政策建议范文10篇

前言

本文将给出关于中国政治体制改革和农村经济建设的政策建议。原本打算日后生活安定，把这些政策和它们的政治、经济以及哲学理论基础，完整地，作为一个理论体系，系统地写出来。但我刚刚看到，目前中国正在执行的经济政策可能会带来极其严重的社会和政治经济问题，甚至直接威胁到共和国的安全。由于这种问题的严重性和迫切性，所以这里不得不先推出与当前中国经济和社会最关切的两项政策，建议中国政府再次启动中国农村社会的政治和经济体制改革。

这两项政策如能得到实施，中国社会将会出现十一届三中全会后的那种局面，农村和城市经济呈现良性互动状态，整个中国经济体系在这种良性互动中进入一个相当长的稳定快速的增长期，与以前不同的是，这一过程甚至可能会持续三十年至五十年，并且影响更为深远。

本文下面部分首先对中国当前经济状况作出一些分析，指出其中可能存在的各种问题和隐患，第二部分简要介绍一下这两项政策的理论分析，之后则给出这两项政策，并论述这些政策的意义和可能带来的影响。

当前中国经济状况分析

在见识张五常经济理论之前，就中国当前的经济政策我一直心存疑惑，为什么在清理完三角债以后，中国经济运行得非常健康的情况下实行现在的这种经济政策？前几天在网上看到一些文章，说有个叫张五常的人对中南海的经济政策有非常的影响，为了把问题搞清楚，就在网上找了一些他的文章看了一遍。

一、我国农村金融面临的困境分析

1.农村金融组织难以满足三农要求?

近年来,出于自身经济效益的考虑,国有商业银行更加注重集约化经营,县域内的国有商业银行机构大量撤并。另一方面,随着农村行政管理体制改革,一些乡镇实施撤并,设在这些乡镇的信用社及农业银行营业所也发生同方向变动,从而使有限的金融机构难以满足农村多元化、分散性的金融需求。而且,农村信用社与农业银行过分强调风险防范,实行贷款责任终身追究制,严重挫伤了信贷员的放贷积极性。他们为减轻责任追究,实行严格审批程序和审批条件,人为设置贷款障碍,拉长信贷决策链条,制约了三农对资金的要求。

2.农村金融组织体系定位不明确,缺乏分工协作?

目前我国的农村金融组织体系虽然比较健全,但服务面窄,其职能还远远没有充分发挥出来,农村金融服务领域仍有许多盲点。国有商业银行的分支机构逐步退出了农村服务领域,政策性金融机构仅仅围绕粮棉油收购做文章,没有体现出政策性金融机构在农业发展中的导向作用,也没有体现出政府对弱势产业的重视,农业基础性设施建设少有金融机构问津,弱势群体特别是贫困人口的信贷需求得不到支持。以支持三农为己任的农村信用社因历史包袱沉重,甚至相当一部分社已资不抵债,加之结算手段落后,吸储能力不足,很难真正发挥好为三农服务的主力军作用。

3.农村金融组织产权不清,内部治理结构残缺不全

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步提高农业抗风险能力，根据《省人民政府关于推进政策性农业保险的若干意见》（政发〔2009〕26号）精神，结合我市实际，现就推进政策性农业保险工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为目标，以确保灾后生产能力恢复为出发点，以保大灾、保大户、保主要品种为重点，深入贯彻实施“创业富民、创新强市”总战略，坚持政府推动、农户自愿、市场运作，按照广覆盖、多品种、高标准的要求，采取共保经营为主、互保合作为辅的运作方式，积极推进政策性农业保险。到年底，力争全市政策性农业保险主要品种大户参保率达到60%以上，并通过3至5年的努力逐步达到70%以上，为我市发展现代农业提供有力保障。

二、保险品种

在做好水稻、能繁母猪、奶牛、油菜、公益林等必保品种和大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘树、林木、生猪、鸡、鸭、鹅、淡水鱼等选保品种参保工作的基础上，鼓励各地结合当地农业产业发展和抗风险需要，探索开办特色保险品种。

