政府采购制度范文10篇

1我国政府采购制度的构建

政府采购制度最早起源于西方自由资本主义国家，到现在有200多年的历史。而我国的政府采购制度起步较晚，19995年首次在上海实行政府采购，后来在我国各大城市中推广开来。自1998以来到现在政府采购在我国已经有了一定的规模，并初步建立了政府采购制度体系。其主要表现为：

1.1政府采购制度的法制化

1999年起，我国开始了《政府采购法》制订工作，2002年6月，国家正式颁布了《政府采购法》，使我国政府采购事业发展终于步入了法制轨道。我国是一个依法治国的国家，有了法律的规范和保证。这标志着我国政府采购制度已经逐步走向了成熟。在《政府采购法》正式颁布以后，财政部相续颁布了《政府采购招标投标管理暂行办法》等一系列规章制度。地方政府也指定了地方性法规章、制度、政策以贯彻和配合中央的法律法规，这对于我国政府制度走向法制化起到了极其重要的作用。

1.2政府采购机构和信息管理系统框架的构设

1998年财政部被国务院明确任命为政府采购的主管部门，并且具有拟订和执行政府采购政策的职能。随后，地方政府也相续在财政部门明确和设立了政府采购机构，负责制定政府采购政策，并负责监督和管理政府采购活动。在2000年我国的政府采购机构建设已基本完成。为了实现政府采购工作的公开和透明，中央和省级财政部门都指定了政府采购招标中标信息媒体。各地区也建立起了市场调查和信息处理系统、招标投标和专家评审系统。

第一条为规范政府采购行为，加强财政支出管理，优化财政支出结构，规范政府采购运作程序，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进经济和社会的健康发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《*区政府采购管理办法（暂行）》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市纳入财政预算管理的国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。

财政性资金，是指财政预算内资金和预算外资金（包括自筹资金、援藏资金）。

政府采购，是指采购人以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。

第三条有下列情形之一的，不纳入政府采购范围：

（一）涉及国家安全和秘密的：

第一章总则

第一条为了规范政府采购机构资格认定工作，加强政府采购机构资格管理，根据政府采购法和国务院有关规定，制定本办法。

第二条政府采购机构资格的认定适用本办法。

本办法所称政府采购机构，是指经财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务(以下统称政府采购事宜)的社会中介机构。

采购机构中由政府设立的集中采购机构，不实行政府采购机构资格认定制度。

第三条政府采购机构资格认定，应当遵循公开、公平、公正原则、便民原则和效率原则。

为进一步完善和规范区的政府采购制度，加强财政支出管理，节约资金，提高财政资金使用效益，降低公务车辆运行成本，促进全区廉政建设。结合区的实际情况，各苏木、镇、办事处及行政事业单位的公务车辆供油实行政府采购。

一、公务车辆供油范围

二、公务车辆供油经费来源

全区行政事业单位的燃油经费包括预算内基本支出中安排部分、区财政匹配部分（将燃油匹配部分按季度直接拨入采购办供油专户）及单位自筹部分。各单位应于每月1—10日将燃油经费划入政府采购办供油专户，帐务处理借：暂付款贷：银行存款；各用油单位将加油发票报帐后，借：经费支出（事业支出）贷：暂付款。

三、公务车辆供油的资金流程

1、采购办归集资金后，向中国工商银行支行办理用油主卡。

第一条为确保全县公共物品政府采购工作的顺利进行，根据《大余县政府采购管理办法》，特制定本细则。

第二条全县各乡镇人民政府、党政机关、事业单位、群众团体使用财政预算资金、单位预算外资金、自筹资金购置货物、工程和服务的，必须根据政府采购目录的要求纳入政府采购并按本细则执行。

第三条政府采购遵循公开、公正、公平竞争，等价择优，等质择廉的原则，接受有关部门的监督管理及社会监督。

第四条政府采购的申报程序:

（一）采购单位填报县政府采购中心统一印制的“公共物品采购申请表”。申请表一式四份报送县政府采购中心。

（二）采购单位将采购预算资金缴入县财政政府采购资金专户（财政预算安排的，由财政预算科直接划入专户），并将付款凭证复印件交县政府采购中心，付款凭证原件送县政府采购中心审核后退回。

