。

在复杂多变的国际国内经济形势下实现保持经济平稳较快发展的任务，对政府驾驭经济社会发展全局的能力提出了重大挑战，也对服务型政府建设提出了更高要求。政府建设的规律表明，服务型政府的内涵随着时代的发展而不断丰富，建设服务型政府的工作重点应根据客观环境变化而相应调整。在当前的宏观经济环境下，建设人民满意的服务型政府，必须创新管理理念，把握关键环节，正确发挥“有形之手”的作用，切实把政府工作的重点放到保增长、保民生、保稳定上来，以更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

发挥三个功能，强化服务经济社会发展的职能

发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。按照中央的要求和全省人民的期盼，江苏近年来在率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的道路上迈出了坚实步伐。江苏以全国1.06%的土地面积，创造了占全国近10%的GDP、超过10%的财政收入、16%的进出口总额，实际利用外资连续5年保持全国第一。同时，我们也清醒地认识到，江苏对外开放程度高、外部需求占总需求的比重高，当前经济发展面临着异常严峻、复杂的局面。越是在困难较大的时候，越是要深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。在这一过程中，政府应努力发挥好三个功能。

发挥及时调节经济运行的功能。发挥政府“有形之手”的作用，弥补市场失灵，有效调节经济运行，是政府的基本职能之一。我们将按照中央的决策部署，结合江苏实际，进一步加强对经济运行的有效调节。一是加大有效投入，在优化结构的前提下扩大投资规模，加快重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态环境工程和重大民生工程建设，以政府投资引导和带动社会投资。二是以增加居民收入提高消费能力，以培育消费热点拓展消费空间，以完善相关政策优化消费环境，增强以消费扩内需的传导效应，积极扩大消费需求特别是居民消费需求。三是大力推进出口市场多元化，加快出口产品结构调整，加大对出口的政策扶持力度，保持外贸出口稳定增长。四是强化各级政府、金融部门与企业同兴共荣的理念、共渡难关的意识，加大积极财政政策的落实力度，加大银行信贷对经济增长的支持力度，努力改善企业发展环境。

发挥正确引导产业发展的功能。充分利加强党性修养必须树立正确观念用外部经济环境变化形成的倒逼机制，通过引导产业发展，坚定不移地推进发展方式转变。一是着力提高装备制造业的研发能力和国产化水平，着力发展重大成套设备、高技术设备，推动制造业向高端发展。二是加快发展新能源、新材料、新医药和环保等新兴产业，以高点起步参与高端竞争。三是从政策上扶持企业技术改造，引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，加快更新改造步伐，推动传统产业向品牌化发展。四是大力发展生产性服务业，积极培育总部经济，加快建设现代服务业集聚区，积极拓展新型服务领域，增创现代服务业竞争新优势。五是鼓励龙头企业通过兼并重组做强做大，推动关联产业、上下游企业联合重组，提高资源配置效率和国际竞争力。

发挥营造良好发展环境的功能。面对复杂多变的经济环境，政府应加大对企业的扶持力度，为其营造良好的发展环境。一是加大对企业的金融支持力度。建立省、市信用担保再担保体系，发展新型融资模式，满足企业多样的融资需求。二是加大对企业的财政支持力度。设立财政专项扶持资金，实施税收扶持措施，全面落实减免税费政策，进一步减轻企业负担。三是加大对企业自主创新的支持力度。落实各项扶持创新政策，深化多种形式的产学研合作，支持企业培育更多拥有自主知识产权和自主品牌的产品。