三、保费补贴

为积极推进政策性农村住房保险工作，根据《省人民政府关于开展政策性农村住房保险工作的通知》（浙政发〔2006〕67号）、《市人民政府关于开展政策性农村住房保险工作的实施意见》（湖政发〔2006〕48号）精神，结合本县实际，制定本实施意见。

一、工作目标

以提高参保农户灾后重建家园、恢复基本生活的能力为目标，按照“农户自愿参保、政府补助推动、保险公司市场运作”的原则，在全县全面开展政策性农村住房保险工作，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会提供重要保障。

在年至2009年三年试行期内，全县政策性农村住房保险农户参保面达到98%以上，其中年参保面达到80%以上。

二、实施办法

（一）保险主体和对象。保险主体为全县范围内具有农业户籍的所有农户。保险对象为农村居民自有的生活住所。一户多宅者，政府只补助一宅参保。

摘要:建筑行业作为传统支柱性行业，也是我国财税深化改革发展的焦点。但近年来因国家政策、劳动力及特殊时期等各方面因素影响，广州市较多建筑业企业面临可持续发展的问题，致使企业发展受限及企业流失局面的产生。文章首先阐述了建筑业整体行业背景，就全国以及广州市建筑行业的发展现状进行了介绍及统计分析，然后从财税方面对广州市建筑业企业现今所存在的痛点进行了较为详细的阐述与分析。

关键词:建筑业;发展受阻;财税痛点;企业流失;对策

多年来，建筑业是国家经济的重要组成部分，金额庞大的投资和交易为政府带来高额稳定的税收，建筑行业的发展在一定程度上能反映国家或地区的整体经济形势。

一、建筑行业现状与发展

(一)建筑行业现状

1．发展规模增速放慢近两年，建筑行业增加值的增长率再次稳定提升，但增速均低于2016年以前水平。2020年以来，受特殊时期影响，增加值在2020年第一季度下降17．5%，预计短期无法恢复到以前年度的水平。2．战略性新型产业投资升级中国住建部于2016年了《2016～2020年建筑业信息化发展纲要》，其中明确施工类企业和工程承包类企业都要以建筑项目信息化、普及BIM的使用等任务作为主要目标。3．建筑业信息化水平提升近年来，科学技术的迅速发展开始对建筑行业产生影响。新兴的5G通信技术是施工现场智能化的基础条件，人工智能化也是建筑行业的发展趋势。4．城市更新改造带来新机遇近年来广州进行了许多更新改造项目，为城市带来了新机遇。例如天河猎德村综合改造项目、海珠琶洲村全面改造项目等。广州市政府2019年印发《广州市深入推进城市更新工作实施细则》，提出优化“三旧”改造程序，优化改造成本核算和促进城市更新改造的措施。

［提要］在新型城镇化建设大背景下，加快转变城镇发展模式，以此推动我国城镇化进程和经济发展非常重要。金华市城镇化发展水平较高，然而以人为核心的新型城镇化发展过程中的金融需求和当前金融发展水平之间的供需缺口仍然很大。如何创新金融服务，转变金融发展模式，支持金华市新型城镇化建设，本文将提出一些政策建议。

关键词：新型城镇化；供需缺口；金融创新

一、金华市金融发展现状及存在的问题

截至2015年12月末，金华市金融机构本外币存款余额为6，890.80亿元，比上年末增加249.84亿元，同比增长3.41%。各项贷款余额为6，127.17亿元，比上年末增加393.81亿元，同比增长6.87%。全市企业贷款余额为3，733.30亿元，比上年末增加115.55亿元。其中，中小企业贷款余额为3，284.18亿元，比上年末增加120.77亿元。金华市（含辖属县市）小贷公司36家，注册资金92.12亿元，累计发放贷款353.73亿元，纳税5.03亿元。而上市公司仅21家。金华市金融业增加值不断增长，金融机构单位和从业人员不断增加，金融系统综合实力大幅提升。但与新型城镇化建设需求相比，仍存在一些问题。一是资金运用结构欠合理。信贷资源过多地流入房地产行业和证券市场，挤占实体企业和个人的发展空间；二是小微型企业融资难问题突出。由于规模、财务等天生缺陷的限制，小微企业通过正规金融渠道获得信贷资金的能力有限。尽管政府出台各种优惠扶持政策，巨大融资需求仍得不到解决；三是贷款产出效益不断降低。有研究表明，金华市金融贷款余额与GDP的比值在逐步提升。这说明贷款的产出效益下降，即对经济增长的促进作用在减弱。新型城镇化的建设加快了产业的聚集，增加了居民的教育、购房等消费和伴随这些消费的信贷需求。目前，金华市城镇金融业务仍然局限于传统的资产和负债业务（存贷业务），中间业务在城镇建设中发展缓慢。金华市城镇的地方性商业银行主要依靠小额信贷和惠农贷款，但这远不能满足城镇化过程中急剧增长的金融需求。

