政策措施范文10篇

实施**大开发战略，加快中**地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策。根据《国务院关于实施**大开发若干政策措施的通知》（国发［**］33号），国务院**开发办会同有关部门，进一步研究制定了**大开发若干政策措施的实施意见。

一、政策措施的适用范围

（一）实施**大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、**自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团单列）和内蒙古自治区、广西壮族自治区。（上述地区以下统称：**地区）。其他地区的民族自治州，在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。

二、加大建设资金投入力度

（二）提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于**地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排**地区的项目，争取提高用于**地区的比例。

（三）对国家新安排的**地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系**开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。

一、日本90年代以来的财政政策回顾

1．背景。

上世纪80年代，日本经济在土地和股市两大泡沫(一般称“资本泡沫”)的推动下，实现了较长时期的经济增长。在当时西方发达市场经济国家中，有所谓一枝独秀的美誉。然而，进入90年代后，以地价下降为导火索，资本泡沫逐步破灭，日本经济陷入长达10多年的徘徊或萧条期。1990年GDP增长率达5．1％，1993年下降到0．3％，其后除1996年增长5．0％外，其余年份增幅在1．6％以下，1998年为-2.5％，2001年为-0.5％。失业率由1990年的2．1％，2001年上升为5．3％，为日本第二次世界大战结束以来的最高。而且，同期日本经济出现了明显的通货紧缩。其一是1995年以后物价连续下跌，批发物价1995年以后7年里，除1997年为0．6％外，其余年度均为负数；消费物价虽不象批发物价那样长期下跌，也有两个年度为负数，基本上在0值周边波动。其二是泡沫经济时期泡沫化了的资本严重缩水。股市缩水：日经平均指数由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，与1989年相比缩水70％以上。其间，虽在1993年和1999年出现过反弹，但均在20000日元以下波动，目前为11500日元左右；土地缩水：土地价格从1991年开始连续11年下跌，2002年1月1日的政府公市地价(日本中央政府国土交通省调查的价格)与最高价格的1991年相比，住宅用地价格共下跌了36．0％，商业用地价格共下跌了62．0％，而且在东京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌52．1％和76．1％。

2．政策基调。

针对国民经济出现的长期停滞，尤其是通货紧缩，日本政府采取了以扩大国内需求为主要目标的扩张性财政政策，这突出表现在以下两个方面。一方面，预算扩张。税收占国民收入比重下降(由1990年的27．4％，下降到1999年的22．1％，参见表1)。同时，财政支出规模不断扩大。中央财政预算的债务依存度由1990年的8．4％，上升到2000年的38．4％(参见表2)。另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以扩大政府公共投资为中心的经济对策。采取经济政策，是在政府感觉到预算安排的扩张力度仍不够，需采取追加预算时的特殊措施，可以理解为对预算扩张的强化或补充。在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未实施政府经济对策(这两年预算安排仍是扩张的)外，其余6年里每年两次，反映了日本政府对经济的担忧和“关心”程度。据估算，这些政府经济对策共动用资金(包括增发国债和减税等)130多万亿日元。

3．主要政策措施。

为促进民营文化演出产业加快发展，进一步繁荣我市文化市场，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，根据中央和省有关文件精神，结合我市实际，特制定如下若干政策措施。

第一条设立1500万元促进民营文化演出产业加快发展专项资金(从文化发展专项资金中列支)，通过贷款贴息、演出场租补贴、经营环境改造和优秀品牌项目奖励等方式，支持民营企业发展文化演出产业。

第二条降低准入门槛。对民营文化企业投资建设、经营文化演出场所和引进文艺表演团体等经营性文化演出项目，简化审批手续，实行备案制。

第三条对新设立的民营文化演出企业，允许其注册资本在2年内缴足，首期不低亍注册资本的20%及法定注册资本的最低限额即可。

第四条在一定时期内，对新办民营文化演出企业，自取得第一笔收入之日起，免征3年企业所得税。

第五条鼓励、支持、引导民营资本参与国有文艺表演团体、演出场所的公司制改造，民营资本可以控股，并享受国有文化企业同等待遇。

一．基础设施支撑能力建设、产品和服务创新、市场准入门槛设立、调查智能终端产品发展、全面推进三网融合进展情况

2014年，全区行政村光纤实现全覆盖，电信共10908户，其中光纤入户达到2980户。我局积极推进信息基础设施建设升级，截止目前电信3G基站45个，4G基站5个，2014年新建基站11个。电信部门根据不同用户提供不同的带宽，以提高客户体验为中心，建立内部运营服务体系以及相应的服务体系标准化，满足客户的整体服务需求，不存在市场准入门槛设立情况。