全省各级财政部门都十分注重政府采购制度改革的宣传工作，利用多种形式，向领导汇报，向社会宣传。2001年8月，全省开展了政府采购宣传月活动，“让不了解的了解，让了解的更了解”。2002年及2003年，利用《政府采购法》颁布、实施契机，全省大力宣传政府采购制度改革工作。

利用政府采购培训形式来宣传政府采购工作，是我省在实践中摸索的有益经验。全省各级财政部门都组织开展了多种形式的政府采购业务培训班。省财政厅于2000年组织了全省第一期政府采购业务培训班，2001年举办了3期，2002年举办了政府采购高级培训班，2003年开始对部门预算单位进行培训，2004年省级举办了3期由部门预算单位经办人员参加的政府采购实务培训班，2005年举办了省级部门预算单位、政府采购机构、政府采购协议供应商和政府采购评审专家等不同政府采购服务对象的实务培训班。通过培训宣传政策，促进工作。

——完善制度，依法行政。制度建设是规范政府采购行为的基础。中央有关决定、文献中有了政府采购制度改革的要求，《中华人民共和国政府采购法》于2002年颁布，行政性规章相继出台。几年来，全省各级财政部门都十分注重政府采购制度建设工作，争取当地党委、政府出台文件。在参加《政府采购法》起草、修改和《政府采购法实施条例》起草的同时，省财政厅报请省政府了有关政府采购制度改革的6份文件，省纪委出台了1件规定，省财政厅单独或与有关部门一起，每年都出台有关政府采购制度改革的程序、办法、规定等方面的文件、范本，5年共出台43份文件。

《政府采购法》和《行政许可法》实施后，全省财政部门认真履行职责，依法行政。认真做好政府采购“专家库”的建立和管理工作，准确做好供应商的诚信档案管理工作，妥善处理供应商的投诉，及时办理政府采购机构资格的认定工作，认真办理政府采购方式、采购非本国货物的审批工作。2003年，全省开展了政府采购行为的检查。截至目前，省级政府采购“专家库”人数达到900名。

为认真履行职责，全省各级财政部门积极争取党委、政府和有关部门的支持，抓政府采购机构的建设工作。2003年，省政府明确了省政府采购中心的设置；2004年，抓全省政府采购监管与执行机构的分离工作；2005年，抓政府采购监管与执行机构的职责明确工作。截至目前，全省县以上财政部门都成立了政府采购监管机构，政府采购执行机构已经完成分离工作。为规范政府采购机构的行为，2005年，省财政厅出台政府采购机构经费管理办法、省政府采购中心业务费管理办法、省级政府采购评审专家劳务费支付办法。这些管理办法，在全国都处于领先地位。

——循序渐进，突出重点。在扩大政府采购范围、规范政府采购行为等方面，我们都十分注重循序渐进的工作方法。已经纳入政府采购范围的认真做好，力争做出形象，做出品牌。省级2004年启动工程类、服务类政府采购试点；2005年，省直部门预算单位的车辆保险实行政府采购，车辆维修、加油实行试点。

一、、基于数据的分析

根据《2001—2005年全国政府采购规模统计分析报告》可知，我国现行的政府制度存在的主要问题有以下几个方面：

第一、政府采购的透明度还有待提高。据统计，在2001年653.2亿元政府采购规模中，有50％左右是通过公开招标方式完成的。但实际工作中存在着招标信息只在地方性媒体披露，不在全国性指定媒体（中国财经报、中国政府采购网）披露的现象。信息披露的范围和广度还很有限。目前，我国政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制；对采购资金监督管理不规范；对采购商品的售后服务管理不规范；管理机构内部的制衡机制不规范；