二、金华市新型城镇化建设的异质性金融需求

2008年美国次贷危机引发的金融海啸至今仍深刻影响着我国的经济发展。如何在后金融危机时代突破经济增长的桎梏，我们必须大力发展建设新型城镇。而在此过程中，金融服务的支持必不可少。通过调查研究，我们发现目前金华市城镇建设过程中亟待解决的金融需求有以下几个方面：一是现代农业产生的金融需求。现代农业意味着农业产业化，即公司制度在农业中推进。这将导致农业的公司经营风险的增加。加之农业本身的脆弱性特征，现代农业对巨额保险的需求大大提高。然而由于初始保险成本和风险过大，现在很多金融机构不愿踏足这一领域。二是新型居民住房和教育产生的金融需求。新型城镇建设必将改变传统农村居住和教育方式。传统农村的居住和教育比较节俭，对金融服务的需求也较少。而随着城镇一体化建设的推进，大家对新型居住和教育方式的要求越来越高，随之而产生巨大的金融需求。三是产生的资本要素转换需求。随着我国的推进，村镇居民镇集体宅基土地、自建住房、小企业厂房等产权的厘清，城镇居民以此为基础进行创业，产生的土地要素向资本要素转换的需求不断增长。在此过程中也将产生大量的小微企业融资担保需求。四是新型城镇的支付方式创新和理财需求。随着计算机信息技术快速发展，互联网金融发展也异军突起。然而，由于金融机构网点和网络建设的落后，加之城镇居民对互联网技术不甚熟悉，传统城镇的支付方式仍很落后。新型城镇化建设是以人为核心的建设，必然不断提高城镇居民的收入水平和知识能力，随之产生巨大的支付方式创新需求和理财规划需求。

【摘要】公共政策的制定是一个多元利益分配的过程，也是一个效率最优方案选择的过程，要制定科学合理的公共政策，不仅需要立足于长远的发展，还要着眼于现实的利益均衡。而政策是否符合国情以及能否为公众所真正接受贯彻不仅是一个程序正当性的问题，更是关系在未来的公共管理中既定的公共政策能否更好执行，更有效率的问题。为解决日益复杂的社会问题，研究公共政策制定中的专家建议和公共参与就有极大的现实意义。

【关键词】公共政策；制定；专家建议；公众参与

现代社会发展迅速，官员在制定公共政策时需要面临日益复杂的社会问题，需要掌握大量的专业知识和思想理论，还需要照顾到现实利益分配和长远发展之间的矛盾，因为如果忽略了现实利益考量，在政策推行过程中就会遇到阻力，而忽略长远发展会违背历史规律而造成重大灾难。这就需要一方面借助专家的力量，一方面听取公众的意见，因为专家是“掌握先进的科学思想、理论和技术的代表”，公众是人民利益的集中体现，公众参与是民主治理的基石。专家建议和公共参与实现是十七大报告中提到的：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。”的重要途径。我国提出了“公众参与、专家论证、政府决策”三位一体的公共政策制定模式，本文要研究的是如何在实践中更好地发挥专家建议和公众参与的作用。