4G基站建设和三网融合是现阶段重点工作，旨在全力打造“智慧城市”、“幸福新农村”。将电话、电视、宽带网互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。目前三网融合正大力推广，市人力资源和社会保障局下属农村劳动保障服务站进村为群众服务，现场录入各类信息，上传下达各类信息政策。

经与财政、税务部门沟通，我区暂未设立国家集成电路产业投资基金，完善高新技术企业认定管理办法，落实企业研发费用税前加计扣除政策等，具体情况请与财政、税务部门联系。

二、宽带发展规划、网络设施，培育信息消费需求，构建安全可信的信息消费环境基础，提升信息安全保障能力情况

我区已将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划、土地利用总体规划，将规划一块综合通信发展用地，使通信设施更好的适应城市发展的需求，需预留用地7000平方米，电信中心局、移动机楼、有线电视分中心均建设在综合通信发展用地内。

一、加快产业技术升级

1、以合芜蚌自主创新综合试验区为主抓手、城市带承接产业转移示范区(以下简称示范区)为重点，开展国家技术创新工程试点省工作，培育创新型企业，建设技术创新服务平台和产业技术创新战略联盟，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

2、研究编制新兴产业技术发展指南，实施新兴产业“十百千”企业培育工程，形成一批具有增长潜力的新兴产业集群。对产业核心技术或重大技术装备的引进消化吸收再创新项目、新兴产业链缺失环节或薄弱环节的重大投资项目，科技计划及时跟进，重点支持开展技术研发。

3、运用高新技术改造提升传统产业，重点围绕汽车、家电、装备制造、冶金、化工、非金属材料、农产品加工等产业，实施一批重大科技项目，突破产业关键技术，形成自主知识产权。

4、支持现有经济开发区等园区提档升级，符合条件的批准设立省级高新区,暂不具备条件的，批准先行筹建省级高新区。鼓励省市级经济开发区、工业园区建设高新技术产业园区。

开展创新型园区建设工作，每年按照高新技术企业数、产值数、专利数和引进技术项目数等指标，分国家、省级园区进行评比奖励，引导园区扎实推进国家技术创新工程试点工作。

摘要:对分散于民爆行业主要政策文件中的节能减排政策措施内容进行了梳理与分类，利用量化数据分析了各类政策措施对于节能减排的影响，并对各类政策措施的有效性进行了分析。研究表明:行政类政策措施比例较小但有效性最高;指标类政策措施特别是有关标准较缺乏，但有效性较好;引导类政策措施比例较大但较为宏观，有效性相对最低。在上述分析的基础上，为进一步健全完善民爆行业节能减排政策体系提出了建议。

关键词:民爆行业;节能减排;政策措施

近年来，随着民爆行业各类节能减排政策性文件的陆续出台和贯彻，含锑炸药、火雷管已被淘汰，混装炸药、电子雷管等清洁产品比例不断提高［1-2］，使得民爆行业单位万元GDP能耗、百万GDP主要污染物排放量得到了有效控制。总体上，现阶段民爆行业仍缺乏专项节能减排政策性文件，200余项行业主要标准中涉及能耗及排放的标准较少。本研究对民爆行业现有的节能减排政策措施进行梳理，利用量化打分方法对其有效性进行分析，并根据分析结果对健全完善我国民爆行业节能减排政策体系的对策进行讨论。