第二、政府采购范围和规模比较窄，采购项目结构单一。虽然2001年的政府采购规模比上年翻了近一番，但其规模也只占到当年全国财政支出的3.5％和GDP的7‰左右。货物类所占比重很大，工程作为财政支出的大项，其所占的比重（29％）仍然偏低。实现政府采购的规模目标，逐步提高政府采购占财政支出的比重，不断提高工程采购的规模是主要途径。政府采购制度配套改革急需加强。预算数字不实，导致资金节约率高；财政直接支付金额仅占采购金额的33.63％，财政直接支付对推进政府采购的手段和保障作用还未充分发挥出来。受传统财政理论影响，对政府采购制度的认识存在偏差。旧体制下的理财观念依然盛行：重收入轻支出、重生财轻用财、重开源轻节流、重分配轻效益。片面理解政府采购制度的目标，只注重节约财政资金，而忽略其他多元化目标。对政府采购制度的系统性认识不足。政府采购的规模小，范围窄，构成不合理。国际经验一般为GDP的10%或财政支出的30%。以2004年为例，我国分别占2%和8%；采购局限于一些财政专项拨款的、限额以上的、较为标准化的产品；采购对象构成货物类占49%，工程类44%，服务类7%，其中，工程类、服务类采购比例偏小，且以分散采购、自行采购为主；采购模式集中采购占60%，部门采购占21%，分散采购占19%。前二类中通过公开招标采购的占59.55%。采购预算编制质量不高，预算方法和手段有待逐步改变。不同程度存在争盘子、抢资金现象，缺乏全局观念；预算编制粗枝大叶，随意性很大；编制采购预算时指定品牌和型号；上级下达的预算与单位的可执行预算不一致；财政部门分散审批、重复审批；预算审批的定额标准不统一；

第三、中央单位政府采购工作还需加强。中央单位2001年的政府采购规模尽管比上年有显著提高，但在政府采购预算的编制、采购范围的拓展、组织形式和采购行为的规范、采购信息的反馈等方面还存在诸多问题。、采购资金管理弱化，监督失控。政府采购资金预算约束力不强；政府采购资金总量分散、失控；政府采购资金运作效益低下；政府采购资金结算控管不力；国库集中支付比例不高，缺少制约，2004年全国平均不到40%，江西12.5%，宁夏11.2%，宁波只有9.8%，西藏更为0。而且中央单位政府采购规模增长速度低于地方。具体为：中央级政府采购活动没有和政府采购预算编制、政府采购资金支付衔接；监督检查不到位；部门政府采购机构、人员不到位；统计中少报漏报。

第四、现行国库管理与会计核算制度不适应政府采购改革的要求：国库拨款体系与预算管理体系相匹配，不利于政府统一采购制度的实行；行政事业单位的会计管理体系和具体操作方法是按国家机构的建制和经费领报关系确定的，年初经费层层下拨，年终层层上报；政府部门的设备配备没有统一标准，对采购要求的审核无所适从；政府采购法制化建设滞后：政府采购的立法层次较低；各地执行的标准不统一；相关的规定措施不配套；地方政府采购法规严重滞后；政府采购程序不规范：采购信息的不规范，透明度不高；对供应商、承包商资质的审核不规范；具体的评标、定标程序不规范；采购品的验收、采购资金的结算不规范；政府采购机构的设置不规范：政府采购机构设置缺乏科学性，名称、编制不一，性质各异；政府采购管理决策机构与操作执行机构分工不明确，职责混淆；上下级政府机构之间各自为政，各行其是；缺乏必要的监督管理机制；

钟筱红*

[内容提要]政府采购制度是现达的市场经济国家普遍采用的一种改革公共财政支出体制的重大举措。在我国，政府采购制度以其良好的经济效益和社会效益得以蓬勃发展，但是由于目前我国尚无一部统一的法律来规范和约束政府采购行为，在实际操作中存在着较大的随意性和不规范性。入世对我国财政体制提出了更高的要求，本文在研究WTO《政府采购协议》基础上，就如何进一步建立和完善我国政府采购制度提出一些初浅的看法。

[关键词]《政府采购协议》中国影响

政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段。政府采购（GovernmentProcurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政监管下，以法定方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款，从国内外市场上购买商品、工程和服务①的消费行为。

政府采购制度形成于18世纪西方自由资本主义国家，最早可以追溯到1761年美国《联邦政府采购法》，迄今已有200多年历史。由于这种制度以公开招标为原则，从决策到监督体现了广泛的公平性、公正性和规范性，因此被称之为“阳光下的交易”。

一、WTO政府采购协议的主要内容

一、我国现行采购办法的弊端

由于我国在理论上缺乏契约国家的观念，政府是纳税人的公共资金托管人的地位并没有确立，纳税人也缺乏参与对公共资金的监督管理意识。我国的国民经济也长期在计划体制下运行，根本没有公共市场和私人市场之分，更无政府采购与私人采购之别。在具体实施方式上，我国自建国以来一直采取财政以货币形式向各预算单位供给经费，再由各预算单位分散采购所需物品，进行自我组织服务和供给的办法。这种办法在传统的计划经济下有其特别的适应性，然而与社会主义市场经济却很不适应，弊端颇多：