一、专家建议与公民参与公共政策制定的必要性

1.专家建议的必要性。一切公共政策的制定都是建立在科学发展规律之上的，如果公共政策制定不符合客观发展规律那么就会造成巨大的灾难，如果不听取专家的建议，那么失去的可能不只是先进的生产力和社会制度，更可能是毁灭性的灾难。在中，我们已经充分体会到没有专家建议制定公共政策的苦果。社会发展的复杂程度越高，分工越专业，就需要公共政策制定的越详细，现代社会已经不是柏拉图时代光靠一个哲人王就能够实现统治需要的了。而现代社会医学、生物学、信息学、物理学、化学、人工智能等种种科学都已经全面进入到社会发展的各个方面。

2.公众参与的必要性。公众参与公共政策制定可以有效弥补专家建议的不足，因为专家建议往往忽略现实多元主体的利益诉求。历史经验已经表明，过度重视长远利益而忽视现实利益可能被证明是狭隘的，而且往往社会学者超越历史现实的观念都是不符合当时国情的。比如柏拉图在理想国中要斯巴达化的思想，又比如激进推进民主的托马斯•潘恩反对强大的联邦政府，再比如自由至上主义的经济学家根本找不到解决经济危机周期发生的办法。所以公众参与能够充分矫正专家的意见，让公共政策更加合理。另一方面公共政策代表的是人民的价值，必须要充分体现民意，这就要求充分的公众参与。各行各业的人民可以充分传达社会的正确信息和真实情况，这样不但可以避免政府由于专家的错误判断制定错误的政策，更能实现社会利益。更重要的是公众参与充分发挥监督的职能，避免少数人滥用权力。

一、政策性农业保险保费补贴资金使用中存在的问题

（一）承保基础数据有待规范，种植业保险承保面积与实际种植面积不符

在现场调查中我们发现，被考评县（区）在编制本地区承保计划时，未对当年实际种植亩数及实际种植人进行逐一登记核实，县（区）财政部门在年度预算中编制保费补贴资金时，是以上年度粮食直补的补贴亩数做为承保补贴依据。由于未对承包基础数据进行核实，在理赔环节易造成纠纷。

（二）保险经办机构未能全部定损到户，理赔结案不及时，整体服务质量仍需进一步提高

经调查，保险经办机构接到报案后，查勘定损及时、结案理赔积极，但考评工作组也发现，个别险种未能全部定损到户，理赔结案不及时，群众意见很大，影响了政策性农业保险的整体实施效果，下一步需加大工作力度，提高服务质量和水平。

（三）财政资金放大效应不明显，保险保障水平和经济补偿损失能力较弱

摘要：为强化冷链运输标准化科学管理，推进冷链运输规范化发展，采用统计分析、比较研究等方法开展冷链运输标准化研究。首先分析了我国冷链运输标准化发展现状和存在的主要问题，然后总结了美国、日本、加拿大等发达国家冷链运输标准化发展经验，最后提出加强我国冷链运输标准化管理的政策建议，包括：强化法规制度建设，明确部门职责；构建多层级标准体系，系统指导标准化工作；建立标准化协调机制，促进标准衔接；加强服务质量评价、信息管理平台等标准供给；强化标准实施与监督，推进信用体系建设；开展标准化培训，培养专业技术人才；积极与国际接轨，提升国际化水平等。