1民爆行业节能减排政策措施分类

(1)行政类政策措施。包括在民爆物品相关许可以及审批中涉及环保、节能内容的有关要求，如《民用爆炸物品生产许可实施办法》、《民用爆炸物品科技管理办法》中有关节能减排的要求等。行业管理部门通过严格执行行政类政策措施，有助于从源头上确保民爆行业生产节能减排工作得到有效开展［3］。(2)引导类政策措施。包括在民爆行业发展规划等政策文件中的各类措施，对节能减排相关技术、产品的发展可起到纲领性、指导性作用，如《民用爆炸物品行业技术进步指导意见》、《民用爆炸物品行业“十二五”发展规划》中的有关内容。管理部门通过对引导类政策措施进行宣传及贯彻，提高企业的节能减排的主体意识与责任感，指导企业实现可持续发展;企业则根据引导类措施提出节能减排工作思路，进行技术升级改造、产品结构优化调整，并制定节能环保发展战略。(3)指标类政策措施。是指在行业指导性文件中对节能减排相关内容的量化要求，特别是对于污染物排放的指标类要求，如《关于提升工业炸药生产线本质安全生产水平的指导意见》中“限制使用爆炸后有毒气体含量大于50L/kg的包装炸药及生产技术”等。民爆研发单位根据指标类措施要求，进行相关新工艺、新设备、新技术的研发，生产企业则根据指标类措施选用适宜的工艺技术及设备，以达到节能减排的相关要求。

2民爆行业节能减排政策措施实施效果

一、出台背景

7月6日以来，我市普降暴雨、大暴雨，部分地区出现特大暴雨，造成重大水情和灾情。截至7月15日10时，全市受灾人口57.25万人，紧急转移安置人口16.18万人，农作物受灾面积28582.02公顷，倒塌房屋184户273间，此次灾害共造成各项经济损失高达564607.44万元。为支持受灾地区灾后重建，帮助受灾企业抗灾自救，需参照中央、省有关政策规定，制订一份政策措施具体支持企业灾后复工复产。

二、总体目标要求

坚决贯彻落实重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府部署关于防汛救灾的决策部署，全力支持我市洪灾受灾企业抗灾自救和复工复产各项工作，解决企业流动资金困难等问题，助力受灾企业渡过难关。

三、政策依据

以重要指示批示精神为指导,贯彻落实上级防汛救灾的决策部署，参照《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》有关财政应急补贴的相关政策规定及市人民政府办公室关于印发的《支持中小微企业应对肺炎疫情共渡难关的政策措施》《支持文化和旅游企业应对肺炎疫情共渡难关的政策措施》的通知中强化财政、金融扶持有关政策精神起草。

一、继续深化国有粮食企业改革，推进体制机制创新

(一)充分发挥国有粮食企业市场主体和主渠道作用。以现有国有粮食企业为基础，通过公司制改造，因地制宜地保留或组建国有独资和国有控股粮食企业，作为各级政府直接掌握的粮食宏观调控的重要载体，充分发挥在粮食流通中的主渠道作用，支持国有粮食企业跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与企业改组改造，以资产为纽带，逐步培育若干个粮食企业集团。对小型国有粮食企业，可以通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营等多种形式放开搞活。

各级粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务，不直接干预企业的日常经营活动。正确处理粮食宏观调控下的政企关系，加快国有粮食购销企业政企分开工作，使国有粮食购销企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。各级政府可根据粮食宏观调控的需要，委托具备资质的粮食企业承担相关政策性业务，并按确定的标准给予补贴。

(二)规范国有粮食企业产权制度改革，创新经营管理机制。要按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则和有利于粮食宏观调控、有利于企业搞活经营、有利于国有资产保值增值的要求，经省政府国资委授权，由粮食行政管理部门对国有独资和国有控股粮食企业履行出资人职责，并认真做好企业改制中的资产清查和债务核实工作，加强对改制企业的财务审计和资产评估。防止国有资产流失，切实维护职工的合法权益。对现有国有粮食企业都要实行规范的公司制改造，改制后的国有独资和国有控股粮食企业要依据《中华人民共和国公司法》，建立法人治理结构，按照现代企业制度要求，实行规范运作。通过深化企业内部用工分配制度改革，建立和完善有效的激励约束机制。农业发展银行要会同有关部门研究制定促进国有粮食购销企业产权制度改革、落实债权债务的信贷管理措施。