1、造成财政资源使用的非效率性。这种分散购买、自我服务、自给自足的办法，不仅与社会化生产不相适应，而且由于失去了规模效应，造成设备能力不能充分利用，加大了各行政、事业单位的业务成本，额外增加了财政资源的耗费，降低了财政资源使用效率，增加财政负担。

2、不能发挥规模购买优势，不利于运用市场竞争机制的好处。在市场经济条件下，各供应商为扩大自己的市场占有份额，竞争十分激烈。政府采购完全可以充分运用这种竞争条件，降低购买成本，提高财政效益。而现行的采购办法，由于购买批量小、零星，不仅无法得到竞争的好处，而且难以从厂家直接进货；极大地提高了采购成本。

3、给以公谋私者提供了可乘之机。在市场经济条件下，厂商为了销售，常常采取各种利诱手段，诸如给回扣、送礼品等等，诱使采购者购买质低价高商品。在这种情况下，如果依然由各单位分散实施，一些素质差的工作人员就有可能在“糖弹”面前落马，给国家财政带来巨大损失，腐蚀了干部，毒化了社会。

4、财政分钱后由各单位自行采购的办法，也增加了支出控制的难度。财政只能在分钱时实施真正的控制，而钱分出去以后，常常购买什么、购买多少都无法控制，不得已只好采取控制集团购买力的办法确定什么能买、什么要审批等等，还得专门设立一个机构，造成人力、财力的额外耗费。

一、政府采购概述

政府采购是指各级国家机关、（实行预算管理的）事业单位和团体组织，使用财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取依法制定的集中采购目录以内，或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。它是规范财政支出管理，强化预算约束的有效措施。

政府采购是随着国家的出现而产生的，规范化的政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家。一个多世纪以来，作为国家重要的宏观经济政策，在经济的衰退和萧条时期，政府采购作为扩大内需，调控和振兴经济的手段，发挥了巨大的作用。随着1994年部分世界贸易组织成员国（WTO组织）签署《政府采购协议》和联合国贸易法委员会通过《货物、工程和服务采购示范法》后，市场经济发达国家的政府采购进一步向规范化、国际化发展，采购规模不断扩大，采购过程更加透明，一些国家每年用于政府采购的支出已达财政总支出的30%，甚至更高，与政府采购相关的贸易额约占世界贸易总额的10%。美国联邦政府每年政府采购总额高达2000亿美元以上，是全球最大的政府采购市场。政府采购已被许多国家公认，是管理公共支出、调节经济运行、维护本国国家和社会公共利益的基本制度和重要手段。

二、我国政府采购改革的现状

我国政府采购改革从1996年作为国际上公认的、先进的政府支出管理制度在我国开始试点，到1999年是我国政府采购改革的探索阶段。这个阶段各省市无论在机构设置，制度建设，还是在管理模式上，各不相同，因没有现成的经验可以借鉴，所以这个阶段的政府采购制度以地方立法为主。1999年至2002年6月29日《政府采购法》颁布，是政府采购改革的全面实行阶段。这个阶段，财政部在总结各地管理经验的基础上，了一系列政府采购规章，为规范政府采购活动，早日形成全国统一的“政府采购大市场”，建立具有中国特色的政府采购制度，奠定了基础。几年来政府采购的实践表明，政府采购是强化财政支出管理，提高财政资金效益的有效手段，在促进党风廉政建设方面也发挥了巨大的作用。《政府采购法》的颁布，开创了政府采购的新纪元，标志着我国政府采购改革进入了法制化、规范化和科学化的轨道。它的颁布，对规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，发挥政府采购在国民经济中的宏观调控作用，推进财政支出制度改革，维护国家和社会公共利益，促进国家机关更好地履行职责，保护政府采购当事人的合法权益，抑制腐败，具有十分深远和重大的意义。是依法治国方略在财政支出管理中的具体体现。

*市政府采购工作1997年开始试行。改革几年来，*市在组织建设、制度建设和规范管理等方面，进行了许多积极、大胆、有益的尝试，政府采购事业发展较快。现将*市政府采购改革的情况简要介绍如下：