关键词：冷链物流；冷链运输；法律法规；标准化；政策建议

随着社会经济发展和人民生活消费水平的提高，以冷藏冷冻食品、医药及相关产品为代表的冷链物流产品需求不断增长。据统计，2014—2018年，我国冷链物流需求总量由9190万t增长到18870万t，年均增长率接近20%，冷链物流总额和总收入均实现了翻倍增长，2018年分别达到4.81万亿元和2886亿元，冷链物流行业正处于高速发展阶段[1]。国家和相关行业高度重视冷链物流发展，明确要求“加快完善冷链物流标准和服务规范体系”“充分发挥交通运输在冷链物流发展中的基础性作用”“研究健全冷链运输专业标准体系”[2-5]。国内外学者对冷链物流及其标准化发展进行了大量研究。冷链物流新技术应用方面，Gupta等[6]、Li[7]分别研究了物联网、5G技术对于冷链物流发展的影响。绿色物流发展方面，Zhang等[8]研究了政策对冷链物流碳排放的影响，Babagolzadeh等[9]提出了更利于节能减排的车队使用方案。冷链物流影响因素方面，张改平等[10]明确了法规标准等政策因素对冷链物流具有重要影响；Liu等[11]分析了智能物流政策对物流公司市值的影响。标准体系构建方面，石鑫[12]、程丽林等[13]、李俊毅[14]、张辛[15]、吕子惠等[16]分别构建了冷链物流、农产品冷链物流、水产品冷链物流、冷链快递和生鲜电商冷链物流标准体系框架，为标准体系构建提供了思路。国内外标准化对比研究方面，王欢等[17]、曾世华[18]分别对中国与新加坡猪肉冷链标准、中美冷链物流标准化进行了对比分析，明确了存在的差距并提出对策。总体来看，现有研究多从不同货类角度对冷链物流标准化进行分析，缺少针对具体物流环节标准化工作的细化研究。本文在相关研究的基础上，重点关注冷链物流中的运输环节，对我国冷链运输标准化的发展现状和存在问题进行系统分析，同时借鉴发达国家相关经验，提出推动我国冷链运输标准化发展的建议，为交通运输行业完善冷链运输标准化体系建设提供参考。