(三)加快剥离国有粮食购销企业财务挂账，妥善解决企业历史包袱。按照国家有关规定和同级政府负责的原则，在省政府核复确认的政策性粮食财务挂账限额内，尽快分解落实到各个国有粮食购销企业，并严格按省定剥离办法将政策性粮食财务挂账剥离到县以上粮食行政管理部门集中管理，为企业发挥主渠道作用和推进产权制度改革创造条件。各级粮食行政管理部门要切实负起管理责任，保证财务清晰。同级财政部门要及时向农业发展银行结算和拨付政策性挂账利息。各级审计、财政、粮食、农业发展银行等部门要加强对政策性粮食财务挂账剥离工作的检查、指导，对问题较突出的地区进行重点督查。对企业已经剥离的政策性粮食财务挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。

对经清理、审计的企业经营性亏损挂账，按照债务与资产一并划转和防止逃废银行债务的原则，结合推进国有粮食企业改革，实行有效管理，逐步消化或依法处置。

一、主要工作

1、促进工业经济平稳较快发展。坚持把稳增长作为首要任务，精心组织运行，工业发展势头良好。

2、加速工业经济结构调整。坚持以传统高端化、新兴产业规模化、工业生产绿化化为方向，加速工业经济结构调整。

3、着力推进“两化融合”。坚持信息化与工业化融合发展。一是促进信息消费，加快信息产业发展。开展“信息惠民”活动，实行集团单位专享信息化优惠政策，降低通信成本，继续巩固扩大电话、移动电话、宽带用户规模。到目前，全县固网用户达到10万户，移动用户28万户、宽带用户6万户。另一方面，大力发展移动互联网、电子政务、信息服务业发展。二是鼓励支持企业加大信息化投入，加强信息化建设，培育了一批“两化融合”示范企业和数字化企业。大部分企业实现了生产、管理信息化，产品销售网络化，一部分企业建成了信息化平台。

4、全力推进项目建设。一年来，我县工业企业建设重点项目31个，纳入申报国家项目6个，省、市项目20个，已争取到位资金1686万元。

5、深入推进企业改革。认真贯彻省、市企业改革精神，深入推进国有集体企业改革。县氮肥厂的改制工作去年启动，目前即将进行资产变现。今年，又启动了县水泥厂、县毛巾厂、县铰链厂、县民族五金厂四家工业企业的改制。

为进一步贯彻落实《河北省人民政府贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》，为外向型民营企业创造一个公平、良好、宽松的政策环境，我厅对原有的支持外向型民营企业政策进行了进一步修改、完善，制定如下政策措施:

一、坚持公开、公平、平等原则。对外向型民营企业享受对外贸易及其他方面的扶持政策和在办理审批、核准和备案事项等方面，与国有、集体等其他所有制企业一视同仁，享受同等待遇。

二、坚持分类指导、定点帮扶和扶优扶强原则。注重培育优势产业和龙头企业，提高民营经济的综合实力和竞争力，形成具有较强竞争力的民营经济产业集群和企业集群，重点培育和支持外向型民营企业，形成一批各具特色的产业集群，充分发挥其示范和带头作用，达到以点带面的效果。

三、鼓励民营企业利用外资，兴办外商投资企业。投资总额在3000万美元以下、符合《外商投资产业指导目录》规定的鼓励类、允许类项目,由各市商务主管部门、省级以上经济技术开发区管委会和扩权县（市）商务部门审批。需由省商务厅审批的外商投资,省商务厅在5个工作日完成审批。加大招商引资力度，积极为来我省投资发展的外向型民营企业、外资企业提供畅通渠道和良好平台，提高利用外资的质量和水平。

四、鼓励外向型民营企业向外商转让股权、产权和到境外上市。积极帮助外向型民营企业理顺产权关系，完善对外合作方案，提供政策信息咨询，推动外向型民营企业通过并购方式向外方转让股权、产权。对经营业绩好，符合条件的外向型民营企业，指导其到境外上市融资，加速外向型民营企业上规模、上水平。

五、帮助民营企业落实外商投资进口设备税收优惠政策。对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类外商投资项目,在投资总额内进口的自用设备,除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税;对已设立的鼓励类外商投资企业、外商投资研究开发中心、先进技术型和产品出口型外商投资企业技术改造,在原批准的生产经营范围内进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用设备及其配套技术、配件、备件,免征关税和进口环节税。省商务厅将及时为其办理国家鼓励发展的外资项目确认书或外商投资企业进口更新设备、技术及配备件减免税证明手续。