1我国冷链运输标准化现状及存在的问题

1.1我国冷链运输标准化发展现状。1.1.1法律法规。我国与冷链运输相关的法律法规主要有《食品安全法》和《农产品质量安全法》。《食品安全法》于2009年制定，在2015年和2018年先后进行了两次修订，对运输和装卸食品的容器、工具和设备提出了安全、清洁等要求，明确“符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求”，并要求食品生产企业针对食品的运输和交付等事项制定并实施控制要求，另外要求贮存、运输中使用的食品添加剂和包装材料等相关产品符合国家标准。《农产品质量安全法》于2006年制定，2018年进行了修订，明确“国家建立健全农产品质量安全标准体系”，并要求在农产品包装、保鲜、贮存、运输中应当使用符合国家强制性技交通运输高质量标准体系建设SpecialTopic术规范的材料。国家药品监督管理局局令《药品经营质量管理规范》规定了药品的运输与配送要求，包括运输工具的选用、温度控制、温度监测与记录、质量追溯和安全管理等。1.1.2国家标准和行业标准。1.1.2.1总体情况。截至2020年11月底，我国规范冷链物流运输环节的现行交通运输国家标准、行业标准和已立项计划共20项，包括现行5项国家标准（其中3项等同采用了国际标准化组织（InternationalOr⁃ganizationforStandardization,ISO）标准）、9项行业标准及6项正在编制的涉及冷链运输的国家和行业标准计划。目前与冷链运输有关的其他国家和行业标准（简称相关标准）共68项，其中国家标准29项、行业标准39项。国家标准中，有1项为强制性标准，规范了道路运输食品与生物制品冷藏车的安全要求和试验方法；有7项等同采用了ISO国际标准。行业标准主要包括：①《青椒冷链物流保鲜技术规程》（GH/T1129—2017）、《蓝莓冷链流通技术操作规程》（GH/T1228—2018）等5项供销合作行业标准，主要规定了不同种类蔬菜、水果在采收、分级、预冷、包装、贮藏、出库、运输、销售等冷链流通环节的技术要求；②机械行业标准《冷链物流用蓄冷超导箱式转运设备技术条件》（JB/T12908—2016），规范了转运设备的分类、要求和试验方法，包含规格与容积、均温性能、保温性能、冲击损坏程度判定等指标；③生乳、梨、杏贮运技术等8项农业行业标准，规定了梨、杏、杨梅等鲜果的采收、分级、预冷、贮藏、包装、运输和销售等技术要求，以及生乳的贮存与运输，生鲜禽畜肉的冷加工、包装、贮存、运输和销售要求；④鲜奶运输车、保温车和冷藏车等2项汽车行业标准，规定了鲜奶运输车、保温车和冷藏车的技术要求、检验方法、检验规则、标志及随车文件、运输、储存等要求；⑤易腐、速冻食品冷藏链等11项国内贸易行业标准，规范了果蔬、禽畜肉等易腐食品加工、贮藏、运输、销售等环节及环节间的技术要求及操作要求；⑥水产品保鲜和低温储运设备等2项水产行业标准，明确了水产品储运设备设计、制造、安装及操作等技术要求；⑦进出口水果、水产品、食品储运卫生规范等4项检验检疫行业标准，规范了进出口水果、水产品、食品储运清洁卫生、设备冷藏效能检验的要求及方法；⑧活体海产品、肉与肉制品冷链物流作业规范等5项物流行业标准，重点规范了活体海产品、肉与肉制品、餐饮等冷链物流的组织、人员、设施设备基本要求及作业过程要求、服务质量评价指标等。1.1.2.2标准类别分析。按标准类别，涉及冷链运输的交通运输标准大致可以分为以下3类（见表1）：（1）设施设备标准：如保温集装箱、冷藏保温厢式挂车、冷藏保温车等设施设备标准。该类标准数量最多，占比超过60%，标准中明确了冷链运输设施设备的尺寸与质量、气密性能、保温性能、冷藏性能等具体指标要求。（2）作业管理标准：如冷链快递、冷藏集装箱多式联运、冷链货物空陆联运、冷藏集装箱堆场管理等作业管理标准。该类标准主要从企业、人员、设施设备、信息化等角度提出管理要求或明确作业过程的操作要求，部分标准包含温度控制范围、作业时间等具体指标。（3）信息化标准：如保温集装箱远程状态监控、冷链运输监控管理平台等信息化标准。该类标准重点规范了监控系统的功能与性能要求。冷链运输相关标准中作业管理标准数量最多，在国家标准和行业标准中分别占65.5%和82.1%，其次为设施设备标准，占比分别为20.7%和17.9%，相关行业标准中暂无基础标准和信息化标准（见表2）。1.1.2.3运输方式分析。从运输方式来看，交通运输标准中保温集装箱、冷藏集装箱、冷链货物空陆联运等冷链综合运输标准最多，其次为道路冷链运输、铁路冷链运输标准，邮政标准和航空标准相对较少，如表3所示。涉及冷链运输的交通运输标准管理部门有交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局和国家邮政局。相关标准中除少量涉及冷藏车、保温车等公路冷链运输要求外，基本没有针对特定冷链运输方式的具体要求，多数为某种类型冷链货物的通用运输要求。冷链运输相关标准的管理部门包括国家发展和改革委员会、工业和信息化部、农业农村部、商务部、海关总署、中华全国供销合作总社、中国轻工业联合会等。1.1.2.4标准时间分析。从交通运输标准及相关标准的时间来看（见图1），2007年、2011—2013年和2017—2018年为标准的高峰期，进一步分析发现，冷链运输标准的制定与法律法规和政策文件的出台时间具有一定关联性。如2006年《农产品质量安全法》出台，2007年的标准主要为水果、蔬菜等农产品的冷链运输要求；2009年《食品安全法》出台，2011—2013年集中了易腐食品、速冻食品等冷链物流技术要求和操作规范相关标准；2017年印发的《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》中对冷链物流基础设施、冷链物流信息化及冷链物流服务提出了明确要求，《冷链温度记录仪》《冷链物流信息管理要求》《保温集装箱远程状态监控》《冷链快递服务》等相关标准相继于2017年、2018年。由此可见，法律法规和政策文件的出台对于标准的制定起到了较好的推动作用。1.2存在的问题（1）标准归口管理部门众多，缺乏统一的标准体系顶层设计冷链物流包括生产、加工、贮藏、运输、销售等多个环节。单从运输环节来看，除交通运输主管部门归口管理冷链运输标准外，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、农业农村部、商务部等部门制定的标准中也涉及到冷链运输的内容，如国家发展和改革委员会归口管理的《易腐食品机动车辆冷藏运输要求》（WB/T1046—2012）中规定了运输易腐食品冷藏车厢体要求及易腐食品运输、装货、卸货、交货操作和设备维护要求；中国轻工业联合会归口管理的《易腐食品控温运输技术要求》（GB/T22918—2008）中规定了易腐食品控温运输基本要求及装载、途中、卸货过程的交接检查、温度监控、作业操作等要求。国家尚未制定专门针对冷链物流的法律法规，各部门的职责划分尚未明确，管理职能存在交叉，很难建立统一的标准体系，这在很大程度上影响了冷链运输的规范化发展。（2）不同部门制定的标准之间协调性、衔接性有待提升冷链物流强调“全链条”管理，一旦出现“断链”将会影响整体服务质量，食品、药品等冷链货物的品质更是直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。冷链运输过程中包括短暂仓储、装载、运输、转运、交付等多个环节，且可能与冷链物流的加工、包装、贮藏等环节直接关联，目前标准体系尚未健全，且各部门在标准制定过程中的联系和沟通较少，缺乏有效的标准制定协商机制，标准存在缺失或交叉重复等问题。如针对活水产品冷链运输的标准，已的有国家标准《活水产品运输技术规范》《活鱼运输技术规范》及行业标准《活体海产品冷链物流作业规范》等，另外《水产品流通管理技术规范》《水产品冷链物流服务规范》2项国家标准中也涉及相关内容，导致相关企业在操作过程中需要参考和比较多项标准，标准使用难度较大。（3）标准实施和监督有待加强近年来，冷链运输标准不断完善，但我国冷链物流市场高度分散，龙头骨干企业对于行业规范的带动和引领作用不强[10]，部分小企业对于标准化工作的重视程度不够，出于成本考虑不能积极实施相关标准，导致设施设备标准化程度低、作业操作不规范。另外，相关从业人员的标准化意识不足，尚未认识到标准实施的重要意义，这在一定程度上影响了行业的规范化管理。如2016年“山东非法疫苗案”涉及的疫苗产品未按照要求进行冷藏和冷链运输，导致疫苗失效或效果减弱，损害人体健康。

2部分发达国家冷链运输标准化经验

摘要：我国因为历史原因，结合当时的实际发展状况，制定了先富带后富、共奔富裕路，然后实现共同富裕的发展战略，现如今已经到了全面建设小康社会的重要阶段，针对欠发达地区的个别家庭贫困问题，国家需要对其进行援助，保证我国贫困人口能够在2020年都实现脱离贫困。为此，针对我国的欠发达地区的农村实际情况，结合当前的实际政策条件，就如何开展精准扶贫，实现生态补偿机制和异地搬迁政策的全面发展提出了一些建议。

关键词：欠发达地区；农村扶贫；开发问题；政策建议

贫困是一个世界性问题，我国现在的基本国情决定了我国还属于发展中国家，在庞大的人口基数下，贫困问题是我国实现全面小康建设的巨大阻碍，严重制约了我国小康社会的建设进度。针对这些问题，政府制定了一系列的扶贫措施，利用经济的宏观调控和社会资源再分配的方式，使得我国贫困人口逐渐减少，尤其是在农村建设的过程中，针对农村的经济问题，会根据当时的形势，不断出台新的政策对农村经济进行调控，增加农民的收入水平。从1986年开始，我国就有了专门的机构开展扶贫工作。随着改革开放的全面推进，我国经济在得到全面发展的同时，在扶贫上也有了长足的进展。通过对我国的人口状况进行分析，我国从1978年开始，人口增加速率和人口数量都在增加，并且当时的贫困人口的数量高达2.5亿，截至2016年的统计数据，我国的人口虽然在不断的增长，但是贫困人口已经缩减到了2148万。但同时，农村的经济状况因为时代的发展而有了新的变化，利用传统的扶贫方式已经难以为农村贫困人口提供进一步的帮助。并且很多欠发达地区，因为生态环境和农村经济原因等各种问题，出现了很多的家庭温饱问题都没有解决的现象，这和我国现在的基本国情和未来的发展方向严重不符。为此，需要针对这些问题开展更进一步的扶贫工作。

一、扶贫政策实施中存在的主要问题

（1）政策目标定位不清，扶贫对象模糊。扶贫的主要目的就是针对欠发达地区的农村中的贫困家庭给予一定的帮助，使其能够通过自身的奋斗建设出自己的小康家庭。其中重要的发展方式就是根据每一个地区的实际情况，在进行精准扶贫的过程中结合对农村经济结构进行改造，改变当地不健康的市场导向，使得农村当地的生产力得到提升，贫困家庭能够在贫困款和一些经济环境改变的情况下得到发展。但是目前扶贫政策混淆了扶贫对象，尤其是市县一级的政府在开展扶贫工作的过程中，还是将经济发展作为重要的参考方向，为了减少扶贫款的浪费，提升利用效率，进行扶贫工作往往是以贫困县这类县一级区域作为主要的扶贫对象，期望通过增加县一级经济发展的方式实现精准扶贫。这种状况虽然在一定程度上增加贫困县的经济建设成果，并且县内的贫困状况得到缓解，但是就现在的精准扶贫的目的来说，这样的工作方式使得农村的贫困人口很难得到帮助。尤其是一些村内的贫困家庭，更不能因此实现脱贫的目的，其中主要的原因就是在经济发展都是围绕着城市的情况下，进行这种宏观的经济调控，往往都是县城的居民受到的收益最大，而很多最需要进行援助的贫困人口没有在县城内定居的能力，所以在开展这一工作时，很难将扶贫工作深入到真正的贫困人口中。虽然早在《中国农村扶贫开发纲要(20012010)》中就对扶贫对象有着明确的规定，但是该项政策的执行不够彻底。（2）政策效果追求片面，生态保护措施缺乏。开发经济的扶贫方式在我国的扶贫工作中已经取得了非常大的成就，尤其是在一些经济欠发达和没有全面开发的区域，利用开发经济的方式让很多的人口脱离了贫困，但是这种扶贫开展方式随着经济的发展在各个区域出现极大的阻力。尤其是一些地区政府在开展这一工作时，没有认清当地的经济结构，选择正确的经济开发模式，使得选择经济发展方向不但和实际的经济建设方向所违背，还引起了一系列的非经济因素对于经济发展的影响。尤其是一些欠发达地区不但在开发程度上不够彻底，还因为自然条件恶劣，自然资源不够丰富的原因使得难以支持经济投入后需要进行经济建设的要求。并且在发展中存在着背离可持续发展战略和人与自然和谐发展的策略，该地区的环境和自然资源因此受到巨大破坏，加速了生态环境恶化扶贫的恶性循环。从我国的贫困人口分布情况来看，大部分的贫困人口都是在一些基础设施不足，难以进行资源利用和促进旅游业开发的地区，尤其是在山区和高寒区，这类现象较为严重。有些地区甚至需要通过退还耕地的方式才能够让当地有着较为适合的居住环境，但是在当前的扶贫方式下，为了实现这一工作，就需要对扶贫地区进行相应开发，利用增加该区域生产力的方式促进该区域的经济发展，这类区域往往不能够支持大量的经济建设活动，使得这种扶贫方式难以继续开展。另一方面，在这类山区中，很多的基础设施不够发达也是制约着经济发展的重要因素，例如在很多扶贫区域属于贫困人口聚集区域，往往都是一种粗放的经济发展模式，使得自然生态和社会发展滞后于经济增长，并且这种滞后性已经成为经济进一步发展的主要障碍。（3）基层官僚主义严重影响政策实施。目前，基层政府负责扶贫政策的实施，然而，由于利益与保障措施缺乏，严重地影响了扶贫效果。因为贫困人口通常都是一些文化水平不高，并且家庭劳动力严重缺失的家庭，其所进行的工作一般耗时较长，使得其没有资金或者时间进行一些副业营收，家庭收入低。这类人在基层的官僚体系中难以取得关系，基层干部在进行扶贫工作时，很容易因为乡里间的各种人情选择一些并不是很需要帮助的人，并且在进行扶贫分配的过程中，为了取得这方面工作的利益性，会存在着扶贫款随意分配的乱象，尤其是在进行扶贫贷款的使用中，很多的基层官员通过挪用这类贷款，谋取自身的利益。

二、政策建议